【正文】 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,成分的多元化,必然要求有相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)為多種經(jīng)濟(jì)所有制培養(yǎng)各類人才,如“國(guó)有、民辦、公助”大學(xué)；股份制民辦高校；中外合資辦學(xué)；民營(yíng)自籌辦學(xué)；附屬型民辦學(xué)院。 第五章 20072008年中國(guó)民辦教育行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析第一節(jié) 20072008年中國(guó)民辦教育的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析一、辦學(xué)模式多元化以民辦高校為例。（3）擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)的投入。對(duì)此，作者也提出一些解決措施：（1）進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。（3）民辦幼兒教師工資待遇偏低。五、我國(guó)民辦幼兒園發(fā)展?fàn)顩r分析 民辦幼兒園是一項(xiàng)新興事業(yè),鑒于它對(duì)幼教事業(yè)的重大作用,.研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)的民辦幼兒園在迅速發(fā)展的同時(shí),存在很多不足之處,如廈門教育學(xué)院的沈雯在《民辦幼教“四病”》中提出民辦幼兒園目前還存在這樣的問題：（1）幼教師資水平有待進(jìn)一步提高。雖然相對(duì)于民辦幼兒園、民辦高等教育及民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，民辦普通中小學(xué)發(fā)展較為緩慢，所占比例較小，但十幾年來一直穩(wěn)步發(fā)展，較好地滿足了一部分家庭的教育需求，成為教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，在深化教育體制改革、探索素質(zhì)教育、繁榮教育事業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)人的素質(zhì)的要求越來越高，人民群眾的教育需求越來越強(qiáng)烈，教育投入不足與教育需求的矛盾越來越突出。但對(duì)于多數(shù)人對(duì)民辦小學(xué)的辦學(xué)情況和現(xiàn)狀沒有一個(gè)系統(tǒng)的了解。圖表 4　我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢(shì)中等職業(yè)教育招生數(shù)、%、%%、%，降低幅度較大，%%。圖表 3 我國(guó)中等職業(yè)教育與普通高中發(fā)展概況與比較單位：所，萬人，%資料來源：《中國(guó)教育年鑒》，19952004；《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2005注：中等職業(yè)教育包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校。中等教育學(xué)校數(shù)量則一直處于下降趨勢(shì)，2004年最低為14454所，比最高年份1997年少7775所。其中，2001年為發(fā)展的波谷，中等職業(yè)教育的招生人數(shù)處于該時(shí)期最低水平，也僅高于1994年的水平。三、中國(guó)民辦職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析 近年來，我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到職業(yè)教育的重要性并出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和扶持政策，但我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)并不樂觀。民辦普通初中4219所，；民辦職業(yè)初中24所。其中民辦普通、成人高校228所，（含獨(dú)立學(xué)院學(xué)生）；民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)1187所。二、民辦普通中學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀分析 20世紀(jì)80年代，我國(guó)民辦教育重現(xiàn)于社會(huì)，在其后的二十多年間經(jīng)歷了從小到大、從非正規(guī)到正規(guī)教育領(lǐng)域的擴(kuò)張，在數(shù)量上快速發(fā)展，在辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制改革方面不斷深化?！　】傊?，在政府間接宏觀調(diào)控和市場(chǎng)需求的有效推動(dòng)下，我國(guó)已形成了一個(gè)比較完善的民辦高等教育體系?！　。?、辦學(xué)定位以市場(chǎng)為依托，以大專層次的高等職業(yè)技術(shù)教育為基點(diǎn)，上下延伸。