【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 LPD17）和老舊的LPD6相比，都有絕對(duì)性的代差?！　? 只要美軍部隊(duì)可以通過(guò)持續(xù)的輪換部署來(lái)進(jìn)行這樣的接觸，不管接觸的地方是在該地區(qū)的其它地方還是美國(guó)，東南亞地區(qū)和南亞瀕海海域的大部分地區(qū)的安全合作并不一定需要大規(guī)模的持久存在?！　? 美國(guó)各州和地區(qū)在相當(dāng)大的范圍內(nèi)深入到太平洋北部和中部地區(qū)，給美國(guó)在日本、韓國(guó)和其他地方的存在提供有力的支撐。從亞洲瀕海地區(qū)飛行至夏威夷和阿拉斯加需要約8個(gè)小時(shí)的時(shí)間，飛行至關(guān)島需要3個(gè)小時(shí)的時(shí)間。　　限制——這些因素在考慮美國(guó)在該地區(qū)力量態(tài)勢(shì)的傳統(tǒng)和新興安排、關(guān)系和能力好處時(shí)非常有用。例如：　　? 美國(guó)仍然面臨著“距離的限制（tyranny of distance）”（例如新加坡和朝鮮半島分別距離圣迭戈8900英里和6050英里），消耗了大量的燃油、時(shí)間和行動(dòng)預(yù)算資源?！　? 傳統(tǒng)上美國(guó)力量態(tài)勢(shì)的重心在東北亞地區(qū)。除日本、韓國(guó)和澳大利亞外，很少有盟友或者伙伴可以為美軍的長(zhǎng)期駐扎提供當(dāng)事國(guó)支援。即使這幾個(gè)較強(qiáng)大的盟友在進(jìn)一步提供當(dāng)事國(guó)支援方面也面臨著嚴(yán)峻的預(yù)算限制。和美國(guó)一樣，這些自由民主權(quán)政權(quán)也面臨著來(lái)自地方政府和社團(tuán)的挑戰(zhàn)。地方的考慮并沒(méi)有轉(zhuǎn)換成撤離美軍部隊(duì)的廣泛的國(guó)家運(yùn)動(dòng)，但是他們卻限制這些國(guó)家調(diào)整軍事基地和力量部署態(tài)勢(shì)的努力。人類(lèi)和城市的聚集也限制了訓(xùn)練機(jī)會(huì)，使駐日和駐韓美軍的戰(zhàn)備水平受到限制。美軍部隊(duì)的分散配置，如將第三陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征軍分散部署的計(jì)劃，增加了利益相關(guān)者的數(shù)量，是一個(gè)必須要做的決定。　　? 盡管大部分盟友和伙伴都希望美國(guó)加強(qiáng)軍事存在，但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家希望被迫在華盛頓和北京之間做出選擇。南亞和東南亞地區(qū)許多國(guó)家仍然存在對(duì)殖民主義、軍事基地和駐軍的歷史性反感，即使那些希望加強(qiáng)與美國(guó)安全接觸的國(guó)家也是如此?！　? 我們要讓北京的領(lǐng)導(dǎo)人看到，美國(guó)的目標(biāo)并非遏制一個(gè)敵對(duì)性的中國(guó)，而是塑造一種和平的環(huán)境。這也是一種挑戰(zhàn)，特別是美國(guó)安全態(tài)勢(shì)和伙伴關(guān)系在地理上的表現(xiàn)，給了中國(guó)關(guān)于美國(guó)實(shí)施遏制戰(zhàn)略的消極的信息。（盡管美國(guó)大部分的接觸安排都是對(duì)中國(guó)表現(xiàn)出來(lái)的姿態(tài)的一種可能反應(yīng)。）　　? 根據(jù)《2011年預(yù)算控制法案》，美國(guó)國(guó)防部將在未來(lái)10年削減預(yù)算4870億美元，某種程度上其對(duì)外的效應(yīng)已經(jīng)被國(guó)防部宣布的在亞太地區(qū)實(shí)施“再平衡”戰(zhàn)略的政策所抵消。目前我們了解的細(xì)節(jié)還不足以完全確定“再平衡”是否通過(guò)削減其它責(zé)任區(qū)的存在，大幅增加太平洋司令部責(zé)任區(qū)內(nèi)的存在來(lái)實(shí)現(xiàn)?！　