【導(dǎo)讀】法律文書是指一切在法律上有效的或具有法律意義的文件、規(guī)范性法律文書是由國(guó)家機(jī)關(guān)制定的，要求人們普遍遵。它不是普遍的行為規(guī)范，而僅是對(duì)某一案件所涉及的。特定請(qǐng)求的法律文書，比如行政許可申請(qǐng)書。二是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)等。的水行政處罰決定，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。程序不合法，當(dāng)事人可以申請(qǐng)撤銷處罰決定。求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

　　

【正文】 要承擔(dān)的行政法律責(zé)任，致使其無(wú)法申辯和不敢申辯。其實(shí)質(zhì)是剝奪了當(dāng)事人的程序性權(quán)利，有違告知程序的立法本意。 （ 4）根據(jù)申辯不加罰原則，除非有新的事實(shí)和證據(jù)，否則，— 39 — 行政機(jī)關(guān)作 出的處罰決定不得在告知擬作出的處罰決定基礎(chǔ)上加重處罰。無(wú)論是增加種類還是幅度。當(dāng)告知內(nèi)容與正式處罰不一致時(shí)是否需重新告知的問(wèn)題。若正式處罰決定在處罰理由及法律依據(jù)上沒(méi)有變化，而對(duì)違法行為的程度作了減小或減輕了處罰結(jié)果，則無(wú)需再次告知。因這種減輕當(dāng)事人責(zé)任的變化正是其行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的結(jié)果；若對(duì)原告知的違法事實(shí)有了擴(kuò)大，或有了新的事實(shí)和法律依據(jù)，或重新對(duì)違法行為進(jìn)行定性，或加重了擬處罰結(jié)果，均應(yīng)再次告知。因?yàn)楫?dāng)事人的陳述、申辯是基于原來(lái)的告知內(nèi)容，若有調(diào)整，特別是不利于當(dāng)事人的調(diào)整，當(dāng)事人依法仍然享有陳述權(quán) 、申辯權(quán)和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，這對(duì)保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，防止和減少行政機(jī)關(guān)的失誤十分必要。 (九 )水 行政 處罰聽(tīng)證告 知書 水 行政處罰聽(tīng)證 告 知書是指當(dāng)案件當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求后，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)制作的、通知其參加聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證會(huì)主持人名單和告知其享有申請(qǐng)聽(tīng)證人員回避和可以委托代理人參加聽(tīng)證會(huì)權(quán)利等事項(xiàng)而制作的書面文件。 制作依據(jù) 《行政處罰法》第四十二條第一款，《水行政處罰實(shí)施辦法》第三十四條，《江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則》第二條。 文書性質(zhì) （ 1） 外部文書； （ 2） 要式文書； （ 3） 填空式文書； （ 4） 告知類文書 — 40 — 適用范圍 水行政處罰機(jī)關(guān)作出吊銷許可證和較大數(shù)額罰款應(yīng)當(dāng)使用本文書告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利?！端姓幜P實(shí)施辦法》第三十六條規(guī)定：“水行政處罰機(jī)關(guān)向當(dāng)事人告知聽(tīng)證權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)送達(dá)聽(tīng)證告知書”。 有關(guān)較大數(shù)額罰款，《水行政處罰實(shí)施辦法》第三十四條規(guī)定：“對(duì)公民處民以超過(guò)五千元、對(duì)法人或者其他組織處以超過(guò)五萬(wàn)元罰款”，《江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則》第二條規(guī)定：“前款所稱的較大數(shù)額罰款，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以 1000元以上，對(duì)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)中的違法行為處以 20200元以上的罰款?！? 關(guān)于在水行政處罰過(guò)程中如何確定較大數(shù)額罰款，《江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則》第二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)確需擬定高于或者低于上述規(guī)定的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)江蘇省人民政府法制局批準(zhǔn)并公布后方可實(shí)施。按國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門確定較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門按照其主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！