【正文】 主要官員的考核指標體系，對投資高等教育的社會、團體、企業(yè)、受教育者及其家庭在財稅等政策方面予以傾斜，在全社會營造濃厚的以投資高等教育為榮的良好氛圍，保證高等教育投入的穩(wěn)步增長。在條件成熟時允許發(fā)行高等教育債券、彩票，以緩解政府和社會投入不足的矛盾，各級地方政府應(yīng)將國家的法規(guī)具體化，根據(jù)當?shù)厝瞬虐l(fā)展戰(zhàn)略、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和民眾收入水平，在保證政府財政性投入高等教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例穩(wěn)步增長的同時，制定配套的鼓勵社會，團體、企業(yè)、受教育者及其家庭投資高等教育的地方法規(guī)、制度，如，制定稅收優(yōu)惠和政府資助政策吸引社會力量投資舉辦民辦高等教育機構(gòu)、允許公辦高等學校轉(zhuǎn)制為股份制或私立高校等。（三）科學確定學費收費標準學費，實質(zhì)上是學生及家長分擔的高等教育成本。學費標準過低違背公平原則，學費過高又超過受教育者及其家庭的支付能力。因此，要根據(jù)“利益獲得”和“能力支付”原則，在科學測定高等教育成本的基礎(chǔ)上，建立在不同地區(qū)、不同時期、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同財富分配政策、不同性質(zhì)不同地域的高校等情況下，政府、社會、團體、企業(yè)、受教育者及其家庭分擔高等教育成本的函數(shù)，科學地確定合理的學費標準，實行加權(quán)學費制。F=abcdFo,其中，F(xiàn)為加權(quán)學費，a為學校所在地區(qū)系數(shù)，b為學校系數(shù)，c為專業(yè)系數(shù)，d學生所在地區(qū)系數(shù)，F(xiàn)o為根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平、財富分配政策和政府、社會、團體、企業(yè)、受教育者及其家庭共同分擔教育成本測算的平均學費。在確定學費標準的實際操作過程中，要特別注意實行差別收費制度和聽證制度。不同性質(zhì)（如公立與私立大學、研究型與教學型大學）、處于不同地域的高校以及同一高校的不同專業(yè)，同一高校同一專業(yè)在不同時期、不同經(jīng)濟發(fā)展水平，其教育成本是不同的，受教育者及其家庭所獲得的收益和回報也不一樣。同時，政府的高等教育收費政策應(yīng)具有一定的彈性，給予高校根據(jù)市場原則適當調(diào)增、調(diào)減的自主權(quán)。而聽證制，則是公民、消費者、社會、高?；緳?quán)利的制度保障。（四）拓寬高?；I資渠道，提高籌資能力高等學校自籌資金已逐步成為各國高等教育投入的重要組成部分，同時它還是增強高等教育內(nèi)部造血功能的具體體現(xiàn)。而在我國，除清華、北大等少數(shù)著名高校外，學校自籌資金主要來自學費收入，各類基金建設(shè)還剛剛起步，個人和團體的捐款、校辦企業(yè)的經(jīng)營收入、教育股份籌資、校企合作的科研經(jīng)費還沒有成為高等教育投資的重要來源。我們要特別注意在建立基金會、吸引民間和外國資本合作辦學、提高校辦產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)營效益等方面，拓寬高?；I資渠道，提高籌資能力。建立基金會是解決高校經(jīng)費問題的重要而有效渠道。在高校內(nèi)部體制改革中，要注意建立健全基金會機構(gòu)，選配精干的具有廣泛校友和社會關(guān)系的財務(wù)、金融、投資、法律、宣傳策劃、項目活動等方面人才作為基金會專職隊伍。逐步完善基金會的規(guī)章制度，建立學校與捐款個人、團體之間互惠互利的籌款與發(fā)展機制，確保基金會在規(guī)模、效益方面上臺階，實現(xiàn)良性、可持續(xù)發(fā)展。