【正文】 上來講，毫無疑問普天間海軍陸戰(zhàn)隊航空站是沖繩地區(qū)最好的基地。不過，美日安全協(xié)商委員會2012年4月的協(xié)議給了日本政府在普天間替代設(shè)施的執(zhí)行很大的壓力。很顯然，名護計劃也面臨了一些挑戰(zhàn)。但如果這一方案夭折，聯(lián)盟的威信將受損，沖繩內(nèi)部基地的反對者都將受到鼓勵。在漢森（Hansen）營建設(shè)普天間替代設(shè)施，則將對海軍陸戰(zhàn)隊戰(zhàn)備產(chǎn)生非常不利的影響，這里是一處有重大限制的訓練設(shè)施。修改名護計劃，進一步目前瀕水位置較遠的地方建設(shè)跑道，將對當?shù)厣鐓^(qū)產(chǎn)生重大的影響。（注：本報告的第三部分提供了對這此可選擇方案的分析）沖繩附近的近海島嶼，例如伊江島（Iejima）、下地島（Shimojijima）及石垣島（Ishigaki）都是非常有吸引力的地方，但是目前的問題是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、面對自然災害脆弱以及地方當局的反對。日本方面還同意根據(jù)現(xiàn)有的當事國支援協(xié)議對普天間基地進行必要的維護，直到普天間替代設(shè)施完成為止。該協(xié)議還確立了美國需要歸還的陸設(shè)施，確認需要兩國政府進一步開展討論。移駐關(guān)島的費用預計將達到86億美元，日本將提供其中的31億美元?；谶@些困難，2012年4月27日，美日安全協(xié)商委員會發(fā)布了一份聯(lián)合聲明，提出了執(zhí)行新的部分美軍部隊撤離沖繩構(gòu)想的計劃。與此同時，日本地方當局的反對聲浪不斷升級，沖繩地方政府拒絕批準在名護建設(shè)普天間替代設(shè)施的計劃（只所以在這里建設(shè)，因為海軍陸戰(zhàn)隊航空設(shè)施需要建在沿海地區(qū)）。美日安全協(xié)商委員會指出，移駐關(guān)島的計劃將有賴于“實質(zhì)性”的進展，要看普天間替代設(shè)施的完成情況，要看日本對關(guān)島建設(shè)方案經(jīng)費方面的貢獻。盡管在將較少爭議和陸地和設(shè)施歸還日本的問題上取得了一些進展，但直到2006年，美日安全協(xié)商委員會才批準了重新調(diào)整美軍部隊的路線圖，包括重建普天間基地替代設(shè)施的計劃，位于沖繩北部地區(qū)海軍陸戰(zhàn)隊施瓦布（Schwab）營附近的名護市（Henoko）。普天間海軍陸戰(zhàn)隊航空站已經(jīng)成為了一個特別有爭議的設(shè)施，因為“侵犯”使鄰近的宜野灣（Ginowan）成為了一個人口非常密集的區(qū)域。我們影響結(jié)果的能力受到目前駐日美軍規(guī)劃和戰(zhàn)略能力的限制。日本在集體防衛(wèi)上的禁令仍然是美日兩國更有效雙邊計劃和合作的一大障礙，不過其國家政治正朝著以漸進的方式放松這樣的限制的方向上走。日本采購“宙斯盾”和“愛國者3”反導系統(tǒng)正在創(chuàng)造兩軍在導彈防御作戰(zhàn)和實踐的聯(lián)合能力；日本航空自衛(wèi)隊采購F35聯(lián)合打擊戰(zhàn)斗機的決定將進一步提高其與美國空軍的聯(lián)合作戰(zhàn)水平。日本的戰(zhàn)略家們特別強調(diào)，隨著中國人民解放軍海軍越來越頻繁地跨出第一、二島鏈活動，最遠達沖之鳥礁（Okinotorishima），日本應該強調(diào)第一島鏈的防御，而且日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊（JSDF Japanese Defense Ministry and Self Defense Force）非?？