【正文】 業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技信息、科技企業(yè)孵化、專業(yè)技術(shù)以及社會信息化五個服務(wù)平臺建設(shè)，進一步完善和發(fā)揮平臺的服務(wù)功能；重點建設(shè)數(shù)字技術(shù)、海洋工程裝備、新材料和新能源四個科研基地。加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作?！　〉?015年，研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費支出16億元，%以上?！　嵤┤窨茖W(xué)素質(zhì)行動計劃。發(fā)展科普事業(yè)，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識。加強農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民素質(zhì)；加強青少年科普教育，培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識和能力；加強各級干部和公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)，提高科學(xué)決策水平；加強社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)教育，提高居民科學(xué)意識和生活質(zhì)量，加強科普場館建設(shè)，提高運營質(zhì)量，鼓勵科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四節(jié)　大力發(fā)展教育事業(yè)　　堅持優(yōu)先發(fā)展教育，以“促進教育公平、辦人民滿意教育”為宗旨，大力整合各級各類教育資源，提高教育質(zhì)量，為沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)提供強有力的人力資源保障。　　落實《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要》、《遼寧省教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。實施學(xué)前教育三年行動計劃，加快一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所中心幼兒園建設(shè)步伐。支持并鼓勵偏遠山區(qū)和城市附近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中進城辦學(xué)，逐步推進在縣城辦初中、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦小學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整工作。各縣（市、區(qū)）全部完成新一輪“普九”、“雙高標準”的驗收工作。注重普通高中內(nèi)涵發(fā)展，不斷提高教育質(zhì)量。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合，實行職業(yè)教育由教育行政部門統(tǒng)一管理的體制，提高職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量。支持渤海船院整合校區(qū)，努力將其建成特色鮮明、國內(nèi)一流的船舶制造業(yè)人才實訓(xùn)基地。支持遼寧工程技術(shù)大學(xué)葫蘆島校區(qū)和遼寧財貿(mào)學(xué)院健康發(fā)展，繼續(xù)吸引重點院校到葫蘆島辦學(xué)。第五節(jié)　積極發(fā)展文化體育　　圍繞提升文化軟實力的總體目標，提高全民文明素質(zhì)，加快發(fā)展文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極推進文化創(chuàng)新?！　〖涌彀l(fā)展文化事業(yè)。扶持公益性文化事業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實施文化惠民重點工程，擴大公共文化設(shè)施覆蓋面。加強基層文化隊伍建設(shè)。發(fā)展專業(yè)藝術(shù)，創(chuàng)作文化精品，提升城市文化品位；強化新聞出版、版權(quán)行業(yè)管理，推進文化市場健康發(fā)展；加強自然、文化、工業(yè)遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用，提升文博管理水平；加大傳媒機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管；大力發(fā)展電影事業(yè)?！　〈罅Πl(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。培育骨干文化企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，滿足多樣化社會需求。整合文化資源，培育海洋文化、古箏文化、葫蘆文化和長城文化等地方特色文化品牌。依托“海岸中關(guān)村”和龍灣中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造新興文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。　　積極推進文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，豐富社會文化生活。加強社會文化環(huán)境建設(shè)，實施精品創(chuàng)造帶動戰(zhàn)略，弘揚正氣，傳承文明，提高全民文明素質(zhì)。深化文化體制改革創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力?！　》e極發(fā)展體育事業(yè)。以全民健身為核心，廣泛開展多種形式的科學(xué)健身活動，形成比較完善的全民健身體系。