我國公立高等學校的二級民辦學院是吸引民間社會資本和外國資本合作辦學的有益嘗試，但是，目前大多數(shù)二級民辦學院在吸引民間社會資本和外國資本方面還沒有大作為。浙江大學和杭州市政府與浙江電信實業(yè)集團公司共同發(fā)起創(chuàng)辦的浙江大學城市學院，為我們吸引民間社會資本合作辦學提供了新思路、新舉措、新模式。（五）努力開拓國際高等教育市場我國加入WTO以后，教育特別是高等教育已作為服務(wù)項目對外開放，大量的高等教育資源已經(jīng)流失，使本來就有限的學生及家庭支付能力轉(zhuǎn)移到了國外，相應(yīng)地大大減少了對本國高等教育的投入。因此，努力開拓國際教育市場，既是國際高等教育市場競爭的必然要求，也是主動應(yīng)對加入WTO以后高等教育國際化的重要而有效措施。我們要充分利用我國高等教育的優(yōu)勢，借鑒國外高等教育國際化的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新留學生引進制度與機制；將開拓國際教育市場作為創(chuàng)新高等教育投資體制、增加高等教育投入的重要手段和措施，抓緊、落實。V教育行業(yè)熱點分析一、國家對高校家庭困難學生資助政策新體系初步建立落實對家庭貧困學生的資助和扶持政策將成為教育部2005年的工作重點之一。千方百計確保占學生總數(shù)20%的貧困家庭學生(約240萬人)能夠得到國家助學貸款。2005年我們將切實落實對家庭貧困學生的資助和扶持政策。到2007年,基本實現(xiàn)對中西部農(nóng)村2400萬家庭貧困學生實行“兩免一補”的目標。2005年,中央財政全面實現(xiàn)向2400萬家庭貧困學生免費提供教科書。同時,督促地方政府逐步落實“一免一補”的責任,中央財政將對中西部困難地區(qū)予以幫助。教育部明確要求高校與銀行開展全面的銀校合作，完善國家助學獎學金管理辦法，確保占學生總數(shù)5%的特別困難的貧困家庭學生得到每月150元的助學獎學金。教育部要求，確保高校學費收入10%用于資助貧困家庭學生的政策措施。我國對高校家庭困難學生資助政策新體系目前初步建立。到2005年。2004年財政部會同有關(guān)部門對國家助學貸款制度進行了改革，初步建立了以國家助學貸款為主體的高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策新體系；同時中央財政積極調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，財政資金開始更多地用于資助高校貧困學生，保障這些學生順利完成學業(yè)。初步測算，國家助學貸款新政策實施后。同時，為引導(dǎo)和推動地方積極落實國家助學貸款新政策，中央財政還專門安排3億元資金，采取“以獎代補”“獎補結(jié)合”的方式，對于國家助學貸款工作積極并取得一定成效的中西部地區(qū)予以獎勵支持。目前，國家助學貸款的新政策實施順利。截至2004年底，中央所屬115所高校已經(jīng)順利完成國家助學貸款承辦銀行的招標工作，。地方高校已有24個省市通過招標議標確定了承辦銀行，其中，有16個省市與銀行簽訂了合作協(xié)議，按照合作協(xié)議計算。未確定承辦銀行的省份，也正在積極開展工作，努力推進國家助學貸款新政策的實施。國家助學貸款政策正逐步成為資助高校貧困學生的主渠道。2005年，各級財政部門將進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對貧困學生的資助力度，足額安排財政貼息和風險補償金。中央財政還將繼續(xù)通過“以獎代補”的方式，對于國家助學貸款工作開展得好且財政比較困難的省份給予獎勵支持。