【正文】 0072008年世界主要國家盈利性教育運行基本情況第一節(jié) 20072008年世界營利教育市場概況一、營利教育的份額還比較小 美國營利性高等教育的興起，是美國高等教育市場發(fā)生根本性變化的產(chǎn)物。在美國的教育和培訓市場中，高等教育是2370億美元，占32%；營利性教育市場是700億美元，占9%，其中高等教育占11%。二、教育的營利性地位并未在所有的國家得到確認關于教育領域是否應該允許營利性機構的存在，世界各國目前還沒有結論。西方的私立學校有悠久的歷史，也形成相對完備的管理體制與法律制度框架。近代民族國家的擴張使公立學校系統(tǒng)得以發(fā)展壯大，但私立教育仍然是西方教育體系中不可忽視的組成部分?！　≡诖蠖鄶?shù)國家，一般存在公立學校、非營利性私立學校和營利性私立學校的并存。不同國家私立學校的構成比例、法律地位、稅收政策等各有特色，但多元化的辦學模式、規(guī)范的法律制度體系，以及對非營利學校的明確界定和稅收優(yōu)惠，是普遍存在的。美國是私立教育發(fā)達的國家，1990年美國有高等學校3535所，其中私立院校1972所，%；中小學110055所，其中私立26807所，%；高中后非學歷性職業(yè)培訓學校7071所，其中私立6514所，%。在這些私立學校中，大、中、小學私立學校一般都是非營利性的，不少與宗教傳統(tǒng)有關，而高中后非學歷教育一般是營利性，營利性學校除有嚴格的管理規(guī)定外，如企業(yè)一樣需要納稅。教育產(chǎn)業(yè)有其自身特征,從民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看,其營利性是客觀存在的,通過加大收費力度以及發(fā)行教育股票來進行融資辦學是可行的,政府的職責應該是通過制定可行的法律來規(guī)范并推動民辦(非義務)教育的大力發(fā)展。這一根基已擁有2000多年的歷史，大部分的人只了解在19世紀公立學校創(chuàng)建之前只有富人才有接受教育的特權，窮人很少會讀書識字。但事實上，公立學校創(chuàng)辦之前，具有營利性質的學校和私人家教已經(jīng)大大推動了教育的發(fā)展。 美國的經(jīng)驗更是如此，19世紀初美國大部分學校仍然是建立在營利基礎上的私立學校，直至19世紀中葉才出現(xiàn)了轟轟烈烈的公立學校運動。”也有人認為公立學校的增長并未對教育事業(yè)的發(fā)展做出多么巨大的貢獻，因為數(shù)據(jù)分析表明，學校入學率并未因為公共資金投入的增多而有所提高。 而目前公立學校的失敗，營利學校的興起恰恰反映了營利學校的教育根基。根據(jù)該法案的規(guī)定，經(jīng)標準化測試后被標上“失敗”標簽的學校有資格獲得政府的支持，以購買課外輔導服務、課程材料或雇傭顧問。那些連續(xù)四年不能達到標準的學校將被重組或改成獨立的特許學校，一方面聯(lián)邦政府出大量的資金資助特許學校的開辦，另一方面政府又提供誘人的政策和配套的服務，加之營利學校自身的一些優(yōu)點，諸如高效率的管理、激烈的競爭機制、創(chuàng)新的責任體制和進取的改革精神，營利學校的支持者們相信EMO將如雨后春筍般蓬勃興起。社會、學校、家長、學生對營利學校自然是褒貶不一，各執(zhí)一詞，但營利學校的發(fā)展前景究竟如何，這一方面需要觀察有關政策是制定是否有利于營利學校的發(fā)展，另一方面也有待于營利學校自身的不斷發(fā)展和完善。第二節(jié) 20072008年世界不同國家私立民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境 國外教育發(fā)展的現(xiàn)狀表明，各國政府的財力主要用于辦好義務教育和一部分公立大學，這是一種國際慣例，高等教育的大部分是依靠社會力量來實現(xiàn)的。 印度：印度的大學全部是公立的，盡管有四分之三的學院是私立的，但它們必須附屬于某所公立大學。在這些私立學院中，大多數(shù)在經(jīng)費上接受政府的資助，但由經(jīng)營者管理，這類學院稱作資助學院，政府的經(jīng)費資助有的高達日常經(jīng)費的95%，因而從嚴格意義上說，這類學院帶有很強的公立性。 日本：日本的中小學教育以公立學校為主，幼兒園以私立學校為主，高等教育階段是私立學校占大多數(shù)，私立大學是促進日本高等教育普及的主力軍。