【正文】 284高等教育150～21038112～172合計(jì)450～51054396～456 數(shù)據(jù)來(lái)源：華經(jīng)視點(diǎn)研究中心必須通過(guò)發(fā)展民辦教育來(lái)解決教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，民辦教育要得到更大發(fā)展，必須向高中和高等教育以及非正規(guī)教育拓展。建議到2015年，在高中階段，民辦高中生在高中生總數(shù)中所占比例達(dá)到30%。如果在2010年，民辦高中生占高中生總數(shù)的22%，即924萬(wàn)人，每人收費(fèi)3000元。高等教育階段 高等教育（包括高職教育）階段的民辦教育應(yīng)完全放開(kāi)，除在公辦高等院校內(nèi)實(shí)行按成本收費(fèi)外，應(yīng)允許民辦高等院校自由發(fā)展。到2015年，民辦高等院校學(xué)生數(shù)應(yīng)占高等院校學(xué)生總數(shù)的50%。如果在2010年，民辦高等院校學(xué)生數(shù)占高等院校學(xué)生總數(shù)的42%，即714萬(wàn)人，每人收費(fèi)10000元，可增加教育投入714億元。同時(shí)，建議實(shí)行開(kāi)放的學(xué)歷證書(shū)政策，允許民辦院校自己頒發(fā)文憑，至于文憑的質(zhì)量，則讓市場(chǎng)去檢驗(yàn)。二、中國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)特色和發(fā)展思路的分析 加強(qiáng)教職工代表對(duì)學(xué)校理(董)事會(huì)的參與。由于教職工是受雇方，在決策機(jī)構(gòu)中處于弱者的地位，因此，需要建立保障教職工有效參與學(xué)校治理的相關(guān)制度，打消其行使權(quán)力的后顧之憂(yōu)，使其真正起到參與學(xué)校管理的作用。從加強(qiáng)教職工代表出任理(董)事的代表性的角度考慮，具體人選應(yīng)由教職工工會(huì)等機(jī)構(gòu)在不受學(xué)校管理層干預(yù)的前提下選舉產(chǎn)生。 完善法人內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。為了加強(qiáng)對(duì)理(董)事會(huì)的制衡和監(jiān)督，應(yīng)借鑒國(guó)外私立學(xué)校法人和我國(guó)公司法中關(guān)于企業(yè)法人的監(jiān)事(會(huì))制度，在民辦高校的理(董)事會(huì)里考慮設(shè)立獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)事，其主要職責(zé)是監(jiān)督學(xué)校的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)執(zhí)行情況。 加強(qiáng)對(duì)民辦高校建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的政策指導(dǎo)與外部監(jiān)督。政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)把具備規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)作為民辦高校設(shè)置、審批、法人登記、機(jī)構(gòu)認(rèn)證、質(zhì)量評(píng)估以及政策扶持的重要條件，以督促民辦高校不斷完善其法人治理結(jié)構(gòu)。第四章 20072008年中國(guó)民辦教育行業(yè)供需情況統(tǒng)計(jì)分析第一節(jié)　20072008年中國(guó)民辦教育行業(yè)供給分析一、發(fā)展規(guī)模 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦教育有了長(zhǎng)足的發(fā)展。截至２００７年底，我國(guó)已有各類(lèi)民辦學(xué)校１１萬(wàn)多所，各類(lèi)學(xué)歷在校生２７００多萬(wàn)人?！?004年全國(guó)各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)），，%。其中民辦普通、成人高校228所，（含獨(dú)立學(xué)院學(xué)生）；民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)1187所。民辦普通高中2953所，；民辦中等職業(yè)學(xué)校1633所。民辦普通初中4219所，；民辦職業(yè)初中24所。民辦普通小學(xué)6047所。民辦教育在整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。，%，；，%。，%，比上年提高了4個(gè)百分點(diǎn)。二、市場(chǎng)地位 我國(guó)每年有600萬(wàn)初中畢業(yè)生不能升入高中，200萬(wàn)高中畢業(yè)生不能升入大學(xué)，渴望升學(xué)、渴望讀書(shū)，成為社會(huì)最為關(guān)注的熱點(diǎn)之一。我國(guó)在校大學(xué)生數(shù)僅占同齡青年的6%左右，90%以上的青年人沒(méi)有上大學(xué)的機(jī)會(huì)，影響了勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。