政府信息化建設(shè)-資料下載頁(yè)
2025-05-27 22:46本頁(yè)面
【正文】 促進(jìn)行政運(yùn)作改革 為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，政府部門的行政運(yùn)作也需要不斷地調(diào)整和改革，特別是面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，這種調(diào)整和改革不僅必要而且是十分迫切。在政府部門廣泛開展信息技術(shù)應(yīng)用，無(wú)論是對(duì)行政人員，還是對(duì)行政方法、行政組織，都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。 3．1．1 提高行政人員的素質(zhì) 信息技術(shù)對(duì)行政人員的影響主要表現(xiàn)在以下方面： (1)延伸與增強(qiáng)智力和體能。通過(guò)信息技術(shù)可以突破時(shí)空限制，行政人員可以看到、聽到、觸覺(jué)到以前無(wú)法感知的事物，可以完成以前智力、體能所無(wú)法完成的工作。 (2)提高判斷、分析和解決問(wèn)題的能力；行政人員應(yīng)用信息技術(shù)，能及時(shí)獲得大量信息，有助于邏輯地、辯證地和系統(tǒng)地思考問(wèn)題。特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，為獲取信息提供了的極大便利，大大開闊了行政人員的視野，使“秀才不出門，能知天下事”、“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”真正成為可能。 (3)節(jié)約時(shí)間和精力。信息技術(shù)節(jié)約了原來(lái)靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時(shí)間和精力，降低了信息傳輸?shù)臅r(shí)間成本、人力成本。 (4)更新觀念。行政人員要適應(yīng)信息時(shí)代的要求，就必須更新傳統(tǒng)觀念，樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、民主觀念、法治觀念等現(xiàn)代化觀念。 (5)激勵(lì)行政人員的全面發(fā)展。信息技術(shù)的應(yīng)用，既對(duì)行政人員的知識(shí)和技能提出了更高的要求，又節(jié)約了行政人員的精力與時(shí)間。前者成為行政人員不斷學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的直接動(dòng)力，后者則提供了可能與機(jī)會(huì)。信息技術(shù)帶來(lái)的教育方式的更新(如網(wǎng)絡(luò)學(xué)校)，更為行政人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理知識(shí)，掌握與運(yùn)用現(xiàn)代化的行政管理技術(shù)和工具，提供了極大的便利。 3．1．2 改進(jìn)行政管理方法 信息技術(shù)與行政方法密不可分。所有行政方法都要有相應(yīng)的信息支持，而有些行政方法就是專門為保證信息流通而創(chuàng)立的。例如目前行之有效的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，就運(yùn)用了先進(jìn)的信息技術(shù)，從而大大提高了行政管理效能。著名的美國(guó)阿波羅登月計(jì)劃，就因?yàn)槭褂昧司W(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，技術(shù)而使原定14年的計(jì)劃提前5年實(shí)現(xiàn)。這種技術(shù)源于十九世紀(jì)末美國(guó)學(xué)者甘特發(fā)明的甘特圖，后發(fā)展為橫條圖形計(jì)算法，是一種較為簡(jiǎn)單的安排工序和時(shí)間的圖表，不斷改進(jìn)成為網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，其工作程序的模型化建立，就依靠信息技術(shù)。 信息技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施。例如決策支持系統(tǒng)(dss)、電子會(huì)議系統(tǒng)(ems)、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作等。這些管理方法的應(yīng)用，為行政管理提供了新的手段。 3．1．3 改革傳統(tǒng)的行政組織 傳統(tǒng)的行政組織形式是科層組織結(jié)構(gòu)，它是與平穩(wěn)的管理環(huán)境相對(duì)應(yīng)的。科層組織結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)點(diǎn)是效率很高，其弊端在于對(duì)外界環(huán)境變化的適應(yīng)能力較差，而且壓抑組織成員自身的全面發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，使得科層組織的革新不可避免。