★L(fēng)險(xiǎn)——這些因素在考慮多種外部因素（從潛在敵手的能力和意圖到削減美國(guó)的規(guī)劃和資源）是如何增加美軍在該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)非常有用。例如：　　? 隨著數(shù)量、射程和精度的提高，彈道導(dǎo)彈對(duì)美軍基地（特別是在日本和韓國(guó)的那些基地）的威脅越來(lái)越大；像中國(guó)東風(fēng)21D這樣的導(dǎo)彈將給航母作戰(zhàn)帶來(lái)巨大威脅，進(jìn)一步增加美國(guó)在西太平洋地區(qū)面臨的反介入/區(qū)域拒止挑戰(zhàn)?！　? 中國(guó)正在尋求利用外交、信息、軍事和經(jīng)濟(jì)等多種手段，在和平時(shí)期實(shí)現(xiàn)反遏制，在危機(jī)實(shí)現(xiàn)反干預(yù)。日本和澳大利亞可能是最不容易受到中國(guó)威嚇的，但是任何盟友和伙伴的背叛可能消解勸阻戰(zhàn)略的成果，也可能破壞作戰(zhàn)規(guī)劃的成效。在沒(méi)有危機(jī)或者突發(fā)事件行動(dòng)的情況下，美國(guó)向一個(gè)伙伴國(guó)家提出關(guān)于進(jìn)入、基地或者已部署力量戰(zhàn)略靈活性的要求，有可能會(huì)引起公眾的高度關(guān)注甚至是拒絕，這也會(huì)對(duì)美國(guó)在地區(qū)內(nèi)的塑造戰(zhàn)略產(chǎn)生消極影響?！　? 盡管朝鮮持續(xù)入侵韓國(guó)的能力有所減少，但這個(gè)國(guó)家的大規(guī)模殺傷性武器計(jì)劃從水平擴(kuò)散（轉(zhuǎn)移到恐怖主義分子或者第三國(guó)手中）的角度來(lái)說(shuō)仍然是一個(gè)重大的威脅，而且這將鼓勵(lì)平壤當(dāng)局實(shí)施更大膽的軍事挑釁。朝鮮政權(quán)的穩(wěn)定性仍然令人擔(dān)憂(yōu)，雖然我們很難從這個(gè)國(guó)家以外獲得相關(guān)準(zhǔn)確的信息來(lái)進(jìn)行評(píng)估。　　? 放棄同時(shí)打贏兩場(chǎng)近實(shí)時(shí)主要戰(zhàn)爭(zhēng)的力量態(tài)勢(shì)規(guī)劃，可能會(huì)壓縮美軍力量的有效性。這意味著如果同時(shí)發(fā)生危機(jī)，中央司令部責(zé)任區(qū)將同太平洋司令部爭(zhēng)搶執(zhí)行相關(guān)計(jì)劃所需的資源。　　? 美國(guó)在防務(wù)支出、預(yù)算“扣押”及力量態(tài)勢(shì)方面的決策都有可能削弱各界對(duì)美國(guó)維持現(xiàn)有力量存在、實(shí)踐安全承諾的能力的信心，增加盟友采取避險(xiǎn)行為或者潛在敵手采取威嚇行為的機(jī)會(huì)?！　∵M(jìn)一步投資的領(lǐng)域——部署為所有類(lèi)型突發(fā)事件做準(zhǔn)備的美國(guó)前沿部署部隊(duì)可以受益于另外的硬件和訓(xùn)練資源投入，例如提升戰(zhàn)略運(yùn)輸能力，彌補(bǔ)裝備短缺，幫助盟友發(fā)展軍力，全方位改善美國(guó)在地區(qū)的能力等。例如：　　? 美軍部隊(duì)在亞太地區(qū)相關(guān)的后勤和運(yùn)輸方面已經(jīng)面臨很多限制。目前日本的佐世保已經(jīng)部署有一個(gè)兩棲戒備大隊(duì)，能夠搭載地區(qū)內(nèi)的一部分海軍陸戰(zhàn)隊(duì)從海上實(shí)施機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)，這里還有數(shù)量充足的高速船運(yùn)送地區(qū)內(nèi)剩下的部隊(duì)（在和平時(shí)期），但是高速船不能在高威脅環(huán)境中進(jìn)行作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)。這意味著一個(gè)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)潛在的運(yùn)送需求無(wú)法滿(mǎn)足。目前的空運(yùn)似乎更好用，而且和平時(shí)期顯得運(yùn)力十足，但是在高威脅環(huán)境中就不會(huì)如此了。