【正文】 、孫水等重要的一級支流或二級支流中心線向外延伸各米的區(qū)域禁止露天開采非金屬礦。大型水庫直觀可視區(qū)等也在禁采范圍內(nèi)。砂石頁巖礦不得位于重要交通干線、重要水庫、居民集中區(qū)等周邊保護范圍內(nèi)。國家一級公益林地、重要城鎮(zhèn)、歷史文物、名勝古跡、軍事禁區(qū)和交通主干線、 輸電線 路等重大基礎工程設施周邊一定范圍禁止礦業(yè)開發(fā)活動的區(qū)域，根據(jù)相關法律法規(guī)確定禁止開采區(qū)范圍，不收錄在規(guī)劃圖中標示。限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的退出，應研究制定方案，在維護礦業(yè)權(quán)人合法利益的前提下，依法有序退出，及時治理恢復礦區(qū)環(huán)境、復墾損毀土地。 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動涉及其他有權(quán)機關設置的各類保護區(qū)時，均應及時做好銜接，并征得相關主管部門同意。解禁條件：隨著禁止開采區(qū)功能退出而解禁。 （三）開采規(guī)劃區(qū)塊設置、劃定原則根據(jù)礦產(chǎn)資源種類、地質(zhì)勘查程度、礦業(yè)權(quán)設置現(xiàn)狀、資源儲量規(guī)模、地形地貌等因素，綜合考慮構(gòu)造、 礦床形 態(tài)、礦體埋深、采礦技術(shù)條件、生 產(chǎn)安全，開展采礦權(quán)區(qū)劃設置。劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，主要集中在重點礦區(qū)、大中型礦產(chǎn)地和地質(zhì)勘查程度已符合開發(fā)設計要求的區(qū)域。第一類和第二類礦產(chǎn)達到詳查以上（含詳查）勘查程度的礦區(qū)應劃定開采規(guī)劃區(qū)塊；第三類礦產(chǎn)規(guī)劃29 / 59集中開采區(qū)、允許開采區(qū)、備選開采區(qū)。采礦權(quán)設置區(qū)劃應符合以下規(guī)定：一個開采區(qū)塊原則上對應一個開發(fā)主體；不得隨意切割一個完整礦床；礦山開采規(guī)模應與礦床（區(qū)）儲量規(guī)模相適應，礦山生產(chǎn)規(guī)模應滿足礦山最低生產(chǎn)規(guī)模；兼顧原有采礦權(quán)人和探礦權(quán)人的利益；縣級發(fā)證采礦權(quán)優(yōu)先在集中開采區(qū)投放新設采礦權(quán)；采礦權(quán)設置應滿足相關部門規(guī)定的安全距離，應與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，露天開采不得占用基本農(nóng)田，滿足環(huán)境保護相關規(guī)定；為保障居民建設需求就近在允許開采區(qū)投放采礦權(quán)、為滿足重大基礎設施工程建設在備選開采區(qū)投放采礦權(quán)。、省市級發(fā)證開采規(guī)劃區(qū)塊設置規(guī) 劃 期 內(nèi) ，全 市 共 設 置 部 、省 、市 三 級 發(fā) 證 開 采 規(guī) 劃 區(qū) 塊 個 。落 實 規(guī) 劃 部 級 發(fā) 證 規(guī) 劃 區(qū) 塊 設 置 個 ；落 實 省 級 發(fā) 證 規(guī) 劃 區(qū) 塊 設置個 （省 級 發(fā) 證 已 設 采 礦 權(quán) 保 留 個 、已 設 采 礦 權(quán) 調(diào) 整 個 、已 設 采 礦 權(quán) 整 合個 、探 礦 權(quán) 轉(zhuǎn) 采 礦 權(quán) 個 、已 設 采 礦 權(quán) 注 銷 個 ）。至 年 規(guī) 劃 期 末 ，預 期 部 、省 級 發(fā) 證 采 礦 權(quán) 總 數(shù) 不 超 過 個 。規(guī) 劃 期 內(nèi) ，落 實 規(guī) 劃 市 級 發(fā) 證 規(guī) 劃 區(qū) 塊 設 置 個（達到詳查勘查程度的探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)開采規(guī)劃區(qū)塊個、已設采礦權(quán)保留開采規(guī)劃區(qū)塊個、已設采 礦權(quán)調(diào)整開采規(guī)劃區(qū)塊個、空白區(qū)新設開采規(guī)劃區(qū)塊個）。