【正文】 島炮擊事件顯示的那樣。美國海軍陸戰(zhàn)隊訓練的效用也在增加，因為朝鮮可能會在中央線附近使用大規(guī)模殺傷性武器，所以通過遠海機動來投入戰(zhàn)斗或者不穩(wěn)定的想定顯得非常有必要。目前，美國計劃將部署在朝鮮半島的海軍陸戰(zhàn)隊的人數(shù)保持在200人以下。在韓國實施的旅級規(guī)模的演習和聯(lián)盟武裝訓練，在本地區(qū)的其它地方不可能實施。項目小組發(fā)現(xiàn)，韓國的高層領導人對擴大美國海軍陸戰(zhàn)隊的演習存在持歡迎的態(tài)度，特別是與韓國海軍陸戰(zhàn)隊在靠近西北部島嶼（也就是“天安”號軍艦被擊沉和延坪島遭受炮擊的區(qū)域）上開展的聯(lián)合演訓。根據(jù)陸地伙伴計劃，目前東海岸的穆吉克營（Mujuk）是海軍陸戰(zhàn)隊的基地，不過東豆川（Tongducheon）的凱西（Casey）營是另一個可能的演習區(qū)域，這里傳統(tǒng)上是2個機動旅的基地。根據(jù)陸地伙伴計劃，凱西營將歸還給韓國，使用這些設施將需要協(xié)商（因為截止目前當?shù)剡€沒有出臺交付后的新計劃或者投資方案，所以困難可能不會太大）。光明（Gwannyeong）港也可能是海軍陸戰(zhàn)隊的駐扎區(qū)域。另外在半島西南角的濟州島，韓國政府正在規(guī)劃建設一個新的海軍基地。盡管韓國明顯愿意擴大海軍陸戰(zhàn)隊方面的雙邊演習，并為美國海軍陸戰(zhàn)隊在朝鮮半島的更多的常規(guī)介入提供后勤支援，但首爾方面在為美國海軍陸戰(zhàn)隊空地特遣部隊提供永久性基地（類似于海軍陸戰(zhàn)隊移駐澳大利亞北部的計劃）的政治意愿并不強，除非這支陸戰(zhàn)隊空地特遣部隊致力于朝鮮半島的威懾任務?！　≈灰r的威脅模式不斷發(fā)展，需求不斷發(fā)展，那么針對現(xiàn)有調整計劃的其它調整方案會持續(xù)出臺。這些調整方案包括：充分考慮朝鮮2010至2011年間不斷進行的挑釁行動，讓第2步兵師炮兵旅一直部署在凱西營的北部直到韓國的能力真正提高；讓1個攻擊直升機中隊再回到半島來加強威懾，執(zhí)行更多重要但有風險的任務；用地區(qū)配屬和訓練的部隊來輪流替換第2步兵師下屬的炮兵旅、航空旅和戰(zhàn)斗旅，直接受長期前沿部署的第8集團軍第2步兵師及各旅指揮部的指揮。（注：第三部分充分評估了這一選項）?！　∶绹鴮膭蠲理n同盟在地區(qū)“塑造”上發(fā)揮更大的作用很有興趣，非常樂見與其它主要盟友（特別是日本）開展更多的演習，提高互用性水平。韓國的精英和民眾非常警惕在臺灣或者南中國?；蛘呷魏我猿r威脅為焦點的問題與中國發(fā)生安全對抗上的糾纏，對于同日本開展的安全合作也非常敏感。現(xiàn)在的李明博政府和前任相比，改善日韓關系要積極得多，但仍然拒絕了美國提出的在首爾設立了美日韓三邊秘書處的建議。不過，未來是可能有希望實現(xiàn)的。兩國政府即將完成兩項重大的軍事協(xié)議：一項軍事信息保密協(xié)議，據(jù)此首爾和東京可以對等性地共享關于朝鮮的情報信息；一份采購和跨軍種協(xié)議，據(jù)此兩國可以共享軍事補給和服務。2012年6月，美日韓還首次舉行了三邊海軍演習。長期來看，韓國人對日本的觀點與對中國的觀點更可能發(fā)生變化。