【正文】 利用農發(fā)行等國家政策性貸款和爭取發(fā)行地方債券融資。研究探索設立公路、水路交通發(fā)展基金。加大政府對城市公共交通、農村客運等的財政補貼力度，積極推行“政府購買服務”。鼓勵和支持具有相應管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力的社會資本，通過招標、競爭性談判等方式參與交通基礎設施建設和運營。推動省交通投資集團和收費還貸高速公路管理中心兩大省級交通融資平臺，創(chuàng)新融資理念，提升融資能力。 推動建立高速公路以通行費投入為主、普通公路以各級公共財政投入為主的養(yǎng)護管理資金保障體系，確保農村公路養(yǎng)護經(jīng)費及管理機構經(jīng)費全部納入財政預算。切實保障地方資金及時足額落實到位，避免中央資金沉淀。 （三）提升行業(yè)發(fā)展軟實力。深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，以高層次人才及重點領域急需緊缺人才為重點，加強優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊建設與培養(yǎng)。加強交通運輸行業(yè)教育培訓的軟硬件建設，加快交通技能人才培養(yǎng)，支持河南交通高級技工學校新校區(qū)建設，提升辦學能力，積極創(chuàng)建河南交通運輸技師學院，積極推進教育培訓工作制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。加強執(zhí)法隊伍建設，提升交通運輸執(zhí)法形象。加強行業(yè)廉政建設，健全懲治和預防腐敗體系，完善權力運行監(jiān)督制約機制。培育踐行交通運輸行業(yè)核心價值體系，加強行業(yè)精神文明和誠信體系建設。加強交通新聞宣傳體系建設，完善信息公開機制。 （四）加強動態(tài)跟蹤調整。加強本規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，留足發(fā)展空間，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。加強規(guī)劃實施的跟蹤，及時把握發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時調整規(guī)劃和相關政策，增強規(guī)劃的指導性和操作性。五、環(huán)境影響評價圍繞推進生態(tài)文明建設、建設“美麗河南”和構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)的目標要求，本規(guī)劃堅持節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展的原則，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到全省公路水路交通基礎設施建設、運營、管理的各領域和全過程，全面提高資源利用效率，降低污染排放水平。（一）規(guī)劃實施環(huán)境影響分析。本規(guī)劃涉及到的高速公路、普通干線公路、農村公路、運輸場站、內河航道和碼頭等項目建設，以及運輸裝備運營和服務系統(tǒng)運行均會對環(huán)境質量產(chǎn)生一定影響。 1．生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境影響分析。規(guī)劃的部分線路可能會毗鄰自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源地、自然文化遺產(chǎn)等生態(tài)敏感區(qū)。高速公路、干線公路等項目建設實施過程中，會大量開挖土石方，可能會破壞巖土體的穩(wěn)定性以及原生地表植被，對生態(tài)系統(tǒng)造成影響，部分區(qū)域可能會引發(fā)水土流失。公路等線性工程的切割和阻隔對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)功能也將產(chǎn)生一定程度的影響，將會限制和威脅生態(tài)系統(tǒng)內動植物的生長與繁衍。具體影響與交通基礎設施的走向、選址、設計、施工作業(yè)和運營方式等有關，也與生態(tài)系統(tǒng)的性質、功能、結構以及區(qū)域內生物習性等密切相關。 2．環(huán)境空氣污染影響分析。項目建設過程中會產(chǎn)生大量塵埃散逸到周圍環(huán)境空氣中，車輛、船舶運行時排放的COCO、顆粒物等有害氣體對空氣造成一定的污染。但本規(guī)劃注重綠色發(fā)展，通過建設綠色生態(tài)基礎設施、推廣節(jié)能環(huán)保運輸裝備和發(fā)展集約高效運輸組織，規(guī)劃實施后能耗指標明顯下降。2020年與2015年相比，%，水路營運船舶單位運輸周轉量綜合能耗預計下降約6%，公路營運車輛單位運輸周轉量CO2排放量預計下降約8%，水路營運船舶單位運輸周轉量CO2排放量預計下降約7%，環(huán)境質量不會受到較大影響。3．土地利用環(huán)境影響分析。本規(guī)劃涉及到高速公路、普通干線公路、農村公路、運輸場站、內河航道和碼頭等項目建設會消耗土地、能源、工程物資等資源，對資源承載能力提出了更高的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g。但通過采取占補平衡等有效措施，規(guī)劃實施對資源占用影響不大。同時，交通條件和投資環(huán)境的改善，也將加速沿線地區(qū)土地資源的開發(fā)，土地經(jīng)濟承載量增加，支撐沿線的經(jīng)濟社會發(fā)展。