【正文】 間文化藝術(shù)保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施中國歷史文化名村—渼陂古村開發(fā)保護(hù)項(xiàng)目。廣播電視實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視光纜網(wǎng)覆蓋到鄉(xiāng)村。體育事業(yè)：貫徹“全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)”方針，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在我區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體育場和游泳館等一批公共體育設(shè)施，為中心城區(qū)居民提供休閑健身場所，提升城市品味。衛(wèi)生事業(yè)：以農(nóng)村衛(wèi)生工作為重點(diǎn)，以公共衛(wèi)生體系建設(shè)為主線，堅(jiān)持預(yù)防為主、中西醫(yī)并重，完善服務(wù)功能和提高醫(yī)療水平，切實(shí)改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生和醫(yī)療狀況。強(qiáng)化公共衛(wèi)生突發(fā)事件快速反映機(jī)制，加強(qiáng)各種傳染病的預(yù)防監(jiān)控工作。建立六位一體的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立健全覆蓋全區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，到2010年，確保全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參合率達(dá)到90%以上；要多方爭取資金，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)，積極籌建區(qū)婦保院、皮防所、衛(wèi)生監(jiān)督所辦公樓等工程；積極開展創(chuàng)建全省農(nóng)村衛(wèi)生先進(jìn)區(qū)活動(dòng)，繼續(xù)深化衛(wèi)生體制改革，依靠科技進(jìn)步，加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)。人口和計(jì)生事業(yè)：以人為本，依法管理，建立利益導(dǎo)向與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)。要建立和完善農(nóng)村計(jì)劃生育保障長效機(jī)制，嚴(yán)格控制出生人口性別比例失調(diào)，全面開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，深化計(jì)劃生育宣傳教育，規(guī)范計(jì)劃生育執(zhí)法行為，加強(qiáng)計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善三級(jí)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能?！笆晃濉逼谀?，計(jì)劃生育率達(dá)85%以上，‰以內(nèi)，性別比控制在110：100，加快建設(shè)區(qū)計(jì)生服務(wù)中心。——努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的方針，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，完善勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制，努力拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。把擴(kuò)大就業(yè)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到促進(jìn)農(nóng)民工向技術(shù)工轉(zhuǎn)變上來。“十一五”期間，確保每年新增就業(yè)崗位2600個(gè)以上，%以內(nèi)，免費(fèi)培訓(xùn)下崗職工和農(nóng)民工3000人次以上?！M(jìn)一步健全社會(huì)保障制度。堅(jiān)持“兩個(gè)確保，落實(shí)三條保障線”，以民營企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活從業(yè)人員的參保為重點(diǎn)，依法逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，參保人數(shù)比“十五”期間翻一番，達(dá)到4000人以上。加快“金保工程”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)社保資金網(wǎng)絡(luò)化管理，積極探索并建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等“五保合一”的征繳模式，各項(xiàng)社?；鹫骼U率達(dá)到95%以上，確保企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放。建立健全獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多樣化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，堅(jiān)持分類管理，做到應(yīng)保盡保，不斷提高保障水平；建立城區(qū)被征地農(nóng)民救助、五保集中供養(yǎng)、殘疾人救助等社會(huì)保障制度；大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步合理調(diào)整現(xiàn)有社區(qū)區(qū)劃，整合資源，建立現(xiàn)代新型社區(qū)服務(wù)中心。啟動(dòng)社區(qū)重點(diǎn)幫扶工程，到2010年，河?xùn)|街道力爭100%完成村改社區(qū)工作，爭取100%的社區(qū)辦公用房達(dá)到100平方米以上，50%的社區(qū)辦公用房達(dá)到200平方米以上；深入開展新時(shí)期雙擁工作，配合市委、市政府創(chuàng)建“全國雙擁模范城”，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)和現(xiàn)（退）役士兵科技技能培訓(xùn)，到2010年，建成青原區(qū)救災(zāi)指揮雙擁培訓(xùn)中心，切實(shí)幫助重點(diǎn)優(yōu)撫對象解決生活難、醫(yī)療難、住房難問題。抓好民政事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)青原區(qū)社會(huì)福利院建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有敬老院改造擴(kuò)建。積極發(fā)展社會(huì)公益、城鄉(xiāng)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等社會(huì)保障事業(yè)。