【正文】 銷往亞太地區(qū)?！　】傮w而言，本報告對美國在亞太地區(qū)的力量態(tài)勢進行快速的評估，觀點是新穎的，范圍是全面的，以實際行動為基礎，在預測地區(qū)未來變化時非常靈活。美國及其伙伴間通信和數(shù)據(jù)鏈的中斷將影響到美國在亞太地區(qū)實施行動的能力。　　? 可執(zhí)行性標準：該選項靈活的程度，可以在所需要的時間內(nèi)執(zhí)行和維持的程度。這些標準大部分和過去國防部自身的標準是一致的，不過提供了更多準確的分析子標準（更多細節(jié)見第三部分）?！　? 選項4：削減態(tài)勢　　提出了一個以太平洋司令部責任區(qū)內(nèi)陸軍、海軍陸戰(zhàn)隊和空軍部隊能力和資源大幅削減為基礎的未來力量態(tài)勢，其中并不反映海軍部隊的削減。項目團隊還采取“遠足”的形式來研究實現(xiàn)當前計劃的力量態(tài)勢目標的替代性方案，依據(jù)是政治或者行動上的障礙（例如普天間基礎設施替代計劃，以及韓國“旅行正?；笨赡軒淼恼巫兓Ｋ矠樵u估其它選項設定了一個基線（以及其它選項評估應對風險的程度），為評估不同選項間的費用差別設定了標準（因為其它選項可能增加、減少或者保持現(xiàn)有費用穩(wěn)定）?！　蟾娴姆椒ê徒Y構　　本報告包括以下四個部分：　　第一部分：對當前和未來美國國家安全利益進行了評估；描述了新興的力量態(tài)勢需求；評估了美國的優(yōu)勢、限制、風險和需要進一步投入的領域，這有助于使力量態(tài)勢規(guī)劃科學地進行?！　。–）在該地區(qū)重新配置美軍力量，以應對由盟國和伙伴帶來的新機會。最后，行政部門和立法部門在關于針對中國的戰(zhàn)略上缺乏一致。盡管經(jīng)過修訂的日美關于沖繩和關島的協(xié)議被認為比原來將海軍陸戰(zhàn)隊移駐和普天間設施替代計劃掛鉤的防務政策更易于執(zhí)行，但國會仍然對總體的費用和進度表示懷疑，原因在于早期關于關島基礎設施和經(jīng)濟援助需求的評估并不精確。　　? 根據(jù)2010年7月美韓兩國達成的美韓戰(zhàn)略聯(lián)盟2015協(xié)議，將美軍從首爾轉移至平澤市附近的美國陸軍基地以及向韓國軍隊移交作戰(zhàn)指揮權。這些建設模塊包括：　　? 有選擇性將海軍陸戰(zhàn)隊部隊從沖繩移走，組成4個陸戰(zhàn)隊空地特遣部隊分別進駐沖繩、關島、夏威夷和澳大利亞；將移至關島的海軍陸戰(zhàn)隊員的數(shù)量從8000人減少至4700人，將海軍陸戰(zhàn)隊駐沖繩人數(shù)的數(shù)量減少至“持久自由”行動之前的一半。2012年，國防部發(fā)布了一份新的國防戰(zhàn)略指南，指出美軍將調(diào)整亞太地區(qū)的力量態(tài)勢，“強調(diào)我們現(xiàn)有的聯(lián)盟，并擴展與亞太地區(qū)新興伙伴的合作網(wǎng)絡，確保維護共同利益的集體努力和能力。　　總體而言，國防部有理由做好美國在亞太地區(qū)的力量態(tài)勢調(diào)整工作?！　∵@份報告建議保持現(xiàn)有的力量態(tài)勢水平，同時就上述投資和調(diào)整項目適度增加投資?！　。詮浹a該地區(qū)海軍陸戰(zhàn)隊存在的運輸和機動能力方面的短板。　　美國與盟國和伙伴塑造環(huán)境的能力，將取決于這些盟國和伙伴、潛在對手對美國在沖突事件中能力是否占上風的認知?！　?