同時，財政部和教育部還將研究高校學費10%用于助學的具體措施，最終建立以國家助學貸款為主體，“獎、貸、助、免”有機結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，努力確保廣大貧困學生都能通過獲取一項或多項資助政策，順利完成學業(yè)。二、教育部嚴管獨立學院招生規(guī)定“五不得”教育部專門下發(fā)通知嚴格管理獨立學院招生，并列出獨立學院2005年招生過程中“五個不得”，其中降分錄取，專本連讀等問題都在禁止之列。對于今年的獨立學院招生，教育部下達了“五個不得”的規(guī)定：規(guī)定獨立學院必須嚴格執(zhí)行國家下達的年度招生計劃，不得擅自超計劃招生；不得委托任何中介機構(gòu)組織生源或進行錄取工作；不得向?qū)W生收取國家規(guī)定的收費項目和標準以外的任何費用。不得違規(guī)降低標準錄取考生；不得以?？其浫?、按“專本連讀”培養(yǎng)。獨立學院是指按照新的機制和模式舉辦的本科層次的二級學院。不同于以往普通高校按照公辦機制、模式建立的二級學院、分?；蚱渌愃频亩夀k學機構(gòu)。教育部要求，獨立學院的錄取工作必須在省級高校招生辦公室的統(tǒng)一安排下進行，嚴禁避開省級高招辦擅自違規(guī)錄取考生。三、%公眾認為國家財政應(yīng)增加教育投入民意關(guān)注的三大教育問題依次是應(yīng)試教育嚴重、教育公平問題和教育費用居高不下。2004年年底，中國社會科學院發(fā)布的《2005年社會藍皮書》指出，子女教育費用在居民總消費中被排在第一位，超過養(yǎng)老和住房。隨著今年“兩會”的臨近，教育公平問題和農(nóng)村的教育貧困問題再次成為公眾熱烈討論的話題?！俺青l(xiāng)差距大，農(nóng)村地區(qū)學校條件差”是公眾最不能接受的教育不公平現(xiàn)象，有45%的人選擇了這一項。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)達和教育落后已經(jīng)成為有目共睹的事實，農(nóng)村地區(qū)的教育資源投入不足是限制農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。在農(nóng)村教育投入的問題上，%的人達成了共識，他們支持教育資源應(yīng)該首先改善農(nóng)村地區(qū)教育落后的狀況。其次，%的人認為教育資源應(yīng)該投入到普及義務(wù)教育的工作中去。事實上，普及義務(wù)教育的工作也主要是通過增加對農(nóng)村地區(qū)的投入來解決的，城市義務(wù)教育的普及程度相對農(nóng)村來說已經(jīng)很高了。農(nóng)村地區(qū)的教育現(xiàn)狀說明，我國已有的教育資源投入在向城市傾斜，農(nóng)村地區(qū)確實存在資源短缺和投入不足的事實。對于普通民眾來說，國家有關(guān)方面能夠認識到教育投入不足這個事實是可喜的，但也是不夠的——人們更想了解，到底是怎樣的不足，是哪方面投入不足，特別是哪方面更應(yīng)該承擔盡快加大教育投入的責任。普通民眾認為教育投入最主要的責任應(yīng)該由國家來承擔。%的人認為國家財政應(yīng)該增加對教育的投入。18%的人認為當?shù)卣畱?yīng)該增加教育投入，%的人認為民間資本應(yīng)該增加教育投入。在備選的4項中，選擇家庭應(yīng)該增加教育投入的只有兩人，%，顯然，在公眾眼里，家庭已經(jīng)無力再追加更多的教育投資。而來自西安市城調(diào)隊的數(shù)據(jù)也顯示，從2000年至2004年，%，教育支出卻增長了160%。對中低收入的家庭來講，教育開支確實正在日漸成為他們生活的“不能承受之重”。教育投入不足的原因也是公眾關(guān)注的問題之一。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，%的人認為教育投入不足是因為“對教育的重視程度不夠”。這主要表現(xiàn)在對高等教育的重視程度遠遠大于基礎(chǔ)教育。