至 年 規(guī) 劃 期 末 ，預期市 級發(fā)證的采礦權(quán)控制在個以內(nèi)。至 年 規(guī) 劃 期 末 ，預期（縣級 市）、區(qū) 級發(fā)證開采規(guī)劃區(qū)塊個，由縣（縣級市）、區(qū) 級規(guī)劃具體細化落實。預期至年規(guī)劃期末，全市采礦權(quán)總數(shù)控制在個以內(nèi)。30 / 59主要管理措施：開采規(guī)劃區(qū)塊是采礦權(quán)設置主要依據(jù)之一，在合理劃分開采區(qū)塊的基礎上， 嚴格按開采規(guī)劃區(qū)塊設置采礦權(quán)；依據(jù)整個礦區(qū)的資源儲量，確定開采規(guī)模，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局及供需形勢確定采礦權(quán)投放順序和數(shù)量。開采規(guī)劃區(qū)塊原則上不予分割，確需分割時應進行論證，說明分割區(qū)塊與整體區(qū)塊的關系以及與礦區(qū)總體開發(fā)的銜接。隨著勘查工作不斷深入，勘查程度不斷提高，現(xiàn)有采礦權(quán)的整合、滅失等情況的發(fā)生，開采 規(guī)劃區(qū)塊需根據(jù)變化情況及時調(diào)整，建立開采規(guī)劃區(qū)塊動態(tài)管理機制。（四）礦產(chǎn)資源集約有序開發(fā)提升集約化水平。嚴格執(zhí)行新建和改擴建礦山最低開采規(guī)模要求，適當提高礦山開發(fā)整體水平，礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)（床）的礦產(chǎn)儲量規(guī)模相匹配，防止 “一礦多開、大礦小開” ；以礦產(chǎn)資源和開發(fā)利用技術(shù)為基礎，以全面提升礦山企業(yè)競爭力為目標，以政策引導為手段，繼續(xù)調(diào)整大、中、小型 礦山比例結(jié)構(gòu)，至年，提高大中型礦山比例至。全 面 提 高 礦 山 企 業(yè) 總 體 規(guī) 模 。推 動 礦 產(chǎn) 資 源 進 一 步 向 勘 查 開 發(fā) 技術(shù) 先 進 、開 發(fā) 利 用 水 準 高 、安 全 生 產(chǎn) 、裝 備 條 件 優(yōu) 良 和 礦 區(qū) 生 態(tài) 環(huán) 境 得到 有 效 保 護 的 優(yōu) 勢 企 業(yè) 集 聚 ；通 過 聯(lián) 營 、合 作 、改 造 等 形 式 ，鼓 勵 、支持 大 型 礦 業(yè) 集 團 收 購 中 小 型 礦 山 ，引 導 礦 山 企 業(yè) 走 集 約 化 、規(guī) 模 化 經(jīng)營 之 路 ；進 一 步 做 強 做 大 現(xiàn) 有 礦 業(yè) 集 團 ，組 建 一 批 新 的 礦 業(yè) 集 團 ，塑 造有 競 爭 力 的 市 場 主 體 ，提 升 礦 業(yè) 的 整 體 素 質(zhì) 和 競 爭 能 力 。限 制 煤 炭 開 發(fā) ，積 極 探 索 非 常 規(guī) 能 源 利 用 。繼 續(xù) 減 少 煤 礦 礦 山 數(shù)31 / 59量 和 壓 縮 煤 炭 產(chǎn) 能 ，預 期 全 市 煤 炭 年 開 采 總 量 ≤萬 噸 。切 實 加 強 對 頁 巖氣 、煤 層 氣 等 非 常 規(guī) 能 源 勘 查 和 開 發(fā) 利 用 研 究 。穩(wěn) 步 推 進 錳 、鉛 、鋅 高 效 開 發(fā) 利 用 。切 實 提 高 選 冶 加 工 技 術(shù) 水 平 ，做 精 做 深 錳 加 工 產(chǎn) 品 ，延 長 錳 產(chǎn) 業(yè) 鏈 ；加 快 新 型 環(huán) 保 鉛 基 稀 土 合 金 、無汞 鋅 粉 、納 米 氧 化 鋅 、高 性 能 鉛 鋅 合 金 壓 延 板 等 產(chǎn) 品 研 發(fā) 與 市 場 化 發(fā)展 ，提 高 鉛 鋅 產(chǎn) 品 附 加 值 。加 強 戰(zhàn) 略 性 新 興 礦 產(chǎn) 石 墨 資 源 的 基 礎 研 究 和 開 發(fā) 利 用 。堅 持 自 主創(chuàng) 新 與 應 引 進 消 化 吸 收 相 結(jié) 合 ，擴 大 高 端 領 域 應 用 、增 加 產(chǎn) 品 附 加 值的 技 術(shù) 和 產(chǎn) 品 開 發(fā) 為 重 點 ，做 大 做 強 石 墨 深 加 工 產(chǎn) 業(yè) ，推 進 石 墨 烯 相關 產(chǎn) 品 研 究 應 用 。