從信息電信科技之發(fā)展觀察亞太地區(qū)電信政策趨勢-資料下載頁
2025-06-29 10:18本頁面
【正文】 自由化政策對電子商務(wù)之影響以電信自由化政策對電子商務(wù)之影響為例，Gibbs, Kraemer與Dedrick（2003）發(fā)現(xiàn)貿(mào)易與電信自由化等因素是主要加速ICT與網(wǎng)絡(luò)流通與競爭性的主要因素，相對地電子法規(guī)之影響則有限。他們同時也針對巴西、中國、丹麥、法國、德國、墨西哥、日本、新加坡、臺灣與美國等十個國家進行電子商務(wù)法規(guī)之發(fā)展比較分析（表六），發(fā)現(xiàn)電子商務(wù)法規(guī)發(fā)展之趨勢在不同國家之法規(guī)條例中，不僅反映出文化的差異性，如法國與德國已經(jīng)通過的隱私權(quán)及消費者保護，反映出兩國重視個人權(quán)利之文化；相反地，中國與新加坡因重視社會控制之價值而反映在法規(guī)內(nèi)容中。而美國之電子簽章法早于兩年前通過，但電子簽章卻尚未在美國社會普遍流行則說明了電子法規(guī)之影響則有限。5. 結(jié)論與建議本文就信息電信科技ICT與數(shù)字匯流趨勢大環(huán)境之沖擊下，針對亞太地區(qū)電信政策加以探討，首先自電信自由化理論與相關(guān)主題如自然獨占與國營、私有化民營化與競爭性、解除管制與政府之角色等加以討論。其次，再就亞太地區(qū)主要國家電信政策趨勢概況加以分析，并以學(xué)界所謂的管理性競爭（Managed Competition）與管制性的管理（Regulatory Management），來提供市場導(dǎo)向與自由化政策尚未發(fā)展成熟的亞太地區(qū)可能創(chuàng)造最大效益之論點，同時概述我國電信自由化狀況，進而整理相關(guān)文獻以及比較各國之電信改革度、改革議題，以及電信自由化政策對電子商務(wù)之影響，最后再加以結(jié)論與提出建議。對于我國受信息電信科技ICT與數(shù)字匯流變遷的影響，雖然各單位與相關(guān)學(xué)者在近數(shù)年內(nèi)已有一些成果，如2002年公布電信自由化政策白皮書、2003年設(shè)立「通訊傳播委員會NCC」籌備處，但是不論是對于政府管制、市場機制與國外發(fā)展之不確定性仍相當(dāng)高。為更有效地協(xié)助我國長期因應(yīng)政策的制定，本報告提出以下幾點建議方案：（1） 發(fā)展本土長期基礎(chǔ)資料研究收集、沖擊評估與因應(yīng)整合模式不論是數(shù)字匯流或是電信改革在二十一世紀變化速度亦數(shù)字化的同時，政策決定者必須審慎重視此需長期追蹤與因應(yīng)之課題。如何透過有效機制與管理基礎(chǔ)進行本土整合，以達成趨勢預(yù)判、沖擊評估、調(diào)適因應(yīng)與政策制定等基本工作。建立具本土特性的機制模擬，則必須以充分精確掌握數(shù)字匯流、通訊電信之國際趨勢與發(fā)展為基礎(chǔ)，例如積極與國際學(xué)術(shù)單位互動，以協(xié)助國際學(xué)者全球尺度研究，同時加強國內(nèi)學(xué)者本土課題之強調(diào)。如此才能協(xié)助政策的制定更為細致有效。而跨領(lǐng)域間的合作，如信息電信、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、公共行政與科技管理等學(xué)門，更是奠定模式成功發(fā)展的基石。（2） 利用國際規(guī)范如WTO、OECD、APEC等國際組織發(fā)展，提供國家政策方向與原則長期以來，WTO、OECD、APEC等國際組織均是以自由化與解除管制作為加入該國際組織之條件。以亞太經(jīng)濟合作組織APEC為例，我國于民國八十年正式加入，目前具有二十一個經(jīng)濟體 （economy），為高階政府官員間之諮商論壇。以APEC之相似論壇性質(zhì)之OECD為例，該組織擁有大多以歐盟為主體的三十個會員國，在亞太地區(qū)僅日本與韓國為其成員，而我國由于政治地位之特殊，直至民國九十年十二月才成為「OECD競爭委員會」之觀察員。其二國際組織皆采用自愿性原則，所作的決議不具拘束力。另外，我國于九十一年加入世界貿(mào)易組織（WTO），其影響不僅政策必須遵照WTO規(guī)范外，同時如國內(nèi)全面性之電信自由化，以及對國內(nèi)電信產(chǎn)業(yè)沖擊，如積極面包括國際化、降低關(guān)稅、跨國投資、電信產(chǎn)品需求增加、服務(wù)費率降低等；消極面則如對國產(chǎn)品支持度降低、影響未來發(fā)展無線高頻產(chǎn)品及大型傳輸設(shè)備等（MOTC，2001）。Wong（2002）就長期觀察亞太地區(qū)數(shù)字通訊之發(fā)展，因而建議亞太地區(qū)各國應(yīng)以區(qū)域合作為優(yōu)先考慮，實值得我國政策決定者審慎考慮，同時本研究針對APEC國家之最新重點國家電信法規(guī)與相關(guān)政策，以及今（2003）年10月在臺北第二十八屆APEC電信工作小組會議中，各國與會代表提交文件與討論之內(nèi)容作一歸納整理。透過本研究之工作，將目前APEC國家電信政策與法規(guī)區(qū)分三大要項，分別為：第一、電信法規(guī)已公布施行或部分法規(guī)施行多年后施予回顧與檢討者；第二、政府所計劃執(zhí)行之相關(guān)計劃/架構(gòu)/或公布之報告等事項；第三則為電信相關(guān)草案或政府民間等單位所提之建議，期望提供相關(guān)單位參考（詳見附錄）。（3） 建立獨立管制機構(gòu)（Independent Regulators）上述二項建議乃是針對目前國電信通訊整體發(fā)展尚可繼需努力之方向。然而，不論是發(fā)展本土長期基礎(chǔ)資料研究收集、沖擊評估與因應(yīng)整合模式，或是利用國際規(guī)范如WTO、OECD、APEC等國際組織發(fā)展，提供國家政策方向與原則等如此大規(guī)模與尺度之工作，均需一有效率之機關(guān)整合推動。若根據(jù)WTO「基本電信協(xié)議附加管理原則」中之獨立監(jiān)理機構(gòu)原則：各會員國應(yīng)設(shè)立業(yè)者外之獨立主管機關(guān)。換言之，該管制機關(guān)必須與電信經(jīng)營者分離，同時不負經(jīng)營責(zé)任。而其該機構(gòu)之決策與行政程序均需秉持公平、公正原則（MOTC，2001），目前國內(nèi)正積極推動之專責(zé)與集中管理之國家級NCC一級單位之成立，預(yù)期將是我國信息電信科技與數(shù)字匯流趨勢大環(huán)境之沖擊下，通訊政策歷程之各界期望與必然產(chǎn)物。22 / 22
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