【導(dǎo)讀】隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平提高，教育經(jīng)費逐年增加。布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中在20世紀末達到4％的要求。從下圖可以看到，2020. 這些情況的產(chǎn)生與2020-2020年中央安排100億元資金用于中西部農(nóng)村初中校舍。改造工程及從2020年開始執(zhí)行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)。投入了大量資金。別比2020年提高了8個百分點，表明我國義務(wù)教育供給能力快速提高。從2020年第四季度的數(shù)據(jù)來看，由于各個技術(shù)等級的求人倍率均大于1，社會。對技術(shù)人才的需求將繼續(xù)推動我國職業(yè)教育的發(fā)展。期間，國家累計投入100億。元支持職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，并進一步健全中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系。等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策全部落實到位后，受資助學(xué)生將達1600萬人。2020年秋季學(xué)期起，90％的中等職業(yè)。經(jīng)濟的發(fā)展，教育程度日益成為影響收入的重要因素。教育程度對收入分配的作用在增強。由下表可以看出，從1990年到2020年，各級教育升學(xué)率都

　　

【正文】 統(tǒng)計局 圖 1 總教育經(jīng)費占 GDP 比重變化情況 在 1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》 中曾規(guī)定 要 逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在 20世紀末達到 4％ ，但是從下圖可以看到，我國尚未達到這一目標。 2020年時曾達到一個最高點，為 %，此后該比重一直到 2020年均為下降趨勢， 2020年較 2020年有了 分點的緩慢增長， 2020年較之 2020年有了 。這些情況的產(chǎn)生與 20202020年 中央安排 100億元資金用于中西部農(nóng)村初中校舍改造工程及從 2020年 開始執(zhí)行 的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革 有關(guān)。這期間，國家投入了大量資金。 3 4 9 1 .43 8 5 0 .6 24 4 6 5 .8 65 1 6 1 .0 86 3 4 8 .3 63 .3 23 .2 82 .7 9 2 .8 13 .0 1010002020300040005000600070002020 2020 2020 2020 2020年億元2 .52 .62 .72 .82 .933 .13 .23 .33 .4%國家財政性教育經(jīng)費 占G D P 比重 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 圖 2 國家財政性教育經(jīng)費占 GDP 比重變化情況 三、教育行業(yè)投資額度占全國投資總額比重變化分析 教育行業(yè)固定資產(chǎn)資產(chǎn)投資總額占全社會固定資產(chǎn)投資總額比重呈下降趨勢， 這主要與 教育行業(yè)近 年資產(chǎn)增幅較慢 有關(guān) ， 平均增幅大約為 8%，而全社會固定資產(chǎn)投資總2020 年 教育 行業(yè)風險分析報告 國家發(fā)展改革委中國經(jīng)濟導(dǎo)報社 3 北京世經(jīng)未來 投資咨詢有限公司 額的 平均增幅在 24%以上。 1 8 0 3 .6 81 9 6 6 .42 1 1 3 .92 4 7 .63 .0 62 .6 22 .2 61 .7050010001500202025002020 2020 2020 202003 年億元00 .511 .522 .533 .5%固定資產(chǎn)投資總額 占全社會投資額比重 數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計數(shù)據(jù) 圖 3 教育行業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重 四、 2020 年重要教育政策分析 （一）義務(wù)教育 教育部公布了其 2020年的工作要點， 在義務(wù)教育階段，國家的主要政策是 ： 優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，以農(nóng)村義務(wù)教育為重點，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。切實完善和落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。 在試點的基礎(chǔ)上，全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費。 （二）高中階段 在高中階段，國家的主要政策是： 加快普及高中階段教育， 進一步擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，加強對高中階段教育招生的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，提高 高中階段教育毛入學(xué)率。 針對 職業(yè)教育 （包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育） ，國家的主要政策是： 以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提 高質(zhì)量為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育。進一步擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模， 提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的高技能人才。