積 極 推 進 方 解 石 、飾 面 石 材 、礦 泉 水 等 重 要 非 金 屬 礦 產(chǎn) 和 水 汽 礦產(chǎn) 的 開 發(fā) 利 用 。加 快 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 步 伐 ，加 大 非 金 屬 礦 產(chǎn) 方 解 石 、飾 面石 材 的 開 發(fā) 力 度 ，培 育 成 新 的 礦 業(yè) 經(jīng) 濟 增 長 點 。（五）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用堅持礦產(chǎn)資源集約開發(fā)與節(jié)約利用，降低礦產(chǎn)資源消耗，提高礦產(chǎn)資源利用率。推廣薄煤層的機械化開采技術(shù)，開展煤與石膏綜合開采方法的研究，加快推進錫礦山國家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設及冷水江錫礦山銻冶煉清潔生產(chǎn)及技術(shù)升級改造、銻冶煉砷堿渣、鉛渣、廢水綜 合回收利用系統(tǒng)建設，加快海螺集團漣源椅子山石灰石礦的升級改造。礦產(chǎn)開發(fā)利用“三率” 指 標年達省平均水平。除 銻、金“三率” 指標繼續(xù)領先外，其它礦種年較年：采礦回采率提高～個百分點，選礦回32 / 59收率提高～個百分點，實現(xiàn)礦山“三率”水平達標率≥的目標。堅 持 礦 產(chǎn) 資 源 綜 合 評 價 、綜 合 利 用 ，加 強 共 伴 生 難 利 用 礦 產(chǎn) 資 源的 開 發(fā) 利 用 ，推 進 共 伴 生 礦 產(chǎn) 、殘 礦 、尾 礦 等 礦 產(chǎn) 資 源 的 綜 合 利 用 。推進礦山固體廢棄物的減量化、無害化、資源化利用，鼓勵礦山企業(yè)加強對粉煤灰、煤矸石、采礦廢石、尾 礦 和礦坑水、選冶廢水的綜合利用，重點是存放量大、資源化潛力大的礦山固體廢棄物的資源化利用；支持利用采礦廢石，推進礦山“三廢”的整體利用，大力發(fā)展“三廢” 資源化利用 產(chǎn)業(yè)；鼓勵無尾 礦生產(chǎn)，努力降低資源消耗。推進礦產(chǎn)資源的綜合利用和循環(huán)利用，探索礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的有效模式，開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范區(qū)和試點工程建設。（六）新建礦山開采準入條件新建礦山企業(yè)除應符合國家相關法律、法規(guī)外，還必須具備下列準入條件：（）采礦權(quán)人應具有獨立企業(yè)法人資格，能獨立承擔相應的民事責任。同時申 請人提交采礦登記申請之前年內(nèi)沒有受到吊銷采礦許可證的處罰；（新建礦山必須符合開采規(guī)劃區(qū)塊要求，采礦權(quán)面積原則上不小于，露天開采不得占用基本農(nóng)田、地下開采不得破壞基本農(nóng)田；（）申請國家和省限制開采的礦種，不得突破年度開采計劃指標和規(guī)劃總量調(diào)控指標；（）礦山規(guī)模必須與礦床儲量規(guī)模相適應，并符合規(guī)劃確定的相應礦山最低開采規(guī)模和最低服務年限；（）礦 山 企 業(yè) 必 須 具 有 相 應 資 質(zhì) 條 件 的 礦 山 設 計 部 門 提 供 的 礦 山 設33 / 59計 、礦 產(chǎn) 資 源 開 發(fā) 利 用 方 案 、礦 山 地 質(zhì) 環(huán) 境 綜 合 防 治 方 案 ，并 繳 納 備 用金 ，礦 山 安 全 生 產(chǎn) 預 評 估 報 告 ，取 得 合 法 的 礦 山 用 地 手 續(xù) 等 ；（）礦山“三率 ”水平達標 率必須≥。采礦權(quán)新立的礦山采選綜合回收率指標應高于現(xiàn)有同類型、同規(guī)模礦山；有共伴生礦產(chǎn)的礦山必須有礦產(chǎn)綜合利用的方案及綜合利用率指標，對暫難利用共伴生礦產(chǎn)及有用組份的尾礦必須有具體有效的保護措施；（）探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)須提供已備案的可作為礦山設計依據(jù)的勘查報告或核實報告。