如１９９６年，浙江省樹人大學(xué)、溫州大學(xué)等民辦高校其專業(yè)設(shè)置數(shù)量都僅為８?jìng)€(gè)，但是學(xué)校堅(jiān)持創(chuàng)新原則，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要，對(duì)專業(yè)設(shè)置實(shí)行動(dòng)態(tài)制，幾年來專業(yè)設(shè)置實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，截至到２０００年，其專業(yè)設(shè)置總數(shù)已分別達(dá)到３０和３２個(gè)。生源以應(yīng)屆高中畢業(yè)生為主體，向兩頭延伸形成了包括高考落榜生、社會(huì)待業(yè)青年、職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的廣泛生源渠道。大多數(shù)民辦高校辦學(xué)資金依靠“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”?！　。?、辦學(xué)資金基本上自籌。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校將會(huì)既有競(jìng)爭(zhēng)，又有合作，雙方的互相借鑒、溝通、交流與補(bǔ)充會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，民辦學(xué)校也將成為最大的受益者。目前我國(guó)教育改革已進(jìn)入重要的歷史時(shí)期，其中在辦學(xué)體制改革、人事制度改革、教學(xué)思想、教學(xué)方法改革、教材內(nèi)容改革、招生制度改革、就業(yè)制度改革、經(jīng)費(fèi)籌措改革、后勤服務(wù)改革等方面都在不斷吸納、借鑒民辦學(xué)校的做法，它對(duì)公辦學(xué)校正在產(chǎn)生深刻的影響。面對(duì)巨大的、多元化的教育市場(chǎng)和人才市場(chǎng)需求，民辦學(xué)校必然會(huì)充分利用其優(yōu)勢(shì)不失時(shí)機(jī)的得到超常發(fā)展。我們認(rèn)為，中國(guó)的民辦教育將實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。陜西民辦教育的發(fā)展也充分說明了這一點(diǎn)。在三年中，民辦教育還是有了長(zhǎng)足的發(fā)展。雖然，在發(fā)展中不時(shí)遇到各種困難，但這種發(fā)展趨勢(shì)是明顯的。但是目前我國(guó)民辦高等教育狀況不容樂觀，有效需求不足。這兩部分加起來，在校生數(shù)已經(jīng)超過280萬，民辦高等教育已經(jīng)成為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分。據(jù)2006年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有民辦高校278所，%，比2002年增長(zhǎng)109%；，%，%。 ?！笆晃濉薄５诙?jié) 20072008年中國(guó)民辦教育行業(yè)需求分析一、民辦非高等教育需求旺盛 。要求合理回報(bào)的投資者需要納稅，但具體納稅辦法至今沒有出臺(tái)。如在學(xué)歷教育方面，一些民辦教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)中雖然產(chǎn)生了利潤(rùn)，但投資者卻無法分配。事實(shí)上，民辦高等教育的這種非均衡發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域化特征進(jìn)一步印證了民辦高校以特色求發(fā)展的辦學(xué)理念。多元辦學(xué)體制。浙江省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化教育比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，它依托公立高等教育的雄厚基礎(chǔ)和實(shí)力，采取改制院校和創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院的辦法，高起點(diǎn)創(chuàng)辦民辦高校，并不斷發(fā)展壯大。其三，“浙江現(xiàn)象”。為經(jīng)濟(jì)大省培養(yǎng)和輸送技術(shù)人才。2002年，西安擁有西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院、西安歐亞學(xué)院、西安西京學(xué)院、西安思源學(xué)院五所在校生超過1萬人甚至2萬人的民辦高校，占全國(guó)十大萬人民辦大學(xué)的50%。[4]其一，“西安現(xiàn)象”?！∪⒚褶k教育發(fā)展的區(qū)域非均衡性 由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)、文化和公立高等教育發(fā)展的不平衡和有關(guān)政策的差異，形成了民辦高等教育發(fā)展的非均衡現(xiàn)象。但在有些人眼里，民辦大學(xué)還像后娘養(yǎng)的孩子，很多方面受到歧視。