地理上分散的力量將進(jìn)一步增加運(yùn)輸、燃油、彈藥和其它支援方面的后勤挑戰(zhàn)。　　? 目前前沿部署的美國(guó)陸軍、海軍和空軍部隊(duì)在一次長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗中彈藥將顯得非常關(guān)鍵，尤其是在缺乏來(lái)自關(guān)島、夏威夷和美國(guó)西海岸的補(bǔ)給的情況下。（注：美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)是實(shí)施前沿補(bǔ)給的，可以持續(xù)戰(zhàn)斗60天，盡管補(bǔ)給并不包括克敵制勝所需的所有類(lèi)型的關(guān)鍵彈藥，如精確制導(dǎo)武器。）前沿部署的部隊(duì)沒(méi)有儲(chǔ)備像獵雷艦這樣的艦艇以及機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)旅所需的裝備，這些裝備都存儲(chǔ)在美國(guó)本土，需要幾個(gè)星期的時(shí)間才可能通過(guò)海洋進(jìn)行部署?！　? 太平洋司令部預(yù)置的裝備應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整以支持多樣化任務(wù)的需要，不管是海上的還是岸上，或者是倉(cāng)庫(kù)里都需要進(jìn)行增補(bǔ)，美國(guó)在“持久自由”行動(dòng)和“伊拉克自由/新黎明”行動(dòng)已經(jīng)消耗大量的補(bǔ)給?！　? 美國(guó)的前沿部署力量和盟國(guó)力量都將受益于另外的導(dǎo)彈防御能力和戰(zhàn)場(chǎng)恢復(fù)能力?！　? 太平洋司令部受益于地區(qū)內(nèi)提高的反大規(guī)模殺傷性武器的能力。　　? 隨著中國(guó)人民解放軍海軍攻擊型潛艇的規(guī)模和作戰(zhàn)范圍越來(lái)越大，美國(guó)海軍在亞太地區(qū)的潛艇艦隊(duì)正面臨不平衡的問(wèn)題。隨著美國(guó)國(guó)防部準(zhǔn)備讓核攻擊潛艇以2艘退役1艘服役的速度進(jìn)行更新?lián)Q代，這種不平衡將在21世紀(jì)20年代中期加速發(fā)展?！　? 盟國(guó)軍隊(duì)在亞太地區(qū)有著非常出色的能力（例如日本的反潛戰(zhàn)和彈道導(dǎo)彈防御能力以及韓國(guó)的地面作戰(zhàn)能力），但有限的國(guó)家預(yù)算往往用于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目上，更多即時(shí)的需求無(wú)法得到滿(mǎn)足（如指揮控制、維持和海域感知等方面）?！　? 我們的盟友和伙伴在聯(lián)合作戰(zhàn)能力的方面還有很多欠缺的地方。比如說(shuō)，最近日本和韓國(guó)已經(jīng)同意簽署采購(gòu)和跨軍種協(xié)議以及軍事信息保密協(xié)議，這將進(jìn)一步拓展美日韓演習(xí)方面的合作空間?！　? 太平洋司令部需要更多的設(shè)施和分散的空間，用于機(jī)場(chǎng)和港口建設(shè)。機(jī)場(chǎng)和港口可以提供西太平洋地區(qū)的冗余和分散節(jié)點(diǎn)，但介入安排仍然非常少，即使是像日本和澳大利亞這樣的主要盟友間仍是如此?！　? 美軍各軍種中擁有外國(guó)領(lǐng)域?qū)ｉL(zhǎng)的人員缺乏資源和激勵(lì)，不能夠充分地利用非政府、私營(yíng)部分的、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和亞太地區(qū)其它的專(zhuān)長(zhǎng)；太平洋司令部責(zé)任區(qū)內(nèi)防務(wù)合作辦公室、國(guó)防部亞太安全中心（設(shè)在火奴魯魯）人員規(guī)模也不夠，歐洲相應(yīng)的人員也偏少?！　? 美國(guó)可以利用更多可靠的機(jī)制與中國(guó)人民解放軍開(kāi)展軍隊(duì)與軍隊(duì)的對(duì)話(huà)，加強(qiáng)危機(jī)管理，提高透明度，避免海上、網(wǎng)絡(luò)空間以及外太空的事故發(fā)生?！　