【正文】 利用農(nóng)發(fā)行等國家政策性貸款和爭取發(fā)行地方債券融資。研究探索設(shè)立公路、水路交通發(fā)展基金。加大政府對城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)等的財政補(bǔ)貼力度，積極推行“政府購買服務(wù)”。鼓勵和支持具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力的社會資本，通過招標(biāo)、競爭性談判等方式參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。推動省交通投資集團(tuán)和收費(fèi)還貸高速公路管理中心兩大省級交通融資平臺，創(chuàng)新融資理念，提升融資能力。 推動建立高速公路以通行費(fèi)投入為主、普通公路以各級公共財政投入為主的養(yǎng)護(hù)管理資金保障體系，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全部納入財政預(yù)算。切實保障地方資金及時足額落實到位，避免中央資金沉淀。 （三）提升行業(yè)發(fā)展軟實力。深入實施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，以高層次人才及重點領(lǐng)域急需緊缺人才為重點，加強(qiáng)優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)與培養(yǎng)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)教育培訓(xùn)的軟硬件建設(shè)，加快交通技能人才培養(yǎng)，支持河南交通高級技工學(xué)校新校區(qū)建設(shè)，提升辦學(xué)能力，積極創(chuàng)建河南交通運(yùn)輸技師學(xué)院，積極推進(jìn)教育培訓(xùn)工作制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升交通運(yùn)輸執(zhí)法形象。加強(qiáng)行業(yè)廉政建設(shè)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。培育踐行交通運(yùn)輸行業(yè)核心價值體系，加強(qiáng)行業(yè)精神文明和誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)交通新聞宣傳體系建設(shè)，完善信息公開機(jī)制。 （四）加強(qiáng)動態(tài)跟蹤調(diào)整。加強(qiáng)本規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，留足發(fā)展空間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃實施的跟蹤，及時把握發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性。五、環(huán)境影響評價圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)“美麗河南”和構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)的目標(biāo)要求，本規(guī)劃堅持節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展的原則，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到全省公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、管理的各領(lǐng)域和全過程，全面提高資源利用效率，降低污染排放水平。（一）規(guī)劃實施環(huán)境影響分析。本規(guī)劃涉及到的高速公路、普通干線公路、農(nóng)村公路、運(yùn)輸場站、內(nèi)河航道和碼頭等項目建設(shè)，以及運(yùn)輸裝備運(yùn)營和服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行均會對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。 1．生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境影響分析。規(guī)劃的部分線路可能會毗鄰自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地、自然文化遺產(chǎn)等生態(tài)敏感區(qū)。高速公路、干線公路等項目建設(shè)實施過程中，會大量開挖土石方，可能會破壞巖土體的穩(wěn)定性以及原生地表植被，對生態(tài)系統(tǒng)造成影響，部分區(qū)域可能會引發(fā)水土流失。公路等線性工程的切割和阻隔對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)功能也將產(chǎn)生一定程度的影響，將會限制和威脅生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)動植物的生長與繁衍。具體影響與交通基礎(chǔ)設(shè)施的走向、選址、設(shè)計、施工作業(yè)和運(yùn)營方式等有關(guān)，也與生態(tài)系統(tǒng)的性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)以及區(qū)域內(nèi)生物習(xí)性等密切相關(guān)。 2．環(huán)境空氣污染影響分析。項目建設(shè)過程中會產(chǎn)生大量塵埃散逸到周圍環(huán)境空氣中，車輛、船舶運(yùn)行時排放的COCO、顆粒物等有害氣體對空氣造成一定的污染。但本規(guī)劃注重綠色發(fā)展，通過建設(shè)綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、推廣節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備和發(fā)展集約高效運(yùn)輸組織，規(guī)劃實施后能耗指標(biāo)明顯下降。2020年與2015年相比，%，水路營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量綜合能耗預(yù)計下降約6%，公路營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放量預(yù)計下降約8%，水路營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放量預(yù)計下降約7%，環(huán)境質(zhì)量不會受到較大影響。3．土地利用環(huán)境影響分析。本規(guī)劃涉及到高速公路、普通干線公路、農(nóng)村公路、運(yùn)輸場站、內(nèi)河航道和碼頭等項目建設(shè)會消耗土地、能源、工程物資等資源，對資源承載能力提出了更高的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g。但通過采取占補(bǔ)平衡等有效措施，規(guī)劃實施對資源占用影響不大。