【正文】 主要官員的考核指標(biāo)體系，對(duì)投資高等教育的社會(huì)、團(tuán)體、企業(yè)、受教育者及其家庭在財(cái)稅等政策方面予以?xún)A斜，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的以投資高等教育為榮的良好氛圍，保證高等教育投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。在條件成熟時(shí)允許發(fā)行高等教育債券、彩票，以緩解政府和社會(huì)投入不足的矛盾，各級(jí)地方政府應(yīng)將國(guó)家的法規(guī)具體化，根據(jù)當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和民眾收入水平，在保證政府財(cái)政性投入高等教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，制定配套的鼓勵(lì)社會(huì)，團(tuán)體、企業(yè)、受教育者及其家庭投資高等教育的地方法規(guī)、制度，如，制定稅收優(yōu)惠和政府資助政策吸引社會(huì)力量投資舉辦民辦高等教育機(jī)構(gòu)、允許公辦高等學(xué)校轉(zhuǎn)制為股份制或私立高校等。（三）科學(xué)確定學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是學(xué)生及家長(zhǎng)分擔(dān)的高等教育成本。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低違背公平原則，學(xué)費(fèi)過(guò)高又超過(guò)受教育者及其家庭的支付能力。因此，要根據(jù)“利益獲得”和“能力支付”原則，在科學(xué)測(cè)定高等教育成本的基礎(chǔ)上，建立在不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同財(cái)富分配政策、不同性質(zhì)不同地域的高校等情況下，政府、社會(huì)、團(tuán)體、企業(yè)、受教育者及其家庭分擔(dān)高等教育成本的函數(shù)，科學(xué)地確定合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行加權(quán)學(xué)費(fèi)制。F=abcdFo,其中，F(xiàn)為加權(quán)學(xué)費(fèi)，a為學(xué)校所在地區(qū)系數(shù)，b為學(xué)校系數(shù)，c為專(zhuān)業(yè)系數(shù)，d學(xué)生所在地區(qū)系數(shù)，F(xiàn)o為根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)富分配政策和政府、社會(huì)、團(tuán)體、企業(yè)、受教育者及其家庭共同分擔(dān)教育成本測(cè)算的平均學(xué)費(fèi)。在確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際操作過(guò)程中，要特別注意實(shí)行差別收費(fèi)制度和聽(tīng)證制度。不同性質(zhì)（如公立與私立大學(xué)、研究型與教學(xué)型大學(xué)）、處于不同地域的高校以及同一高校的不同專(zhuān)業(yè)，同一高校同一專(zhuān)業(yè)在不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其教育成本是不同的，受教育者及其家庭所獲得的收益和回報(bào)也不一樣。同時(shí)，政府的高等教育收費(fèi)政策應(yīng)具有一定的彈性，給予高校根據(jù)市場(chǎng)原則適當(dāng)調(diào)增、調(diào)減的自主權(quán)。而聽(tīng)證制，則是公民、消費(fèi)者、社會(huì)、高?；緳?quán)利的制度保障。（四）拓寬高?；I資渠道，提高籌資能力高等學(xué)校自籌資金已逐步成為各國(guó)高等教育投入的重要組成部分，同時(shí)它還是增強(qiáng)高等教育內(nèi)部造血功能的具體體現(xiàn)。而在我國(guó)，除清華、北大等少數(shù)著名高校外，學(xué)校自籌資金主要來(lái)自學(xué)費(fèi)收入，各類(lèi)基金建設(shè)還剛剛起步，個(gè)人和團(tuán)體的捐款、校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入、教育股份籌資、校企合作的科研經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有成為高等教育投資的重要來(lái)源。我們要特別注意在建立基金會(huì)、吸引民間和外國(guó)資本合作辦學(xué)、提高校辦產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)營(yíng)效益等方面，拓寬高?；I資渠道，提高籌資能力。建立基金會(huì)是解決高校經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的重要而有效渠道。在高校內(nèi)部體制改革中，要注意建立健全基金會(huì)機(jī)構(gòu)，選配精干的具有廣泛校友和社會(huì)關(guān)系的財(cái)務(wù)、金融、投資、法律、宣傳策劃、項(xiàng)目活動(dòng)等方面人才作為基金會(huì)專(zhuān)職隊(duì)伍。逐步完善基金會(huì)的規(guī)章制度，建立學(xué)校與捐款個(gè)人、團(tuán)體之間互惠互利的籌款與發(fā)展機(jī)制，確保基金會(huì)在規(guī)模、效益方面上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)良性、可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)公立高等學(xué)校的二級(jí)民辦學(xué)院是吸引民間社會(huì)資本和外國(guó)資本合作辦學(xué)的有益嘗試，但是，目前大多數(shù)二級(jí)民辦學(xué)院在吸引民間社會(huì)資本和外國(guó)資本方面還沒(méi)有大作為。