但由于政府財(cái)力有限，在教育方面，心有余而力不足。民辦教育的發(fā)展正是解決此難題的途徑之一，民辦教育的存在還可能促進(jìn)教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng),民辦學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，民辦學(xué)校和公立學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)。只要這樣的競(jìng)爭(zhēng)是通過(guò)正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行的，就肯定會(huì)促使整體教育水平有所提高，讓更多的孩子享受優(yōu)質(zhì)教育。但在有些人眼里，民辦大學(xué)還像后娘養(yǎng)的孩子，很多方面受到歧視。國(guó)家規(guī)定公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的學(xué)生享有同等待遇，但從目前現(xiàn)狀看，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的關(guān)系問(wèn)題不清，使民辦教育長(zhǎng)期處于配角的地位，并在學(xué)生升學(xué)就業(yè)、助學(xué)貸款、教師待遇等許多方面受到一定程度的歧視?！∪?、民辦教育發(fā)展的區(qū)域非均衡性 由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)、文化和公立高等教育發(fā)展的不平衡和有關(guān)政策的差異，形成了民辦高等教育發(fā)展的非均衡現(xiàn)象。我國(guó)民辦高等教育出現(xiàn)的四大典型現(xiàn)象就是證明。[4]其一，“西安現(xiàn)象”。萬(wàn)人民辦大學(xué)頗具規(guī)模。2002年，西安擁有西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院、西安歐亞學(xué)院、西安西京學(xué)院、西安思源學(xué)院五所在校生超過(guò)1萬(wàn)人甚至2萬(wàn)人的民辦高校，占全國(guó)十大萬(wàn)人民辦大學(xué)的50%。其二，“江西現(xiàn)象”。為經(jīng)濟(jì)大省培養(yǎng)和輸送技術(shù)人才。江西毗鄰經(jīng)濟(jì)大省廣東省，廣東省對(duì)電子制造與維修、服裝設(shè)計(jì)和加工等方面技術(shù)人才的巨大需求，為江西省民辦高校提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。其三，“浙江現(xiàn)象”。改制院校和獨(dú)立學(xué)院、民辦院校高起點(diǎn)辦學(xué)。浙江省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化教育比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，它依托公立高等教育的雄厚基礎(chǔ)和實(shí)力，采取改制院校和創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院的辦法，高起點(diǎn)創(chuàng)辦民辦高校，并不斷發(fā)展壯大。其四，“廣東現(xiàn)象”。多元辦學(xué)體制。在廣東，民辦高校辦學(xué)體制包括股份制、獨(dú)立學(xué)院制、校產(chǎn)合作制、以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)制、集團(tuán)連鎖辦學(xué)制等多種形式，體現(xiàn)了廣東民辦高校多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的辦學(xué)思路。事實(shí)上，民辦高等教育的這種非均衡發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域化特征進(jìn)一步印證了民辦高校以特色求發(fā)展的辦學(xué)理念。
四、獲利情況 利益回報(bào)尚是瓶頸。如在學(xué)歷教育方面，一些民辦教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)中雖然產(chǎn)生了利潤(rùn)，但投資者卻無(wú)法分配。2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：民辦學(xué)校在扣除各類(lèi)費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。要求合理回報(bào)的投資者需要納稅，但具體納稅辦法至今沒(méi)有出臺(tái)。民辦教育投資人面臨的矛盾在于：如果要求取得合理回報(bào)，就必須納稅，但納多少稅和怎么納稅無(wú)法可依；如果不要求合理回報(bào)，則辦學(xué)結(jié)余無(wú)法分配。第二節(jié) 20072008年中國(guó)民辦教育行業(yè)需求分析一、民辦非高等教育需求旺盛 。 ；；未來(lái)十五年民辦教育行業(yè)對(duì)銀行資金的需求量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。“十一五”。 216。 。