為了改善私立學校的辦學條件，提高人才培養(yǎng)質量，政府頒布了《私學振興助成法》，還增加了對私立學校的政府撥款比例，進入了大規(guī)模補助的階段。 韓國為了加快教育普及，韓國政府放松了對各類學校自我發(fā)展和社會力量參與辦學的控制，特別是放開私立中等、高等教育的發(fā)展，大量興辦私立高中、私立大學，同時各類學校紛紛突破政府的招生計劃，以滿足廣大國民接受高等教育的需求。為此，韓國政府采取了統(tǒng)管與扶植支援相結合的政策，一方面整頓私學的辦學條件，加強了對私學的管理，制定了《私立學校法》，此后又制定了一系列相關的法律法規(guī)，以促進私立學校的發(fā)展。近十年來，韓國教育經(jīng)費占GDP的比例基本保持在7%左右，是新興工業(yè)化國家中最高的，教育經(jīng)費增長率從20世紀60年代開始就持續(xù)超過GNP的增長率。韓國在政府逐步加大教育投資的同時，還多次大規(guī)模地引進外資。 由此可見，私立教育的大力發(fā)展在緩解公共教育經(jīng)費緊張、提高全民受教育水平、促進教育的民主和機會均等以及實現(xiàn)國家富強等方面都起到了不可替代的重要作用。其業(yè)務是向全球提供各種級別的語言培訓，并為非英語國家進入美國高校的學習者提供幾種考試培訓，包括托福、GMAT、GRE、SAT等其他測試。新東方2006年9月7號，新東方教育科技集團(EDU—US)在紐約證交所上市。而其他民辦學校都是在民政部門登記，名為民辦非企業(yè)單位，是一種組織的類型，而不是法人的類型。正因為做的是非學歷教育，它的成長發(fā)展，吸引了很多人的關注和羨慕，但非議并不多。二、教育服務類公司 美國諸多大企業(yè)著力強化人力資本投資。目前，美國每年接受教育培訓的工程師占全美工程師總數(shù)的20%，工程師人均教育培訓經(jīng)費每年超過8000美元。采用在線培訓方式的企業(yè)少于5%，而采用傳統(tǒng)培訓方式依然占據(jù)絕對比重。這一模式有助于實現(xiàn)高等教育對象的公平性，但制約了高等教育發(fā)展的速度。公立高校學費低，政府撥款充裕，保持高度公平性。這一模式促進了高等教育的快速發(fā)展?！　》治鼋?jīng)濟后發(fā)型國家可得出一條重要經(jīng)驗，即在經(jīng)濟追趕之前率先實現(xiàn)人力資本的追趕，并以此作為經(jīng)濟進一步追趕的條件。其中，借助民間力量發(fā)展教育是后發(fā)型國家的一條重要的歷史經(jīng)驗。Kingdon,1994）。另外，私立學校通常雇傭兼職教師和工資較低的教師。在就任何關于私立學校在何種情況下、在何種程度上具有比公立學校更高的效率作出確定的結論之前，一定要進行大量的研究（Riddell,1993）。教會和社區(qū)組織附屬的學校會給家長更多的機會表達他們的意見，私立學校的所有者認為聽取家長和社區(qū)的意見對維持對私立學校的需求是必不可少的話，他們會樂于傾聽家長和社區(qū)的意見。 三、多元化教育形式的多元化卻是不言而喻的。不過替補學校由于在大多數(shù)情況下是追隨公立學校的，因而 其對多元化的促進作用并不大。但一般而言私立學校的確擴大了總入學數(shù)。問題是此類學校的質量往往很低，機會擴大這一收益亦就成為一個疑問。民營化會造成并擴大不平等這一事實是政府審慎 對待民營化問題的最重要的原因。而且私立學?？偸怯幸粋€都市化的基礎，這意味著農(nóng)村人口會處于相對的不利境地。所以對這個問題需要做更多的研究。 第二章 20072008年中國民辦教育行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析第一節(jié) 20072008年中國民辦教育發(fā)展的市場環(huán)境分析一、中國教育市場整體供給狀況 2007年是我國教育事業(yè)發(fā)展進程中的重要一年，各級各類教育取得了新進展。%，%%。由于學齡人口的逐年減少，初中校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)略有減少，初中階段毛入學率和初中畢業(yè)生升學率繼續(xù)提高。%,。在園幼兒數(shù)、幼兒園園長和教師數(shù)均有增加。%%。全國中等職業(yè)教育(包括普通中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校和成人中等專業(yè)學校)共有學校１４８３２所，比上年增加139所。