释c美國就新興的“空海一體戰(zhàn)”概念進行更深入的對話。不過也有一些民意調(diào)查顯示，部分日本民眾仍然對在安全上依賴美國很不舒服，盡管總體對同盟本身采取實用主義的支持態(tài)度。盡管今日形勢已經(jīng)發(fā)生很大變，冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束了，日本政治也實現(xiàn)了由自民黨（LDP Liberal Democratic Party）政府向現(xiàn)有的日本民主黨（DPJ Democratic Party of Japan）政府的長遠過渡，中國崛起成為了日本最大的貿(mào)易伙伴，但這種戰(zhàn)略合作的利益仍然穩(wěn)固存在。1960年，美日簽署雙邊合作和安保條令，確立了美國對日本防務的安全承諾，同時日本提供基地，為維護遠東地區(qū)的和平與安全打下戰(zhàn)略基礎(chǔ)?！　。ㄒ唬┤毡尽　∪毡臼敲绹趤喼尢窖蟮貐^(qū)進入和影響力的關(guān)鍵。這一分析以本中心專家過去的研究成果以及與利益相關(guān)者、高級官員以及在亞太地區(qū)行動的軍事人員的大量采訪為基礎(chǔ)。第二部分關(guān)于美軍力量態(tài)勢環(huán)境的討論，將為第三部分的力量態(tài)勢選項的評估，第四部分的發(fā)現(xiàn)和建議打好基礎(chǔ)?！　? 美國可以利用更多可靠的機制與中國人民解放軍開展軍隊與軍隊的對話，加強危機管理，提高透明度，避免海上、網(wǎng)絡(luò)空間以及外太空的事故發(fā)生。機場和港口可以提供西太平洋地區(qū)的冗余和分散節(jié)點，但介入安排仍然非常少，即使是像日本和澳大利亞這樣的主要盟友間仍是如此。比如說，最近日本和韓國已經(jīng)同意簽署采購和跨軍種協(xié)議以及軍事信息保密協(xié)議，這將進一步拓展美日韓演習方面的合作空間?！　? 盟國軍隊在亞太地區(qū)有著非常出色的能力（例如日本的反潛戰(zhàn)和彈道導彈防御能力以及韓國的地面作戰(zhàn)能力），但有限的國家預算往往用于國內(nèi)項目上，更多即時的需求無法得到滿足（如指揮控制、維持和海域感知等方面）?！　? 隨著中國人民解放軍海軍攻擊型潛艇的規(guī)模和作戰(zhàn)范圍越來越大，美國海軍在亞太地區(qū)的潛艇艦隊正面臨不平衡的問題。　　? 美國的前沿部署力量和盟國力量都將受益于另外的導彈防御能力和戰(zhàn)場恢復能力。）前沿部署的部隊沒有儲備像獵雷艦這樣的艦艇以及機動作戰(zhàn)旅所需的裝備，這些裝備都存儲在美國本土，需要幾個星期的時間才可能通過海洋進行部署?！　? 目前前沿部署的美國陸軍、海軍和空軍部隊在一次長時間的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗中彈藥將顯得非常關(guān)鍵，尤其是在缺乏來自關(guān)島、夏威夷和美國西海岸的補給的情況下。目前的空運似乎更好用，而且和平時期顯得運力十足，但是在高威脅環(huán)境中就不會如此了。目前日本的佐世保已經(jīng)部署有一個兩棲戒備大隊，能夠搭載地區(qū)內(nèi)的一部分海軍陸戰(zhàn)隊從海上實施機動作戰(zhàn)，這里還有數(shù)量充足的高速船運送地區(qū)內(nèi)剩下的部隊（在和平時期），但是高速船不能在高威脅環(huán)境中進行作戰(zhàn)機動?！　∵M一步投資的領(lǐng)域——部署為所有類型突發(fā)事件做準備的美國前沿部署部隊可以受益于另外的硬件和訓練資源投入，例如提升戰(zhàn)略運輸能力，彌補裝備短缺，幫助盟友發(fā)展軍力，全方位改善美國在地區(qū)的能力等。