同時，交通條件和投資環(huán)境的改善，也將加速沿線地區(qū)土地資源的開發(fā)，土地經(jīng)濟(jì)承載量增加，支撐沿線的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。4．水土流失影響分析。規(guī)劃實施對水土流失的影響主要包括公路路基等工程施工，如開挖山體、掩埋山坡或填高路基等，將造成局部地形改變和植被破壞，導(dǎo)致地表失去保護(hù)層，易造成水土流失；航道建設(shè)因河道挖掘、施工、加寬、疏淤等，使河道徑流量、泥沙量發(fā)生變化，碼頭建設(shè)將減少河岸植被覆蓋率，引起水土流失。5．水環(huán)境影響分析。建設(shè)過程中對水環(huán)境可能產(chǎn)生的影響包括路線通過橋梁跨越河流時阻斷或阻礙水體使水流狀態(tài)改變，影響水體正常自凈過程；規(guī)劃項目選線或選址如離水源地太近，將會對水源地或水源地持續(xù)供水產(chǎn)生影響；營運(yùn)期公路服務(wù)區(qū)或管理處的生活污水，船舶航行產(chǎn)生的廢棄物和港口營運(yùn)產(chǎn)生的生活污水也對當(dāng)?shù)厮h(huán)境產(chǎn)生階段性影響。6．噪聲及振動影響分析。項目建設(shè)過程中施工工地會產(chǎn)生一定的噪聲，施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛也會產(chǎn)生噪聲，對周圍人群和動物產(chǎn)生影響，這種噪聲及振動污染屬暫時性影響，會隨著項目施工的結(jié)束而消失。項目建成投入營運(yùn)后，交通噪聲及振動影響會隨著交通量的不斷增長而逐漸增大，包括機(jī)動車輛行駛、船舶運(yùn)行產(chǎn)生的噪聲和振動，污染源一般為非穩(wěn)定態(tài)源。7．運(yùn)輸事故環(huán)境影響分析。隨著交通條件的改善，交通量將大幅增加，交通事故時有發(fā)生，尤其是裝載危險品的車輛、船舶等發(fā)生運(yùn)行事故泄露時，危險品通過土壤、水體、空氣污染，會引起動植物受害，通過地表水體和地下水造成污染轉(zhuǎn)移以至影響到人類健康，對社會經(jīng)濟(jì)活動和人們正常生產(chǎn)、生活造成負(fù)面影響。（二）規(guī)劃實施環(huán)境影響評價。1．規(guī)劃與國家相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相一致。本規(guī)劃堅持綠色發(fā)展理念，以建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)為目標(biāo)，強(qiáng)化節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約集約利用，加快建成綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系，有利于我省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)國土均衡開發(fā)。從規(guī)劃與國省相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)性看，本規(guī)劃與國家、河南省相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致，體現(xiàn)了與《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（20132030年）》、《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《河南省“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等行業(yè)規(guī)劃，我省“十三五”規(guī)劃綱要、國家戰(zhàn)略規(guī)劃，以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《河南省土地利用總體規(guī)劃》、《河南省濕地保護(hù)工程規(guī)劃》等做了有效銜接，規(guī)劃之間不存在矛盾和沖突。2．規(guī)劃建設(shè)項目環(huán)境影響具有可控性。本規(guī)劃所涉及建設(shè)項目在公路、水路中長期規(guī)劃中均要進(jìn)行環(huán)境影響評價，確保對大氣、噪聲、水等環(huán)境的影響均在可控范圍之內(nèi)，能夠滿足規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要求。從已建類似項目看，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響可以通過采取有力措施和先進(jìn)技術(shù)加以控制，使其降低到可承受范圍之內(nèi)。采取必要的工程和植物防護(hù)措施可以有效控制水土流失；優(yōu)化選線可以減少對生態(tài)環(huán)境的影響；制定適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)、安裝必要的防護(hù)裝置、改進(jìn)運(yùn)輸裝備技術(shù)水平可以有效控制噪聲污染和震動；生產(chǎn)廢水、生活性污水經(jīng)適當(dāng)?shù)纳に囂幚砗罂蛇_(dá)到各級排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。運(yùn)輸工具運(yùn)行中產(chǎn)生的空氣污染，可通過采用新型節(jié)能的運(yùn)輸工具和推行較高排放標(biāo)注，減少車輛、船舶等運(yùn)輸工具的排放。（三）環(huán)境保護(hù)措施。1．合理確定項目選址選線。在項目規(guī)劃設(shè)計階段，要合理確定項目選址方案、路線走向、技術(shù)等級及建設(shè)方案，宜路則路、宜橋則橋、宜隧則隧，盡量避免高填深挖，盡量少占用土地、林地和草地。新建公路項目在選線階段應(yīng)加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)，優(yōu)化線路走向，充分利用閑置土地，減少耕地占用。改建路段應(yīng)盡量利用既有道路改造，優(yōu)化線路布局方案，盡量采用低的占地指標(biāo)以達(dá)到節(jié)約土地資源、保護(hù)耕地的目的。在符合相關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡量采用低的占地指標(biāo)，合理降低路基高度，合理設(shè)置服務(wù)設(shè)施和通道的數(shù)量和位置。嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡政策。項目選址選線要充分注重生態(tài)保護(hù)，避讓生態(tài)紅線，線路禁止穿越自然保護(hù)區(qū)（核心區(qū)與緩沖區(qū)）、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、世界自然與文化遺產(chǎn)、生態(tài)嚴(yán)控區(qū)、飲用水源地一級保護(hù)區(qū)以及主體功能區(qū)規(guī)劃所確定的禁止開發(fā)區(qū)域等，盡量避繞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)（試驗區(qū)）、風(fēng)景名勝區(qū)非核心區(qū)、飲用水源地二三級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)等區(qū)域，必要時采取避繞、減緩和補(bǔ)償?shù)认鄳?yīng)保護(hù)措施，最大程度地降低交通項目可能帶來的環(huán)境影響。