完善婚姻登記檔案和網(wǎng)絡(luò)信息化管理，爭取達(dá)到全國示范登記機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。高度關(guān)注殘疾、五保等社會(huì)弱勢群體，切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人的合法權(quán)益?！袑?shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看待穩(wěn)定問題，用發(fā)展的手段解決穩(wěn)定問題。認(rèn)真研究和把握新形勢下穩(wěn)定工作的特點(diǎn)和規(guī)律，注重科學(xué)民主決策，提高決策水平，努力從源頭上減少利益沖突和社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，建立有效的民意溝通、矛盾調(diào)處機(jī)制。注重傾聽群眾呼聲，理順群眾情緒，依法、合法、及時(shí)地解決群眾反映的困難和問題。重視和解決房屋拆遷、征用土地、環(huán)境保護(hù)、民工工資拖欠等熱點(diǎn)問題。尤其要高度關(guān)注被征地農(nóng)民的基本生活保障問題，籌措資金，妥善安置失地農(nóng)民生活，從根本上解決我區(qū)建設(shè)發(fā)展中的“瓶頸”和后患。以創(chuàng)建“平安青原”為載體，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，建立農(nóng)村以村組為主、城市以社區(qū)為主、機(jī)關(guān)以單位為主的群防群治體系，把矛盾糾紛調(diào)處、犯罪預(yù)防、法制教育等基礎(chǔ)工作落到實(shí)處。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，遏制重大事故發(fā)生，打造“平安青原”新形象。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃順利實(shí)施。 “十一五”規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多行業(yè)、多部門，必須善于總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，使各方面的工作相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)。首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從組織上強(qiáng)化保障規(guī)劃的實(shí)施，做到一個(gè)規(guī)劃、一條主線、一抓到底。其次要提升規(guī)劃的權(quán)威性和指導(dǎo)性，使規(guī)劃成為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。三要構(gòu)建規(guī)劃的實(shí)施保障體系。建立評(píng)估體系，強(qiáng)化可操作機(jī)制。要根據(jù)青原區(qū)的實(shí)際情況，制定與上級(jí)規(guī)劃相對應(yīng)，又具有青原地方特色的評(píng)價(jià)體系，落實(shí)青原區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。要強(qiáng)化評(píng)估工作的可操作性，使規(guī)劃既是看得見、摸得著的長遠(yuǎn)目標(biāo)，又是通過努力能實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)。使各部門單位對規(guī)劃“聞之可信，操之可行”，以增強(qiáng)全區(qū)人民對實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的信心。建立目標(biāo)責(zé)任考核體系，進(jìn)一步完善考核制度和獎(jiǎng)懲方案，做到責(zé)任到人，措施到位，獎(jiǎng)懲分明。將規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)列入重要議事日程和重大事項(xiàng)督查范圍，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。實(shí)行重大事項(xiàng)督查協(xié)調(diào)匯報(bào)制度，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性，組織重大事項(xiàng)的調(diào)查研究和實(shí)施協(xié)調(diào)。通過機(jī)關(guān)效能建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及黨內(nèi)監(jiān)督，保證規(guī)劃順利實(shí)施，全面提升規(guī)劃運(yùn)行的質(zhì)量。（二）拓寬投融資渠道，營造良好的投融資環(huán)境。投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一。要保證全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加大投資力度是重要途徑。一要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，增加工業(yè)發(fā)展投入。要堅(jiān)持?jǐn)U大開放和發(fā)展工業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一和良性互動(dòng)，通過全方位招商引資，吸納民間資本，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制轉(zhuǎn)變、規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面提高全區(qū)工業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。二要完善城市功能，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，繼續(xù)實(shí)施經(jīng)營城市方略，以市場化為主導(dǎo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，聚集人氣，增添城市活力。三要堅(jiān)持以招商引資為“第一菜單”，以工業(yè)園區(qū)為有效載體，優(yōu)化健全進(jìn)園中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，大力推動(dòng)“全民創(chuàng)業(yè)、富民興區(qū)”戰(zhàn)略，拓寬投融資渠道，吸引外資、啟動(dòng)內(nèi)資、放活民資，加大投資力度。四是大力發(fā)展城市供水、供電、供氣、排水、垃圾處理、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭“十一五”期間完成“七通一平”的路網(wǎng)格局。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，緩解要素制約，確保土地、電力、資金、能源等有效供應(yīng)，為投資者創(chuàng)造良好的環(huán)境。