信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了傳統(tǒng)行政組織的重構(gòu)。首先是縮減以至取消中間管理層，使傳統(tǒng)的金字塔型的行政組織扁平化。中間管理層是信息通信技術(shù)落后的產(chǎn)物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴(yán)重失真。這種失真的原因有多種，其中一個(gè)原因就是中間層次為了爭(zhēng)功誘過(guò)而導(dǎo)演的“官出數(shù)字，數(shù)字出官”現(xiàn)象，這也是信息傳遞不暢的結(jié)果?，F(xiàn)代信息技術(shù)使操作執(zhí)行層與決策層直接溝通，中間管理層就沒(méi)有存在的必要。其次是增寬管理幅度，管理者和其下屬都可以利用信息技術(shù)手段隨時(shí)了解對(duì)方的狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時(shí)間，一個(gè)管理者能夠同時(shí)指導(dǎo)更多的下屬人員，從而增寬了管理幅度。第三，改進(jìn)行政組織績(jī)效。信息技術(shù)的發(fā)展極大地提高了工作效率，使得一個(gè)行政組織要完成與過(guò)去同樣的工作量所需要的行政人員大為減少，從而行政組織更加精干高效。行政組織中信息技術(shù)的采用，有利于提高行政組織產(chǎn)生績(jī)效和促進(jìn)行政組織成員的自身發(fā)展。信息技術(shù)可保證行政組織成員間的全方位溝通和組織與組織之間的信息交流。 3．2 提高行政運(yùn)作效率 3．2．1 加快信息傳遞 政府部門應(yīng)用信息技術(shù)，加快了信息傳遞速度，使上傳下達(dá)更加迅速。政府部門可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布政府的文件、公告、通知等，使得公眾迅速地得到政府信息。另一方面，通過(guò)采用安全可靠的加密技術(shù)，也可以將政府內(nèi)部的信息在網(wǎng)上傳輸，下級(jí)政府機(jī)構(gòu)或其他組織也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速地向上級(jí)機(jī)構(gòu)或組織傳送或反饋信息。與傳統(tǒng)的郵寄、專人傳遞、傳真等信息傳遞手段相比，信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)是很明顯的，它不僅能迅速地傳遞信息，減少傳送時(shí)間，保證信息的時(shí)效性，保證信息的全面與準(zhǔn)確，并且可以大大降低信息的傳遞成本，節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力。 3．2．2 簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序 由于政府信息化對(duì)政府的行政組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大的影響，可以縮減甚至取消中間管理層，無(wú)疑將大大簡(jiǎn)化行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序，特別是有些原本屬于中間管理層環(huán)節(jié)的將被取消，或者被計(jì)算機(jī)程序取代。以公眾反映意見(jiàn)為例，在傳統(tǒng)的方式下，公眾反映意見(jiàn)和建議，一般需要經(jīng)過(guò)信訪部門的全部環(huán)節(jié)，再經(jīng)過(guò)層層批示到具體職能部門，最后將辦理結(jié)果反饋到提意見(jiàn)者，在這一過(guò)程中經(jīng)過(guò)了許多環(huán)節(jié)和程序。如果通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，公眾可以交互式的方式，直接將意見(jiàn)、建議反映到有關(guān)職能部門，并且可以與職能部門一起共同落實(shí)解決。 3．2．3 降低行政運(yùn)作成本 降低行政運(yùn)作成本，是政府信息化的一個(gè)直接動(dòng)因，也是政府信息化要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)之一。由于信息技術(shù)的應(yīng)用，提高了行政人員的素質(zhì)，優(yōu)化了行政管理的組織結(jié)構(gòu)，提高了信息傳遞的速度和效率，這些都會(huì)促使行政運(yùn)作成本的減少。 政府在傳統(tǒng)管理模式下，社會(huì)化任務(wù)越重，管理范圍越大，相應(yīng)的管理成本越高，出現(xiàn)政務(wù)邊際成本遞增現(xiàn)象。 25 / 25
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