∠乱徊糠謱㈥U述地區(qū)安全動(dòng)態(tài)，闡述美國(guó)及其關(guān)鍵盟友、伙伴、行為體之間的關(guān)系，解釋他們的一些優(yōu)勢(shì)、限制、風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)一步值得投資的區(qū)域。第二部分關(guān)于美軍力量態(tài)勢(shì)環(huán)境的討論，將為第三部分的力量態(tài)勢(shì)選項(xiàng)的評(píng)估，第四部分的發(fā)現(xiàn)和建議打好基礎(chǔ)?！　〉诙糠郑簯?zhàn)略設(shè)定　　這一部分評(píng)估了亞太地區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性的動(dòng)態(tài)變化，依據(jù)以下因素研究主要的盟友、伙伴和行為體：（1）美國(guó)的利益和目標(biāo)；（2）特別伙伴的戰(zhàn)略利益和目標(biāo)；（3）特別伙伴的防務(wù)戰(zhàn)略和計(jì)劃；（4）美國(guó)前沿態(tài)勢(shì)的觀點(diǎn)和對(duì)接觸和進(jìn)入的觀點(diǎn)；（5）政治風(fēng)險(xiǎn)。這一分析以本中心專(zhuān)家過(guò)去的研究成果以及與利益相關(guān)者、高級(jí)官員以及在亞太地區(qū)行動(dòng)的軍事人員的大量采訪為基礎(chǔ)。第二部分為評(píng)估第三部分提出的力量態(tài)勢(shì)選項(xiàng)提供了必要的背景，為第四部分的發(fā)現(xiàn)和建議提供了有利的信息?！　。ㄒ唬┤毡尽　∪毡臼敲绹?guó)在亞洲太平洋地區(qū)進(jìn)入和影響力的關(guān)鍵。盡管最近出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)困難和政治變化，日本仍然是世界第三大經(jīng)濟(jì)體；美國(guó)第四大貿(mào)易伙伴（從總量上看）；聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織及其它一些主要國(guó)際機(jī)構(gòu)的第二大經(jīng)費(fèi)提供者；美軍在海外的第二大駐扎地；仍然是美國(guó)“持同樣理念（likeminded）”的盟友，致力于在亞太地區(qū)和全球打造一個(gè)開(kāi)放式、包容式的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)共同的價(jià)值觀和利益。1960年，美日簽署雙邊合作和安保條令，確立了美國(guó)對(duì)日本防務(wù)的安全承諾，同時(shí)日本提供基地，為維護(hù)遠(yuǎn)東地區(qū)的和平與安全打下戰(zhàn)略基礎(chǔ)。自那時(shí)起，美日同盟就一直是日本外交和安全政策的基石。盡管今日形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生很大變，冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束了，日本政治也實(shí)現(xiàn)了由自民黨（LDP Liberal Democratic Party）政府向現(xiàn)有的日本民主黨（DPJ Democratic Party of Japan）政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)過(guò)渡，中國(guó)崛起成為了日本最大的貿(mào)易伙伴，但這種戰(zhàn)略合作的利益仍然穩(wěn)固存在。日本國(guó)內(nèi)的公眾民意測(cè)驗(yàn)顯示，廣泛支持美日同盟，支持與朝鮮的對(duì)抗計(jì)劃，以及對(duì)中國(guó)有著越來(lái)越多的不安全感和懷疑。不過(guò)也有一些民意調(diào)查顯示，部分日本民眾仍然對(duì)在安全上依賴(lài)美國(guó)很不舒服，盡管總體對(duì)同盟本身采取實(shí)用主義的支持態(tài)度?！　