【正文】 的制約因素。盡管能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革取得了一定成效，但仍處在初級(jí)階段，改革任務(wù)還很繁重，影響能源領(lǐng)域深化改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有根本解決。如煤炭?jī)r(jià)格尚未完全市場(chǎng)化﹔電力部門(mén)的“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”改革還剛剛開(kāi)始﹔石油部門(mén)分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強(qiáng)﹔競(jìng)爭(zhēng)框架正在搭建中，競(jìng)爭(zhēng)主體、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)功能、定價(jià)機(jī)制等還未改革到位?！　∵^(guò)去20年的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)體制改革所釋放出來(lái)的能量，對(duì)以較低的能源增長(zhǎng)支持較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，未來(lái)20年必須深化體制改革，特別是著重解決能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后的問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮體制效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。改革的總體目標(biāo)為：在確保國(guó)家能源總體戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的前提下，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高我國(guó)能源部門(mén)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷滿(mǎn)足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的能源需求，應(yīng)對(duì)未來(lái)各種能源領(lǐng)域里的挑戰(zhàn)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和用戶(hù)提供低價(jià)、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、充足、清潔的能源產(chǎn)品?！　「母锏闹饕獌?nèi)容包括：　　一是改革政府的能源管理體制　　由于當(dāng)前存在著政府管理職能過(guò)度分散，缺少代表國(guó)家意志、統(tǒng)一的能源部門(mén)，以及政策隨意性等突出問(wèn)題，建議組建統(tǒng)一的政府能源管理部門(mén)，以體現(xiàn)國(guó)家整體利益，統(tǒng)籌能源各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和利益協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃國(guó)家能源戰(zhàn)略和制定能源政策。按照“政監(jiān)分離”的原則，組建職能相對(duì)集中的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由其對(duì)存在壟斷特征（如電力、天然氣）和安全問(wèn)題較突出（如煤炭）的部門(mén)實(shí)行獨(dú)立監(jiān)管，并做到依法監(jiān)管、依規(guī)監(jiān)管?！　《歉母镄姓徟贫?，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能　　當(dāng)前一些行業(yè)存在的壟斷以及市場(chǎng)開(kāi)放度不高等問(wèn)題，與現(xiàn)行的準(zhǔn)入管制制度有關(guān)，此外政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)還過(guò)多、過(guò)深，為此，要改革現(xiàn)行的行政審批制度，放松經(jīng)濟(jì)性管制，加強(qiáng)社會(huì)性管制，使政府的管制職能轉(zhuǎn)變到維護(hù)國(guó)家能源安全、維護(hù)公眾利益和維護(hù)環(huán)境保護(hù)等職能上來(lái)，將現(xiàn)行的投資管理制度改革為經(jīng)濟(jì)性備案、社會(huì)性管制，并提高政策和決策過(guò)程的透明度。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到能源領(lǐng)域，可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)對(duì)一些能源資源引入公開(kāi)拍賣(mài)或招標(biāo)制度。　　三是改革現(xiàn)行不適應(yīng)的能源價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格管制方式　　凡是存在較充分競(jìng)爭(zhēng)的能源產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格放開(kāi)，由市場(chǎng)的供求關(guān)系確定這部分能源產(chǎn)品的價(jià)格﹔對(duì)具有壟斷特征的能源產(chǎn)品實(shí)行合理的價(jià)格管制，并以市場(chǎng)的可接受程度做為價(jià)格管制的主要依據(jù)（當(dāng)前要著重解決天然氣價(jià)格存在的問(wèn)題），通過(guò)稅收政策、環(huán)保折價(jià)、價(jià)格管制方式改革等措施，形成各能源產(chǎn)品的合理的比價(jià)關(guān)系，以有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)施。　　四是深化國(guó)有能源企業(yè)的改革　　改變當(dāng)前國(guó)有能源企業(yè)普遍存在的國(guó)有股“一股獨(dú)大”、“內(nèi)部人控制”、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等問(wèn)題，徹底改變一些部門(mén)存在的行政性國(guó)有公司較多的局面，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)﹔完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，為跨地區(qū)、跨部門(mén)和跨所有制的上下游一體化整合創(chuàng)造良好的條件?！　⌒袠I(yè)改革的目標(biāo)：　　電力行業(yè)：放開(kāi)電網(wǎng)設(shè)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)﹔通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)的互通互聯(lián)﹔健全監(jiān)管體制﹔在健全區(qū)域電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)﹔發(fā)電環(huán)節(jié)率先引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制﹔售電環(huán)節(jié)（零售市場(chǎng)）逐漸引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使終端用戶(hù)能夠自由地選擇供電商﹔輸電環(huán)節(jié)和配電環(huán)節(jié)作為電力行業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)特征的保留環(huán)節(jié)仍被視為自然壟斷領(lǐng)域，但輸電和配電要逐步實(shí)現(xiàn)分離，同時(shí)必須加強(qiáng)政府的管制，電網(wǎng)應(yīng)為保證發(fā)電和售電的競(jìng)爭(zhēng)提供必要的基礎(chǔ)?！　