積極推動?xùn)|西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生和合作辦學(xué)。深化公辦職業(yè)院校體制和機制改革，積極推廣?三段式?辦學(xué)模式，引導(dǎo)和推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)。支持民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。 全面加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。進一步加大對中等職業(yè)教育的投入，啟動國家優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計劃。繼 續(xù)實施職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃、縣級職教中心建設(shè)計劃、示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計劃。大力推進國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃。 2020 年 教育 行業(yè)風險分析報告 國家發(fā)展改革委中國經(jīng)濟導(dǎo)報社 4 北京世經(jīng)未來 投資咨詢有限公司 （三）高等教育 在高等教育階段，國家的主要政策是： 深入實施高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。進一步加大宏觀調(diào)控力度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃。加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持校企合作建設(shè)國家重點發(fā)展領(lǐng)域緊缺人才的學(xué)科專業(yè)。深化人才培養(yǎng)模式改革，探索以能力培養(yǎng)為核心的教學(xué)模式。加強教育教學(xué)的實踐環(huán)節(jié)，積極推進學(xué)生到企業(yè)、事業(yè)單位實習實踐 以提高研究生教育質(zhì)量為中心 ，啟動新一輪研究生教育創(chuàng)新計劃。深入推進研究生培養(yǎng)機制改革，進一步完善和落實以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師負責制和資助制度。深化研究生招生制度改革，積極推進以初試、復(fù)試和推薦免試為重點的改革措施，更加重視創(chuàng)新人才的選拔。做好博士生培養(yǎng)質(zhì)量的調(diào)查與分析，健全學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保障體系。深化博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法改革。深入推進專業(yè)學(xué)位工作。 繼續(xù)推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，提高我國高等教育水平和競爭力。全面實施? 211工程?三期建設(shè)，完成? 985工程?二期建設(shè)，啟動? 985工程?三期建設(shè)，實施優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺計劃 。 2020 年 教育 行業(yè)風險分析報告 國家發(fā)展改革委中國經(jīng)濟導(dǎo)報社 5 北京世經(jīng)未來 投資咨詢有限公司 第二節(jié) 教育行業(yè)供給分析及預(yù)測 一、供給總量及速率分析 （一）學(xué)生數(shù)量分析 教育行業(yè)的供給總量可以從在校生數(shù) 和招生數(shù) 反映， 從 下圖 可以看到 ， 各類學(xué)校在校生總數(shù)幅度變化較小， 2020年在校生總數(shù)較之前幾年有了 相對 較大 幅度 的下降， 較2020年的增幅為 ， 2020年 在校生總數(shù) 緩慢回升。 2 3 9 3 2 .92 3 9 5 0 .12 3 9 7 1 .12 3 8 4 7 .82 3 8 7 8 .61 .30 .0 7 0 .0 90 .5 10 .1 32 3 7 8 0 .02 3 8 0 0 .02 3 8 2 0 .02 3 8 4 0 .02 3 8 6 0 .02 3 8 8 0 .02 3 9 0 0 .02 3 9 2 0 .02 3 9 4 0 .02 3 9 6 0 .02 3 9 8 0 .02 4 0 0 0 .02020 2020 2020 2020 2020年萬人0 .80 .60 .40 .200 .20 .40 .60 .811 .21 .4%總在校生數(shù) 增幅 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 圖 4 全國各類學(xué)校 在校生 總 數(shù)及其增長速率 從各類學(xué)校招生總數(shù)及其增幅可以看到，總的招生數(shù)持下降趨勢，在 2020年有了小幅回升。 5 4 2 4 . 55 3 8 6 . 05 3 2 8 . 25 2 9 4 . 75 3 6 9 . 23 . 9 4 0 . 7 1 1 . 0 7 0 . 6 31 . 4 15 2 0 0 . 05 2 5 0 . 05 3 0 0 . 05 3 5 0 . 05 4 0 0 . 05 4 5 0 . 02020 2020 2020 2020 2020 年萬人 2 . 0 0 1 . 0 00 . 0 01 . 0 02 . 0 03 . 0 04 . 0 05 . 0 0%總招生數(shù) 增幅 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 圖 5 全國各類學(xué)?？傉猩鷶?shù)及增幅 2020 年 教育 行業(yè)風險分析報告 國家發(fā)展改革委中國經(jīng)濟導(dǎo)報社 6 北京世經(jīng)未來 投資咨詢有限公司 注：以上兩表的在 校生數(shù)及招生數(shù)為普通高等學(xué)校、普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、普通小學(xué)、特殊教育學(xué)校、學(xué)前教育的學(xué)生總數(shù)據(jù) （二）教育規(guī)模變化分析 教育現(xiàn)有規(guī)模決定了教育供給量的基數(shù)，它決定了教育機會的大小和可以接受教育的人口數(shù)量的多少。 