從信息電信科技之發(fā)展觀察亞太地區(qū)電信政策趨勢(shì)-資料下載頁(yè)
2025-06-29 10:18本頁(yè)面
【正文】 自由化政策對(duì)電子商務(wù)之影響以電信自由化政策對(duì)電子商務(wù)之影響為例，Gibbs, Kraemer與Dedrick（2003）發(fā)現(xiàn)貿(mào)易與電信自由化等因素是主要加速ICT與網(wǎng)絡(luò)流通與競(jìng)爭(zhēng)性的主要因素，相對(duì)地電子法規(guī)之影響則有限。他們同時(shí)也針對(duì)巴西、中國(guó)、丹麥、法國(guó)、德國(guó)、墨西哥、日本、新加坡、臺(tái)灣與美國(guó)等十個(gè)國(guó)家進(jìn)行電子商務(wù)法規(guī)之發(fā)展比較分析（表六），發(fā)現(xiàn)電子商務(wù)法規(guī)發(fā)展之趨勢(shì)在不同國(guó)家之法規(guī)條例中，不僅反映出文化的差異性，如法國(guó)與德國(guó)已經(jīng)通過(guò)的隱私權(quán)及消費(fèi)者保護(hù)，反映出兩國(guó)重視個(gè)人權(quán)利之文化；相反地，中國(guó)與新加坡因重視社會(huì)控制之價(jià)值而反映在法規(guī)內(nèi)容中。而美國(guó)之電子簽章法早于兩年前通過(guò)，但電子簽章卻尚未在美國(guó)社會(huì)普遍流行則說(shuō)明了電子法規(guī)之影響則有限。5. 結(jié)論與建議本文就信息電信科技ICT與數(shù)字匯流趨勢(shì)大環(huán)境之沖擊下，針對(duì)亞太地區(qū)電信政策加以探討，首先自電信自由化理論與相關(guān)主題如自然獨(dú)占與國(guó)營(yíng)、私有化民營(yíng)化與競(jìng)爭(zhēng)性、解除管制與政府之角色等加以討論。其次，再就亞太地區(qū)主要國(guó)家電信政策趨勢(shì)概況加以分析，并以學(xué)界所謂的管理性競(jìng)爭(zhēng)（Managed Competition）與管制性的管理（Regulatory Management），來(lái)提供市場(chǎng)導(dǎo)向與自由化政策尚未發(fā)展成熟的亞太地區(qū)可能創(chuàng)造最大效益之論點(diǎn)，同時(shí)概述我國(guó)電信自由化狀況，進(jìn)而整理相關(guān)文獻(xiàn)以及比較各國(guó)之電信改革度、改革議題，以及電信自由化政策對(duì)電子商務(wù)之影響，最后再加以結(jié)論與提出建議。對(duì)于我國(guó)受信息電信科技ICT與數(shù)字匯流變遷的影響，雖然各單位與相關(guān)學(xué)者在近數(shù)年內(nèi)已有一些成果，如2002年公布電信自由化政策白皮書、2003年設(shè)立「通訊傳播委員會(huì)NCC」籌備處，但是不論是對(duì)于政府管制、市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)外發(fā)展之不確定性仍相當(dāng)高。為更有效地協(xié)助我國(guó)長(zhǎng)期因應(yīng)政策的制定，本報(bào)告提出以下幾點(diǎn)建議方案：（1） 發(fā)展本土長(zhǎng)期基礎(chǔ)資料研究收集、沖擊評(píng)估與因應(yīng)整合模式不論是數(shù)字匯流或是電信改革在二十一世紀(jì)變化速度亦數(shù)字化的同時(shí)，政策決定者必須審慎重視此需長(zhǎng)期追蹤與因應(yīng)之課題。如何透過(guò)有效機(jī)制與管理基礎(chǔ)進(jìn)行本土整合，以達(dá)成趨勢(shì)預(yù)判、沖擊評(píng)估、調(diào)適因應(yīng)與政策制定等基本工作。建立具本土特性的機(jī)制模擬，則必須以充分精確掌握數(shù)字匯流、通訊電信之國(guó)際趨勢(shì)與發(fā)展為基礎(chǔ)，例如積極與國(guó)際學(xué)術(shù)單位互動(dòng)，以協(xié)助國(guó)際學(xué)者全球尺度研究，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)學(xué)者本土課題之強(qiáng)調(diào)。如此才能協(xié)助政策的制定更為細(xì)致有效。而跨領(lǐng)域間的合作，如信息電信、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共行政與科技管理等學(xué)門，更是奠定模式成功發(fā)展的基石。