【正文】 規(guī)則》：建筑工程建筑面積計算規(guī)范（GB/T503532005)。容積率確定的規(guī)劃路線城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃用地開發(fā)建設(shè)城市人口和用地總量分區(qū)域人口和用地總量，初步確定強(qiáng)度落實(shí)具體地塊的用地強(qiáng)度，管理的剛性條件具體地塊用地強(qiáng)度的具體形式真實(shí)的用地強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境、人文等綜合內(nèi)外部條件上位規(guī)劃要求，不同區(qū)位、不同功能的需求上位規(guī)劃要求，合理性和可行性的辯證統(tǒng)一落實(shí)控規(guī)條件，根據(jù)發(fā)展環(huán)境落實(shí)具體空間形式和工程技術(shù)要求依據(jù)規(guī)劃條件施工建設(shè)，接受監(jiān)督管理城市總體規(guī)劃中對容積率應(yīng)加以考慮除了人口和用地規(guī)模的控制外，開發(fā)強(qiáng)度的控制主要體現(xiàn)在整體城市設(shè)計中。通過對開敞空間和不同地塊開發(fā)強(qiáng)度的控制，營造良好的城市空間秩序。確定城市高度控制分區(qū)。六、關(guān)于容積率的學(xué)習(xí)總結(jié)研究容積率的意義（1）控制容積率是政府衡量土地使用強(qiáng)度和評價土地利用合理性的重要指標(biāo)和基本手段。（2）提高容積率是開發(fā)商獲取超額利潤的工具。（3）合理容積率是業(yè)主享受必要環(huán)境條件的基本保證。（4）把握容積率是遏制房地產(chǎn)業(yè)腐敗的突破口。n 小結(jié)：雙刃劍——科學(xué)制定——嚴(yán)格執(zhí)行容積率的特性（1）容積率表述的是“凈”地塊上允許建設(shè)的總?cè)萘浚ㄈ莘e率＝總建筑面積 / 凈地塊面積）凈地塊：建筑所使用的場地；總建筑面積：地面以上部分的建筑面積總和。（2）在一定的建筑密度條件下，容積率與層數(shù)成正比；在一定的層數(shù)條件下，容積率與建筑密度成正比。（3）在一定的建筑面積條件下，樓面占地率與容積率成反比。（4）容積率是相對指標(biāo)，有一定彈性。n 小結(jié)：彈性——度量 確定容積率的原則1）容積率上限：取決于環(huán)境質(zhì)量的最起碼要求；2）容積率下限：取決于開發(fā)者能承受的最高樓面地價。3）商業(yè)開發(fā)地塊容積率下限的確定：開發(fā)總投入利潤率＝總產(chǎn)出－總投入n 小結(jié)：客觀值——經(jīng)濟(jì)性——普遍性——利益兼顧確定容積率的要素（1）國家和省的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范（2）城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃（3）城市的經(jīng)濟(jì)狀況（4）地塊的實(shí)際情況n 小結(jié)：因地制宜——政策性——地方性 影響容積率制定的主要因素（1）地塊的使用性質(zhì)；（2）地塊的區(qū)位；（3）城市交通和基礎(chǔ)設(shè)施容量；（4）地塊空間環(huán)境條件－表現(xiàn)為城市設(shè)計的要求；（5）建造方式與形體；（6）地塊土地出讓價格；（7）歷史環(huán)境的保護(hù)。n 小結(jié)：多因子——技術(shù)支撐——經(jīng)驗(yàn)積累 確定容積率的方法（1）形體布局模擬；（2）經(jīng)驗(yàn)歸納統(tǒng)計；（3）調(diào)查分析對比。n 小結(jié)：方案對比——集思廣益 容積率的制定程序（1）下達(dá)任務(wù)；（2）熟悉總規(guī)；（3）現(xiàn)場踏查；（4）編制方案；（5）技術(shù)審查；（6）行政把關(guān)；（7）專家論證；（8）匯總修改；（9）上報批準(zhǔn)n 小結(jié)：程序嚴(yán)密——大漏洞概率低容積率調(diào)整的必要性（1）制定程序的漏洞；（2）決策過程的偏差；（3）實(shí)施條件的變化；（4）經(jīng)濟(jì)利欲的膨脹n 小結(jié)：多數(shù)實(shí)施順利——個別在所難免 容積率調(diào)整的程序（1）調(diào)整申請；（2）行政審核；（3）下達(dá)任務(wù)；（4）技術(shù)論證；（5）專家論證；（6）現(xiàn)場公示；（7）行政匯總；（8）重編控規(guī)；（9）上報批準(zhǔn)；n 小結(jié)：陽光規(guī)劃——科學(xué)可行——杜絕腐敗 結(jié)合高密實(shí)際，我個人建議如下：批復(fù)控規(guī)。建議將已有控規(guī)而未批復(fù)的區(qū)域按道路劃分為幾十個分區(qū)，根據(jù)實(shí)際需要分期、分批地編制批復(fù)控制性詳細(xì)規(guī)劃。因每個分區(qū)控規(guī)面積較小，分區(qū)控規(guī)編制時，可以做到實(shí)用和科學(xué)；可以依據(jù)科學(xué)實(shí)用的控規(guī)提詳細(xì)地塊的規(guī)劃設(shè)計條件。從而達(dá)到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定?？匾?guī)批復(fù)后，入我局“高密地理信息管理維護(hù)系統(tǒng)”，并建立規(guī)劃動態(tài)維護(hù)制度，有計劃、有組織地對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評估和維護(hù)?？