浙江大學(xué)和杭州市政府與浙江電信實(shí)業(yè)集團(tuán)公司共同發(fā)起創(chuàng)辦的浙江大學(xué)城市學(xué)院，為我們吸引民間社會(huì)資本合作辦學(xué)提供了新思路、新舉措、新模式。（五）努力開(kāi)拓國(guó)際高等教育市場(chǎng)我國(guó)加入WTO以后，教育特別是高等教育已作為服務(wù)項(xiàng)目對(duì)外開(kāi)放，大量的高等教育資源已經(jīng)流失，使本來(lái)就有限的學(xué)生及家庭支付能力轉(zhuǎn)移到了國(guó)外，相應(yīng)地大大減少了對(duì)本國(guó)高等教育的投入。因此，努力開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng)，既是國(guó)際高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求，也是主動(dòng)應(yīng)對(duì)加入WTO以后高等教育國(guó)際化的重要而有效措施。我們要充分利用我國(guó)高等教育的優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外高等教育國(guó)際化的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新留學(xué)生引進(jìn)制度與機(jī)制；將開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng)作為創(chuàng)新高等教育投資體制、增加高等教育投入的重要手段和措施，抓緊、落實(shí)。V教育行業(yè)熱點(diǎn)分析一、國(guó)家對(duì)高校家庭困難學(xué)生資助政策新體系初步建立落實(shí)對(duì)家庭貧困學(xué)生的資助和扶持政策將成為教育部2005年的工作重點(diǎn)之一。千方百計(jì)確保占學(xué)生總數(shù)20%的貧困家庭學(xué)生(約240萬(wàn)人)能夠得到國(guó)家助學(xué)貸款。2005年我們將切實(shí)落實(shí)對(duì)家庭貧困學(xué)生的資助和扶持政策。到2007年,基本實(shí)現(xiàn)對(duì)中西部農(nóng)村2400萬(wàn)家庭貧困學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的目標(biāo)。2005年,中央財(cái)政全面實(shí)現(xiàn)向2400萬(wàn)家庭貧困學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)。同時(shí),督促地方政府逐步落實(shí)“一免一補(bǔ)”的責(zé)任,中央財(cái)政將對(duì)中西部困難地區(qū)予以幫助。教育部明確要求高校與銀行開(kāi)展全面的銀校合作，完善國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法，確保占學(xué)生總數(shù)5%的特別困難的貧困家庭學(xué)生得到每月150元的助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金。教育部要求，確保高校學(xué)費(fèi)收入10%用于資助貧困家庭學(xué)生的政策措施。我國(guó)對(duì)高校家庭困難學(xué)生資助政策新體系目前初步建立。到2005年。2004年財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款制度進(jìn)行了改革，初步建立了以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策新體系；同時(shí)中央財(cái)政積極調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金開(kāi)始更多地用于資助高校貧困學(xué)生，保障這些學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。初步測(cè)算，國(guó)家助學(xué)貸款新政策實(shí)施后。同時(shí)，為引導(dǎo)和推動(dòng)地方積極落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款新政策，中央財(cái)政還專(zhuān)門(mén)安排3億元資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的方式，對(duì)于國(guó)家助學(xué)貸款工作積極并取得一定成效的中西部地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)支持。目前，國(guó)家助學(xué)貸款的新政策實(shí)施順利。截至2004年底，中央所屬115所高校已經(jīng)順利完成國(guó)家助學(xué)貸款承辦銀行的招標(biāo)工作，。地方高校已有24個(gè)省市通過(guò)招標(biāo)議標(biāo)確定了承辦銀行，其中，有16個(gè)省市與銀行簽訂了合作協(xié)議，按照合作協(xié)議計(jì)算。未確定承辦銀行的省份，也正在積極開(kāi)展工作，努力推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款新政策的實(shí)施。國(guó)家助學(xué)貸款政策正逐步成為資助高校貧困學(xué)生的主渠道。2005年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度，足額安排財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。中央財(cái)政還將繼續(xù)通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)于國(guó)家助學(xué)貸款工作開(kāi)展得好且財(cái)政比較困難的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。