，同時繼續(xù)研究降低風險的可選擇的行動方案。國防部和國會之間目前的僵局說明，美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略影響力并不是免費得來的。這需要一種能夠促使太平洋司令部司令采取包括為伙伴建設能力行動的力量態(tài)勢，幫助伙伴面對并解決內(nèi)部和外部的脆弱性；就共同挑戰(zhàn)（如人道主義援助和災害救助）開展合作；開展聯(lián)合和多國訓練，提高互用性，在危機中實施更有效的聯(lián)盟行動。國防部需要根據(jù)亞太地區(qū)的新安全挑戰(zhàn)解釋力量態(tài)勢調(diào)整的目標。美國目前的力量態(tài)勢重點在東北亞，以日本和韓國為基點，主要威懾并應對朝鮮半島、日本外海以及臺灣海峽可能出現(xiàn)的重大沖突。這些計劃可能會困擾國防部，國防部希望盡快落實這些計劃，但國會在看到包括費用和長期計劃在內(nèi)的更多具體內(nèi)容之前不愿意批準實施。這份指導文件及2013財年國防預算案，只是力量態(tài)勢“再平衡”戰(zhàn)略的一個開始。美國在亞太地區(qū)的力量態(tài)勢戰(zhàn)略2012年11月02日19:22作者：知遠 　　執(zhí)行摘要　　2012年12月，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《2012年財年國防授權法案（NDAA National Defense Authorization Act）》。3月份，國防部要求國際和戰(zhàn)略研究中心負責這項研究，在法案公布180天之后，即2012年6月底提交一份研究報告。本報告意在探討這些問題，并提出打破僵局的建議。不過正像中國近些年在南中國海和太平洋島鏈兵力活動情況所展示的那樣，南亞和西南亞的危險正在快速增加。過去，力量態(tài)勢決策是通過相關的計劃來落實的，其中包括戰(zhàn)勝潛在敵人的能力需求。因此，贏得和平是美國在亞太地區(qū)戰(zhàn)略的第一目標，該報告第一項建議也是強調(diào)國防部提高塑造環(huán)境和履行承諾的能力。與此同時，國防部一些力量態(tài)勢調(diào)整方案的范圍和成本都有很強的不確定性，國會不得不投入更多的關注，這是必須加以解決的問題?！　? 實施美韓戰(zhàn)略聯(lián)盟2015（ Strategic Alliance 2015），但注意以下幾點：　　，通過驗證計劃的行動和指揮控制安排（包括雙方根據(jù)變化達成的支援和被支援關系調(diào)整的協(xié)議），根據(jù)威脅和環(huán)境的重大變化來調(diào)整作戰(zhàn)指揮移交進程和聯(lián)盟部隊指揮方案。美國的力量態(tài)勢必須要展現(xiàn)戰(zhàn)斗和打贏的能力和規(guī)模，必須要在更具體挑戰(zhàn)性的環(huán)境下進行驗證，重點強調(diào)反介入/區(qū)域拒止威脅，以及美國在西太平洋地區(qū)軍事行動面臨的其它威脅?！　?、武器和補給的儲備，升級預置裝備和補給水平。削弱地區(qū)各國對美國承諾的信心、對美國實踐決定和保護和平的信心的最快方式是，調(diào)整態(tài)勢，從西太平洋地區(qū)撤出力量，置重點于美軍的生存力，并削減與前沿存在相關的年度預算。我們需要太平洋司令部持續(xù)不斷把重點放在接觸上，這種接觸是一體化的，并受到不斷增加的預算支持，確保不管未來力量態(tài)勢如何變化，關鍵的、有價值的行動都能持續(xù)進行下去。”