二、民辦高等教育面臨有效需求不足 經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，民辦高校發(fā)展迅速并取得了很大的成績(jī)。據(jù)2006年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有民辦高校278所，%，比2002年增長(zhǎng)109%；，%，%。另外，還有獨(dú)立學(xué)院318所，%；，%。這兩部分加起來(lái)，在校生數(shù)已經(jīng)超過(guò)280萬(wàn)，民辦高等教育已經(jīng)成為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分。民辦高校的發(fā)展為國(guó)家培養(yǎng)了各類(lèi)適用人才，對(duì)于我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段發(fā)揮了積極的作用，滿(mǎn)足了人民群眾接受高等教育多樣化的需求；同時(shí)，在深化高等教育辦學(xué)體制改革方面，也起到了積極作用。但是目前我國(guó)民辦高等教育狀況不容樂(lè)觀，有效需求不足。三、各級(jí)民辦教育需求預(yù)測(cè) ， 倍，在校（園）。雖然，在發(fā)展中不時(shí)遇到各種困難，但這種發(fā)展趨勢(shì)是明顯的?！睹褶k教育促進(jìn)法》及《實(shí)施條例》頒布后，許多人認(rèn)為民辦教育的發(fā)展進(jìn)入寒流期，事實(shí)上2003年民辦學(xué)校數(shù)70218所，2006年增長(zhǎng)到93543所。在三年中，民辦教育還是有了長(zhǎng)足的發(fā)展。平均每年遞增學(xué)校數(shù)7775所，在校生人數(shù)2003年為1415萬(wàn)人，2006年達(dá)到2406萬(wàn)人，平均每年遞增330萬(wàn)人。陜西民辦教育的發(fā)展也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。以陜西為例，1984年時(shí)全省有民辦學(xué)校1所，在校生300人，2003年有3134所，2006年達(dá)到4722所。我們認(rèn)為，中國(guó)的民辦教育將實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。因?yàn)槊褶k教育具有體制新、機(jī)制活、決策快、負(fù)擔(dān)輕等諸多優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家普及義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、高中教育，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的目標(biāo)中，民辦教育需要承擔(dān)的份額越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越重。面對(duì)巨大的、多元化的教育市場(chǎng)和人才市場(chǎng)需求，民辦學(xué)校必然會(huì)充分利用其優(yōu)勢(shì)不失時(shí)機(jī)的得到超常發(fā)展。 民辦教育將對(duì)我國(guó)整個(gè)教育體制改革產(chǎn)生深刻的影響。目前我國(guó)教育改革已進(jìn)入重要的歷史時(shí)期，其中在辦學(xué)體制改革、人事制度改革、教學(xué)思想、教學(xué)方法改革、教材內(nèi)容改革、招生制度改革、就業(yè)制度改革、經(jīng)費(fèi)籌措改革、后勤服務(wù)改革等方面都在不斷吸納、借鑒民辦學(xué)校的做法，它對(duì)公辦學(xué)校正在產(chǎn)生深刻的影響。同時(shí)，民辦學(xué)校在發(fā)展中必須時(shí)刻關(guān)注公辦學(xué)校的變革，他山之石，可以攻玉，特別是公辦學(xué)校辦學(xué)中長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)要充分吸收，為我所用。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校將會(huì)既有競(jìng)爭(zhēng)，又有合作，雙方的互相借鑒、溝通、交流與補(bǔ)充會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，民辦學(xué)校也將成為最大的受益者。第三節(jié) 20072008年中國(guó)民辦教育行業(yè)辦學(xué)模式分析一、民辦高等教育分析 我國(guó)民辦高等教育經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的發(fā)展，已具備市場(chǎng)化運(yùn)作的特征?！　。?、辦學(xué)資金基本上自籌。學(xué)校一般以企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體、外資或個(gè)人等社會(huì)力量的投入為啟動(dòng)資金，學(xué)生學(xué)費(fèi)是學(xué)校主要財(cái)政收入和自我發(fā)展資金。大多數(shù)民辦高校辦學(xué)資金依靠“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”?！　。?、生源渠道多元化。生源以應(yīng)屆高中畢業(yè)生為主體，向兩頭延伸形成了包括高考落榜生、社會(huì)待業(yè)青年、職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的廣泛生源渠道?！　