备鶕?jù)這一規(guī)定，由于我省水行政主管部門尚沒(méi)有就較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)報(bào)江蘇省人民政府法制局批準(zhǔn)并公布，因此，建議水行政處罰機(jī)關(guān)在作出較大數(shù)額罰款時(shí)按《江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則》第 二條規(guī)定執(zhí)行。但是由于《水行政處罰實(shí)施辦法》和《江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則》，一個(gè)是部門規(guī)章，一個(gè)是政府規(guī)章，效力相同。如果當(dāng)?shù)胤ㄔ簺](méi)有異議，水行政處罰機(jī)— 41 — 關(guān)也可以適用《水行政處罰實(shí)施辦法》第三十四條規(guī)定。 制作要求 （ 1） 文書編號(hào)由各水行政處罰機(jī)關(guān)統(tǒng)一編號(hào)，格式為：行政區(qū)劃（法規(guī)授權(quán)的管理單位）簡(jiǎn)稱＋處罰機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱＋文書類別＋〔年份〕＋序號(hào)，如蘇水聽(tīng)告〔 2020〕 1號(hào)。 （ 2） 當(dāng)事人的基本情況。當(dāng)事人是單位的，應(yīng)寫明單位全稱、地址、法定代表人（或負(fù)責(zé)人）。當(dāng)事人是個(gè)人的，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、住址等。 （ 3） 擬作出的行政處罰應(yīng)具體寫明，不能含糊其詞。 注意事項(xiàng) （ 1） 聽(tīng)證程序是行政處罰事先告知程序的特殊形式，使用了行政處罰聽(tīng)證告知書就不需要再使用行政處罰事先告知書。 （ 2） 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，可以在聽(tīng)證告知書的送達(dá)回證上簽署意見(jiàn)，也可以在收到告知書三日內(nèi)以其他書面方式向水行政處罰機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證要求。采用郵寄方式提出聽(tīng)證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人書面提出聽(tīng)證要求確有困難的，也可以口頭提出，由組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)記入筆錄。 （ 3） 當(dāng)事人明確提出放棄聽(tīng)證權(quán)利的，不得對(duì)本案再次提出聽(tīng)證要求。超過(guò)期限未提出 聽(tīng)證要求的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。 （ 4） 當(dāng)事人要求撤回聽(tīng)證請(qǐng)求的，可以撤回，但不得對(duì)本案再次提出聽(tīng)證要求。當(dāng)事人申請(qǐng)撤回聽(tīng)證要求的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，確有困難的 。也可以口頭提出，由組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)記— 42 — 入筆錄。 （ 5） 聽(tīng)證告知書應(yīng)寫明擬作出行政處罰的所有種類和具體額度。 （ 6） 根據(jù)申辯不加罰原則，除非有新的事實(shí)和證據(jù)，否則，行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定不得在告知擬作出的處罰決定基礎(chǔ)上加重處罰。 (十 )水 行政處罰決定書 水 行政處罰決定書是 水行政 處罰機(jī)關(guān)對(duì)行政違法當(dāng)事人依法做出的科以某種義務(wù)或進(jìn)行制裁的法律文書 ，具有法律上的約束力、確定力和執(zhí)行力，是執(zhí)法文書中最重要的文書種類。制作處罰決定書時(shí)，要做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)正確，處罰適當(dāng)。語(yǔ)言準(zhǔn)確規(guī)范，同時(shí)必須告訴被處罰人的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟的權(quán)利。 今年，總隊(duì)在全省全面推行 說(shuō)理式水行政處罰文書 ，這里我就說(shuō)理式水行政處罰文書重點(diǎn)講解一下，制作說(shuō)理式水行政處罰文書，主要 的是要說(shuō)理下面 5個(gè)方面的“理”： 講清違法行為的事理。解決當(dāng)事人行為“為什么違法”的問(wèn)題。講清事理要以調(diào)查核實(shí)的證據(jù)為基礎(chǔ)，緊扣違法行為的構(gòu)成要件而展開(kāi)，讓證據(jù)來(lái)“說(shuō)話”。它包括： 一要講清當(dāng)事人基本情況，讓被處罰主體適格；二要講清違法行為事實(shí)。在表述當(dāng)事人違法行為事實(shí)時(shí)，要按照何時(shí)、何地、何事、何果等基本要素，行為的具體表現(xiàn)，涉案標(biāo)的物的數(shù)量、金額、違法所得等情— 43 — 況具體敘述。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)事人從事違法行為的主觀意圖、所采用手段、造成后果等作出客觀評(píng)述；三要列清證明違法事實(shí)的證據(jù)，并指明其證明內(nèi)容，同時(shí)對(duì)調(diào)查過(guò)程及收集證據(jù)的方式、形式等作出必要說(shuō)明，以體現(xiàn)該事實(shí)證據(jù)取得的合法性。