舉例來說，最近亞山政策研究院（Asan Institue）（位于首爾的一個智庫）的一份民意調查顯示，僅有21%的被調查者視日本為半島統(tǒng)一后最大的威脅；而63%的被調查者視中國為威脅；大部分韓國人（54%）認為非常有必要加強與日本的防務聯(lián)系來應對中國的崛起。　?。ㄈ┌拇罄麃啞　“拇罄麃喪敲绹擞阎幸粋€獨特的國家，從20世紀之初開始，在每一場重大沖突中都與美國并肩作戰(zhàn)。《1951年美新澳安全（ANZUS Australia, New Zealand, United States Security）條約》仍然是美澳同盟的政治和法律基礎。　　美國9?11恐怖主義襲擊事件發(fā)生后，澳大利亞決定引用該條約，進一步加強了雙邊的聯(lián)系。2011年11月，美澳兩國政府達成了在達爾文輪換部署2500名美國海軍陸戰(zhàn)隊隊員的雙邊協(xié)議，這一步彰顯了美澳同盟在維持亞太地區(qū)和平和穩(wěn)定上的中心地位。西南亞和南中國海在美國利益的地位越來越突出，澳大利亞的戰(zhàn)略地理位置在該地區(qū)非常重要，就像第二次世界大戰(zhàn)中一樣。印度洋正變得越來越重要，特別是由于穿越其中的海上交通線以及分布其中的海上阻塞點（如霍爾木茲海峽、莫桑比克水道以及馬六甲海峽），澳大利亞的位置正好可以幫助美國履行好保護區(qū)域航行自由和海上安全的承諾?！　“拇罄麃喪沁^去60年里美國最親密的伙伴國家之一，而且是“大而強”的戰(zhàn)略性盟友，僅在英國之后。澳大利亞對外政策的主要部分——美澳同盟、與亞洲接觸和參加多邊體系——在國內(nèi)受到了兩黨的廣泛支持。反美主義盡管并非主流，但在一些精英圈中非常受歡迎，特別是在學術機構、部分媒體和邊緣性的貿(mào)易聯(lián)盟運動和政治運動團體中很受歡迎。8年多以來，澳大利亞民眾對與美國的同盟都非常支持，特別是有高達87%的澳大利亞人認為這對澳大利亞的安全非常重要，74%的澳大利亞人認為未來10年美國是澳大利亞最重要的安全伙伴。美國海軍陸戰(zhàn)隊移駐達爾文盡管遭到了澳大利亞一些精英的批評，但民眾對美國海軍陸戰(zhàn)隊和飛機將輪換部署到澳大利亞北部的防務設施的回應都非常積極：74%的民眾都支持這種軍力存在（32%的人堅定積極），僅有10%的人強烈反對。　　澳大利亞現(xiàn)有的戰(zhàn)略動態(tài)反映了地區(qū)性的軍事現(xiàn)代化、貿(mào)易和投資和流動、多邊性的外交政策以及價值觀念上與美國的一致性。目前澳大利亞民眾總體感覺是相對安全的，但中國的崛起及美國經(jīng)濟的相對衰退使他們產(chǎn)生了一些擔心：美國對亞洲安全承諾的持續(xù)性可能會有不確定性。這種趨勢在2009年澳大利亞防務白皮書得以非常清楚明確的表述，并反映在了公眾的民意調查中。澳大利亞官員密切關注亞洲地區(qū)的軍事平衡，特別是在美國在西太平洋地區(qū)有效行動、維護重要的海上交通線（包括通過南中國海、印度洋以及包括馬六甲海峽在內(nèi)關鍵海上阻塞點的航線）、取信于美國在該地區(qū)的其它盟友，威懾和最終擊敗威脅的能力。美國的前沿軍事存了既具有象征意義，又具有戰(zhàn)略上的實用意義，特別是以下事實：美國正與日本展開力量態(tài)勢相關的協(xié)商；發(fā)展與韓國的關系；以及與印度洋地區(qū)迪戈加西亞相關的發(fā)展建設。