同時(shí)，財(cái)政部和教育部還將研究高校學(xué)費(fèi)10%用于助學(xué)的具體措施，最終建立以國(guó)家助學(xué)貸款為主體，“獎(jiǎng)、貸、助、免”有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，努力確保廣大貧困學(xué)生都能通過(guò)獲取一項(xiàng)或多項(xiàng)資助政策，順利完成學(xué)業(yè)。二、教育部嚴(yán)管獨(dú)立學(xué)院招生規(guī)定“五不得”教育部專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知嚴(yán)格管理獨(dú)立學(xué)院招生，并列出獨(dú)立學(xué)院2005年招生過(guò)程中“五個(gè)不得”，其中降分錄取，專(zhuān)本連讀等問(wèn)題都在禁止之列。對(duì)于今年的獨(dú)立學(xué)院招生，教育部下達(dá)了“五個(gè)不得”的規(guī)定：規(guī)定獨(dú)立學(xué)院必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的年度招生計(jì)劃，不得擅自超計(jì)劃招生；不得委托任何中介機(jī)構(gòu)組織生源或進(jìn)行錄取工作；不得向?qū)W生收取國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以外的任何費(fèi)用。不得違規(guī)降低標(biāo)準(zhǔn)錄取考生；不得以專(zhuān)科錄取、按“專(zhuān)本連讀”培養(yǎng)。獨(dú)立學(xué)院是指按照新的機(jī)制和模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院。不同于以往普通高校按照公辦機(jī)制、模式建立的二級(jí)學(xué)院、分校或其他類(lèi)似的二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)。教育部要求，獨(dú)立學(xué)院的錄取工作必須在省級(jí)高校招生辦公室的統(tǒng)一安排下進(jìn)行，嚴(yán)禁避開(kāi)省級(jí)高招辦擅自違規(guī)錄取考生。三、%公眾認(rèn)為國(guó)家財(cái)政應(yīng)增加教育投入民意關(guān)注的三大教育問(wèn)題依次是應(yīng)試教育嚴(yán)重、教育公平問(wèn)題和教育費(fèi)用居高不下。2004年年底，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2005年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出，子女教育費(fèi)用在居民總消費(fèi)中被排在第一位，超過(guò)養(yǎng)老和住房。隨著今年“兩會(huì)”的臨近，教育公平問(wèn)題和農(nóng)村的教育貧困問(wèn)題再次成為公眾熱烈討論的話題。“城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校條件差”是公眾最不能接受的教育不公平現(xiàn)象，有45%的人選擇了這一項(xiàng)。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和教育落后已經(jīng)成為有目共睹的事實(shí)，農(nóng)村地區(qū)的教育資源投入不足是限制農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。在農(nóng)村教育投入的問(wèn)題上，%的人達(dá)成了共識(shí)，他們支持教育資源應(yīng)該首先改善農(nóng)村地區(qū)教育落后的狀況。其次，%的人認(rèn)為教育資源應(yīng)該投入到普及義務(wù)教育的工作中去。事實(shí)上，普及義務(wù)教育的工作也主要是通過(guò)增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入來(lái)解決的，城市義務(wù)教育的普及程度相對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)已經(jīng)很高了。農(nóng)村地區(qū)的教育現(xiàn)狀說(shuō)明，我國(guó)已有的教育資源投入在向城市傾斜，農(nóng)村地區(qū)確實(shí)存在資源短缺和投入不足的事實(shí)。對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，國(guó)家有關(guān)方面能夠認(rèn)識(shí)到教育投入不足這個(gè)事實(shí)是可喜的，但也是不夠的——人們更想了解，到底是怎樣的不足，是哪方面投入不足，特別是哪方面更應(yīng)該承擔(dān)盡快加大教育投入的責(zé)任。普通民眾認(rèn)為教育投入最主要的責(zé)任應(yīng)該由國(guó)家來(lái)承擔(dān)。%的人認(rèn)為國(guó)家財(cái)政應(yīng)該增加對(duì)教育的投入。18%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該增加教育投入，%的人認(rèn)為民間資本應(yīng)該增加教育投入。在備選的4項(xiàng)中，選擇家庭應(yīng)該增加教育投入的只有兩人，%，顯然，在公眾眼里，家庭已經(jīng)無(wú)力再追加更多的教育投資。而來(lái)自西安市城調(diào)隊(duì)的數(shù)據(jù)也顯示，從2000年至2004年，%，教育支出卻增長(zhǎng)了160%。對(duì)中低收入的家庭來(lái)講，教育開(kāi)支確實(shí)正在日漸成為他們生活的“不能承受之重”。教育投入不足的原因也是公眾關(guān)注的問(wèn)題之一。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，%的人認(rèn)為教育投入不足是因?yàn)椤皩?duì)教育的重視程度不夠”。