∪毡静粩喟l(fā)展變化的安全戰(zhàn)略在2010年國(guó)防計(jì)劃指南中得到了闡述：重點(diǎn)加強(qiáng)美日同盟合作；擴(kuò)大與其它海上強(qiáng)國(guó)（如印度和澳大利亞）的合作；威懾朝鮮；通過(guò)“動(dòng)態(tài)防衛(wèi)（dynamic defense）”的概念來(lái)維護(hù)日本的海洋主權(quán)，提高日軍在沖繩附近南部諸島實(shí)施遠(yuǎn)征作戰(zhàn)的能力。日本的戰(zhàn)略家們特別強(qiáng)調(diào)，隨著中國(guó)人民解放軍海軍越來(lái)越頻繁地跨出第一、二島鏈活動(dòng)，最遠(yuǎn)達(dá)沖之鳥(niǎo)礁（Okinotorishima），日本應(yīng)該強(qiáng)調(diào)第一島鏈的防御，而且日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)（JSDF Japanese Defense Ministry and Self Defense Force）非?？释c美國(guó)就新興的“空海一體戰(zhàn)”概念進(jìn)行更深入的對(duì)話(huà)。1993年以來(lái)，日本防衛(wèi)支出一直保持在其國(guó)民生產(chǎn)總值約1%的水平，這些有效資源優(yōu)先用于發(fā)展與美軍在強(qiáng)化威懾能力所需的聯(lián)合性和互用性上。日本采購(gòu)“宙斯盾”和“愛(ài)國(guó)者3”反導(dǎo)系統(tǒng)正在創(chuàng)造兩軍在導(dǎo)彈防御作戰(zhàn)和實(shí)踐的聯(lián)合能力；日本航空自衛(wèi)隊(duì)采購(gòu)F35聯(lián)合打擊戰(zhàn)斗機(jī)的決定將進(jìn)一步提高其與美國(guó)空軍的聯(lián)合作戰(zhàn)水平。日本除了最新建造的16DDH“日向（Hyuga）”級(jí)驅(qū)逐艦外，還將采購(gòu)1艘新的22DDH“直升機(jī)驅(qū)逐艦”，這些艦船將在天寧島開(kāi)展兩棲作戰(zhàn)的聯(lián)合訓(xùn)練，將會(huì)提高與美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的合作水平。日本在集體防衛(wèi)上的禁令仍然是美日兩國(guó)更有效雙邊計(jì)劃和合作的一大障礙，不過(guò)其國(guó)家政治正朝著以漸進(jìn)的方式放松這樣的限制的方向上走。不斷增強(qiáng)的防務(wù)合作，特別是在戰(zhàn)略和條令層級(jí)的防務(wù)合作，將有助于鼓勵(lì)日本繼續(xù)在采購(gòu)決策和防務(wù)政策決策上朝著正確的方式前進(jìn)，更好地保衛(wèi)日本的安全，在防務(wù)開(kāi)支不大幅增長(zhǎng)的情況下為地區(qū)安全做出自己的貢獻(xiàn)。我們影響結(jié)果的能力受到目前駐日美軍規(guī)劃和戰(zhàn)略能力的限制。　　美國(guó)和日本之間的力量態(tài)勢(shì)談判重點(diǎn)是調(diào)整美軍駐沖繩部隊(duì)，這里的駐軍占到了駐日美軍總數(shù)和75%。普天間海軍陸戰(zhàn)隊(duì)航空站已經(jīng)成為了一個(gè)特別有爭(zhēng)議的設(shè)施，因?yàn)椤扒址浮笔灌徑囊艘盀常℅inowan）成為了一個(gè)人口非常密集的區(qū)域。1996年12月2日，美日安全協(xié)商委員會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)轉(zhuǎn)移沖繩地區(qū)約21%美國(guó)設(shè)施和區(qū)域的計(jì)劃，普天間海軍陸戰(zhàn)隊(duì)航空站就包括在內(nèi)。盡管在將較少爭(zhēng)議和陸地和設(shè)施歸還日本的問(wèn)題上取得了一些進(jìn)展，但直到2006年，美日安全協(xié)商委員會(huì)才批準(zhǔn)了重新調(diào)整美軍部隊(duì)的路線圖，包括重建普天間基地替代設(shè)施的計(jì)劃，位于沖繩北部地區(qū)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)施瓦布（Schwab）營(yíng)附近的名護(hù)市（Henoko）。