總統(tǒng)的2013財年預算申請案列出了執(zhí)行這項戰(zhàn)略指南的幾大步驟，但大部分行動都將在未來的國防部計劃和預算中出現(xiàn)?！　? 將普天間海軍陸戰(zhàn)隊航空站替代設施（FRF Futenma Replacement Facility）建設計劃同關島移駐計劃脫鉤，支持日本的設施改善計劃（JFIP Japanese Facilities Improvement Program），用于過渡性的普天間海軍陸戰(zhàn)航空站的年度維護工作?！　? 在新加坡輪換部署2至4艘瀕海戰(zhàn)斗艦。因為地理上分散的部隊有許多新的變化，關于費用和可操作性的計算也可能推遲，從而導致這個問題進一步復雜化。部分原因在于這一戰(zhàn)略仍然處于變化之中，部分原因在于地區(qū)的敏感性限制了國防部描述這一戰(zhàn)略的能力，也在于國會本身重點不是與預算相關決策的戰(zhàn)略框架?！　。―）政治領導人及地區(qū)事務專家的觀點，包括地區(qū)的軍事指揮官在內(nèi)。　　第二部分：評估地區(qū)環(huán)境，評估主要盟國、伙伴和行為體，依據(jù)包括：（1）美國的利益和目標；（2）特別伙伴的戰(zhàn)略利益和目標；（3）特別伙伴的防務戰(zhàn)略和計劃；（4）美國對前沿態(tài)勢的觀點、接觸和介入的觀點；（5）政治風險?！　? 選項2：計劃的態(tài)勢　　以國防部已經(jīng)發(fā)布的協(xié)議和美軍在亞太地區(qū)調(diào)整的相關計劃為基礎?！　? 選項3：加強態(tài)勢（Increased Posture）　　以地區(qū)資源和能力需求的提高為基礎，提出了未來的力量態(tài)勢。它評估了削減美國在亞太地區(qū)力量的后果。這些標準是：　　? 地緣戰(zhàn)略安全/政治軍事：該選項多大程度上能夠改進與亞洲盟國及伙伴的關系，多大程度上能夠勸阻潛在敵手，塑造其戰(zhàn)略行為。　　本報告并不談與太空或者網(wǎng)絡空間相關的風險。不過，項目小組認為，盡管太空和網(wǎng)絡空間是美國在亞太地區(qū)必須要獲得優(yōu)勢的兩大領域，但就力量態(tài)勢目標而言，這個問題還需要進一步的探討。如果該地區(qū)的發(fā)展朝著支持美國及其全球利益的積極方向發(fā)展，本報告提出的態(tài)勢改進和行動方案將僅僅用來實踐那些所需資源的承諾。同時，亞太地區(qū)有全球8個公開有核國家中的5個（全世界一共有8個）；世界前6大防務預算國中的3個；世界規(guī)模前6大的軍隊（美國、中國、越南、朝鮮、韓國以及印度）；自冷戰(zhàn)時代起一直存在的2大沖突區(qū)域（如臺灣海峽和朝鮮半島）；印度和巴基斯坦間的持續(xù)緊張；從日本北部領土一直延到東海、南中國海以及南亞的領土爭端。 而此后，美國民眾則開始把亞洲視為對美國利益最重要的地區(qū)。這不是一個讓美國本身采取冷戰(zhàn)時期采取的遏制戰(zhàn)略，或者采用類似于英國在19世紀末應對美國力量崛起的“共治”戰(zhàn)略的問題。事實上，美國在中國的持續(xù)發(fā)展上有經(jīng)濟和戰(zhàn)略上的利害關系，特別是因為中國經(jīng)濟增長的大逆轉對美國經(jīng)濟和安全利益將意味著更為顯著的風險?！　