（2） 利用國(guó)際規(guī)范如WTO、OECD、APEC等國(guó)際組織發(fā)展，提供國(guó)家政策方向與原則長(zhǎng)期以來(lái)，WTO、OECD、APEC等國(guó)際組織均是以自由化與解除管制作為加入該國(guó)際組織之條件。以亞太經(jīng)濟(jì)合作組織APEC為例，我國(guó)于民國(guó)八十年正式加入，目前具有二十一個(gè)經(jīng)濟(jì)體 （economy），為高階政府官員間之諮商論壇。以APEC之相似論壇性質(zhì)之OECD為例，該組織擁有大多以歐盟為主體的三十個(gè)會(huì)員國(guó)，在亞太地區(qū)僅日本與韓國(guó)為其成員，而我國(guó)由于政治地位之特殊，直至民國(guó)九十年十二月才成為「OECD競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)」之觀察員。其二國(guó)際組織皆采用自愿性原則，所作的決議不具拘束力。另外，我國(guó)于九十一年加入世界貿(mào)易組織（WTO），其影響不僅政策必須遵照WTO規(guī)范外，同時(shí)如國(guó)內(nèi)全面性之電信自由化，以及對(duì)國(guó)內(nèi)電信產(chǎn)業(yè)沖擊，如積極面包括國(guó)際化、降低關(guān)稅、跨國(guó)投資、電信產(chǎn)品需求增加、服務(wù)費(fèi)率降低等；消極面則如對(duì)國(guó)產(chǎn)品支持度降低、影響未來(lái)發(fā)展無(wú)線高頻產(chǎn)品及大型傳輸設(shè)備等（MOTC，2001）。Wong（2002）就長(zhǎng)期觀察亞太地區(qū)數(shù)字通訊之發(fā)展，因而建議亞太地區(qū)各國(guó)應(yīng)以區(qū)域合作為優(yōu)先考慮，實(shí)值得我國(guó)政策決定者審慎考慮，同時(shí)本研究針對(duì)APEC國(guó)家之最新重點(diǎn)國(guó)家電信法規(guī)與相關(guān)政策，以及今（2003）年10月在臺(tái)北第二十八屆APEC電信工作小組會(huì)議中，各國(guó)與會(huì)代表提交文件與討論之內(nèi)容作一歸納整理。透過(guò)本研究之工作，將目前APEC國(guó)家電信政策與法規(guī)區(qū)分三大要項(xiàng)，分別為：第一、電信法規(guī)已公布施行或部分法規(guī)施行多年后施予回顧與檢討者；第二、政府所計(jì)劃執(zhí)行之相關(guān)計(jì)劃/架構(gòu)/或公布之報(bào)告等事項(xiàng)；第三則為電信相關(guān)草案或政府民間等單位所提之建議，期望提供相關(guān)單位參考（詳見(jiàn)附錄）。（3） 建立獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)（Independent Regulators）上述二項(xiàng)建議乃是針對(duì)目前國(guó)電信通訊整體發(fā)展尚可繼需努力之方向。然而，不論是發(fā)展本土長(zhǎng)期基礎(chǔ)資料研究收集、沖擊評(píng)估與因應(yīng)整合模式，或是利用國(guó)際規(guī)范如WTO、OECD、APEC等國(guó)際組織發(fā)展，提供國(guó)家政策方向與原則等如此大規(guī)模與尺度之工作，均需一有效率之機(jī)關(guān)整合推動(dòng)。若根據(jù)WTO「基本電信協(xié)議附加管理原則」中之獨(dú)立監(jiān)理機(jī)構(gòu)原則：各會(huì)員國(guó)應(yīng)設(shè)立業(yè)者外之獨(dú)立主管機(jī)關(guān)。換言之，該管制機(jī)關(guān)必須與電信經(jīng)營(yíng)者分離，同時(shí)不負(fù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。而其該機(jī)構(gòu)之決策與行政程序均需秉持公平、公正原則（MOTC，2001），目前國(guó)內(nèi)正積極推動(dòng)之專責(zé)與集中管理之國(guó)家級(jí)NCC一級(jí)單位之成立，預(yù)期將是我國(guó)信息電信科技與數(shù)字匯流趨勢(shì)大環(huán)境之沖擊下，通訊政策歷程之各界期望與必然產(chǎn)物。22 / 22
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