【正文】 去，真正為現(xiàn)代水利發(fā)展起到促進(jìn)和保障作用?！‖F(xiàn)代水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的層級(jí)關(guān)系現(xiàn)代水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本沿襲傳統(tǒng)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以塊為主，仍然以屬地管理為基本原則，但條塊結(jié)合會(huì)更加緊密，流域執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位和作用將更加突出，地方上也將更多地按照流域分布實(shí)行水行政執(zhí)法的功能布置和職責(zé)履行，使現(xiàn)代水行政執(zhí)法更貼近實(shí)際、更有成效?！「髯院戏穆氃诂F(xiàn)代水行政執(zhí)法體系中，各級(jí)機(jī)構(gòu)有不同的職責(zé)。水利部執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)決策和監(jiān)督，省級(jí)總隊(duì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)，市（州、盟）級(jí)支隊(duì)兼顧監(jiān)督、指導(dǎo)與執(zhí)行，縣（市、區(qū)）級(jí)大隊(duì)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行。依據(jù)屬地管理原則，一般性的與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的水行政執(zhí)法活動(dòng)，需要更多地側(cè)重于日常的管理和服務(wù)，因此宜以塊為主，主要由縣級(jí)水政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施，縣級(jí)大隊(duì)執(zhí)行，以在執(zhí)法中加強(qiáng)服務(wù)，提高執(zhí)行力和工作效率。但對(duì)一些跨行政區(qū)域、流域，或者案情復(fù)雜、爭(zhēng)議較多、社會(huì)影響較大、處罰可能較重的水事案件可由上級(jí)負(fù)責(zé)加強(qiáng)督辦或直接辦案，從而減少不必要的行政干預(yù)，更好地保證執(zhí)法效果，所以宜制定可操作的標(biāo)準(zhǔn)，并賦予市（州、盟）級(jí)以上水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接辦理此類案件的權(quán)限和明確基層水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)助辦案的義務(wù)與職責(zé)要求。　科學(xué)監(jiān)督指導(dǎo)隨著形勢(shì)發(fā)展，市一級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在的合理性承受著越來(lái)越多的質(zhì)疑，監(jiān)督、指導(dǎo)職能主要有省級(jí)總隊(duì)承擔(dān)，執(zhí)行職能主要有縣級(jí)大隊(duì)負(fù)責(zé)，市級(jí)支隊(duì)介于其間，往往“承上啟下”有余，而更重要的“承先啟后”卻非常不夠。如何在現(xiàn)實(shí)情況下更加有效地發(fā)揮市級(jí)以上水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用成為現(xiàn)代水行政執(zhí)法必須面對(duì)的重要實(shí)踐課題。除了前文所述必要時(shí)的直接介入案件之外，更主要更經(jīng)常的是要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地履行好監(jiān)督和指導(dǎo)職能，充分發(fā)揮基層的工作積極性和創(chuàng)新力，一是“身段”要低下來(lái)，擺正位置，重心下移，貼近實(shí)際，多到一線，加強(qiáng)工作方法指導(dǎo)以及資金、政策和精神上的支持，切實(shí)服務(wù)。二是“手段”要高起來(lái)，職權(quán)明確，方法對(duì)路，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技技術(shù)，全心全意為基層解難并出謀劃策，善于觀察和發(fā)現(xiàn)，善于提煉和總結(jié)，善于提倡和推廣，而不是僅僅停留在紙上、口頭上、會(huì)議上和一般性的號(hào)召上。三是“唱段”要亮起來(lái)，現(xiàn)代水行政執(zhí)法必然要超出于傳統(tǒng)水行政執(zhí)法，就是要用現(xiàn)代化的“術(shù)”推進(jìn)現(xiàn)代性的“道”，亦即信心、決心、慧心和雄心一樣都不可少，要敢于“亮劍”、敢于認(rèn)真，真正使現(xiàn)代水行政執(zhí)法成為現(xiàn)代水利的重要品牌。這樣，現(xiàn)代水行政執(zhí)法體系的職權(quán)將會(huì)更加清晰，效果也將會(huì)更好?！∫揽恐贫染S系水行政執(zhí)法成本越來(lái)越高、社會(huì)和公眾對(duì)執(zhí)法者和執(zhí)法行為的要求也越來(lái)越高的實(shí)際，要求必須加強(qiáng)和完善制度執(zhí)行，從水利部執(zhí)法機(jī)構(gòu)到縣級(jí)水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)有必要健全完善層級(jí)運(yùn)行機(jī)制，包括信息機(jī)制（工作信息的及時(shí)傳遞與互通、輿論宣傳）、聯(lián)動(dòng)機(jī)制（上下級(jí)工作的協(xié)調(diào)運(yùn)作、規(guī)范性的工作檢查、上下級(jí)或平級(jí)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦案等）、考評(píng)機(jī)制（上級(jí)對(duì)下級(jí)單位與個(gè)人的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)勵(lì)等）和監(jiān)督機(jī)制，以穩(wěn)定和加強(qiáng)工作聯(lián)系，有效調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性，取得更主動(dòng)的姿態(tài)，使水行政執(zhí)法工作更有效地起到事前督查、約束和制止作用，避免產(chǎn)生更不利的影響，最大限度地減少當(dāng)事人和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以至法律工作的各方面損失。