證據(jù)列述應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)總結(jié)與歸納，按一定順序排列，如可按時(shí)間先后順序、證據(jù)主次順序、證據(jù)證明力大小順序排列等，以保證 事實(shí)與證據(jù)之間的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性。 講準(zhǔn)定性適法的法理。解決當(dāng)事人行為“違反什么法”的問(wèn)題。一是要在認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的具體規(guī)定，遵循一定的法律適用規(guī)則，客觀公正地分析當(dāng)事人行為的性質(zhì)，對(duì)違法行為進(jìn)行準(zhǔn)確定性。二是要全面準(zhǔn)確引述法律、法規(guī)的具體禁則條文內(nèi)容，指明當(dāng)事人的行為具體違反何法、何條的哪一項(xiàng)禁止性規(guī)定，具體構(gòu)成什么違法行為。三是要詳實(shí)引述與禁則相對(duì)應(yīng)的罰則條文內(nèi)容，以備作出公正裁罰。案件定性適法要從違法行為構(gòu)成要件入手闡明法理，特別是在法律、法規(guī)競(jìng)合或者同一法律規(guī)范中 出現(xiàn)法條競(jìng)合存在爭(zhēng)議時(shí)，更應(yīng)對(duì)法理詳加闡述。 講明程序正當(dāng)?shù)墓?。解決“用何方式步驟處罰”的問(wèn)題。行政處罰應(yīng)在堅(jiān)持實(shí)體正義的同時(shí)，更加注重追求程序正義，體現(xiàn)程序公平公正之理。在程序公理方面：一要交待案源，使案件的來(lái)龍去脈一目了然，表明案件查辦合法啟動(dòng)；二要說(shuō)明執(zhí)法程序，將案件查辦中實(shí)施的行政強(qiáng)制、處罰或聽(tīng)證告知、是否聽(tīng)— 44 — 取和采信陳述申辯意見(jiàn)、是否舉行聽(tīng)證等涉及當(dāng)事人權(quán)利的事項(xiàng)清楚地告訴當(dāng)事人，使其享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和處分權(quán)；三要告知履行方式、期限及拒不履行的后果、本局將依法采取的措施等，曉之當(dāng)事人以 利害，敦促其主動(dòng)履行處罰決定，以避免不必要的損失；四要告知救濟(jì)權(quán)利、期限、行使方式和途徑，以及救濟(jì)權(quán)行使不影響處罰決定執(zhí)行的原則等事項(xiàng)，使其享有并可充分行使法律救濟(jì)之權(quán)，讓以人為本的法制向當(dāng)事人敞開(kāi)。 講析自由裁量的情理。解決“為何這樣處罰”的問(wèn)題。行政處罰自由裁量主要是對(duì)罰款的裁量。每一個(gè)案件都有其共性與特性，要具體案情具體分析，具體裁罰。行政處罰應(yīng)遵循比例制原則，體現(xiàn)處罰的公正性、適當(dāng)性和合理性，避免同案不同罰、處罰顯失公正等情形的產(chǎn)生。自由裁量時(shí)要對(duì)照從輕、減輕或者從重處罰的若干法定（或酌定）適用 情形，詳細(xì)闡述當(dāng)事人主觀意圖、手段、情節(jié)以及法律依據(jù)、社會(huì)評(píng)價(jià)、倫理習(xí)俗等相關(guān)合理因素，作出公正裁罰。 講求嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的文理。解決處罰文書的形式格式問(wèn)題?！罢f(shuō)理式”處罰文書是一種公文，應(yīng)努力做到觀點(diǎn)明確、證據(jù)充分，邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，用詞準(zhǔn)確、格式規(guī)范。在文書體例、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)標(biāo)注、文字表述等方面必須符合現(xiàn)代漢語(yǔ)規(guī)范和公文格式化的要求，遣詞造句要盡量使用書面語(yǔ)言，禁止使用生 僻字，謹(jǐn)防用語(yǔ)“口語(yǔ)化”。 — 45 — 水利 局 行政處罰決定書 XX水罰 [2020]XX號(hào) [當(dāng)事人 ] 當(dāng)事人是自然人的，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡（按出生年月日表述亦可）、民族、文化程度、住址（住所地與經(jīng)常居住地不一致的，寫明經(jīng)常居住地）、身份證號(hào)、郵編及聯(lián)系電話等情況。當(dāng)事人若同時(shí)是個(gè)體工商戶的，在按上述自然人情況表述的基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加字號(hào)名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)號(hào)等相關(guān)內(nèi)容。 當(dāng)事人為法人或者非法人企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、其他組織的，應(yīng)列明全稱、住所（地址）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、注冊(cè)資本、企業(yè)類型、主要經(jīng)營(yíng)范圍及方式、注冊(cè)號(hào)、郵編及聯(lián)系電 話等情況。 （當(dāng)事人如為兩人或兩人以上的，可依責(zé)任主次為序依次排列。） [案件來(lái)源 ] 2020年月日，本局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn) ,當(dāng)事人涉嫌有的行為。經(jīng)報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，本局于 2020年月日決定立案調(diào)查。（一般按照案件發(fā)生的過(guò)程簡(jiǎn)寫，到立案止） [違法事實(shí) ] 立案后，本局對(duì)當(dāng)事人涉嫌的違法行為，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、收集固定書證物證、制作視聽(tīng)資料、依法對(duì)涉案產(chǎn)品— 46 — 抽樣送檢、詢問(wèn)（調(diào)查）當(dāng)事人、收集證人證言……等方式，依法進(jìn)行了調(diào)查取證（按取證過(guò)程、方式、手段、證據(jù)類型等作簡(jiǎn)要介 紹，以體現(xiàn)證據(jù)取得的合法性）。 經(jīng)查明，當(dāng)事人。（表述應(yīng)完整準(zhǔn)確，包括何時(shí)、何地、從事何類違法活動(dòng)，行為的具體表現(xiàn)，涉案標(biāo)的物數(shù)量、金額、違法所得等情況敘述清楚；同時(shí)，對(duì)于當(dāng)事人的主觀意圖、所采取的手段、造成的社會(huì)后果等作出客觀表述。） [證據(jù)列舉 ] 上述事實(shí)，有以下證據(jù)予以證明： 證據(jù)一：，證明。 證據(jù)二：，證明。 （證據(jù)列舉，應(yīng)適當(dāng)予以歸類，可按時(shí)間順序、證據(jù)主次順序排列，也可按證據(jù)的證明力從 高到低排列，以體現(xiàn)證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性。） [執(zhí)法程序 ] 根據(jù)上述已查明的事實(shí)和證據(jù)，本局于作出行政處罰決定之前的 2020年月日，依法向當(dāng)事人送達(dá)了水 罰告字 [2020]號(hào)《行政處罰聽(tīng)證告知書》（或 水 聽(tīng)告字[2020]號(hào)《行政處罰聽(tīng)證告知書》），將本局?jǐn)M作行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利告知了當(dāng)事人。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)（或 2020年月日）向本局提出— 47 — 了聽(tīng)證要求（或陳述、申辯意見(jiàn)）。 2020年月日本局依法舉行了聽(tīng)證會(huì)。 在聽(tīng)證會(huì)上，當(dāng)事人辯稱： 一、 。 二、。 （當(dāng)事人陳述、申辯或在聽(tīng)證會(huì)上提交了相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)在此處予以列明。） （當(dāng)事人沒(méi)有提出聽(tīng)證要求（或陳述、申辯）的，可表述為“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出任何陳述、申辯意見(jiàn)或聽(tīng)證要求。”） （在案件調(diào)查中，辦案機(jī)構(gòu)如實(shí)施了扣留、封存等行政強(qiáng)制措施的，也應(yīng)在執(zhí)法程序中一并予以載明。） [法律適用和定性 ] 本局認(rèn)為：當(dāng)事人（具體違法行為）的行為，違反了（具體禁則條文），已構(gòu)成行為。 [自由裁量理由 ] 鑒于 當(dāng)事人（自由裁量的法定或酌定情節(jié)、事實(shí)、理由等），可以（應(yīng)當(dāng)）從輕、減輕或者從重處罰。 [處罰決定 ] 綜上所述，根據(jù)（具體罰則條文），（重大、復(fù)雜案件或者違法行為，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議或本局案件核審委員會(huì)集體討論審批的，應(yīng)在處罰決定文書中作“經(jīng)本局局長(zhǎng)辦公會(huì)（或案審會(huì)）研究決定”等字樣表述。）決定對(duì)當(dāng)事人處罰如下： — 48 — 一、。 二、。 ［履行方式］ 上述罰款（或罰沒(méi)款，下同），請(qǐng)當(dāng)事人自收到本處罰決定書之日起 15日內(nèi)，持本決定書并到本局 XX科（室、局）開(kāi)具《省非稅收入一般繳款通知書》一式份到銀行（地址：市路號(hào)，帳戶：，帳號(hào)：）繳納。（或持本決定書到銀行（地址：市路號(hào)，帳戶：，帳號(hào)：）繳納，并憑銀行繳款憑證到本局 XX科（室、局）換領(lǐng)《省非稅收入一般繳款通知書罰沒(méi)收據(jù)》）。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，采取下列措施： ㈠ 到期不繳納 罰沒(méi)款的，每日按罰沒(méi)款數(shù)額的 3%加處罰款； ㈡ 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（或表述為：“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款，并由本局依法將查封、扣押的財(cái)物拍賣、劃撥抵繳罰款；本局亦可直接依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。） ［ 救濟(jì)途徑 ］ 如不服本行政處罰決定，當(dāng)事人可在接到本行政處罰決定書之日起 60日內(nèi)向 水利 局或人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在（應(yīng)根