根據(jù)以往的計(jì)劃，第3陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征軍8000名陸戰(zhàn)隊(duì)員及其9000名家屬將于2014年前從沖繩移駐關(guān)島。美日安全協(xié)商委員會(huì)指出，移駐關(guān)島的計(jì)劃將有賴(lài)于“實(shí)質(zhì)性”的進(jìn)展，要看普天間替代設(shè)施的完成情況，要看日本對(duì)關(guān)島建設(shè)方案經(jīng)費(fèi)方面的貢獻(xiàn)。　　2009年10月，日本首相鳩山由紀(jì)夫（Yukio Hatoyama）宣布他將研究在沖繩之外地區(qū)重新“安放”普天間海軍陸戰(zhàn)隊(duì)航空站的方案，這使得執(zhí)行2006年美日安全協(xié)商委員會(huì)協(xié)議顯得更加迷霧重重，不過(guò)這位首相在幾個(gè)月后又回到了執(zhí)行2006年確定的路線圖的立場(chǎng)。與此同時(shí)，日本地方當(dāng)局的反對(duì)聲浪不斷升級(jí)，沖繩地方政府拒絕批準(zhǔn)在名護(hù)建設(shè)普天間替代設(shè)施的計(jì)劃（只所以在這里建設(shè)，因?yàn)楹＼婈憫?zhàn)隊(duì)航空設(shè)施需要建在沿海地區(qū)）。美國(guó)國(guó)會(huì)議員們提出了關(guān)島地區(qū)是否能夠吸收大量海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員及其家屬的問(wèn)題?；谶@些困難，2012年4月27日，美日安全協(xié)商委員會(huì)發(fā)布了一份聯(lián)合聲明，提出了執(zhí)行新的部分美軍部隊(duì)撤離沖繩構(gòu)想的計(jì)劃。根據(jù)新修訂的計(jì)劃，約9000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員及其家屬將從沖繩移駐至日本之外的幾個(gè)地方，包括澳大利亞、關(guān)島和夏威夷，移駐到關(guān)島的人數(shù)將少于5000人。移駐關(guān)島的費(fèi)用預(yù)計(jì)將達(dá)到86億美元，日本將提供其中的31億美元。為了加強(qiáng)雙邊防務(wù)合作，美國(guó)和日本政府同時(shí)宣布，兩軍將使用關(guān)島和北馬里納亞聯(lián)邦群島內(nèi)的聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練場(chǎng)，這里將是美軍和日本自衛(wèi)隊(duì)的共享使用設(shè)施。該協(xié)議還確立了美國(guó)需要?dú)w還的陸設(shè)施，確認(rèn)需要兩國(guó)政府進(jìn)一步開(kāi)展討論。兩國(guó)政府反復(fù)重申其觀點(diǎn)，即目前在名護(hù)附近的施瓦布營(yíng)建設(shè)普天間替代設(shè)施的計(jì)劃仍然是重新布置該設(shè)施最可行的選項(xiàng)，兩國(guó)政府承諾盡快解決這一問(wèn)題。日本方面還同意根據(jù)現(xiàn)有的當(dāng)事國(guó)支援協(xié)議對(duì)普天間基地進(jìn)行必要的維護(hù)，直到普天間替代設(shè)施完成為止?！　∪藗円呀?jīng)提出了一系列針對(duì)在施瓦布營(yíng)建設(shè)普天間替代設(shè)施方案的替代性方案，但都多多少少存在一些問(wèn)題。（注：本報(bào)告的第三部分提供了對(duì)這此可選擇方案的分析）沖繩附近的近海島嶼，例如伊江島（Iejima）、下地島（Shimojijima）及石垣島（Ishigaki）都是非常有吸引力的地方，但是目前的問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、面對(duì)自然災(zāi)害脆弱以及地方當(dāng)局的反對(duì)。將普天間的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)基地職能并入嘉手納空軍基地的運(yùn)