發(fā)展體育健身、體育旅游、體育競賽表演、體育用品、體育彩票等體育產(chǎn)業(yè)市場?！　〖訌娢捏w基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成市體育場、體育館、游泳館、圖書館、博物館、群眾文藝館等“一場五館”建設(shè)，搞好運營管理。重視檔案工作，完善檔案館庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電子文件中心建設(shè)，推進數(shù)字檔案館建設(shè)，建立以市檔案館為中心、縣（市）區(qū)檔案館為主要節(jié)點的全市分布式檔案數(shù)據(jù)庫。第六節(jié)　建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度　　以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為中心，到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)，人民群眾健康水平進一步提高?！　〖訌娹r(nóng)村基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全市農(nóng)村常住人口參合率保持100%；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，參合農(nóng)民個人付費比例降到50%以下。建立穩(wěn)定增長的籌資機制，保障新型農(nóng)村合作醫(yī)療平穩(wěn)運行，切實解決農(nóng)民群眾看病貴的問題?！　〕醪浇一舅幬镏贫取Ｈ姓k基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，實行省集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售?！　〗∪鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍和專業(yè)設(shè)備建設(shè)，改革補償機制，轉(zhuǎn)變運營機制，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平。繼續(xù)加強縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理率達到100%。　　促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。落實重大公共衛(wèi)生項目，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民；加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，降低疾病發(fā)病率，以鄉(xiāng)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到99%。建立和完善全市食品安全事故應(yīng)急處置體系，保障食品安全。　　積極推進公立醫(yī)院改革。實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，調(diào)整公立醫(yī)院布局，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率。在保持公立醫(yī)院社會公益性的前提下，實施管理體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、運營體制、補償機制、監(jiān)督機制等方面改革，增強公立醫(yī)院改革發(fā)展的能力。大力扶持民營醫(yī)院有序健康發(fā)展，滿足居民就醫(yī)需要?！　》e極推進市中醫(yī)醫(yī)院、連山區(qū)人民醫(yī)院和興城市中醫(yī)院門診病房綜合樓等項目建設(shè)，繼續(xù)加強全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。第七節(jié)　全面做好人口工作　　堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)把穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展作為人口和計劃生育工作的中心任務(wù)?！　〔粩嗌罨丝诤陀媱澤C合改革，“十二五”期間達到省級綜合改革示范市標準，80%的縣（市）區(qū)達到省級綜合改革示范縣（市）區(qū)標準。完善利益導(dǎo)向機制，落實各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策；建設(shè)葫蘆島市人口和計劃生育服務(wù)中心，完善計劃生育公共服務(wù)體系；加大出生缺陷干預(yù)力度，提高出生人口質(zhì)量；加強出生人口性別比治理，關(guān)注人口老齡化問題，進一步改善人口結(jié)構(gòu)；加強流動人口管理，引導(dǎo)區(qū)域人口合理布局、有序流動；加強職業(yè)化隊伍建設(shè)，加大財政投入力度。　　重視少數(shù)民族工作，支持民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和少數(shù)民族發(fā)展，保護民族文化，改善少數(shù)民族生產(chǎn)生活水平。重視宗教工作。認真貫徹實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)男女平等，依法保護婦女兒童合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。全市人口控制在290萬人以下，‰以內(nèi)，計劃生育率達到95%以上，出生缺陷發(fā)生率逐年下降。第八節(jié)　加強社會管理　　發(fā)揮基礎(chǔ)作用，加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會管理工作。發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。