中央政府的財政教育經(jīng)費的絕大部分投向了高等教育。在上個世紀90年代，這一部分始終高達90%左右，而包括高中在內(nèi)的中小學得到的比例始終未超過1%，在2001年以后的4年間，這部分資金仍然不足300億元，占中央教育財政總經(jīng)費的比例仍然微乎其微。除此之外，%的人認為教育投入不足的原因是“投入被浪費”。清華大學原校長梅貽琦先生曾經(jīng)說過：“大學之大，非謂有大樓之謂也，乃謂有大師之謂也?！钡强纯次覀冎車?，建一流大樓似乎成了建一流大學的代名詞。目前全國共有50多個大學城正在興建，其中，南京的仙林大學城，宣布投入50億元，規(guī)劃面積70平方公里，相當于26個北京大學的面積。這種被輿論稱為“大學圈地運動”的行為，不能不讓人擔憂。%的人認為“經(jīng)濟發(fā)展水平所限”也是教育投入不足的原因之一。被教育部部長列為“最大困難”的教育投入不足問題，公眾只把它排在了第五位，排在第一位至第四位的依次是應(yīng)試教育嚴重、教育公平問題、教育費用居高不下和教育政策不合理。盡管其中不少問題都涉及到教育體制，不是短時間內(nèi)能夠解決的，但是公眾顯然還是希望在即將召開的“兩會”上，看到解決教育問題的破冰之舉。四、農(nóng)村教育將每年多投150億2007年農(nóng)村貧困生免費義務(wù)教育由中央和地方共同承擔，中央主要提供免費教科書。這意味著，每年將多向農(nóng)村義務(wù)教育投入150億元。原來農(nóng)村的教育是由農(nóng)民負擔，現(xiàn)在取消了農(nóng)村教育附加費、也不再搞集資了，這一塊就要變成政府來投入。另外，即使在稅費改革還沒有開始時，農(nóng)民的附加費和集資也不足以支撐農(nóng)村義務(wù)教育的規(guī)模，所以長期以來農(nóng)村教師工資一直存在拖欠。近年中央和各級政府采取了一系列措施來解決這些問題。首先，農(nóng)村稅費改革中，中央財政所撥的將近400億款項中，估計40%用于了教育，其中一大塊就是解決教師工資。但這筆錢與原來的附加費、集資相比，還有幾十億的缺口。這就要求省級政府也能夠加大投入。五、2005將實行研究生成本分擔制改革教育部將推進研究生培養(yǎng)成本分擔制度改革，但不會全面收費，更不會全面自費。今后將嚴格控制自費研究生的比例，對于自費研究生的人數(shù)、錢數(shù)、分數(shù)都將進行規(guī)范，并將其作為對學校和學科研究生教育質(zhì)量進行評估的指標之一。如果某一學?；蚰骋粚W科超比例招收自費研究生，教育部將削減其總招生數(shù)量。高等教育毛入學率達19%。2005年全國普通高校將繼續(xù)擴招，其中本、?？普猩媱潪?75萬人，研究生招生計劃為37萬人。目前全國寬口徑高等教育在學人數(shù)，已經(jīng)超過2000萬人，居世界首位；高等教育的毛入學率雖然已經(jīng)達到19%，但仍處于世界上第60多位，大體相當于中下等收入國家的平均水平。今年教育部將繼續(xù)著力提高高等教育質(zhì)量，落實教授、副教授必須為本科生上課的制度，重點建設(shè)300門國家精品課程，落實高校學費收入的20%要用于教學等政策。免費提供教科書。今年教育部還將穩(wěn)步推進高中課程改革實驗，并將設(shè)立全國基礎(chǔ)教育教育教學指導(dǎo)委員會。此外，教育部將面向中小學生推行以“每天鍛煉一小時”為內(nèi)容的青春健身活動，推動心理健康教育，廣泛開展預(yù)防艾滋病和毒品預(yù)防教育。今年，教育部還將落實對家庭貧困學生的資助和扶持政策，向2400萬家庭貧困的義務(wù)教育階段學生免費提供教科書。鼓勵城市職業(yè)學校到農(nóng)村招生。2005年，要力爭中等職業(yè)教育招生人數(shù)再增100萬，逐步實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當。教育部將鼓勵城市職業(yè)學校到農(nóng)村招生、東部學校到西部招生。