民辦教育的發(fā)展正是解決此難題的途徑之一，民辦教育的存在還可能促進(jìn)教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng),民辦學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，民辦學(xué)校和公立學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)在校大學(xué)生數(shù)僅占同齡青年的6%左右，90%以上的青年人沒有上大學(xué)的機(jī)會(huì)，影響了勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。%，比上年提高了4個(gè)百分點(diǎn)。民辦教育在整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。民辦普通初中4219所，；民辦職業(yè)初中24所。其中民辦普通、成人高校228所，（含獨(dú)立學(xué)院學(xué)生）；民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)1187所。截至２００７年底，我國(guó)已有各類民辦學(xué)校１１萬多所，各類學(xué)歷在校生２７００多萬人。政府主管部門應(yīng)當(dāng)把具備規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)作為民辦高校設(shè)置、審批、法人登記、機(jī)構(gòu)認(rèn)證、質(zhì)量評(píng)估以及政策扶持的重要條件，以督促民辦高校不斷完善其法人治理結(jié)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)理(董)事會(huì)的制衡和監(jiān)督，應(yīng)借鑒國(guó)外私立學(xué)校法人和我國(guó)公司法中關(guān)于企業(yè)法人的監(jiān)事(會(huì))制度，在民辦高校的理(董)事會(huì)里考慮設(shè)立獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)事，其主要職責(zé)是監(jiān)督學(xué)校的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)執(zhí)行情況。從加強(qiáng)教職工代表出任理(董)事的代表性的角度考慮，具體人選應(yīng)由教職工工會(huì)等機(jī)構(gòu)在不受學(xué)校管理層干預(yù)的前提下選舉產(chǎn)生。二、中國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)特色和發(fā)展思路的分析 加強(qiáng)教職工代表對(duì)學(xué)校理(董)事會(huì)的參與。如果在2010年，民辦高等院校學(xué)生數(shù)占高等院校學(xué)生總數(shù)的42%，即714萬人，每人收費(fèi)10000元，可增加教育投入714億元。高等教育階段 高等教育（包括高職教育）階段的民辦教育應(yīng)完全放開，除在公辦高等院校內(nèi)實(shí)行按成本收費(fèi)外，應(yīng)允許民辦高等院校自由發(fā)展。建議到2015年，在高中階段，民辦高中生在高中生總數(shù)中所占比例達(dá)到30%。圖表 2 20002010年年均所需建設(shè)性投放缺口及估測(cè) 單位：億元新增規(guī)模所需增加投資額政府可供額缺口(按現(xiàn)行比例推算)高中階段30016284高等教育150～21038112～172合計(jì)450～51054396～456 數(shù)據(jù)來源：華經(jīng)視點(diǎn)研究中心必須通過發(fā)展民辦教育來解決教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題。與此相適應(yīng)，高中階段同齡人口入學(xué)率也必須從目前全國(guó)約35%提高到70%左右，即由目前的2200萬人增加到2010年的4200萬人。高中階段根據(jù)中央已定的目標(biāo)，未來10年，中國(guó)高等教育的毛入學(xué)率將由目前的9%提高到15%左右。這類學(xué)校可以是寄宿制學(xué)校、小班化實(shí)驗(yàn)學(xué)校、外語、藝術(shù)、體育等特色學(xué)校，以及其它類型辦學(xué)條件特別優(yōu)越的高成本學(xué)校等。在貧困地區(qū)，為保證每位學(xué)生的受教育權(quán)利，政府應(yīng)進(jìn)一步加大投入，民辦教育的比例應(yīng)低于全國(guó)的平均水平。概言之，為實(shí)現(xiàn)2015年的教育發(fā)展目標(biāo)，屆時(shí)，%，其中，～%。要達(dá)到與教育需求相適應(yīng)的教育投入供給，那么從維持現(xiàn)有規(guī)模來講，全社會(huì)教育總投入要占GDP的4%，比現(xiàn)有投入總量至少增加1個(gè)百分點(diǎn)的GDP。事實(shí)上，民辦高等教育的這種非均衡發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域化特征進(jìn)一步印證了民辦高?！耙蕴厣蟀l(fā)展”的辦學(xué)理念。其四，“廣東現(xiàn)象”，多元辦學(xué)體制。其三，“浙江現(xiàn)象”，改制院校和獨(dú)立學(xué)院、民辦院校高起點(diǎn)辦學(xué)。