。?、專(zhuān)業(yè)設(shè)置以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專(zhuān)業(yè)。如１９９６年，浙江省樹(shù)人大學(xué)、溫州大學(xué)等民辦高校其專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)量都僅為８?jìng)€(gè)，但是學(xué)校堅(jiān)持創(chuàng)新原則，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要，對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置實(shí)行動(dòng)態(tài)制，幾年來(lái)專(zhuān)業(yè)設(shè)置實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，截至到２０００年，其專(zhuān)業(yè)設(shè)置總數(shù)已分別達(dá)到３０和３２個(gè)?！　。?、培養(yǎng)模式靈活自主，依據(jù)專(zhuān)業(yè)特色和生源的實(shí)際水平與要求，靈活調(diào)整修業(yè)年限，采用面授、函授、傳統(tǒng)學(xué)歷教育、文憑考試教育、自考助學(xué)教育、延伸教育等多種形式開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)?！　。怠⑥k學(xué)定位以市場(chǎng)為依托，以大專(zhuān)層次的高等職業(yè)技術(shù)教育為基點(diǎn)，上下延伸。向上延伸發(fā)展為學(xué)歷本科教育和研究生教育，向下延伸創(chuàng)辦各類(lèi)崗位培訓(xùn)、非學(xué)歷教育、大專(zhuān)預(yù)科等層次的教育?！　】傊?，在政府間接宏觀調(diào)控和市場(chǎng)需求的有效推動(dòng)下，我國(guó)已形成了一個(gè)比較完善的民辦高等教育體系。從發(fā)展規(guī)模看，民辦高校已成為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)展中的一支重要生力軍。二、民辦普通中學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀分析 20世紀(jì)80年代，我國(guó)民辦教育重現(xiàn)于社會(huì)，在其后的二十多年間經(jīng)歷了從小到大、從非正規(guī)到正規(guī)教育領(lǐng)域的擴(kuò)張，在數(shù)量上快速發(fā)展，在辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制改革方面不斷深化。根據(jù)教育部發(fā)布的2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：2004年全國(guó)各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)），，％。其中民辦普通、成人高校228所，（含獨(dú)立學(xué)院學(xué)生）；民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)1187所。民辦普通高中2953所，；民辦中等職業(yè)學(xué)校1633所。民辦普通初中4219所，；民辦職業(yè)初中24所。民辦普通小學(xué)6047所。三、中國(guó)民辦職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析 近年來(lái)，我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到職業(yè)教育的重要性并出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和扶持政策，但我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)并不樂(lè)觀。絕對(duì)量上，我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢(shì)不穩(wěn)定，從1994到2004這11年間呈波浪式發(fā)展（見(jiàn)表1和4頁(yè)圖）。其中，2001年為發(fā)展的波谷，中等職業(yè)教育的招生人數(shù)處于該時(shí)期最低水平，，也僅高于1994年的水平。此后，中等職業(yè)教育規(guī)模逐年擴(kuò)大，到2004年，，%%。中等教育學(xué)校數(shù)量則一直處于下降趨勢(shì)，2004年最低為14454所，比最高年份1997年少7775所。中等職業(yè)教育的教職工數(shù)量總體上也呈下降趨勢(shì)。圖表 3 我國(guó)中等職業(yè)教育與普通高中發(fā)展概況與比較單位：所，萬(wàn)人，%資料來(lái)源：《中國(guó)教育年鑒》，19952004；《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2005注：中等職業(yè)教育包括普通中專(zhuān)、成人中專(zhuān)、職業(yè)高中和技工學(xué)校。相對(duì)值上，中等職業(yè)教育占高中階段教育比重?zé)o論是從招生數(shù)還是從在校學(xué)生數(shù)方面都一直處于下降趨勢(shì)。