健全黨政主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，暢通和規(guī)范群眾權(quán)益述求保障渠道?！　〖訌姽舶踩Ｕ辖ㄔO(shè)，增強維護社會穩(wěn)定、預(yù)防和打擊犯罪、掌控社會治安局勢能力，確保人民群眾安居樂業(yè)。加強社會治安綜合治理。建立、健全、完善安全生產(chǎn)和消防法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)對體系，強化重點行業(yè)和重點領(lǐng)域監(jiān)督管理，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工程和公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)。預(yù)防和減少火災(zāi)危害，杜絕重、特大安全生產(chǎn)事故和火災(zāi)事故發(fā)生?！　〖訌姾闈?、冰雪、地震等自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，全面提升防災(zāi)減災(zāi)和人工影響天氣能力。全市基本具備綜合抗御六級地震的能力。加強重點人防工程、人防組織指揮系統(tǒng)、人防信息化體系和人口疏散體系建設(shè)，增強城市綜合防護能力。提高口岸檢驗檢疫能力。加強食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高食品藥品安全綜合監(jiān)管能力，保障人民群眾飲食用藥安全。加強學(xué)校安全工作。　　堅持依法治市方略，加強民主法制建設(shè)，推進依法行政。規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。深入開展法制宣傳教育，著力提高公民的法律意識和法律素質(zhì)。堅持以人為本，維護人民基本權(quán)利，營造公平、正義、和諧的社會環(huán)境。第十三章　保障措施　　貫徹實施“十二五”規(guī)劃綱要，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的規(guī)劃實施機制，創(chuàng)造規(guī)劃實施的必要條件和良好環(huán)境，強化規(guī)劃組織實施，確保完成規(guī)劃的目標任務(wù)。第一節(jié)　加強人才隊伍建設(shè)　　緊密圍繞全市老工業(yè)基地全面振興和沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)目標，培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍?！　≡黾痈咚刭|(zhì)人才數(shù)量，進一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人才總量穩(wěn)步增加，人才素質(zhì)和人才使用效能明顯提高，人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、市場配置、激勵保障等機制，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的人才保證和廣泛的智力支持。加快培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才，促進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、文化人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才等各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。加強對少數(shù)民族人才的培訓(xùn)和使用。積極引進國外智力，結(jié)合外事僑務(wù)工作的開展，引進海外高層次人才和緊缺人才?！　〖涌鞂嵤└邔哟蝿?chuàng)新人才培養(yǎng)工程、引進海外研發(fā)團隊工程、“十百千”高端人才引進、重點產(chǎn)業(yè)“兩高”人才培養(yǎng)工程、智力支持與科技特派行動等重大人才工程。到“十二五”期末，開展各類城鄉(xiāng)勞動者普惠制培訓(xùn)10萬人以上，全市高技能人才占技能勞動者比例達到25%以上，石油化工、有色金屬、裝備制造、能源電力四大支柱產(chǎn)業(yè)人才總量達到20萬人，全市人才總量增加到30萬人。第二節(jié)　組織實施重大項目　　堅持以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，繼續(xù)把投資作為拉動經(jīng)濟增長的重要動力，重點抓好億元以上重大建設(shè)項目推進工作。制定和落實固定資產(chǎn)投資重點項目計劃，初步規(guī)劃建設(shè)540個億元以上重點項目，總投資規(guī)模6000億元左右。　　積極爭取上級資金，加大招商引資工作力度，加強政、銀、企對接，保障重點項目建設(shè)資金投入。加強重點項目管理，逐步建立重點項目月調(diào)度、季報告制度、并聯(lián)審批制度（綠色通道）和限時辦結(jié)制度，加強項目管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)重大項目建設(shè)的全過程跟蹤。規(guī)范工程建設(shè)招標投標活動，規(guī)范評標專家管理，完善招標事項核準制。實行重大工程項目跟蹤審計，及時進行重大工程項目決算審計，規(guī)范工程決算、核算行為。建立專門工作小組，集中力量推進影響全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的基礎(chǔ)性重大項目。各級財政應(yīng)設(shè)立及增加重點項目前期工作專項資金，保證項目落實。第三節(jié)　擴大城鄉(xiāng)消費　　把改善民生與擴大消費需求緊密結(jié)合起來，培育消費熱點，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，拓寬消費領(lǐng)域，不斷滿足城鄉(xiāng)居民個性化和多層次消費需求。