澳大利亞官員特別擔心中國發(fā)展反介入/區(qū)域拒止能力以及網(wǎng)絡戰(zhàn)能力，擔心這對美國海軍在西太平洋地區(qū)航行自由的影響。他們關注的重點是美國對中國這些能力的反應方案的效力，包括空海一體戰(zhàn)概念在內(nèi)。澳大利亞許多東南亞地區(qū)的鄰國正在升級他們的武裝力量，特別是?？漳芰Γ瑬|南亞國家防務支出的大幅增長主要是對中國軍事現(xiàn)代化和在南中國海積極態(tài)勢的一種反應。這為澳大利亞的防務規(guī)劃者提出了一個具有挑戰(zhàn)性的問題，那就是維持明顯的地區(qū)能力優(yōu)勢要成為澳大利亞防務政策的基礎，這個國家緊鄰多個不穩(wěn)定的國家，而要實現(xiàn)這種優(yōu)勢，排除其傳統(tǒng)盟友，依賴人口偏少的本國是很難實現(xiàn)的，但這個傳統(tǒng)盟友的軍事力量要越過浩瀚的大洋才能投入作戰(zhàn)。最近防務支出方面的限制引發(fā)了人們對澳大利亞能夠多大程度上提高能力應對多種安全挑戰(zhàn)的擔憂；但澳大利亞主要的防務采購項目都意在加強互用性（如“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)和F35戰(zhàn)斗機），意在可以創(chuàng)造與美國及地區(qū)其它伙伴開展更廣泛合作的機會。　　澳大利亞與中國的貿(mào)易占到了其經(jīng)濟的很大一部分，但這為美國在澳大利亞的投資所抵消，這正好從經(jīng)濟層面驗證了美澳同盟的重要性。2007年，中國超過日本成為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，而且由于中國對澳大利亞自然資源的強勁需求，雙邊貿(mào)易持續(xù)高速增長。澳大利亞目前采礦業(yè)的井噴和過去100多年來最高速的貿(mào)易增長，主要原因就是中國經(jīng)濟的增長。投資情況則是完全不同的。美國在澳投資繼續(xù)占主要份額，超到澳外國直接投資（FDI foreign direct investment）的四分之一，2010至2011年，美國又一次成為澳首要的外國直接投資者。與此相比，中國的對澳直接投資僅僅占到了澳大利亞外國直接投資的1%，而且主要集中在自然資源開發(fā)部分，不過由于基數(shù)較低，正出現(xiàn)強勁增長的勢頭?！　?011年11月，美國和澳大利亞政府宣布達成了一項在達爾文輪換部署美國海軍陸戰(zhàn)隊空地特遣部隊的協(xié)議，在澳大利亞北部的這個設施內(nèi)輪換部署美國軍用飛機，并預置相關的裝備和補給。2012年4月，200多名海軍陸戰(zhàn)隊員根據(jù)安排抵達達爾文，開始首批為期6個月的部署，最終將達到2500人的規(guī)模（以及相關艦船和飛機），為海軍陸戰(zhàn)隊在達爾文的存在制定輪換時間表意在確保獲得澳大利亞國內(nèi)的持續(xù)支持。