【導(dǎo)讀】法律文書是指一切在法律上有效的或具有法律意義的文件、規(guī)范性法律文書是由國家機(jī)關(guān)制定的，要求人們普遍遵。它不是普遍的行為規(guī)范，而僅是對某一案件所涉及的。特定請求的法律文書，比如行政許可申請書。二是國家行政機(jī)關(guān)?？?、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)等。的水行政處罰決定，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。程序不合法，當(dāng)事人可以申請撤銷處罰決定。求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　

【正文】 要承擔(dān)的行政法律責(zé)任，致使其無法申辯和不敢申辯。其實(shí)質(zhì)是剝奪了當(dāng)事人的程序性權(quán)利，有違告知程序的立法本意。 （ 4）根據(jù)申辯不加罰原則，除非有新的事實(shí)和證據(jù)，否則，— 39 — 行政機(jī)關(guān)作 出的處罰決定不得在告知擬作出的處罰決定基礎(chǔ)上加重處罰。無論是增加種類還是幅度。當(dāng)告知內(nèi)容與正式處罰不一致時(shí)是否需重新告知的問題。若正式處罰決定在處罰理由及法律依據(jù)上沒有變化，而對違法行為的程度作了減小或減輕了處罰結(jié)果，則無需再次告知。因這種減輕當(dāng)事人責(zé)任的變化正是其行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的結(jié)果；若對原告知的違法事實(shí)有了擴(kuò)大，或有了新的事實(shí)和法律依據(jù)，或重新對違法行為進(jìn)行定性，或加重了擬處罰結(jié)果，均應(yīng)再次告知。因?yàn)楫?dāng)事人的陳述、申辯是基于原來的告知內(nèi)容，若有調(diào)整，特別是不利于當(dāng)事人的調(diào)整，當(dāng)事人依法仍然享有陳述權(quán) 、申辯權(quán)和要求舉行聽證的權(quán)利，這對保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，防止和減少行政機(jī)關(guān)的失誤十分必要。 (九 )水 行政 處罰聽證告 知書 水 行政處罰聽證 告 知書是指當(dāng)案件當(dāng)事人提出聽證要求后，聽證組織機(jī)關(guān)制作的、通知其參加聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會主持人名單和告知其享有申請聽證人員回避和可以委托代理人參加聽證會權(quán)利等事項(xiàng)而制作的書面文件。 制作依據(jù) 《行政處罰法》第四十二條第一款，《水行政處罰實(shí)施辦法》第三十四條，《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則》第二條。 文書性質(zhì) （ 1） 外部文書； （ 2） 要式文書； （ 3） 填空式文書； （ 4） 告知類文書 — 40 — 適用范圍 水行政處罰機(jī)關(guān)作出吊銷許可證和較大數(shù)額罰款應(yīng)當(dāng)使用本文書告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利?！端姓幜P實(shí)施辦法》第三十六條規(guī)定：“水行政處罰機(jī)關(guān)向當(dāng)事人告知聽證權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)送達(dá)聽證告知書”。 有關(guān)較大數(shù)額罰款，《水行政處罰實(shí)施辦法》第三十四條規(guī)定：“對公民處民以超過五千元、對法人或者其他組織處以超過五萬元罰款”，《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則》第二條規(guī)定：“前款所稱的較大數(shù)額罰款，是指對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以 1000元以上，對經(jīng)營活 動中的違法行為處以 20200元以上的罰款?！? 關(guān)于在水行政處罰過程中如何確定較大數(shù)額罰款，《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則》第二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)確需擬定高于或者低于上述規(guī)定的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)江蘇省人民政府法制局批準(zhǔn)并公布后方可實(shí)施。