充分注重環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等的生物通道建設(shè)，減少道路線性工程對生態(tài)系統(tǒng)的阻隔和破壞。高度重視建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計方案，保證環(huán)保投資。2．加強(qiáng)建設(shè)項目全周期環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)道路施工管理，采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備，降低施工噪聲、揚(yáng)塵，建立完善施工揚(yáng)塵防控長效機(jī)制，合理用水和棄水，防止水土流失和水污染。充分注重對航運(yùn)開發(fā)過程中的水資源保護(hù)和利用。盡量減少對項目占地以外的植被破壞，嚴(yán)格控制施工期物料裝卸、運(yùn)輸、堆放、拌和等過程中的揚(yáng)塵和廢棄污染。大力推廣應(yīng)用節(jié)水節(jié)材建設(shè)、運(yùn)營及養(yǎng)護(hù)工藝，加強(qiáng)主要建材的循環(huán)利用。加強(qiáng)路域的全面綠化，以保護(hù)路基、美化路容、改善景觀、降低噪聲干擾、防止水土流失和環(huán)境污染，強(qiáng)化生活垃圾及污水收集及處置，建設(shè)良好的交通生態(tài)系統(tǒng)。 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)過程中污染防治管理，減緩瀝青煙等污染物對大氣環(huán)境的影響。合理推進(jìn)干線公路穿城路段改線建設(shè)，引導(dǎo)過境車輛分流，減輕運(yùn)輸車輛尾氣、揚(yáng)塵、噪聲等對城市空氣環(huán)境造成的影響。3．加快推廣綠色低碳交通運(yùn)輸裝備。發(fā)展先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)，加強(qiáng)運(yùn)輸工具節(jié)能減排新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。采用新型、節(jié)能的運(yùn)輸工具和推行較高排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵使用清潔能源，逐步淘汰落后技術(shù)和高能耗、低效率的運(yùn)輸設(shè)備，實施營運(yùn)車船燃料排放消耗限制標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展新能源汽車、混合動力汽車、替代燃料車等節(jié)能環(huán)保型營運(yùn)車輛，運(yùn)用優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，鼓勵使用天然氣動力、電動等節(jié)能環(huán)保型城市公交車、出租車，促進(jìn)混合動力、純電動等節(jié)能與新能源車輛的推廣應(yīng)用。在高速公路、國省道和城市內(nèi)合理布局車用加氣站、充換電站（樁）等公共設(shè)施。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式。4．積極開展環(huán)境恢復(fù)和污染治理。合理安排工期、工序，切實采取措施，防止水土流失，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。切實落實施工臨時用地和取土坑的生態(tài)修復(fù)措施，采用植被恢復(fù)、取料場復(fù)耕或造田還耕等措施，減少施工用地對路域綠地的破壞。注重景觀恢復(fù)，積極推動生態(tài)恢復(fù)工程和綠色通道建設(shè)，逐步恢復(fù)和改善交通建設(shè)中遭破環(huán)的生態(tài)環(huán)境和自然景觀。大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)，促進(jìn)污水、廢氣和固體廢棄物循環(huán)使用和綜合利用。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)采取清潔生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域工業(yè)“三廢”和生活廢棄物的資源化利用。5．加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險事故防控。落實《道路貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法》和《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等要求，加強(qiáng)企業(yè)和個人的從業(yè)和營運(yùn)資質(zhì)審查，強(qiáng)化危險品運(yùn)輸管制。對危險品運(yùn)輸車輛實行路線限制，限制其通過人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等特殊區(qū)域。研發(fā)和推廣更加安全的危險品運(yùn)載工具，增強(qiáng)駕駛員安全意識，在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)和特殊地形區(qū)設(shè)立特別警示牌，降低交通運(yùn)輸環(huán)境危險事故發(fā)生概率。建立環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升對環(huán)境風(fēng)險事故控制能力。6．加強(qiáng)環(huán)境管理和監(jiān)測體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，逐步開展運(yùn)營工程的環(huán)保后評估工作，加大對交通建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。加強(qiáng)環(huán)境管理，完善環(huán)境監(jiān)測體系，全面開展工程環(huán)保設(shè)計、工程環(huán)境監(jiān)理和施工期及運(yùn)營期環(huán)境監(jiān)測。強(qiáng)化建設(shè)項目全過程環(huán)境管理，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測管理制度，建立與國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)有效銜接的區(qū)域交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系。開展交通運(yùn)輸重點污染源在線監(jiān)測，建立營運(yùn)車船排污監(jiān)控平臺。42