這意味著如果同時發(fā)生危機，中央司令部責任區(qū)將同太平洋司令部爭搶執(zhí)行相關(guān)計劃所需的資源。朝鮮政權(quán)的穩(wěn)定性仍然令人擔憂，雖然我們很難從這個國家以外獲得相關(guān)準確的信息來進行評估。在沒有危機或者突發(fā)事件行動的情況下，美國向一個伙伴國家提出關(guān)于進入、基地或者已部署力量戰(zhàn)略靈活性的要求，有可能會引起公眾的高度關(guān)注甚至是拒絕，這也會對美國在地區(qū)內(nèi)的塑造戰(zhàn)略產(chǎn)生消極影響?！　? 中國正在尋求利用外交、信息、軍事和經(jīng)濟等多種手段，在和平時期實現(xiàn)反遏制，在危機實現(xiàn)反干預?！　★L險——這些因素在考慮多種外部因素（從潛在敵手的能力和意圖到削減美國的規(guī)劃和資源）是如何增加美軍在該地區(qū)的風險時非常有用。）　　? 根據(jù)《2011年預算控制法案》，美國國防部將在未來10年削減預算4870億美元，某種程度上其對外的效應已經(jīng)被國防部宣布的在亞太地區(qū)實施“再平衡”戰(zhàn)略的政策所抵消。這也是一種挑戰(zhàn)，特別是美國安全態(tài)勢和伙伴關(guān)系在地理上的表現(xiàn)，給了中國關(guān)于美國實施遏制戰(zhàn)略的消極的信息。南亞和東南亞地區(qū)許多國家仍然存在對殖民主義、軍事基地和駐軍的歷史性反感，即使那些希望加強與美國安全接觸的國家也是如此。美軍部隊的分散配置，如將第三陸戰(zhàn)隊遠征軍分散部署的計劃，增加了利益相關(guān)者的數(shù)量，是一個必須要做的決定。地方的考慮并沒有轉(zhuǎn)換成撤離美軍部隊的廣泛的國家運動，但是他們卻限制這些國家調(diào)整軍事基地和力量部署態(tài)勢的努力。即使這幾個較強大的盟友在進一步提供當事國支援方面也面臨著嚴峻的預算限制?！　? 傳統(tǒng)上美國力量態(tài)勢的重心在東北亞地區(qū)。　　限制——這些因素在考慮美國在該地區(qū)力量態(tài)勢的傳統(tǒng)和新興安排、關(guān)系和能力好處時非常有用?！　? 美國各州和地區(qū)在相當大的范圍內(nèi)深入到太平洋北部和中部地區(qū)，給美國在日本、韓國和其他地方的存在提供有力的支撐。舉例來說，F(xiàn)35聯(lián)合打擊戰(zhàn)斗機的作戰(zhàn)能力要遠遠超過目前部署的第四代戰(zhàn)斗機，同樣，P8飛機和P3型機相比，“圣安東尼奧”級大甲板兩棲艦（LPD17）和老舊的LPD6相比，都有絕對性的代差?！　? 盡管來自反介入/區(qū)域拒止方面的挑戰(zhàn)越來越大，但美國在發(fā)展水下戰(zhàn)、導彈防御、網(wǎng)絡(luò)空間以及復雜的聯(lián)合特遣部隊和聯(lián)盟作戰(zhàn)方面的能力上的已經(jīng)有了一個非常好的開始。這一點在美國駐日本、韓國、澳大利亞的海軍陸戰(zhàn)隊身上體現(xiàn)得非常明顯，這些國家的地面部隊希望有更強的遠征和兩棲能力，但對于整個地區(qū)的空中、海上和地面力量也是如此?！　? 美國盟友和伙伴中的雙邊合作正在發(fā)展，特別是美日澳以及美日韓關(guān)系，只不過程度有所不同。所有這些部分原因都是對最近中國野心的一種回應。這些力量的配置也可能用來在更高強度的作戰(zhàn)想定中與反介入/區(qū)域拒止能力進行戰(zhàn)術(shù)性的戰(zhàn)斗，比如說涉及到打擊戰(zhàn)略運輸或者加強穿越太平洋的行動?！　。