按國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)主管部門確定較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門按照其主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”根據(jù)這一規(guī)定，由于我省水行政主管部門尚沒有就較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)報(bào)江蘇省人民政府法制局批準(zhǔn)并公布，因此，建議水行政處罰機(jī)關(guān)在作出較大數(shù)額罰款時(shí)按《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則》第 二條規(guī)定執(zhí)行。但是由于《水行政處罰實(shí)施辦法》和《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則》，一個(gè)是部門規(guī)章，一個(gè)是政府規(guī)章，效力相同。如果當(dāng)?shù)胤ㄔ簺]有異議，水行政處罰機(jī)— 41 — 關(guān)也可以適用《水行政處罰實(shí)施辦法》第三十四條規(guī)定。 制作要求 （ 1） 文書編號由各水行政處罰機(jī)關(guān)統(tǒng)一編號，格式為：行政區(qū)劃（法規(guī)授權(quán)的管理單位）簡稱＋處罰機(jī)關(guān)簡稱＋文書類別＋〔年份〕＋序號，如蘇水聽告〔 2020〕 1號。 （ 2） 當(dāng)事人的基本情況。當(dāng)事人是單位的，應(yīng)寫明單位全稱、地址、法定代表人（或負(fù)責(zé)人）。當(dāng)事人是個(gè)人的，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、住址等。 （ 3） 擬作出的行政處罰應(yīng)具體寫明，不能含糊其詞。 注意事項(xiàng) （ 1） 聽證程序是行政處罰事先告知程序的特殊形式，使用了行政處罰聽證告知書就不需要再使用行政處罰事先告知書。 （ 2） 當(dāng)事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達(dá)回證上簽署意見，也可以在收到告知書三日內(nèi)以其他書面方式向水行政處罰機(jī)關(guān)提出聽證要求。采用郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人書面提出聽證要求確有困難的，也可以口頭提出，由組織聽證的行政機(jī)關(guān)記入筆錄。 （ 3） 當(dāng)事人明確提出放棄聽證權(quán)利的，不得對本案再次提出聽證要求。超過期限未提出 聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。 （ 4） 當(dāng)事人要求撤回聽證請求的，可以撤回，但不得對本案再次提出聽證要求。當(dāng)事人申請撤回聽證要求的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，確有困難的 。也可以口頭提出，由組織聽證的行政機(jī)關(guān)記— 42 — 入筆錄。 （ 5） 聽證告知書應(yīng)寫明擬作出行政處罰的所有種類和具體額度。 （ 6） 根據(jù)申辯不加罰原則，除非有新的事實(shí)和證據(jù)，否則，行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定不得在告知擬作出的處罰決定基礎(chǔ)上加重處罰。 (十 )水 行政處罰決定書 水 行政處罰決定書是 水行政 處罰機(jī)關(guān)對行政違法當(dāng)事人依法做出的科以某種義務(wù)或進(jìn)行制裁的法律文書 ，具有法律上的約束力、確定力和執(zhí)行力，是執(zhí)法文書中最重要的文書種類。制作處罰決定書時(shí)，要做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)正確，處罰適當(dāng)。語言準(zhǔn)確規(guī)范，同時(shí)必須告訴被處罰人的申請復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟的權(quán)利。 今年，總隊(duì)在全省全面推行 說理式水行政處罰文書 ，這里我就說理式水行政處罰文書重點(diǎn)講解一下，制作說理式水行政處罰文書，主要 的是要說理下面 5個(gè)方面的“理”： 講清違法行為的事理。解決當(dāng)事人行為“為什么違法”的問題。講清事理要以調(diào)查核實(shí)的證據(jù)為基礎(chǔ)，緊扣違法行為的構(gòu)成要件而展開，讓證據(jù)來“說話”。它包括： 一要講清當(dāng)事人基本情況，讓被處罰主體適格；二要講清違法行為事實(shí)。在表述當(dāng)事人違法行為事實(shí)時(shí)，要按照何時(shí)、何地、何事、何果等基本要素，行為的具體表現(xiàn)，涉案標(biāo)的物的數(shù)量、金額、違法所得等情— 43 — 況具體敘述。同時(shí)，對于當(dāng)事人從事違法行為的主觀意圖、所采用手段、造成后果等作出客觀評述；三要列清證明違法事實(shí)的證據(jù)，并指明其證明內(nèi)容，同時(shí)對調(diào)查過程及收集證據(jù)的方式、形式等作出必要說明，以體現(xiàn)該事實(shí)證據(jù)取得的合法性。