面積較大、地質(zhì)情況較復雜的勘查規(guī)劃區(qū)塊，應進行規(guī)劃論證或編制礦區(qū)規(guī)劃；（）各類生態(tài)環(huán)境功能保護區(qū)內(nèi)已設采礦權(quán)的延續(xù)、變更，礦業(yè)權(quán)人必須出具相關行業(yè)部門的核準意見。以下地區(qū)應限制采礦活動：軍事禁區(qū)、重點風景區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、湘江、資水流域、重要水源地、地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)、城區(qū)及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、主要交通干線、輸電線路等重大基礎工程設施周邊根據(jù)相關法律法規(guī)確定的一定范圍區(qū)域；（）地質(zhì)災害危險區(qū)，原則上不新設采礦權(quán)，確需設置的，必須先通過地質(zhì)災害危險性評估；（）其它不符合規(guī)劃要求的，不得新立、變更、延續(xù)采礦權(quán)；（）礦山建立初期必須針對關于如何防止和治理礦山開采可能造成的生態(tài)破壞提交切實可行的方案，并取得環(huán)保部門同意；（）符合本規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境準入條件、礦山安全準入條件、礦山勞動環(huán)境準入條件。（七）礦產(chǎn)資源保護鼓勵和監(jiān)督礦山企業(yè)積極開展礦產(chǎn)資源綜合利用，對低品位以及具有工業(yè)價值的共伴生礦產(chǎn)，加強綜合勘查與綜合利用。對漣源插花廟礦區(qū)低品位、難利用鐵礦資源實行保護，限制開采；對實行開采總34 / 59量調(diào)控的煤炭資源實行規(guī)?；?、集約化開采，調(diào)控煤礦開采總量；對國家實施總量調(diào)控的鎢實行礦產(chǎn)資源保護，實行限量開采。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點，在新化古臺山礦區(qū)鎢礦、楊家山礦區(qū)鎢礦、雙峰石牛礦區(qū)釩礦等礦產(chǎn)地中，儲備處重要礦產(chǎn)地。 適當加大財政投入，支持礦產(chǎn)儲備地提高資源勘查程度和提升儲量級別；建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和外部條件變化，實時調(diào)整礦產(chǎn)資源儲備數(shù)量和規(guī)模；加強資源保護和監(jiān)管，防止資源被破壞。35 / 59五 、礦 業(yè) 經(jīng) 濟 發(fā) 展 與 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整（一）礦業(yè)經(jīng)濟分區(qū)根據(jù)資源特點、資源潛力、礦業(yè)經(jīng)濟在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位、礦產(chǎn)資 源開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎、礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、開發(fā)利用效益等多方面因素綜合確定，本市規(guī)劃古臺山—西河、錫礦山—金竹山禾青、斗笠山—婁底市城西、三塘鋪等個重點礦業(yè)發(fā)展經(jīng)濟區(qū)。、古臺山—西河礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)（）為建材、銻金采冶礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。對區(qū)內(nèi)礦山數(shù)和開發(fā)總體規(guī)模予以限制，規(guī) 范開發(fā)水泥用灰?guī)r、水泥配料用砂巖、水泥配料用粘土，優(yōu)礦優(yōu)用，促 進湖南海螺水泥有限公司新化西河優(yōu)質(zhì)水泥的規(guī)?