政府信息化建設-資料下載頁
2025-05-27 22:46本頁面
【正文】 促進行政運作改革 為了適應時代發(fā)展的需要，政府部門的行政運作也需要不斷地調整和改革，特別是面對知識經濟時代的挑戰(zhàn)，這種調整和改革不僅必要而且是十分迫切。在政府部門廣泛開展信息技術應用，無論是對行政人員，還是對行政方法、行政組織，都會產生很大的影響。 3．1．1 提高行政人員的素質 信息技術對行政人員的影響主要表現在以下方面： (1)延伸與增強智力和體能。通過信息技術可以突破時空限制，行政人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前智力、體能所無法完成的工作。 (2)提高判斷、分析和解決問題的能力；行政人員應用信息技術，能及時獲得大量信息，有助于邏輯地、辯證地和系統(tǒng)地思考問題。特別是網絡技術的飛速發(fā)展，為獲取信息提供了的極大便利，大大開闊了行政人員的視野，使“秀才不出門，能知天下事”、“運籌帷幄之中，決勝千里之外”真正成為可能。 (3)節(jié)約時間和精力。信息技術節(jié)約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力，降低了信息傳輸的時間成本、人力成本。 (4)更新觀念。行政人員要適應信息時代的要求，就必須更新傳統(tǒng)觀念，樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務觀念、競爭觀念、民主觀念、法治觀念等現代化觀念。 (5)激勵行政人員的全面發(fā)展。信息技術的應用，既對行政人員的知識和技能提出了更高的要求，又節(jié)約了行政人員的精力與時間。前者成為行政人員不斷學習與培訓的直接動力，后者則提供了可能與機會。信息技術帶來的教育方式的更新(如網絡學校)，更為行政人員學習現代化的管理知識，掌握與運用現代化的行政管理技術和工具，提供了極大的便利。 3．1．2 改進行政管理方法 信息技術與行政方法密不可分。所有行政方法都要有相應的信息支持，而有些行政方法就是專門為保證信息流通而創(chuàng)立的。例如目前行之有效的網絡規(guī)劃技術，就運用了先進的信息技術，從而大大提高了行政管理效能。著名的美國阿波羅登月計劃，就因為使用了網絡規(guī)劃，技術而使原定14年的計劃提前5年實現。這種技術源于十九世紀末美國學者甘特發(fā)明的甘特圖，后發(fā)展為橫條圖形計算法，是一種較為簡單的安排工序和時間的圖表，不斷改進成為網絡規(guī)劃技術，其工作程序的模型化建立，就依靠信息技術。 信息技術的發(fā)展，創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施。例如決策支持系統(tǒng)(dss)、電子會議系統(tǒng)(ems)、遠距離控制、分布式工作等。這些管理方法的應用，為行政管理提供了新的手段。 3．1．3 改革傳統(tǒng)的行政組織 傳統(tǒng)的行政組織形式是科層組織結構，它是與平穩(wěn)的管理環(huán)境相對應的。科層組織結構的最大優(yōu)點是效率很高，其弊端在于對外界環(huán)境變化的適應能力較差，而且壓抑組織成員自身的全面發(fā)展。社會經濟環(huán)境的不斷變化，使得科層組織的革新不可避免。信息技術的發(fā)展促進了傳統(tǒng)行政組織的重構。首先是縮減以至取消中間管理層，使傳統(tǒng)的金字塔型的行政組織扁平化。中間管理層是信息通信技術落后的產物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴重失真。這種失真的原因有多種，其中一個原因就是中間層次為了爭功誘過而導演的“官出數字，數字出官”現象，這也是信息傳遞不暢的結果。現代信息技術使操作執(zhí)行層與決策層直接溝通，中間管理層就沒有存在的必要。其次是增寬管理幅度，管理者和其下屬都可以利用信息技術手段隨時了解對方的狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時間，一個管理者能夠同時指導更多的下屬人員，從而增寬了管理幅度。第三，改進行政組織績效。信息技術的發(fā)展極大地提高了工作效率，使得一個行政組織要完成與過去同樣的工作量所需要的行政人員大為減少，從而行政組織更加精干高效。行政組織中信息技術的采用，有利于提高行政組織產生績效和促進行政組織成員的自身發(fā)展。信息技術可保證行政組織成員間的全方位溝通和組織與組織之間的信息交流。 3．2 提高行政運作效率 3．2．1 加快信息傳遞 政府部門應用信息技術，加快了信息傳遞速度，使上傳下達更加迅速。政府部門可以通過信息網絡，發(fā)布政府的文件、公告、通知等，使得公眾迅速地得到政府信息。另一方面，通過采用安全可靠的加密技術，也可以將政府內部的信息在網上傳輸，下級政府機構或其他組織也可以通過網絡迅速地向上級機構或組織傳送或反饋信息。與傳統(tǒng)的郵寄、專人傳遞、傳真等信息傳遞手段相比，信息網絡的優(yōu)勢是很明顯的，它不僅能迅速地傳遞信息，減少傳送時間，保證信息的時效性，保證信息的全面與準確，并且可以大大降低信息的傳遞成本，節(jié)省大量的人力、物力和財力。 3．2．2 簡化行政運作環(huán)節(jié)和程序 由于政府信息化對政府的行政組織結構產生很大的影響，可以縮減甚至取消中間管理層，無疑將大大簡化行政運作的環(huán)節(jié)和程序，特別是有些原本屬于中間管理層環(huán)節(jié)的將被取消，或者被計算機程序取代。以公眾反映意見為例，在傳統(tǒng)的方式下，公眾反映意見和建議，一般需要經過信訪部門的全部環(huán)節(jié)，再經過層層批示到具體職能部門，最后將辦理結果反饋到提意見者，在這一過程中經過了許多環(huán)節(jié)和程序。如果通過信息網絡，公眾可以交互式的方式，直接將意見、建議反映到有關職能部門，并且可以與職能部門一起共同落實解決。 3．2．3 降低行政運作成本 降低行政運作成本，是政府信息化的一個直接動因，也是政府信息化要實現的首要目標之一。由于信息技術的應用，提高了行政人員的素質，優(yōu)化了行政管理的組織結構，提高了信息傳遞的速度和效率，這些都會促使行政運作成本的減少。 政府在傳統(tǒng)管理模式下，社會化任務越重，管理范圍越大，相應的管理成本越高，出現政務邊際成本遞增現象。 25 / 25
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