2007年全國各類高等教育總規(guī)模超過2700萬人，高等教育毛入學率達到23%。2007年。2007年全國共有各級各類民辦學校（教育機構）（）。二、中國教育市場的需求狀況 目前，我國人均受教育水平仍然不高，從業(yè)人員平均受教育年限仍低于發(fā)達國家平均水平3年以上，創(chuàng)新型人才和高技能人才不足，杰出人才缺乏。實施素質教育尚未取得根本性突破，教師隊伍的素質和水平需要進一步提高，人才培養(yǎng)模式需要進一步改進。教育是一個民族最根本的事業(yè)，在現(xiàn)代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用，必須切實擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這是改革開放以來全黨全社會一個極其重要的認識，也是社會主義現(xiàn)代化建設一條極其重要的經(jīng)驗。加快轉變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，建設創(chuàng)新型國家，要求我們必須優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。１３億人口，素質低，就是沉重的負擔，素質高，就是豐富的人力資源。第二節(jié) 中國民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境 一、中國教育法律法規(guī)體系簡介 2002年以來，我國先后頒布了民辦教育促進法及其實施條例、中外合作辦學條例及其實施辦法，修訂了義務教育法；同時，還制訂了學生傷害事故處理辦法、國家教育考試違規(guī)處理辦法、普通高等學校學生管理規(guī)定、中小學幼兒園安全管理辦法和普通高等學校輔導員建設規(guī)定等。這是一個帶有根本性的變化，直接推動了新時期教育事業(yè)的改革與發(fā)展。義務教育法進一步明確了各級政府舉辦義務教育的責任，將義務教育所需經(jīng)費全面納入財政保障范圍，同時對全面實施素質教育、促進義務教育均衡發(fā)展、提高義務教育質量等重大問題作出了法律規(guī)定，為推動我國義務教育持續(xù)發(fā)展提供了有力的制度保障。進入新世紀后，主動適應農(nóng)村稅費改革的新形勢，實行了“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理新體制，我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入由農(nóng)民負擔為主轉到由國家財政負擔為主，保障了農(nóng)村義務教育的健康發(fā)展。創(chuàng)建平安校園、文明校園、健康校園活動廣泛開展，不斷激發(fā)校園活力，凝聚師生合力，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽的學習、工作、生活環(huán)境，營造團結和睦、健康向上的校園氛圍，確保青少年學生健康成長。堅持穩(wěn)定壓倒一切，切實維護了學校安全穩(wěn)定，維護了教育系統(tǒng)穩(wěn)定。六年來，中國國內(nèi)發(fā)明專利申請量和授權量持續(xù)、快速增長，知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力進一步增強。隨著中國知識產(chǎn)權制度的建立和逐步完善，中國專利局受理的國內(nèi)外發(fā)明專利申請量連年增長，2006年中國發(fā)明專利申請總量達21萬件，居世界第4位。全面推進素質教育。堅持德育為先，從根本上改變重智育，輕德、體、美育的傾向，全面加強和改進中小學生思想道德建設和大學生思想政治教育。進一步端正教育思想，轉變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學方法，全面提高教育教學質量，減輕學生過重課業(yè)負擔。改革和完善考試評價制度。普及和鞏固九年義務教育。堅決完成好西部地區(qū)“兩基”攻堅任務，繼續(xù)積極發(fā)展民族地區(qū)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)院校要更好地面向社會、面向市場辦學，實行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式，深化教學內(nèi)容和方法改革，強化學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。