ㄋ模﹥?yōu)勢、限制、風險和進一步投資的領(lǐng)域　　項目團隊認識到了美國在亞太地區(qū)的優(yōu)勢、限制、風險和投資領(lǐng)域，這應該推動力量態(tài)勢規(guī)劃進一步前行。展示這種能力并不是自動完成的，大幅降低亞太地區(qū)各國對美國承諾的信心，削減美國在塑造決策和維護和平方面的能力的一種方式就是，采用一種從西太平洋撤出力量的態(tài)勢，重點僅僅放在美軍力量的生存力上，僅僅放在削減前沿存在的年度費用上。與此同時，美國與其盟國和伙伴實現(xiàn)上述和平目標的能力將有賴于認知，即中國、美國盟友和伙伴對于美國在沖突發(fā)生時獲勝能力的認知。由于中國軍事能力的快速提升，與這個國家沖突的后果幾乎是難以想象的，應該最大程度地避免之，以維護美國的利益?！　? 識別規(guī)劃者們所謂的避免和降低危機的“坡度”理論，必要的時候可通過軍隊與軍隊的直接和間接接觸來實現(xiàn)?！　? 增強個別國家（以及橫跨印度洋——太平洋沿岸海域）的整體海域感知水平，確保在與敵手相關(guān)的沖突中第一和第二島鏈的完整性?！　? 讓這些盟友和伙伴間實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，推動實現(xiàn)更有效的同盟（如果美日澳和美日韓合作）。　　前沿部署、持久接觸的美軍部隊通過以下措施來實現(xiàn)更有效的威懾和更好的突發(fā)事件反應：　　? 為美國盟友和伙伴塑造需求、原則、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序，以形成競爭力更強的同盟，應對多種突發(fā)事件。　　? 幫助弱國提升安全和自我防衛(wèi)能力，使他們既不會成為脅迫或擴張的目標，也不會成為暴力極端分子的避風港?！　∶绹趤喬貐^(qū)前沿部署、持久接觸塑造戰(zhàn)略環(huán)境主要通過：　　? 保證美國的安全承諾，鼓勵在對他們的利益形成挑戰(zhàn)的問題上團結(jié)應對，鼓勵在危機中進行雙邊和多邊合作。保證/勸阻的目標在通過塑造盟友、伙伴和潛在敵手的決策來追求戰(zhàn)略性結(jié)果的計劃中非常突出?！　?012年1月發(fā)布的《國防部戰(zhàn)略指導》提出美國在這個不斷變化的安全環(huán)境中的力量態(tài)勢規(guī)劃。東北亞和東南亞地區(qū)對軍力存在的需求是一樣的，東北亞地區(qū)需要能夠可靠地威脅和擊敗反介入/區(qū)域拒止能力不斷增強的潛在敵手的軍力；而東南亞地區(qū)則需要可以持續(xù)實施和平接觸行動的軍力，這些行動包括低強度的任務，如人道主義救援和災害救助，有助于建議伙伴關(guān)系，提升透明度，增強相互信任。20世紀90年代國防部的規(guī)劃設(shè)想是為更廣泛的地區(qū)交戰(zhàn)的資產(chǎn)將來自于整體能力。后冷戰(zhàn)時代，美軍合并了在日本、韓國、夏威夷和阿拉斯加的重要軍事設(shè)施以及在新加坡的后勤支援設(shè)施。3個月后朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，為應對來自北方的突然襲擊，抵抗共產(chǎn)主義侵略和恢復邊界線，美國36000多人喪生。戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國不太確定在亞太地區(qū)何處保持其軍力存在。20世紀上半葉，美國依靠菲律賓和關(guān)島實現(xiàn)前沿軍事存在，但在20世紀20年代和30年代兵力是空虛的。這種依賴一直是海洋大國追求的目標，也是自決原則公認的基礎(chǔ)。