」膭钪袊缪莞e極的角色的戰(zhàn)略，由于該地區(qū)出現(xiàn)的諸多安全挑戰(zhàn)而進一步復雜化。此外，亞太地區(qū)也很容易發(fā)生大的自然災害，就像2004年12月的亞洲大海嘯和2011年3月日本大地震一樣。所有這些挑戰(zhàn)（包括來自朝鮮）都有可能促進地區(qū)的安全合作，可能激化敵對狀態(tài)和沖突。隨著中國力量的增長，他們都希望通過密切的合作，亞太地區(qū)能夠保持有利于他們的戰(zhàn)略平衡局面。不過，美國的軍事力量已經(jīng)是該地區(qū)和平、繁榮和戰(zhàn)略影響的重要保障，在可預見的未來將仍然如此。20世紀上半葉，美國依靠菲律賓和關島實現(xiàn)前沿軍事存在，但在20世紀20年代和30年代兵力是空虛的。3個月后朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，為應對來自北方的突然襲擊，抵抗共產(chǎn)主義侵略和恢復邊界線，美國36000多人喪生。20世紀90年代國防部的規(guī)劃設想是為更廣泛的地區(qū)交戰(zhàn)的資產(chǎn)將來自于整體能力?！　?012年1月發(fā)布的《國防部戰(zhàn)略指導》提出美國在這個不斷變化的安全環(huán)境中的力量態(tài)勢規(guī)劃?！　∶绹趤喬貐^(qū)前沿部署、持久接觸塑造戰(zhàn)略環(huán)境主要通過：　　? 保證美國的安全承諾，鼓勵在對他們的利益形成挑戰(zhàn)的問題上團結應對，鼓勵在危機中進行雙邊和多邊合作。　　前沿部署、持久接觸的美軍部隊通過以下措施來實現(xiàn)更有效的威懾和更好的突發(fā)事件反應：　　? 為美國盟友和伙伴塑造需求、原則、戰(zhàn)術、技術和程序，以形成競爭力更強的同盟，應對多種突發(fā)事件。　　? 增強個別國家（以及橫跨印度洋——太平洋沿岸海域）的整體海域感知水平，確保在與敵手相關的沖突中第一和第二島鏈的完整性。由于中國軍事能力的快速提升，與這個國家沖突的后果幾乎是難以想象的，應該最大程度地避免之，以維護美國的利益。展示這種能力并不是自動完成的，大幅降低亞太地區(qū)各國對美國承諾的信心，削減美國在塑造決策和維護和平方面的能力的一種方式就是，采用一種從西太平洋撤出力量的態(tài)勢，重點僅僅放在美軍力量的生存力上，僅僅放在削減前沿存在的年度費用上。這些力量的配置也可能用來在更高強度的作戰(zhàn)想定中與反介入/區(qū)域拒止能力進行戰(zhàn)術性的戰(zhàn)斗，比如說涉及到打擊戰(zhàn)略運輸或者加強穿越太平洋的行動?！　? 美國盟友和伙伴中的雙邊合作正在發(fā)展，特別是美日澳以及美日韓關系，只不過程度有所不同。　　? 盡管來自反介入/區(qū)域拒止方面的挑戰(zhàn)越來越大，但美國在發(fā)展水下戰(zhàn)、導彈防御、網(wǎng)絡空間以及復雜的聯(lián)合特遣部隊和聯(lián)盟作戰(zhàn)方面的能力上的已經(jīng)有了一個非常好的開始?！　? 美國各州和地區(qū)在相當大的范圍內(nèi)深入到太平洋北部和中部地區(qū)，給美國在日本、韓國和其他地方的存在提供有力的支撐?！　? 傳統(tǒng)上美國力量態(tài)勢的重心在東北亞地區(qū)。地方的考慮并沒有轉換成撤離美軍部隊的廣泛的國家運動，但是他們卻限制這些國家調(diào)整軍事基地和力量部署態(tài)勢的努力。南亞和東南亞地區(qū)許多國家仍然存在對殖民主義、軍事基地和駐軍的歷史性反感，即使那些希望加強與美國安全接觸的國家也是如此。）　　