4．水土流失影響分析。規(guī)劃實施對水土流失的影響主要包括公路路基等工程施工，如開挖山體、掩埋山坡或填高路基等，將造成局部地形改變和植被破壞，導致地表失去保護層，易造成水土流失；航道建設因河道挖掘、施工、加寬、疏淤等，使河道徑流量、泥沙量發(fā)生變化，碼頭建設將減少河岸植被覆蓋率，引起水土流失。5．水環(huán)境影響分析。建設過程中對水環(huán)境可能產(chǎn)生的影響包括路線通過橋梁跨越河流時阻斷或阻礙水體使水流狀態(tài)改變，影響水體正常自凈過程；規(guī)劃項目選線或選址如離水源地太近，將會對水源地或水源地持續(xù)供水產(chǎn)生影響；營運期公路服務區(qū)或管理處的生活污水，船舶航行產(chǎn)生的廢棄物和港口營運產(chǎn)生的生活污水也對當?shù)厮h(huán)境產(chǎn)生階段性影響。6．噪聲及振動影響分析。項目建設過程中施工工地會產(chǎn)生一定的噪聲，施工機械和運輸車輛也會產(chǎn)生噪聲，對周圍人群和動物產(chǎn)生影響，這種噪聲及振動污染屬暫時性影響，會隨著項目施工的結束而消失。項目建成投入營運后，交通噪聲及振動影響會隨著交通量的不斷增長而逐漸增大，包括機動車輛行駛、船舶運行產(chǎn)生的噪聲和振動，污染源一般為非穩(wěn)定態(tài)源。7．運輸事故環(huán)境影響分析。隨著交通條件的改善，交通量將大幅增加，交通事故時有發(fā)生，尤其是裝載危險品的車輛、船舶等發(fā)生運行事故泄露時，危險品通過土壤、水體、空氣污染，會引起動植物受害，通過地表水體和地下水造成污染轉移以至影響到人類健康，對社會經(jīng)濟活動和人們正常生產(chǎn)、生活造成負面影響。（二）規(guī)劃實施環(huán)境影響評價。1．規(guī)劃與國家相關政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相一致。本規(guī)劃堅持綠色發(fā)展理念，以建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)為目標，強化節(jié)能減排、環(huán)境保護和資源節(jié)約集約利用，加快建成綠色循環(huán)低碳交通運輸體系，有利于我省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和促進國土均衡開發(fā)。從規(guī)劃與國省相關戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調性看，本規(guī)劃與國家、河南省相關政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致，體現(xiàn)了與《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（20132030年）》、《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》、《河南省“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》等行業(yè)規(guī)劃，我省“十三五”規(guī)劃綱要、國家戰(zhàn)略規(guī)劃，以及《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《河南省土地利用總體規(guī)劃》、《河南省濕地保護工程規(guī)劃》等做了有效銜接，規(guī)劃之間不存在矛盾和沖突。2．規(guī)劃建設項目環(huán)境影響具有可控性。本規(guī)劃所涉及建設項目在公路、水路中長期規(guī)劃中均要進行環(huán)境影響評價，確保對大氣、噪聲、水等環(huán)境的影響均在可控范圍之內，能夠滿足規(guī)劃環(huán)境影響評價技術要求。從已建類似項目看，交通基礎設施項目建設對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響可以通過采取有力措施和先進技術加以控制，使其降低到可承受范圍之內。采取必要的工程和植物防護措施可以有效控制水土流失；優(yōu)化選線可以減少對生態(tài)環(huán)境的影響；制定適當?shù)姆ㄒ?guī)標準、安裝必要的防護裝置、改進運輸裝備技術水平可以有效控制噪聲污染和震動；生產(chǎn)廢水、生活性污水經(jīng)適當?shù)纳に囂幚砗罂蛇_到各級排放標準的要求。運輸工具運行中產(chǎn)生的空氣污染，可通過采用新型節(jié)能的運輸工具和推行較高排放標注，減少車輛、船舶等運輸工具的排放。（三）環(huán)境保護措施。1．合理確定項目選址選線。在項目規(guī)劃設計階段，要合理確定項目選址方案、路線走向、技術等級及建設方案，宜路則路、宜橋則橋、宜隧則隧，盡量避免高填深挖，盡量少占用土地、林地和草地。新建公路項目在選線階段應加強耕地資源的保護，優(yōu)化線路走向，充分利用閑置土地，減少耕地占用。改建路段應盡量利用既有道路改造，優(yōu)化線路布局方案，盡量采用低的占地指標以達到節(jié)約土地資源、保護耕地的目的。在符合相關工程技術標準的前提下，盡量采用低的占地指標，合理降低路基高度，合理設置服務設施和通道的數(shù)量和位置。嚴格落實耕地占補平衡政策。