證據(jù)列述應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)總結(jié)與歸納，按一定順序排列，如可按時(shí)間先后順序、證據(jù)主次順序、證據(jù)證明力大小順序排列等，以保證 事實(shí)與證據(jù)之間的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性。 講準(zhǔn)定性適法的法理。解決當(dāng)事人行為“違反什么法”的問題。一是要在認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的具體規(guī)定，遵循一定的法律適用規(guī)則，客觀公正地分析當(dāng)事人行為的性質(zhì)，對違法行為進(jìn)行準(zhǔn)確定性。二是要全面準(zhǔn)確引述法律、法規(guī)的具體禁則條文內(nèi)容，指明當(dāng)事人的行為具體違反何法、何條的哪一項(xiàng)禁止性規(guī)定，具體構(gòu)成什么違法行為。三是要詳實(shí)引述與禁則相對應(yīng)的罰則條文內(nèi)容，以備作出公正裁罰。案件定性適法要從違法行為構(gòu)成要件入手闡明法理，特別是在法律、法規(guī)競合或者同一法律規(guī)范中 出現(xiàn)法條競合存在爭議時(shí)，更應(yīng)對法理詳加闡述。 講明程序正當(dāng)?shù)墓?。解決“用何方式步驟處罰”的問題。行政處罰應(yīng)在堅(jiān)持實(shí)體正義的同時(shí)，更加注重追求程序正義，體現(xiàn)程序公平公正之理。在程序公理方面：一要交待案源，使案件的來龍去脈一目了然，表明案件查辦合法啟動；二要說明執(zhí)法程序，將案件查辦中實(shí)施的行政強(qiáng)制、處罰或聽證告知、是否聽— 44 — 取和采信陳述申辯意見、是否舉行聽證等涉及當(dāng)事人權(quán)利的事項(xiàng)清楚地告訴當(dāng)事人，使其享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和處分權(quán)；三要告知履行方式、期限及拒不履行的后果、本局將依法采取的措施等，曉之當(dāng)事人以 利害，敦促其主動履行處罰決定，以避免不必要的損失；四要告知救濟(jì)權(quán)利、期限、行使方式和途徑，以及救濟(jì)權(quán)行使不影響處罰決定執(zhí)行的原則等事項(xiàng)，使其享有并可充分行使法律救濟(jì)之權(quán)，讓以人為本的法制向當(dāng)事人敞開。 講析自由裁量的情理。解決“為何這樣處罰”的問題。行政處罰自由裁量主要是對罰款的裁量。每一個(gè)案件都有其共性與特性，要具體案情具體分析，具體裁罰。行政處罰應(yīng)遵循比例制原則，體現(xiàn)處罰的公正性、適當(dāng)性和合理性，避免同案不同罰、處罰顯失公正等情形的產(chǎn)生。自由裁量時(shí)要對照從輕、減輕或者從重處罰的若干法定（或酌定）適用 情形，詳細(xì)闡述當(dāng)事人主觀意圖、手段、情節(jié)以及法律依據(jù)、社會評價(jià)、倫理習(xí)俗等相關(guān)合理因素，作出公正裁罰。 講求嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的文理。解決處罰文書的形式格式問題。“說理式”處罰文書是一種公文，應(yīng)努力做到觀點(diǎn)明確、證據(jù)充分，邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，用詞準(zhǔn)確、格式規(guī)范。在文書體例、標(biāo)點(diǎn)符號標(biāo)注、文字表述等方面必須符合現(xiàn)代漢語規(guī)范和公文格式化的要求，遣詞造句要盡量使用書面語言，禁止使用生 僻字，謹(jǐn)防用語“口語化”。 — 45 — 水利 局 行政處罰決定書 XX水罰 [2020]XX號 [當(dāng)事人 ] 當(dāng)事人是自然人的，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡（按出生年月日表述亦可）、民族、文化程度、住址（住所地與經(jīng)常居住地不一致的，寫明經(jīng)常居住地）、身份證號、郵編及聯(lián)系電話等情況。當(dāng)事人若同時(shí)是個(gè)體工商戶的，在按上述自然人情況表述的基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加字號名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、注冊號等相關(guān)內(nèi)容。 當(dāng)事人為法人或者非法人企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、其他組織的，應(yīng)列明全稱、住所（地址）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、注冊資本、企業(yè)類型、主要經(jīng)營范圍及方式、注冊號、郵編及聯(lián)系電 話等情況。 （當(dāng)事人如為兩人或兩人以上的，可依責(zé)任主次為序依次排列。） [案件來源 ] 2020年月日，本局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn) ,當(dāng)事人涉嫌有的行為。經(jīng)報(bào)請局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，本局于 2020年月日決定立案調(diào)查。（一般按照案件發(fā)生的過程簡寫，到立案止） [違法事實(shí) ] 立案后，本局對當(dāng)事人涉嫌的違法行為，采取現(xiàn)場檢查、收集固定書證物證、制作視聽資料、依法對涉案產(chǎn)品— 46 — 抽樣送檢、詢問（調(diào)查）當(dāng)事人、收集證人證言……等方式，依法進(jìn)行了調(diào)查取證（按取證過程、方式、手段、證據(jù)類型等作簡要介 紹，以體現(xiàn)證據(jù)取得的合法性）。 經(jīng)查明，當(dāng)事人。（表述應(yīng)完整準(zhǔn)確，包括何時(shí)、何地、從事何類違法活動，行為的具體表現(xiàn)，涉案標(biāo)的物數(shù)量、金額、違法所得等情況敘述清楚；同時(shí)，對于當(dāng)事人的主觀意圖、所采取的手段、造成的社會后果等作出客觀表述。） [證據(jù)列舉 ] 上述事實(shí)，有以下證據(jù)予以證明： 證據(jù)一：，證明。 證據(jù)二：，證明。 （證據(jù)列舉，應(yīng)適當(dāng)予以歸類，可按時(shí)間順序、證據(jù)主次順序排列，也可按證據(jù)的證明力從 高到低排列，以體現(xiàn)證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性。） [執(zhí)法程序 ] 根據(jù)上述已查明的事實(shí)和證據(jù)，本局于作出行政處罰決定之前的 2020年月日，依法向當(dāng)事人送達(dá)了水 罰告字 [2020]號《行政處罰聽證告知書》（或 水 聽告字[2020]號《行政處罰聽證告知書》），將本局?jǐn)M作行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利告知了當(dāng)事人。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)（或 2020年月日）向本局提出— 47 — 了聽證要求（或陳述、申辯意見）。 2020年月日本局依法舉行了聽證會。 在聽證會上，當(dāng)事人辯稱： 一、 。 二、。 （當(dāng)事人陳述、申辯或在聽證會上提交了相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)在此處予以列明。） （當(dāng)事人沒有提出聽證要求（或陳述、申辯）的，可表述為“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出任何陳述、申辯意見或聽證要求。”） （在案件調(diào)查中，辦案機(jī)構(gòu)如實(shí)施了扣留、封存等行政強(qiáng)制措施的，也應(yīng)在執(zhí)法程序中一并予以載明。） [法律適用和定性 ] 本局認(rèn)為：當(dāng)事人（具體違法行為）的行為，違反了（具體禁則條文），已構(gòu)成行為。 [自由裁量理由 ] 鑒于 當(dāng)事人（自由裁量的法定或酌定情節(jié)、事實(shí)、理由等），可以（應(yīng)當(dāng)）從輕、減輕或者從重處罰。 [處罰決定 ] 綜上所述，根據(jù)（具體罰則條文），（重大、復(fù)雜案件或者違法行為，經(jīng)局長辦公會議或本局案件核審委員會集體討論審批的，應(yīng)在處罰決定文書中作“經(jīng)本局局長辦公會（或案審會）研究決定”等字樣表述。）決定對當(dāng)事人處罰如下： — 48 — 一、。 二、。 ［履行方式］ 上述罰款（或罰沒款，下同），請當(dāng)事人自收到本處罰決定書之日起 15日內(nèi)，持本決定書并到本局 XX科（室、局）開具《省非稅收入一般繳款通知書》一式份到銀行（地址：市路號，帳戶：，帳號：）繳納。（或持本決定書到銀行（地址：市路號，帳戶：，帳號：）繳納，并憑銀行繳款憑證到本局 XX科（室、局）換領(lǐng)《省非稅收入一般繳款通知書罰沒收據(jù)》）。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，采取下列措施： ㈠ 到期不繳納 罰沒款的，每日按罰沒款數(shù)額的 3%加處罰款； ㈡ 申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（或表述為：“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款，并由本局依法將查封、扣押的財(cái)物拍賣、劃撥抵繳罰款；本局亦可直接依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。） ［ 救濟(jì)途徑 ］ 如不服本行政處罰決定，當(dāng)事人可在接到本行政處罰決定書之日起 60日內(nèi)向 水利 局或人民政府申請行政復(fù)議，也可以在（應(yīng)根