；a(chǎn)，建成熟料線，配套萬水泥粉磨和余熱發(fā)電項目；重點擴大新化縣云峰金銻礦業(yè)有限責任公司金礦的開發(fā)規(guī)模，提高其伴生組分的綜合回收率，適當集中開發(fā)高嶺土礦，限制和壓縮鎢礦的開發(fā)。、錫礦山—金竹山—禾青礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)（）為銻、鉛鋅、煤 電、煤化工、建材（水泥）采冶加工礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。在對煤、銻、耐火粘土等礦種實行保護性開采并進行總量控制的同時，適當鼓勵對石膏、冶金用白云巖等非金屬礦種加大勘查開發(fā)力度和開采規(guī)模，并充分發(fā)揮技術(shù)、規(guī)模、品牌、 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展、延 長和完善煤、銻 、鋅、耐火粘土、水泥用灰?guī)r的加工深加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進華新水泥有限公司優(yōu)質(zhì)水泥的規(guī)?；a(chǎn)，促進金竹山煤電、禾青宜化煤化工生產(chǎn)，切實加強銻、鋅業(yè)的“三廢”治理和綜合利用。36 / 5斗笠山—婁底市城西礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)（）為鋼鐵、洗煤、焦化、煤 電、建材采冶加工礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。發(fā)揮漣鋼冶煉、安石焦化、華潤 焦化、海螺國 產(chǎn)實業(yè)、渡 頭塘電廠、石井洗煤等大中型企業(yè)的經(jīng)濟、技術(shù)、品牌優(yōu)勢和龍頭作用，以區(qū)內(nèi)礦業(yè)基礎為對象，大力 發(fā)展?jié)i濱煤深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展黑色金屬新材料，并帶動煤焦、煤氣、余熱發(fā)電業(yè) 等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；建材以海螺集團國產(chǎn)水泥為骨干，促 進特色、特種水泥的規(guī)?；a(chǎn)；通過招商引資，促進冶金用白云巖的開發(fā)；推進華潤電力（漣源）煤電相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建煤—電力產(chǎn)業(yè)鏈。、三塘鋪礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)（）為煤、建材采冶加工礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。以雙峰海螺為龍頭，帶動周邊相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康、 綠色發(fā)展，構(gòu)建煤 —建材 —電力產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵開發(fā)黃田鋪大理石，促進大理石產(chǎn)量和產(chǎn)品系列、品種的增加，大力發(fā)展飾面石材開采及加工業(yè)，逐步形成飾面石材開采—中高檔裝飾板材及石材藝術(shù)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。（二）礦業(yè)產(chǎn)值目標和園區(qū)建設、礦業(yè)產(chǎn)值目標年，實現(xiàn)全市礦業(yè)總產(chǎn)值億元，礦業(yè)增加值億元目標。、園區(qū)建設加快本市古臺山—西河、錫礦山—金竹山禾青、斗笠山—婁底市城西、三塘等鋪個重點礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的建設，加大資金投入，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理布局、優(yōu)化配置、集約經(jīng)營、 規(guī)范開 發(fā)，保護和合理利用礦產(chǎn)37 / 59資源，最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟效益、社會效益