其二，“江西現(xiàn)象”，為經(jīng)濟(jì)大省培養(yǎng)和輸送技術(shù)人才。其一，“西安現(xiàn)象”，萬人民辦大學(xué)頗具規(guī)模。四、中國(guó)民辦教育的區(qū)域分布分析 由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)、文化和公立高等教育發(fā)展的不平衡和有關(guān)政策的差異，形成了民辦高等教育發(fā)展的非均衡現(xiàn)象。對(duì)于民辦教育,以前的社會(huì)認(rèn)可度很低。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,民辦教育機(jī)構(gòu)必須把目光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些,不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益,還要注重社會(huì)效益,提供更好的東西來滿足高質(zhì)量的社會(huì)需求。目前，我國(guó)基本上形成了中央、地方、社會(huì)力量多主體辦學(xué)的格局。這兩塊加起來，在校生數(shù)字已經(jīng)超過280萬。另外還有利用新的機(jī)制和普通高校聯(lián)合舉辦的獨(dú)立學(xué)院318所，沒有進(jìn)入到獨(dú)立學(xué)校設(shè)置數(shù)字，但也屬于民辦教育范疇的。到了2004年，全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校、民辦教育機(jī)構(gòu)共有7．85萬所，在校生為1769．36萬人，比上年增加352．96萬人，增長(zhǎng)24．92％。二、中國(guó)民辦教育的發(fā)展速度十一屆三中全會(huì)后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、教育體制及科技體制的改革，民辦教育迅速地發(fā)展起來。全國(guó)民辦高校和民辦高等教育機(jī)構(gòu)近400萬學(xué)生，全國(guó)民辦高中階段教育有470多萬學(xué)生，不僅為800多萬人提供了接受高一級(jí)教育的機(jī)會(huì)，提升了就業(yè)能力，還起到了延緩就業(yè)的作用。調(diào)查結(jié)果顯示，2006年北京民辦高校學(xué)生平均年消費(fèi)額為8000元左右（不包括學(xué)費(fèi)與住宿費(fèi)）。那么，僅2006年一年全國(guó)民辦高等教育投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)就可能達(dá)到甚至超過539億。關(guān)于民辦教育的研究，還有許多學(xué)者分析了民辦教育在教育外部的積極作用，包括民間教育投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，教育消費(fèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射作用，增加就業(yè)機(jī)會(huì)緩解就業(yè)壓力等等作用。此外，作為學(xué)校在對(duì)海外開放與合作交流中，也明顯地顯現(xiàn)出其制度上的開放性、運(yùn)行上的靈活性、資源組合上的高效性?，F(xiàn)代教育的一個(gè)重要特征就是走出圍墻，進(jìn)一步緊密與社會(huì)生產(chǎn)與生活的聯(lián)系，這是教育開放的一個(gè)側(cè)面。在民辦教育領(lǐng)域開展的種種教育創(chuàng)新，相對(duì)于公辦教育還具有更小的制度成本與風(fēng)險(xiǎn)成本。民辦教育由于其辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制上的特殊性，民辦學(xué)校擁有相對(duì)更大的辦學(xué)自主權(quán)，具備創(chuàng)新的基礎(chǔ)和動(dòng)力。國(guó)家的發(fā)展與活力來源于創(chuàng)新，所以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中特別提出要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；教育的發(fā)展與活力也來源于創(chuàng)新，所以必須積極推進(jìn)教育創(chuàng)新。此外，來自社會(huì)的多樣化的選擇性教育需求交給民辦教育去開拓與提供適應(yīng)需求的服務(wù)。在教育發(fā)展與社會(huì)民主進(jìn)程中，教育始終處于一對(duì)矛盾之中：高質(zhì)量而且是公平均衡的教育需求越來越高，同時(shí)對(duì)可選擇性教育的需求也越來越強(qiáng)烈，社會(huì)需求是“魚和熊掌要兼得”，但是，在政府財(cái)政能力和公辦教育體制下，“魚和熊掌不可兼得”。政府把一部分可以社會(huì)力量來承擔(dān)的教育服務(wù)交給民辦學(xué)校去做，政府節(jié)省了財(cái)力也激活了教育服務(wù)的活力，政府財(cái)政和公辦學(xué)校可以集中精力與財(cái)力于解決教育公共服務(wù)問題，可以有更大的能力用于國(guó)家重點(diǎn)保障的教育領(lǐng)域。