在制度建設(shè)上，必須更加注重落實(shí)執(zhí)法巡查制度、考評(píng)制度和監(jiān)督制度。一是完善以巡查為帶動(dòng)的預(yù)警執(zhí)法制度，加強(qiáng)巡查力度，改進(jìn)巡查方式，細(xì)化巡查要求，及時(shí)解決問(wèn)題，把水事違法行為和水事糾紛矛盾有效地控制在早期；二是克服對(duì)水行政執(zhí)法的評(píng)價(jià)還比較單一和粗陋的現(xiàn)實(shí)，完善上級(jí)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)等方法，使水行政執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)更為全面、具體和準(zhǔn)確。三是增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的約束力，注重工作的程序性、針對(duì)性和及時(shí)性，確保監(jiān)督有效。此外，現(xiàn)代水行政執(zhí)法在努力加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)注重更多地進(jìn)行橫向的借鑒、比較和學(xué)習(xí)，行業(yè)內(nèi)外、縱橫交錯(cuò)地聯(lián)系可以有力促進(jìn)水行政執(zhí)法工作成效和地位地提升。5　建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法的前瞻性思考但凡一項(xiàng)改革，僅有好的或者理想化的設(shè)計(jì)是不夠的。在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和理解現(xiàn)代水行政執(zhí)法的問(wèn)題上同樣需要具有前瞻性的思考，提煉值得關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題?！±碚撝笇?dǎo)成功的實(shí)踐往往依賴于理論的突破，本文提出的現(xiàn)代水行政執(zhí)法的概念，尚帶有一定的自發(fā)性，還需要自覺的理論支持和指導(dǎo)，從自發(fā)到自覺的演變才可能帶來(lái)質(zhì)的變化。關(guān)鍵在于這是一種新的理念、新的思想、一種合符新的形勢(shì)和實(shí)踐要求的發(fā)展方式，它不是冠以一個(gè)現(xiàn)代的名稱就足夠，不是外在的形式現(xiàn)代化、先進(jìn)了就足夠，不是只有形式的外似就足夠。內(nèi)在是“本”，外在只是“標(biāo)”，外在和表面的“美觀”、“時(shí)尚”不能掩蓋空虛而一如既往的內(nèi)在實(shí)質(zhì)。因此，理論就是指導(dǎo)如何將現(xiàn)代性化為“己有”，一方面，現(xiàn)代水行政執(zhí)法對(duì)傳統(tǒng)并不是全盤摒棄，對(duì)傳統(tǒng)的創(chuàng)新延續(xù)才是發(fā)展要求，而且它一旦能夠?qū)崿F(xiàn)融合，就會(huì)上升為一種新的文化，從而自己也會(huì)逐漸變成新的“傳統(tǒng)”。另一方面，對(duì)“現(xiàn)代”的理解也不能走向狹隘和歧義，而且“現(xiàn)代”這個(gè)概念的本義也不是一成不變而是動(dòng)態(tài)發(fā)展和不斷更新的。現(xiàn)代水行政執(zhí)法沒(méi)有現(xiàn)成模式，沒(méi)有即學(xué)即用的方便，而且還極有可能是多元化的，未必能夠有一種模式能“一統(tǒng)天下”，而建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法工作又是具有根本性的觀念和價(jià)值的變化，所以，理論指導(dǎo)更是現(xiàn)代水行政執(zhí)法發(fā)展的生命，它迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法的理論研究和分析，加強(qiáng)理論對(duì)改革實(shí)踐的指導(dǎo)，從客觀實(shí)際出發(fā)，探索水行政執(zhí)法的規(guī)律、本質(zhì)、關(guān)系、原則等，逐步轉(zhuǎn)化為人們的自覺，形成意識(shí)和行動(dòng)，全員參與和投入，最大限度地推動(dòng)由外在行動(dòng)到內(nèi)在價(jià)值變革的轉(zhuǎn)變，使現(xiàn)代水行政執(zhí)法既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也有利于現(xiàn)代水利的發(fā)展?！?quán)利監(jiān)督權(quán)利需要監(jiān)督，需要最大限度地防止權(quán)力失范失控，防止存在監(jiān)督漏洞或人為形成監(jiān)控真空，必須確立一個(gè)基本前提，即對(duì)執(zhí)法者不能放任。