密切關(guān)注價格動態(tài)，審慎預(yù)測通脹預(yù)期，積極進行生活必需品成本監(jiān)測；采取有力措施，發(fā)揮價調(diào)基金作用，保持市場價格基本穩(wěn)定。　　結(jié)合推進城市化進程，不斷擴大城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平和檔次，改善消費環(huán)境，向城區(qū)居民提供日益豐富的商品和服務(wù)。　　繼續(xù)開展家電產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動，進一步擴大“家電下鄉(xiāng)”的實行地區(qū)和產(chǎn)品種類。完善便民利民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進文化、旅游、體育健身、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)型消費。完善住房建設(shè)及調(diào)控政策，增加中低價位和限價商品房的供應(yīng)。　　改善農(nóng)村消費環(huán)境，積極開拓農(nóng)村市場。構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通的現(xiàn)代流通體系，提高流通現(xiàn)代化水平。完善農(nóng)村市場流通體系，進一步加大對農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點連鎖經(jīng)營、郵政“村郵站”、農(nóng)資物流配送項目支持力度，引導(dǎo)鼓勵城市大型商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸?！　∫?guī)范消費信貸，鼓勵銀行擴大消費信貸范圍，增加消費信貸資金，擴大消費信貸產(chǎn)品，繼續(xù)擴大教育助學(xué)、住房、汽車等消費信貸業(yè)務(wù)。放寬服務(wù)業(yè)市場準入，營造多種服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)模式競相發(fā)展的寬松氛圍，促進休閑型、發(fā)展型服務(wù)消費增長?！　⊥晟品煞ㄒ?guī)和標準體系建設(shè)，培育樹立消費品牌，加強食品藥品安全監(jiān)管，建立健全食品安全全過程監(jiān)管體系。加大假冒偽劣商品打擊力度，規(guī)范消費市場秩序，構(gòu)建使消費者“放心、安心、舒心”的優(yōu)良消費環(huán)境。第四節(jié)　營造良好發(fā)展環(huán)境　　進一步完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能，簡化公共服務(wù)程序，提高行政效率。加強反腐倡廉建設(shè)，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，完善懲治和預(yù)防腐敗體系；嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀教育，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，嚴格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀違法案件工作力度。積極推行政務(wù)公開，規(guī)范政府行政行為，完善行政監(jiān)督機制，強化行政行為執(zhí)法監(jiān)督。認真落實國家有關(guān)政策法規(guī)，為各類企業(yè)提供平等發(fā)展機遇。全面加強審計工作，增強保障經(jīng)濟社會健康運行的功能和作用。強化司法權(quán)威，維護司法公正，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，積極預(yù)防和有效化解各種社會矛盾，最大限度地減少社會不和諧因素。加強武警、邊防現(xiàn)代化建設(shè)，保障社會安全穩(wěn)定?！　∪嫱七M“信用葫蘆島”建設(shè)。建立政府、企業(yè)和個人三大信用體系，構(gòu)筑信用體系的信息基礎(chǔ)平臺和服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)信用信息共享，培育和規(guī)范信用市場，發(fā)展信用交易。加強政府誠信建設(shè)，增強政府公信力，清理政府關(guān)聯(lián)類不良貸款和債務(wù)，建立切實可行的分類償債機制。在項目招投標、政府采購、資質(zhì)認定、年檢年審等方面推行企業(yè)信用報告制度。建立重點人群信用檔案，逐步完善全社會獎懲聯(lián)動機制。第五節(jié)　健全規(guī)劃綱要實施機制　　要充分發(fā)揮和科學(xué)運用政府對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控職能，加強公共政策和發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)配合，保障規(guī)劃的有效實施和主要目標的順利實現(xiàn)。綜合運用計劃、財政、金融、稅收、物價等經(jīng)濟手段以及法律和必要的行政手段，加強和改善宏觀調(diào)控。搞好年度計劃與“十二五”規(guī)劃的銜接，把規(guī)劃綱要提出的任務(wù)目標分解到每一個年度計劃中，保持規(guī)劃實施的連續(xù)性和有效性。健全規(guī)劃監(jiān)督評估機制，市發(fā)展和改革委員會及有關(guān)部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。各部門要自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。要組織對規(guī)劃實施情況進行中期評估。經(jīng)中期評估需要對本規(guī)劃進行修訂時，報市人民代表大會常務(wù)委員會批準。 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