第二，發(fā)展民辦教育有利于吸納社會(huì)資金，調(diào)節(jié)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用方向，促進(jìn)公辦教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)教育公平。從我國(guó)教育發(fā)展的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)需求出發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大教育資源總量，提高普及程度、提升教育水平，使更多的適齡人口、接受更高層次的更加優(yōu)質(zhì)的教育，仍然是中國(guó)教育發(fā)展的緊迫任務(wù)。比如，在基礎(chǔ)教育階段，有普通教育和職業(yè)教育之分；在高等教育階段，有普通高等教育（即學(xué)術(shù)教育和通識(shí)教育）、高等職業(yè)教育之分；至于成人教育，也存在普通文化教育和職業(yè)培訓(xùn)之分。三、中國(guó)常用教育類型劃分 我國(guó)的教育被劃分為四大塊，即普通教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育。教育產(chǎn)業(yè)的效益評(píng)估既不能簡(jiǎn)單地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來計(jì)算，又不能以畢業(yè)學(xué)生人數(shù)的多寡來衡量，也不能以產(chǎn)生的名人的數(shù)量來佐證，而必須以全體學(xué)生的綜合素質(zhì)的提高和社會(huì)與市場(chǎng)的認(rèn)同為尺度，由社會(huì)來評(píng)判，由市場(chǎng)來選擇。教育的“產(chǎn)成品”是經(jīng)過教育培養(yǎng)掌握了現(xiàn)代科技知識(shí)、提高了勞動(dòng)能力的“人”，這種產(chǎn)品是不能直接用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的，而是要通過“產(chǎn)品”投向社會(huì)，經(jīng)過一段較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐以后，由社會(huì)實(shí)踐來檢驗(yàn)產(chǎn)品的質(zhì)量。教育產(chǎn)業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一種不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)最終取決于教育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的“產(chǎn)品”的優(yōu)劣，即培養(yǎng)的人才的質(zhì)量，而不是“產(chǎn)品”的數(shù)量。教育產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程是一個(gè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資大、見效慢，在“學(xué)校工廠”生產(chǎn)的產(chǎn)品不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不能直接收回成本，更不可能直接實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的生產(chǎn)過程。教育產(chǎn)業(yè)不能一味地降低教育產(chǎn)業(yè)成本，相反，在必要的時(shí)候還需要提高教育成本，用以保證良好的教育質(zhì)量。但是，由于教育工作本身不是經(jīng)濟(jì)工作，教育產(chǎn)業(yè)的主要工作不是直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，因而是一項(xiàng)特殊產(chǎn)業(yè)，它不僅與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)相比有許多自己的特點(diǎn)，也與第三產(chǎn)業(yè)不同，概括地講，教育產(chǎn)業(yè)主要有以下特點(diǎn)：生產(chǎn)投入的特點(diǎn)．教育產(chǎn)業(yè)的投入是一個(gè)全社會(huì)的、全方位的投入，教育經(jīng)費(fèi)投入的目的不是為了獲得直接的經(jīng)濟(jì)收益，而更多的是為了獲取社會(huì)效益。 第三章 20072008年中國(guó)民辦教育行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析第一節(jié) 20072008年中國(guó)民辦教育概述一、中國(guó)民辦教育的概念 民辦教育是指社會(huì)組織、單位、個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，通過面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)的活動(dòng)，它是一種公益性活動(dòng)，是對(duì)公立學(xué)校有益的補(bǔ)充，民辦學(xué)校包括企業(yè)辦學(xué)校和私立學(xué)校。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)的成立，是貫徹