不過，美國的軍事力量已經(jīng)是該地區(qū)和平、繁榮和戰(zhàn)略影響的重要保障，在可預見的未來將仍然如此?！　〗?jīng)濟上，美國制造業(yè)的出口有望增加，能源的投入將保持低位，像“跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP TransPacific Partnership）”和韓美自由貿(mào)易協(xié)定（ Free Trade Agreement）這樣的貿(mào)易協(xié)議，可以形成一個可持續(xù)發(fā)展的跨太平洋貿(mào)易架構(gòu)，有利于美國在地區(qū)保持進入權(quán)和影響力。隨著中國力量的增長，他們都希望通過密切的合作，亞太地區(qū)能夠保持有利于他們的戰(zhàn)略平衡局面。盡管和其它國家的影響力（如中國）相比較，美國整體的軍事和經(jīng)濟力量相對下降，但未來幾十年，美國將仍然保有對潛在對手的優(yōu)勢。所有這些挑戰(zhàn)（包括來自朝鮮）都有可能促進地區(qū)的安全合作，可能激化敵對狀態(tài)和沖突。盡管過去10年里，東南亞針對伊斯蘭祈禱團（Jemaah Islamiya）和阿布沙耶夫集團（the Abu Sayyaf Group）的行動取得了相當大的進展，但南亞和東南亞地區(qū)的恐怖主義勢力仍然是對美國本土很大的威脅。此外，亞太地區(qū)也很容易發(fā)生大的自然災害，就像2004年12月的亞洲大海嘯和2011年3月日本大地震一樣。朝鮮持續(xù)入侵南方的能力可能已經(jīng)弱化，但平壤的彈道導彈和核武器計劃以及金正恩政權(quán)的不穩(wěn)定性，正迫使美國和韓國考慮應對突發(fā)事件，包括朝鮮可能使用大規(guī)模殺傷性武器的作戰(zhàn)想定及橫向擴散、相關(guān)的挑釁行動（就像“天安”號軍艦事件和埏平島炮擊事件那樣）、政權(quán)崩潰或者不穩(wěn)定?！　」膭钪袊缪莞e極的角色的戰(zhàn)略，由于該地區(qū)出現(xiàn)的諸多安全挑戰(zhàn)而進一步復雜化。保證和勸阻之間的臨界點并不明確。事實上，美國在中國的持續(xù)發(fā)展上有經(jīng)濟和戰(zhàn)略上的利害關(guān)系，特別是因為中國經(jīng)濟增長的大逆轉(zhuǎn)對美國經(jīng)濟和安全利益將意味著更為顯著的風險。從這些預算水平來看，再加上其積極追求的領(lǐng)土要求和反介入/區(qū)域拒止能力（如在東海、菲律賓、南中國海等海域），中國有可能對美國及其盟友和伙伴構(gòu)成重大的軍事威脅。這不是一個讓美國本身采取冷戰(zhàn)時期采取的遏制戰(zhàn)略，或者采用類似于英國在19世紀末應對美國力量崛起的“共治”戰(zhàn)略的問題。自從19世紀末英國海上力量在太平洋地區(qū)的勢力下降以來，美國在亞太地區(qū)最基本的地緣戰(zhàn)略目標是：維持一種力量平衡，防止任何地區(qū)內(nèi)霸權(quán)的崛起，以通過阻止美國介入或者奪取海域優(yōu)勢來威脅到美國的利益。 而此后，美國民眾則開始把亞洲視為對美國利益最重要的地區(qū)。 美國公眾理解這些趨勢。同時，亞太地區(qū)有全球8個公開有核國家中的5個（全世界一共有8個）；世界前6大防務預算國中的3個；世界規(guī)模前6大的軍隊（美國、中國、越南、朝鮮、韓國以及印度）；自冷戰(zhàn)時代起一直存在的2大沖突區(qū)域（如臺灣海峽和朝鮮半島）；印度和巴基斯坦間的持續(xù)緊張；從日本北部領(lǐng)土一直延到東海、南中國海以及南亞的領(lǐng)土爭端?！　〉谝徊糠?美國現(xiàn)有和新出現(xiàn)的國家安全利益　?。ㄒ唬┏志美婧托绿魬?zhàn)