（三）大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，營造“全民創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。人才建設(shè)是提升地區(qū)綜合競爭力的決定性因素?！笆晃濉逼陂g，要大力加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才培養(yǎng)工程。要加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)；要抓緊培養(yǎng)專業(yè)化、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，為人才的培養(yǎng)和成長創(chuàng)造有利的環(huán)境。第一、加快人才資源開發(fā)政策法規(guī)制度建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)引進(jìn)、配置使用、工資獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保障、有序流動(dòng)等政策法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，創(chuàng)造“全民創(chuàng)業(yè)”和人才脫穎而出的良好環(huán)境。建立和完善人事爭議仲裁制度，通過積極開展人事爭議仲裁工作，切實(shí)維護(hù)用人單位和人才的合法權(quán)益。第二、加大輿論宣傳力度，新聞單位要積極宣傳為青原發(fā)展建功立業(yè)的優(yōu)秀人才典型，樹立榜樣，增強(qiáng)人才的榮譽(yù)感和責(zé)任感，努力營造“尊重知識(shí)，尊重人才”的社會(huì)氛圍。第三、完善人才流動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善人才市場體系，通過人才市場合理配置人才資源，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)合理化，盤活人才存量。允許企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、科技人員在完成本職工作且不損害所在單位合法權(quán)益的前提下，到其他單位兼職或創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并按工作業(yè)績兼酬。打破人才部門所有和區(qū)域限制，允許企事業(yè)單位高級(jí)人才為兩個(gè)或兩個(gè)以上單位服務(wù)，實(shí)行“人才共享”，其工作成果按人才與用人單位簽定的協(xié)議和國家有關(guān)規(guī)定，分別由人才個(gè)人擁有，用人單位擁有或雙方共同擁有。（四）推進(jìn)“環(huán)境立區(qū)”，引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是資源，環(huán)境是資本，環(huán)境是生產(chǎn)力。要從全局上認(rèn)識(shí)優(yōu)化青原環(huán)境的重要性，營造良好的發(fā)展環(huán)境。一要全力打造服務(wù)型政府，營造勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效、誠信的政務(wù)環(huán)境。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“管理就是服務(wù)”的意識(shí)和青原必須發(fā)展的危機(jī)意識(shí)，把為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為群眾服務(wù)作為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)；努力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量；繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)科學(xué)設(shè)置，理順部門分工，加大對公務(wù)員定期考核力度，切實(shí)落實(shí)“能者上，庸者讓”的用人機(jī)制，提高辦事效率和服務(wù)水平；完善行政服務(wù)職能，進(jìn)一步清理和精簡行政審批事項(xiàng)、審批程序，縮短審批時(shí)限；嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對“三亂”和干擾、阻礙招商引資，尤其是歧視、刁難外來客商的人和事，嚴(yán)肅查處；規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。凡是法律、法規(guī)沒有規(guī)定企業(yè)應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消；實(shí)行收費(fèi)公示制度，所有依法保留的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在媒體上公告，未公示的收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。二要改革和完善決策機(jī)制，營造統(tǒng)一、透明的政策環(huán)境。改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，通過多種渠道和形式，廣泛集中民智，保證出臺(tái)的政策能充分反映民意，更好地代表廣大人民群眾的利益；保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免政策的隨意性。用好用活國家、省市和我區(qū)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，建立政策執(zhí)行的信息反饋機(jī)制，保證有關(guān)政策得到嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)；增強(qiáng)政策的透明度，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞中心等各類媒體，將我區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目和相關(guān)法規(guī)政策向社會(huì)公布。三要著力提高城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)，努力營造健康向上的人文環(huán)境，建設(shè)誠信青原、文明青原。要把強(qiáng)化公民的環(huán)境意識(shí)，提高公民的道德水平做確為營造環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，常抓不懈，在全區(qū)上下形成“人人都是投資環(huán)境”的良好氛圍，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范；扎實(shí)有效開展環(huán)境發(fā)展意識(shí)教育。廣泛開展環(huán)境就是形象、就是資本、就是生產(chǎn)力的教育活動(dòng)，形成人人為優(yōu)化青原發(fā)展環(huán)境出主意、做貢獻(xiàn)的整體合力。39 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