∈吞烊粴庑袠I(yè)：加快石油天然氣價(jià)格形成機(jī)制的改革，減少政府對(duì)油品和天然氣價(jià)格的直接干預(yù)﹔打破地域壟斷，鼓勵(lì)三大石油天然氣集團(tuán)進(jìn)入對(duì)方區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，形成全方位的競(jìng)爭(zhēng)格局﹔健全石油天然氣行業(yè)的監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)﹔加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低貿(mào)易與投資壁壘，逐步放寬對(duì)外資和民營(yíng)資本進(jìn)入石油勘探、開(kāi)采、管網(wǎng)輸送、石油化工、油品流通領(lǐng)域（包括批發(fā)和零售環(huán)節(jié)）的限制﹔鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)具有自然壟斷特征的管網(wǎng)設(shè)施的價(jià)格監(jiān)管﹔建立石油安全預(yù)警機(jī)制和戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度?！　∶禾啃袠I(yè)：在開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一與有效監(jiān)管的體制環(huán)境下，以提高我國(guó)煤炭行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、形成充分競(jìng)爭(zhēng)的煤炭市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的再造、市場(chǎng)體系的建立、統(tǒng)一與完善、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的改革、市場(chǎng)秩序的規(guī)范與監(jiān)管、市場(chǎng)行為的規(guī)制與引導(dǎo)，使市場(chǎng)機(jī)制在引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)和煤炭企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)性作用得以充分發(fā)揮。推動(dòng)煤炭與其它能源部門(mén)的供應(yīng)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)煤炭清潔化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使我國(guó)煤炭工業(yè)在國(guó)家總體能源戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性地位得以體現(xiàn)?！　?．技術(shù)創(chuàng)新需要扮演關(guān)鍵角色　　從目前的情況看，存在能源研發(fā)投入的嚴(yán)重不足。2000年，我國(guó)能源研發(fā)資金投入為697億元（%），%，%，%%。在能源研發(fā)投入中，%，節(jié)能研發(fā)投入占企業(yè)能源研發(fā)總投入的比例僅為2%。此外技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制也存在明顯缺陷。從而造成技術(shù)創(chuàng)新對(duì)節(jié)能或能效提高的貢獻(xiàn)偏低，不改變這一局面未來(lái)的能源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將難以落實(shí)。建議加大政府在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，顯著提高能源研發(fā)投入所占的比例﹔根據(jù)終端能源需求選擇國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)，動(dòng)員產(chǎn)學(xué)研各方的力量組織攻關(guān)。　　形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，關(guān)鍵在于體制改革，尤其是能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，通過(guò)建立能夠形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，形成不斷推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的有效激勵(lì)機(jī)制，使技術(shù)創(chuàng)新步入良性發(fā)展的軌道?！　“耍⒎ㄍ苿?dòng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展　　1.可再生能源的地位　　國(guó)際上將可再生能源分為傳統(tǒng)的可再生能源和新的可再生能源。傳統(tǒng)可再生能源主要包括大水電和用傳統(tǒng)技術(shù)利用的生物質(zhì)能，新的可再生能源主要指現(xiàn)代技術(shù)利用的小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能和固體廢棄物等。　　(2002年世界能源概覽，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)IEA)，％?？稍偕茉窗l(fā)電量占總的發(fā)電量19％，僅次于燃煤發(fā)電?！　√岣吣茉葱屎桶l(fā)展可再生能源已成為全球無(wú)可爭(zhēng)議的可持續(xù)發(fā)展能源的兩個(gè)車(chē)輪。從戰(zhàn)略上來(lái)說(shuō)，世界最終將轉(zhuǎn)入可再生能源的永續(xù)利用。所以世界各國(guó)都將推動(dòng)可再生能源的發(fā)展當(dāng)作21世紀(jì)能源發(fā)展的基本選擇。歐盟規(guī)定可再生能源在一次能源中的比例要由1997年的6％提高到2010年的12％，2050年將達(dá)到50％。　　中國(guó)大力發(fā)展可再生能源出于以下需要:一是可持續(xù)發(fā)展。二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。三是保護(hù)環(huán)境。四是開(kāi)發(fā)西部。五是解決農(nóng)村用能及邊遠(yuǎn)地區(qū)用電和生態(tài)建設(shè)。六是提高能源供應(yīng)安全。七是開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。　　2.可再生能源發(fā)展長(zhǎng)期徘徊的原因和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)　　，占一次能源消費(fèi)總量的％,其中新的可再生能源為3720萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，％，而小水電又占新的可再生能源總量的78％,％?！　