從其他國(guó)家的法治進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)權(quán)力的制衡與約束和對(duì)權(quán)利的主張與保護(hù)是法治的兩條核心主線，美國(guó)社會(huì)有一句話：“總統(tǒng)是靠不住的”，這就是告訴我們水行政執(zhí)法同樣需要得到有效約束，不能過(guò)多地寄希望于行政執(zhí)法人員有非常高的道德水準(zhǔn)，而避免這種道德風(fēng)險(xiǎn)的唯一有效辦法就是強(qiáng)化對(duì)水行政執(zhí)法各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)的制度約束，加強(qiáng)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，對(duì)現(xiàn)代水行政執(zhí)法建立全面完善的監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)出制衡的理念，特別是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督對(duì)權(quán)力正確行使的極強(qiáng)規(guī)范作用，否則現(xiàn)代水行政執(zhí)法的建設(shè)不僅缺乏動(dòng)力，更沒(méi)有壓力?！u進(jìn)過(guò)程漸進(jìn)是一種策略選擇，是當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)實(shí)的折射，是一種不動(dòng)聲色的創(chuàng)新和變革，是溫和而堅(jiān)定的進(jìn)步。循序漸進(jìn)本就是歷史的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代水行政執(zhí)法事業(yè)，有動(dòng)力、有要求、有目標(biāo)，但它是一個(gè)系統(tǒng)工程，必然會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)性的反應(yīng)，必須逐漸建構(gòu)和發(fā)展，既需要自發(fā)，更需要自覺，所以也有難度、有阻力、有壓力，它必然是一個(gè)過(guò)程，甚至于還是一個(gè)比較長(zhǎng)期的過(guò)程，未見得會(huì)一帆風(fēng)順，也未見得會(huì)風(fēng)平浪靜，甚至也不排除在個(gè)別時(shí)候、少數(shù)地方還會(huì)走回頭路。所以，即使明確了現(xiàn)代水行政執(zhí)法的發(fā)展方向，也還是要充分考慮到它的復(fù)雜性、艱巨性與長(zhǎng)期性，尊重歷史、尊重事物發(fā)展的規(guī)律性與連續(xù)性，也要尊重水行政執(zhí)法的價(jià)值傳統(tǒng)，努力克服功利化思想，不冒進(jìn)，不浮躁，不至于形成斷裂、失范和危機(jī)，造成不必要的動(dòng)蕩，從而穩(wěn)步推進(jìn)、漸進(jìn)發(fā)展、逐漸更新。而且，既然是改革，那就要允許試錯(cuò)，允許在建設(shè)過(guò)程中的探索和適度可控的反復(fù)，這都是“漸進(jìn)”一詞的應(yīng)有之義?！∪乱曇艾F(xiàn)代水行政執(zhí)法既然被賦予現(xiàn)代的特性，那就不僅要更多地與其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)溝通交流，還必須要有國(guó)際性和學(xué)術(shù)化的視野與眼光，不光要埋頭做事，也要抬頭看看路、看看“窗外”，很多東西其實(shí)是可以互相借鑒和吸收采用的，我們需要適度的“拿來(lái)主義”態(tài)度，有更加開放的心態(tài)，不搞閉門造車，不排斥人類社會(huì)文明成果的共享，正如嚴(yán)復(fù)先生當(dāng)年所說(shuō)：“制無(wú)美惡，期于適時(shí)，變無(wú)遲速，要在當(dāng)可”。提出現(xiàn)代水行政執(zhí)法這一發(fā)展理念，并不意味著它就是靈丹妙藥，就能藥到病除，客觀地講，它也只是眼下形勢(shì)的一種選擇而已，不能排除在建設(shè)過(guò)程中也會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，而且，對(duì)現(xiàn)代性和現(xiàn)代化等等觀念的認(rèn)識(shí)也還有一些不一致的地方，倘若對(duì)現(xiàn)代水行政執(zhí)法沒(méi)有一個(gè)明確而執(zhí)著的追求，也容易偏離本來(lái)的改革發(fā)展方向。因此，對(duì)現(xiàn)代水行政執(zhí)法的發(fā)展所秉持的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是理智、清醒和開放、包容的，還應(yīng)當(dāng)是發(fā)展的。我們的責(zé)任是努力完善、健全、規(guī)范和發(fā)展，而不是被動(dòng)和落后。建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法需要打造水行政執(zhí)法品牌，需要理性、理智和理想，需要健全的法律思維和法律信仰，需要水行政管理人員的共識(shí)和自覺，不以單向的由上及下或由下及上的途徑為選擇，而是互相交織、共同作用，逐漸形成合力。參考文獻(xiàn)：[1]陳雷，2010年12月24日在全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話；[2]蕭功秦，《中國(guó)的大轉(zhuǎn)型》，新星出版社2008年版；[3]錢穆，《國(guó)史大綱》，商務(wù)印書館2008年版；[4]《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，中發(fā)〔2011〕1號(hào)；[5]水利部《關(guān)于加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的意見》，水政發(fā)〔2010〕516號(hào)；作 者：成冰，男，1968年出生于湖北省宣恩縣，大學(xué)學(xué)歷，現(xiàn)任湖北省恩施土家族苗族自治州水利水產(chǎn)局宣傳信息中心主任。黃元清，男，1967年出生于湖北省恩施市，大學(xué)學(xué)歷，現(xiàn)任湖北省恩施市農(nóng)業(yè)局黨組成員、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。聯(lián)系電話：07188230196，手機(jī)13477919591　　13986852939Email：chengbing_cb@地 址：湖北省恩施市舞陽(yáng)大街一巷25號(hào)　　　　　郵 編：445000 30 / 30