加強職業(yè)教育基礎能力建設。著力提高高等教育質量。深入實施高等教育質量工程。充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢，加快提升高校的自主創(chuàng)新能力和水平，增強高校承擔國家重大科技攻關任務的能力。進一步繁榮和發(fā)展高校哲學社會科學。全面加強教師隊伍建設。以農(nóng)村教師隊伍建設為重點，加強中小學教師隊伍建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。堅持把師德建設放在首位。三、中國民辦教育發(fā)展的制度約束及相關突破 我國民辦高等教育在上世紀80年代再次發(fā)端，經(jīng)歷了我國經(jīng)濟、政治體制的劇烈變革過程。政府的角色和觀念在民辦教育領域，政府的角色是一個比較難以把握的問題。人們把政府當前的角色行為概括為“管理越位”、“服務空位”、“政策虛位”和“財政缺位”。第一，對于民辦高等教育，政府沿用了管理公辦高校的方式方法。一方面，政府過多管了不該管的地方，對民辦高校實施武斷的一刀切的管理措施，如對一些學校的圖書人均不足100冊而亮出黃牌，而不是讓新辦的民辦學校的圖書有個逐步增長過程；另一方面，在無暇顧及的時候，政府對出現(xiàn)的問題不聞不問，或特殊對待，直接導致一些民辦學校的錯誤的辦學行為甚至破產(chǎn)。民辦高校的發(fā)展，政府的服務必不可少。第三，政府行為的第三個弊端就是制度資源供給不足。制度資源供給不足導致的實際結果就是政府行為的短期性和局部性。例如，針對2006年有些地方的民辦高校相繼發(fā)生因學籍、學歷、收費等問題而導致的學生群體性事件，教育部出臺了《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》再次對相關問題做出規(guī)定。考察一些國家和地區(qū)私立高等教育發(fā)達的原因，激勵性財政補助政策是重要方面。我國各級政府應看到自身在民辦高等教育發(fā)展過程中的公共補助責任。其原因是政府缺乏對民辦高等教育這一事物的研究和認知，缺乏對市場規(guī)律的體認和了解，更重要的是自身的角色和觀念沒有準確定位。從提出建立市場機制到今天也不過20多年時間，時間和空間決定了這個現(xiàn)實。我們認為，這里的“市場”應該被局限在和高等教育領域密切聯(lián)系的社會因素內(nèi)，它和競爭、社會資源、就業(yè)、聲譽等相關。目前，我國的市場化程度較低。首先，它決定了我國民辦高等教育機構類型的多元化，既有私有化程度較高的民辦高校（捐資和投資型民辦高校），也有私有化程度較低的民辦高校（民辦公助的獨立學院）；其次，它也是我國的民辦高校都歸屬政府部門的直接全權領導的一個原因。包括民辦高等教育領域在內(nèi)的國計民生事業(yè)，市場要素應當而且可以承擔一些責任。這是市場在民辦高等教育領域內(nèi)難以發(fā)揮作用的直接原因。中介組織還沒有發(fā)展起來，社會資源的閑散和利益驅動性，人文素質的浮躁和偏見都是明證。但從民辦高等教育發(fā)展來看，其內(nèi)涵中很難撇除市場要素。諸如來自社會的投資和捐資、市場的規(guī)律和法則、中介組織的服務、社會對學校的評價等都是市場制約民辦高校發(fā)展的因素。回顧我國民辦教育的發(fā)展歷程，是與經(jīng)濟體制改革和整體的社會變革密切相關的，這也決定了它具有不同于西方的某些特殊屬性。經(jīng)濟體制改革釋放了多種社會資源和社會力量，教育領域也是其中的體現(xiàn)之一；同時，經(jīng)濟水平的提高帶來人們對高質量、多元化教育的需求，現(xiàn)有公辦教育資源遠遠不能滿足社會需求的多元化，從初級教育到高等教育，從學歷教育到培訓教育等各方面，都存在著較大的供需差距，這為民辦教育的生存和發(fā)展提供了空間。與西方宗教傳統(tǒng)下傳承而來的私立學校不同，我國改革開放以來民辦教育的復興是計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌的產(chǎn)物。盡管已有一些對社會力量辦學的條例、政策出臺，仍然不具系統(tǒng)性，對于民辦學校營利性和非營利性的限定不足