項目選址選線要充分注重生態(tài)保護，避讓生態(tài)紅線，線路禁止穿越自然保護區(qū)（核心區(qū)與緩沖區(qū)）、風景名勝區(qū)核心區(qū)、世界自然與文化遺產(chǎn)、生態(tài)嚴控區(qū)、飲用水源地一級保護區(qū)以及主體功能區(qū)規(guī)劃所確定的禁止開發(fā)區(qū)域等，盡量避繞基本農田保護區(qū)、自然保護區(qū)（試驗區(qū)）、風景名勝區(qū)非核心區(qū)、飲用水源地二三級保護區(qū)和準保護區(qū)、森林公園、地質公園、重要濕地、生態(tài)嚴格控制區(qū)等區(qū)域，必要時采取避繞、減緩和補償?shù)认鄳Ｗo措施，最大程度地降低交通項目可能帶來的環(huán)境影響。充分注重環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等的生物通道建設，減少道路線性工程對生態(tài)系統(tǒng)的阻隔和破壞。高度重視建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)保設計，優(yōu)化設計方案，保證環(huán)保投資。2．加強建設項目全周期環(huán)境保護。加強道路施工管理，采用先進的技術、工藝、材料、設備，降低施工噪聲、揚塵，建立完善施工揚塵防控長效機制，合理用水和棄水，防止水土流失和水污染。充分注重對航運開發(fā)過程中的水資源保護和利用。盡量減少對項目占地以外的植被破壞，嚴格控制施工期物料裝卸、運輸、堆放、拌和等過程中的揚塵和廢棄污染。大力推廣應用節(jié)水節(jié)材建設、運營及養(yǎng)護工藝，加強主要建材的循環(huán)利用。加強路域的全面綠化，以保護路基、美化路容、改善景觀、降低噪聲干擾、防止水土流失和環(huán)境污染，強化生活垃圾及污水收集及處置，建設良好的交通生態(tài)系統(tǒng)。 強化養(yǎng)護過程中污染防治管理，減緩瀝青煙等污染物對大氣環(huán)境的影響。合理推進干線公路穿城路段改線建設，引導過境車輛分流，減輕運輸車輛尾氣、揚塵、噪聲等對城市空氣環(huán)境造成的影響。3．加快推廣綠色低碳交通運輸裝備。發(fā)展先進適用的節(jié)能減排技術，加強運輸工具節(jié)能減排新技術的研發(fā)和應用。采用新型、節(jié)能的運輸工具和推行較高排放標準，鼓勵使用清潔能源，逐步淘汰落后技術和高能耗、低效率的運輸設備，實施營運車船燃料排放消耗限制標準。積極發(fā)展新能源汽車、混合動力汽車、替代燃料車等節(jié)能環(huán)保型營運車輛，運用優(yōu)惠補貼政策，鼓勵使用天然氣動力、電動等節(jié)能環(huán)保型城市公交車、出租車，促進混合動力、純電動等節(jié)能與新能源車輛的推廣應用。在高速公路、國省道和城市內合理布局車用加氣站、充換電站（樁）等公共設施。積極發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織方式。4．積極開展環(huán)境恢復和污染治理。合理安排工期、工序，切實采取措施，防止水土流失，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復和土地復墾工作。切實落實施工臨時用地和取土坑的生態(tài)修復措施，采用植被恢復、取料場復耕或造田還耕等措施，減少施工用地對路域綠地的破壞。注重景觀恢復，積極推動生態(tài)恢復工程和綠色通道建設，逐步恢復和改善交通建設中遭破環(huán)的生態(tài)環(huán)境和自然景觀。大力推廣采用環(huán)保新技術，促進污水、廢氣和固體廢棄物循環(huán)使用和綜合利用。鼓勵運輸企業(yè)采取清潔生產(chǎn)工藝，加強交通運輸領域工業(yè)“三廢”和生活廢棄物的資源化利用。5．加強環(huán)境風險事故防控。落實《道路貨物運輸企業(yè)經(jīng)營資質管理辦法》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等要求，加強企業(yè)和個人的從業(yè)和營運資質審查，強化危險品運輸管制。對危險品運輸車輛實行路線限制，限制其通過人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等特殊區(qū)域。研發(fā)和推廣更加安全的危險品運載工具，增強駕駛員安全意識，在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)和特殊地形區(qū)設立特別警示牌，降低交通運輸環(huán)境危險事故發(fā)生概率。建立環(huán)境風險事故應急預案，加強應急隊伍建設，提升對環(huán)境風險事故控制能力。6．加強環(huán)境管理和監(jiān)測體系建設。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，逐步開展運營工程的環(huán)保后評估工作，加大對交通建設項目環(huán)境保護“三同時”執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。加強環(huán)境管理，完善環(huán)境監(jiān)測體系，全面開展工程環(huán)保設計、工程環(huán)境監(jiān)理和施工期及運營期環(huán)境監(jiān)測。強化建設項目全過程環(huán)境管理，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測管理制度，建立與國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)有效銜接的區(qū)域交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系。開展交通運輸重點污染源在線監(jiān)測，建立營運車船排污監(jiān)控平臺。42