? 根據(jù)《2011年預算控制法案》，美國國防部將在未來10年削減預算4870億美元，某種程度上其對外的效應已經(jīng)被國防部宣布的在亞太地區(qū)實施“再平衡”戰(zhàn)略的政策所抵消?！　? 中國正在尋求利用外交、信息、軍事和經(jīng)濟等多種手段，在和平時期實現(xiàn)反遏制，在危機實現(xiàn)反干預。朝鮮政權的穩(wěn)定性仍然令人擔憂，雖然我們很難從這個國家以外獲得相關準確的信息來進行評估?！　∵M一步投資的領域——部署為所有類型突發(fā)事件做準備的美國前沿部署部隊可以受益于另外的硬件和訓練資源投入，例如提升戰(zhàn)略運輸能力，彌補裝備短缺，幫助盟友發(fā)展軍力，全方位改善美國在地區(qū)的能力等。目前的空運似乎更好用，而且和平時期顯得運力十足，但是在高威脅環(huán)境中就不會如此了。）前沿部署的部隊沒有儲備像獵雷艦這樣的艦艇以及機動作戰(zhàn)旅所需的裝備，這些裝備都存儲在美國本土，需要幾個星期的時間才可能通過海洋進行部署?！　? 隨著中國人民解放軍海軍攻擊型潛艇的規(guī)模和作戰(zhàn)范圍越來越大，美國海軍在亞太地區(qū)的潛艇艦隊正面臨不平衡的問題。比如說，最近日本和韓國已經(jīng)同意簽署采購和跨軍種協(xié)議以及軍事信息保密協(xié)議，這將進一步拓展美日韓演習方面的合作空間?！　? 美國可以利用更多可靠的機制與中國人民解放軍開展軍隊與軍隊的對話，加強危機管理，提高透明度，避免海上、網(wǎng)絡空間以及外太空的事故發(fā)生。這一分析以本中心專家過去的研究成果以及與利益相關者、高級官員以及在亞太地區(qū)行動的軍事人員的大量采訪為基礎。1960年，美日簽署雙邊合作和安保條令，確立了美國對日本防務的安全承諾，同時日本提供基地，為維護遠東地區(qū)的和平與安全打下戰(zhàn)略基礎。不過也有一些民意調(diào)查顯示，部分日本民眾仍然對在安全上依賴美國很不舒服，盡管總體對同盟本身采取實用主義的支持態(tài)度。日本采購“宙斯盾”和“愛國者3”反導系統(tǒng)正在創(chuàng)造兩軍在導彈防御作戰(zhàn)和實踐的聯(lián)合能力；日本航空自衛(wèi)隊采購F35聯(lián)合打擊戰(zhàn)斗機的決定將進一步提高其與美國空軍的聯(lián)合作戰(zhàn)水平。我們影響結果的能力受到目前駐日美軍規(guī)劃和戰(zhàn)略能力的限制。盡管在將較少爭議和陸地和設施歸還日本的問題上取得了一些進展，但直到2006年，美日安全協(xié)商委員會才批準了重新調(diào)整美軍部隊的路線圖，包括重建普天間基地替代設施的計劃，位于沖繩北部地區(qū)海軍陸戰(zhàn)隊施瓦布（Schwab）營附近的名護市（Henoko）。與此同時，日本地方當局的反對聲浪不斷升級，沖繩地方政府拒絕批準在名護建設普天間替代設施的計劃（只所以在這里建設，因為海軍陸戰(zhàn)隊航空設施需要建在沿海地區(qū)）。移駐關島的費用預計將達到86億美元，日本將提供其中的31億美元。日本方面還同意根據(jù)現(xiàn)有的當事國支援協(xié)議對普天間基地進行必要的維護，直到普天間替代設施完成為止。修改名護計劃，進一步目前瀕水位置較遠的地方建設跑道，將對當?shù)厣鐓^(qū)產(chǎn)生重大的影響。但如果這一方案夭折，聯(lián)盟的威信將受損，沖繩