傮w規(guī)劃的深度應(yīng)加強(qiáng)。我市總體規(guī)劃修編的成果必須體現(xiàn)出：建筑高度控制、地塊開發(fā)強(qiáng)度要求。因?yàn)樗鼈兛梢詮娜械恼w角度明確建筑高層的分布情況、城市天際線、未來城市發(fā)展的格局等，便于指導(dǎo)分塊控規(guī)的編制和修建性詳細(xì)規(guī)劃的設(shè)計要求。加強(qiáng)設(shè)計條件的制定審查力度。容積率修改程序越來越完善，對應(yīng)著設(shè)計條件的內(nèi)容制定應(yīng)更加合理。建議設(shè)計條件由技術(shù)科提出后，先經(jīng)過小組會的審查通過，再上業(yè)務(wù)會審查通過。小組會由全體技術(shù)人員組成，可代表規(guī)劃局的技術(shù)基礎(chǔ)層，小組會成員發(fā)表意見匯總后形成小組會記錄，呈報業(yè)務(wù)會審查，通過后與業(yè)務(wù)會紀(jì)要統(tǒng)一入檔。加強(qiáng)設(shè)計條件的修改程序執(zhí)行力度。設(shè)計條件修改如不符合控規(guī)的，必須根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《建設(shè)用地容積率管理辦法》規(guī)定，先修改批復(fù)后的控規(guī)；設(shè)計條件的修改符合控規(guī)要求的情況下，規(guī)劃局應(yīng)就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家?guī)祀S機(jī)抽取專家對容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證；聽取征求利害關(guān)系人意見；規(guī)劃局依法提出修改或不修改建議并附有關(guān)部門意見、論證、公示等情況報城市、縣人民政府批準(zhǔn)；批復(fù)后，規(guī)劃局及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。加強(qiáng)規(guī)劃公示的力度?？傮w規(guī)劃、控規(guī)成果及調(diào)整、修建性詳規(guī)平面及調(diào)整、設(shè)計條件的調(diào)整等依法都應(yīng)該進(jìn)行公示。建議制定完善的公示程序，加大公示力度，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和公正性。充分利用專家評審，內(nèi)容應(yīng)多樣化。專家評審內(nèi)容不應(yīng)該僅包含總體規(guī)劃、控規(guī)、修建性詳規(guī)的成果評審，還應(yīng)該增加重要地塊的設(shè)計條件制定、設(shè)計條件變更，使我市重要地段的城市建設(shè)更加合理、更能符合實(shí)際。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理廉政風(fēng)險防控n 緒論n 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理工作權(quán)力流程分析n 典型案例剖析與經(jīng)驗(yàn)借鑒n 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與修改環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點(diǎn)及防控措施n 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點(diǎn)及防控措施n 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點(diǎn)及防控措施n 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理工作的相關(guān)重點(diǎn)一、廉政風(fēng)險防控調(diào)查訪談分析（一）委托任務(wù)階段易出現(xiàn)問題? 規(guī)劃管理部門工作人員收受委托單位財物，采用不正當(dāng)手段，未客觀、公正地選擇編制單位；? 夸大委托任務(wù)量與工作難度，提高委托金額，變相謀取部門利益或個人利益；? 收受規(guī)劃編制地塊利益相關(guān)人財物，要求編制單位按照私人意愿修改規(guī)劃指標(biāo)，破壞規(guī)劃客觀性，損害公眾利益。（二）在組織審查階段主要防范問題為：? 由于審查部門、專家均由規(guī)劃管理部門自行組織，對選擇對象容易出現(xiàn)傾向性，從而使評審意見缺乏公正性與客觀性；? 收受編制單位好處，降低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，導(dǎo)致評審會形同虛設(shè)，無法對規(guī)劃方案進(jìn)行客觀評價、提出修改意見。（三）在方案修改階段主要防范問題：? 規(guī)劃管理部門未嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃編制單位充分考慮評審、公示階段反應(yīng)的部門、專家與公眾意見，未對規(guī)劃方案進(jìn)行適當(dāng)修改便結(jié)題，使得規(guī)劃成果實(shí)踐性差，只得淪為“墻上掛掛，紙上畫畫”的裝飾品。38 /