中等職業(yè)教育招生數(shù)、%、%%、%，降低幅度較大，%%。體現(xiàn)了高中階段教育中普通教育和職業(yè)教育發(fā)展不平衡，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”現(xiàn)象比較明顯，中等職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)落后。圖表 4　我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢(shì)資料來(lái)源：《中國(guó)教育年鑒》，19952004；《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2005四、我國(guó)民辦小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀分析 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,流動(dòng)人口流動(dòng)量越來(lái)越大,由此而產(chǎn)生的民辦學(xué)校也越來(lái)越多,這也為流動(dòng)人口子女帶來(lái)了就近求學(xué)的良好環(huán)境。但對(duì)于多數(shù)人對(duì)民辦小學(xué)的辦學(xué)情況和現(xiàn)狀沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的了解。鑒與此,本人于東莞市鳳岡鎮(zhèn)官井頭村南門(mén)小學(xué)(民辦)實(shí)地調(diào)查,并對(duì)民辦小學(xué)的辦學(xué)現(xiàn)狀加以淺薄闡述。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)人的素質(zhì)的要求越來(lái)越高，人民群眾的教育需求越來(lái)越強(qiáng)烈，教育投入不足與教育需求的矛盾越來(lái)越突出。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，民辦普通中小學(xué)迅速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批辦學(xué)質(zhì)量較高、特色鮮明、辦學(xué)效益突出、社會(huì)聲譽(yù)較好的品牌民辦學(xué)校。雖然相對(duì)于民辦幼兒園、民辦高等教育及民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，民辦普通中小學(xué)發(fā)展較為緩慢，所占比例較小，但十幾年來(lái)一直穩(wěn)步發(fā)展，較好地滿(mǎn)足了一部分家庭的教育需求，成為教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，在深化教育體制改革、探索素質(zhì)教育、繁榮教育事業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)，民辦中小學(xué)教育的發(fā)展也存在一定點(diǎn)問(wèn)題，需要不斷探索。五、我國(guó)民辦幼兒園發(fā)展?fàn)顩r分析 民辦幼兒園是一項(xiàng)新興事業(yè),鑒于它對(duì)幼教事業(yè)的重大作用,.研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)的民辦幼兒園在迅速發(fā)展的同時(shí),存在很多不足之處,如廈門(mén)教育學(xué)院的沈雯在《民辦幼教“四病”》中提出民辦幼兒園目前還存在這樣的問(wèn)題：（1）幼教師資水平有待進(jìn)一步提高。（2）經(jīng)費(fèi)投入不足，幼兒園持續(xù)發(fā)展困難大。（3）民辦幼兒教師工資待遇偏低。（3）行政執(zhí)法難度大，還存在很多不合格園，擅自辦園情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，作者也提出一些解決措施：（1）進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。（2）依法落實(shí)幼兒教師的保障制度。（3）擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)的投入。（4）依法規(guī)范辦園行為。 第五章 20072008年中國(guó)民辦教育行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析第一節(jié) 20072008年中國(guó)民辦教育的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析一、辦學(xué)模式多元化以民辦高校為例。民辦高校辦學(xué)模式的多元化,是民辦高校走向成熟的表現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,成分的多元化,必然要求有相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)為多種經(jīng)濟(jì)所有制培養(yǎng)各類(lèi)人才,如“國(guó)有、民辦、公助”大學(xué)；股份制民辦高校；中外合資辦學(xué)；民營(yíng)自籌辦學(xué)；附屬型民辦學(xué)院。民辦高校多元化的靈活的辦學(xué)模式極大地促進(jìn)了民辦高等