我國的教育規(guī)模為世界第一， 2020年我國共有 31860萬名學(xué)生， 1652萬名教職工，教育人口所占比重為 %。至 2020年底， 我國國民人均受教育年限超過了 ，新增勞動力平均受教育年限提高到 10年以上。全國總?cè)丝谥杏写髮W(xué)以上文化程度的已達7000多萬人，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世 界前列。 表 1 教育規(guī)模 年份 學(xué)校數(shù) （萬所） 學(xué)生數(shù) （ 萬人 ） 教職工數(shù) （ 萬人 ） 教育人口 （ 萬人 ） 教育人口比重 （ %） 2020 117 31873 1579 33452 2020 96 31989 1610 33599 2020 68 32558 1597 34155 2020 65 31621 1624 38528 2020 63 31860 1652 33512 （三）各級教育毛入學(xué)率分 析 下表是各級教育毛入學(xué)率，從表中可以看出，義務(wù)教育的 毛入學(xué)率 已經(jīng)接近 100%，初中階段毛入學(xué)率在 2020至 2020年間有了較大提升，這一情況的產(chǎn)生與在全國范圍內(nèi)逐漸執(zhí)行的?兩免一補?政策有關(guān)。 據(jù)悉，實行這項改革以來， 2020年我國共幫助西部農(nóng)村地區(qū)的 4600萬適齡學(xué)童順利走進了課堂。到 2020年年底，這項政策已經(jīng)惠及 5000多萬名農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生，平均每個小學(xué)生年減負 140元，初中生年減負 180元，貧困寄宿生可減負 500元。 高中階段教育毛入學(xué)率 每年都有較大提高 ，高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)進入世界公認的大眾化高等教 育階段，學(xué)生總數(shù)為世界第一。 表 2 各級教育毛入學(xué)率 單位： % 年份 小學(xué) 初中 高中階段 高等教育 按各地相應(yīng)學(xué)齡計算 1214周歲 1517周歲 1822周歲 職前 全口徑 2020 2020 2020 2020 2020 數(shù)據(jù)來源：教育部 2020 年 教育 行業(yè)風險分析報告 國家發(fā)展改革委中國經(jīng)濟導(dǎo)報社 7 北京世經(jīng)未來 投資咨詢有限公司 （四）師資水平和數(shù)量 教育行業(yè)的總供給量受師資水平和數(shù)量的制約。生師比低則表明師資還較為充足，增加供給量還有很大可能。如果生師比高，師資短缺，那么教育行業(yè)供給量的增加就比較困難。另外，教師的分布情況也影響教育行業(yè)的實際供給能力。當優(yōu)質(zhì)教師資源單向流動到經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，就會影響貧困地區(qū)的教育供給能力。 從下圖可以看到，專任教師總數(shù)保持了一個穩(wěn)定的增長速率， 2020年到 2020年的平均增長幅度為 % 1 2 1 3 .61 2 3 8 .61 2 6 3 .11 1 6 8 .41 1 8 9 .72 .0 12 .0 61 .9 81 .7 51 .8 21120114011601180120012201240126012802020 2020 2020 2020 2020 年萬人1 .5 51 .6 01 .6 51 .7 01 .7 51 .8 01 .8 51 .9 01 .9 52 .0 02 .0 52 .1 0%專任教師總數(shù) 增幅 圖 6 專任教師總數(shù)及其增幅 注： 以上數(shù)據(jù)按普通高等學(xué)校、普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、普通小學(xué)、特殊教育學(xué)校、學(xué)前教育的專任教師總數(shù)統(tǒng)計 生師比低則表明教師數(shù)量供給充足，生師比低則表明教師供給不足。 從下表數(shù)據(jù)可以看到 我 國普通高等學(xué)校的人均師資力量在下降，其中?？圃盒Ｈ司鶐熧Y力量下降比本科院校嚴重。 職業(yè)高中和普通中專的生師比也在逐年上升 ，教師短缺的現(xiàn)象有加重趨勢。而小學(xué)、初中及普通高中的生師比逐年下降，表明 在這一階段我國的教師數(shù)量較為充足，教育供給能力較強。 表 3 各級普通學(xué)校生師比 小 學(xué) 初 中 普通高中 職業(yè)高中 普通中專 普 通高校 本科院校 ?？圃盒? 2020 2020 2020 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 2020 年 教育 行業(yè)風險分析報告 國家發(fā)展改革委中國經(jīng)濟導(dǎo)報社 8 北京世經(jīng)未來 投資咨詢有限公司 下表是 2020年小學(xué)及中等教育教師學(xué)歷或職稱情況，可以看到本科學(xué)歷出身的教師在普通高中階段 占絕對多數(shù)，為普通高中各學(xué)歷階層教師總數(shù)的 %；職業(yè)初中以專科學(xué)歷出身的教師為主，占 %；普通初中階段教師的學(xué)歷以本科和?？茷橹?，分別占 %和 %；小學(xué)教師職稱以小學(xué)高級和小學(xué)一級為主，分別占 %和 %。由這些數(shù)據(jù)來看，在我國的基礎(chǔ)教育階段，學(xué)校教師學(xué)歷基本以本?？茷橹?，研究生所占比例很小。 表 4 2020 年小學(xué)及中等教育教師學(xué)歷或職稱情況 單位： 萬人 學(xué)歷情況 總計 研究生畢業(yè) 本科畢業(yè) ?？飘厴I(yè) 高中階段畢 業(yè) 高中階段畢 業(yè)以下 普通高中 1387182 19079 1180242 184267 3472 122 占總計 % 職業(yè)初中 11546 12 393