】稍偕茉窗l(fā)展長(zhǎng)期徘徊的原因是：多數(shù)可再生能源技術(shù)發(fā)電成本過(guò)高和市場(chǎng)容量相對(duì)狹小。目前，除了小水電外，可再生能源發(fā)電成本遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電成本。顯然，成本高，會(huì)抑制可再生能源市場(chǎng)。反之，市場(chǎng)小又會(huì)給成本降低造成障礙，形成惡性循環(huán)，使可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入困境。　　國(guó)際社會(huì)發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗(yàn)可歸納為：和傳統(tǒng)能源的成本相競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策、強(qiáng)制市場(chǎng)政策、采用新技術(shù)?！　『蛡鹘y(tǒng)能源的成本相競(jìng)爭(zhēng)主要是減少對(duì)化石能源的補(bǔ)貼和內(nèi)部化環(huán)境成本﹔　　經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策包括對(duì)再生能源補(bǔ)貼和稅收減免政策﹔　　強(qiáng)制市場(chǎng)政策是通過(guò)法律、法規(guī)和政府規(guī)定，強(qiáng)制再生能源占有一定的市場(chǎng)，其增量成本以公平的方法轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。具體有：　　(1)再生能源配額制（RPS）:這是一個(gè)以數(shù)量為基礎(chǔ)的政策機(jī)制。它要求可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中占一定的比例，其電價(jià)由市場(chǎng)決定。一般尚有給予生產(chǎn)者頒發(fā)有價(jià)的綠色能源證書(shū)和綠色能源證書(shū)交易機(jī)制相配套﹔　　(2)上網(wǎng)法（FeedinLaw）:這是一個(gè)以?xún)r(jià)格為基礎(chǔ)的政策機(jī)制。它要求電力公司以規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)可再生能源發(fā)電商生產(chǎn)的電量。實(shí)際的再生電量由市場(chǎng)決定﹔　　(3)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)制度（NFFO）：政府發(fā)標(biāo)并管制競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)過(guò)程。通過(guò)和可再生能源電力供貨商簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這也是一個(gè)以數(shù)量為基礎(chǔ)的政策，特許權(quán)經(jīng)營(yíng)（Concession）屬此類(lèi)制度?！　〔捎眯录夹g(shù):很多可再生能源技術(shù)仍處于早期階段，尚未成熟，因而需要攻關(guān)和示范，降低成本，擴(kuò)大市場(chǎng)，使生產(chǎn)能力達(dá)到規(guī)模化的水平。　　3.2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo)　　2020年發(fā)展的總體目標(biāo)：一是規(guī)?；l(fā)展可再生能源﹔二是大多數(shù)可再生能源技術(shù)達(dá)到國(guó)際水平﹔三是降低成本，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化﹔四是全面推進(jìn)農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)的改變，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源優(yōu)質(zhì)化﹔五是徹底解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的無(wú)電供應(yīng)問(wèn)題。　　數(shù)量目標(biāo)是:％?！　“l(fā)電裝機(jī)可達(dá)1億千瓦:其中小水電8000萬(wàn)千瓦,風(fēng)力發(fā)電2000萬(wàn)千瓦,生物質(zhì)能發(fā)電500萬(wàn)千瓦?！　?.可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略　　可歸納為：政府支持、法律保證、引入競(jìng)爭(zhēng)、依靠科技?！　≌С?國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有政府的支持，可再生能源不可能迅速的發(fā)展。政府的支持包括實(shí)行促進(jìn)可再生能源發(fā)展的強(qiáng)制市場(chǎng)政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策?！　》杀ＷC：早期各國(guó)發(fā)展可再生能源都首先發(fā)展技術(shù)，一旦技術(shù)成熟，就轉(zhuǎn)向示范和降低成本并開(kāi)拓市場(chǎng)。近年，一些國(guó)家通過(guò)立法，強(qiáng)制電力公司供應(yīng)或購(gòu)買(mǎi)再生電力。這樣，就不再需要沿襲過(guò)去的順序而直接跨越到創(chuàng)立市場(chǎng)的階段。　　引入競(jìng)爭(zhēng):只有競(jìng)爭(zhēng)才能降低成本，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)化?！　∫揽靠萍迹嚎稍偕茉吹陌l(fā)展在根本上要依靠科技進(jìn)步?！　?.政策建議　　(1)加強(qiáng)立法，力爭(zhēng)3年內(nèi)批準(zhǔn)和頒布可再生能源利用促進(jìn)法?！　?2)強(qiáng)化政策體系的建設(shè)與創(chuàng)新：當(dāng)前一是要加快風(fēng)電特許權(quán)的試點(diǎn)示范工作﹔二是要改善投融資環(huán)境，吸引外資和民間資本進(jìn)入﹔三是做好公共效益基金的實(shí)施方案的設(shè)計(jì)與申報(bào)工作﹔四是加快可再生能源強(qiáng)制性市場(chǎng)政策的研究和試點(diǎn)。　　(3)采用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)政策：由于可再生能源發(fā)電系統(tǒng)中沒(méi)有燃料進(jìn)項(xiàng)抵扣，建議風(fēng)能等可再生能源和小水電一樣實(shí)施6％的增值稅率，并給予關(guān)稅和所得稅減免?！　?4)增加對(duì)可再生能源的投入：建議將可再生能源的發(fā)展列入各級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研攻關(guān)計(jì)劃，并納入財(cái)政預(yù)算?！　?5)可再生能源發(fā)電裝備制造實(shí)現(xiàn)本地化：要鼓勵(lì)外資和民間資本進(jìn)入可再生能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)裝備制造本地化，從而降低成本。　　附件　　 　　 　　附表2情景設(shè)定的因素考慮及三個(gè)情景的主要區(qū)別