目前美國在澳大利亞的軍事存在還包括：從1970年起在松峽（Pine Gap）使用聯(lián)合防務設施的雙邊協(xié)議；廣泛的情報和安全合作；全面性的聯(lián)盟演習和訓練活動（包括“護身軍刀Talisman Saber”演習，美澳間重大的戰(zhàn)備水平和互用性演習，使用的是澳大利亞北部領土和昆士蘭島上的澳大利亞國防軍訓練設施；澳大利亞國防軍還參與太平洋司令部主導的大規(guī)模演習，如“環(huán)太平洋”演習和“太平洋伙伴”演習）?！?007年澳美防務貿(mào)易合作條約（The . Defense Trade Cooperation Treaty）》將提升雙方的防務工業(yè)合作水平，該條約允許澳大利亞和美國政府及企業(yè)間可以“免許可”出口防務產(chǎn)品和服務，以滿足常規(guī)安全需求。兩國政府還在考慮加強太空和網(wǎng)絡合作的計劃。　　目前中國武器系統(tǒng)的攻擊范圍正在不斷擴展，美國需要實現(xiàn)一種更加分散化的力量態(tài)勢，同時東南亞和印度洋地區(qū)在戰(zhàn)略上的重要性越來越突出，而澳大利亞的地理位置、政治穩(wěn)定性以及現(xiàn)有的防務能力和基礎設施，可以為美國提供戰(zhàn)略縱深和其它重大的軍事優(yōu)勢。美國在澳大利亞軍事存在的增強可能會增加其與印度尼西亞及其它東南亞國家、印度加強合作的機會，將對其它一些美軍的存在計劃（如美海軍將在新加坡輪換部署瀕海戰(zhàn)斗艦以及提升軍力進入菲律賓的力度）形成補充。提升美國海軍與澳大利亞皇家海軍艦船（HMAS Her Majesty‘s Australian Ship Stirling）（包括潛艇和水面艦船）的協(xié)作水平可能是加強與澳大利亞介入安排的下一步。澳大利亞皇家海軍潛艇和水面艦船提供的優(yōu)勢包括：直接進入印度洋的藍水水道、直接通過西澳大利亞演習近海演習區(qū)域和水平跟蹤場（Underwater Tracking Range）、包括一個重型魚雷維修中心在內(nèi)的潛艇設施；南半球唯一的潛艇逃生訓練設施；擴展水面艦船設施的空間，包括有潛力成為航空母艦駐泊碼頭的設施。美國也可以考慮擴展跑道和其它設施來支持轟炸機和其它飛機，美國的轟炸機和其它飛機多年以來頻繁對澳大利亞北部地區(qū)進行訪問。長期來看，隨著印度洋重要性的提升，從考科斯島起飛情報監(jiān)視與偵察飛機的可行性正在增加，這個島位于珀斯（Perth）（西澳大利亞州首府）西北約1700英里，對監(jiān)控孟加拉（Bengal）灣和進入馬六甲海峽的水道非常重要。其它可能的方案包括：美國加大對澳大利亞“柯林斯”級潛艇替代計劃的支持力度（也可能需要日本的參與）；澳大利亞完全參與到美國的戰(zhàn)區(qū)導彈防御體系中，包括澳大利亞決定讓其新的防空驅逐艦裝備“標準3”型導彈；與美國、日本開展三邊戰(zhàn)略對話；在關島（也可能是澳大利亞）實施三邊聯(lián)盟演習，最大限度提升在戰(zhàn)略運送、情報監(jiān)視與偵察、反潛戰(zhàn)等多個領域的互用性；與印度尼西亞及其它地區(qū)伙伴開展三邊的災害救援訓練演習；在印度洋地區(qū)舉行美國澳大利亞印度三邊海上安全演習?！　∑渲忻恳粋€選項在軍事或者外交上都是可行的，不過一些選項可能會在國內(nèi)和地區(qū)政治上高度敏感而引發(fā)強烈反響。當然澳大利亞皇家海軍潛艇和水面艦船設施的重大建設項目，需要大量的投資。此外，擴大美國海軍對澳大利亞皇家海軍艦船斯特靈（Stirling）海軍基地的介入將帶來一些行動上的挑戰(zhàn)，因為斯特靈位于澳大利亞西南部，與關島相比，距離西太平洋的敏感區(qū)域要遠，比迪戈加西亞距離中東地區(qū)要遠。