這主要表現(xiàn)在對(duì)高等教育的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基礎(chǔ)教育。中央政府的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的絕大部分投向了高等教育。在上個(gè)世紀(jì)90年代，這一部分始終高達(dá)90%左右，而包括高中在內(nèi)的中小學(xué)得到的比例始終未超過(guò)1%，在2001年以后的4年間，這部分資金仍然不足300億元，占中央教育財(cái)政總經(jīng)費(fèi)的比例仍然微乎其微。除此之外，%的人認(rèn)為教育投入不足的原因是“投入被浪費(fèi)”。清華大學(xué)原校長(zhǎng)梅貽琦先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“大學(xué)之大，非謂有大樓之謂也，乃謂有大師之謂也。”但是看看我們周?chē)?，建一流大樓似乎成了建一流大學(xué)的代名詞。目前全國(guó)共有50多個(gè)大學(xué)城正在興建，其中，南京的仙林大學(xué)城，宣布投入50億元，規(guī)劃面積70平方公里，相當(dāng)于26個(gè)北京大學(xué)的面積。這種被輿論稱(chēng)為“大學(xué)圈地運(yùn)動(dòng)”的行為，不能不讓人擔(dān)憂。%的人認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限”也是教育投入不足的原因之一。被教育部部長(zhǎng)列為“最大困難”的教育投入不足問(wèn)題，公眾只把它排在了第五位，排在第一位至第四位的依次是應(yīng)試教育嚴(yán)重、教育公平問(wèn)題、教育費(fèi)用居高不下和教育政策不合理。盡管其中不少問(wèn)題都涉及到教育體制，不是短時(shí)間內(nèi)能夠解決的，但是公眾顯然還是希望在即將召開(kāi)的“兩會(huì)”上，看到解決教育問(wèn)題的破冰之舉。四、農(nóng)村教育將每年多投150億2007年農(nóng)村貧困生免費(fèi)義務(wù)教育由中央和地方共同承擔(dān)，中央主要提供免費(fèi)教科書(shū)。這意味著，每年將多向農(nóng)村義務(wù)教育投入150億元。原來(lái)農(nóng)村的教育是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)、也不再搞集資了，這一塊就要變成政府來(lái)投入。另外，即使在稅費(fèi)改革還沒(méi)有開(kāi)始時(shí)，農(nóng)民的附加費(fèi)和集資也不足以支撐農(nóng)村義務(wù)教育的規(guī)模，所以長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村教師工資一直存在拖欠。近年中央和各級(jí)政府采取了一系列措施來(lái)解決這些問(wèn)題。首先，農(nóng)村稅費(fèi)改革中，中央財(cái)政所撥的將近400億款項(xiàng)中，估計(jì)40%用于了教育，其中一大塊就是解決教師工資。但這筆錢(qián)與原來(lái)的附加費(fèi)、集資相比，還有幾十億的缺口。這就要求省級(jí)政府也能夠加大投入。五、2005將實(shí)行研究生成本分擔(dān)制改革教育部將推進(jìn)研究生培養(yǎng)成本分擔(dān)制度改革，但不會(huì)全面收費(fèi)，更不會(huì)全面自費(fèi)。今后將嚴(yán)格控制自費(fèi)研究生的比例，對(duì)于自費(fèi)研究生的人數(shù)、錢(qián)數(shù)、分?jǐn)?shù)都將進(jìn)行規(guī)范，并將其作為對(duì)學(xué)校和學(xué)科研究生教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估的指標(biāo)之一。如果某一學(xué)?；蚰骋粚W(xué)科超比例招收自費(fèi)研究生，教育部將削減其總招生數(shù)量。高等教育毛入學(xué)率達(dá)19%。2005年全國(guó)普通高校將繼續(xù)擴(kuò)招，其中本、專(zhuān)科招生計(jì)劃為475萬(wàn)人，研究生招生計(jì)劃為37萬(wàn)人。目前全國(guó)寬口徑高等教育在學(xué)人數(shù)，已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)人，居世界首位；高等教育的毛入學(xué)率雖然已經(jīng)達(dá)到19%，但仍處于世界上第60多位，大體相當(dāng)于中下等收入國(guó)家的平均水平。今年教育部將繼續(xù)著力提高高等教育質(zhì)量，落實(shí)教授、副教授必須為本科生上課的制度，重點(diǎn)建設(shè)300門(mén)國(guó)家精品課程，落實(shí)高校學(xué)費(fèi)收入的20%要用于教學(xué)等政策。免費(fèi)提供教科書(shū)。今年教育部還將穩(wěn)步推進(jìn)高中課程改革實(shí)驗(yàn)，并將設(shè)立全國(guó)基礎(chǔ)教育教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。此外，教育部將面向中小學(xué)生推行以“每天鍛煉一小時(shí)”為內(nèi)容的青春健身活動(dòng)，推動(dòng)心理健康教育，廣泛開(kāi)展預(yù)防艾滋病和毒品預(yù)防教育。今年，教育部還將落實(shí)對(duì)家庭貧困學(xué)生的資助和扶持政策，向2400萬(wàn)家庭貧困的義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)。鼓勵(lì)城市職業(yè)學(xué)校到農(nóng)村招生。2005年，要力爭(zhēng)中等職業(yè)教育招生人數(shù)再增100萬(wàn)，逐步實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)。教育部將鼓勵(lì)城市職業(yè)學(xué)校到農(nóng)村招生、東部學(xué)校到西部招生。