不過如果從中國反介入/區(qū)域拒止能力覆蓋范圍不斷擴展上來看，這個海軍基地也有一定優(yōu)勢。這些因素也受制于一些重要的變化因素，如：海軍陸戰(zhàn)隊在達爾文的存在與澳大利亞國防軍有效行動及受到當?shù)厣鐣g迎的程度；澳大利亞民眾的觀點；在進一步加強同盟上雙邊維持政治一致性的情況；在美國和澳大利亞同時削減防務開支的情況下有充足的資源支持必要的基礎設施建設和其它投資；中國的行為，包括其地區(qū)和雙邊的姿態(tài)是咄咄逼人還是適中的。中國也可能利用經(jīng)濟關系來影響澳大利亞的戰(zhàn)略選擇，這存在一定的風險，澳大利亞社會很多精英對中國和美澳同盟的認識是存在對美國不利的一面的。澳大利亞還將需要管理與像印度尼西亞這樣的鄰國的關系，這個國家對于美國海軍陸戰(zhàn)隊輪換進駐達爾文存有一定戒心。澳大利亞需要應對解決一些重大的防務能力問題，特別是潛艇的更新?lián)Q代、采購2艘大登陸艦船發(fā)展有效兩棲能力、維持空中戰(zhàn)斗優(yōu)勢等（由于F35戰(zhàn)斗機計劃的一再延遲，實現(xiàn)這一目標的挑戰(zhàn)越來越大）?！　〖訌娒儡娫诎拇罄麃喌能娛麓嬖谝约斑M一步提升雙方防務合作的計劃是可以持續(xù)的，但也要以美國和澳大利亞防務支出的情況，以美國針對亞洲的軍事平衡的長期性為基礎。維持高層次的接觸，就敏感方案進行深入的協(xié)商，強調雙邊合作對地區(qū)的好處，將為美澳同盟贏得澳大利亞的國內(nèi)支持，也可以為澳大利亞創(chuàng)造外交空間，從而找到與美國開展區(qū)域合作的新領域。　?。ㄋ模┬挛魈m　　1986年威靈頓宣布支持關于禁止核武裝或者動力艦船的立法，依據(jù)《1951年澳新美防務條約》美國向新西蘭的安全義務也就中止了，雙邊防務合作除了情報領域外，也大多中止。不過就在最近，2010年11月美國新西蘭威靈頓發(fā)表聯(lián)合聲明重啟了雙邊地區(qū)安全事務對話，2012年6月19日威靈頓又一份聲明強調新西蘭政府將支持海上安全、人道主義救援和災害反應、聯(lián)合或者其它多邊維和行動的雙邊和多邊演習。新西蘭國防軍規(guī)模很小，但卻計劃發(fā)展像兩棲戒備大隊這樣的能力（連到營的層級），其能力要覆蓋南太平洋地區(qū)的重要海域，為與澳大利亞、日本和其它正在發(fā)展兩棲能力的盟友和伙伴開展合作創(chuàng)造機會。新西蘭精英們認為本國與澳大利亞并不相相同，如果說堪培拉在亞太地區(qū)發(fā)展與美國的關系強調“不依賴”和“獨立”性，那么新西蘭則是強調“有用”。　?。ㄎ澹〇|南亞　　過去10年，美國在東南亞地區(qū)利益不斷深化和擴展。美國對東盟地區(qū)各國的對外直接投資要遠遠超過對中國或者印度的對外直接投資，東盟10個成員國是美國繼北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟和日本之外的第四大市場。該地區(qū)作為一個整體在亞太地區(qū)戰(zhàn)略平衡中的重要性越來越高。70%以上的海上貿(mào)易都穿過馬六甲海峽和南中國海，這里也是大規(guī)模石油天然氣資源的儲藏庫。自從2009年5月中國向聯(lián)合國提交其九段線海洋領土主張以來，這片海域就發(fā)生了大量的暴力事件。這里有美國的國家利益，美國需要幫助東南亞地