【正文】 討論如下：依據(jù)《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（以下簡稱《招標規(guī)定》）第四條，本項目屬使用國有投資的項目，在《招標規(guī)定》第七條有以下要求：第七條 本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一） 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二） 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三） 勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四） 單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 建設項目概況港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)何平小學教師公共租賃住房項目包括：建筑工程、安裝工程等工程費用，工程建設其它費用及基本預備費等。 招標管理辦法，低于200萬元，故采用《政府采購非招標采購方式管理辦法》財政部第74號令辦法執(zhí)行。依據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》財政部第74號令有以下規(guī)定：第二條：采購人、采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，適用本辦法。本辦法所稱非招標采購方式，是指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式。競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。第三條：采購人、采購代理機構采購以下貨物、工程和服務之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務；（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務；（三）達到公開招標數(shù)額標準、經(jīng)批準采用非公開招標方式的貨物、服務；（四）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。第四條：達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。第二十七條：符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構應當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應商最低數(shù)量可以為兩家。第三十三條：談判文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，談判結束后，談判小組應當要求所有繼續(xù)參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于3家。談判文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經(jīng)談判由供應商提供最終設計方案或解決方案的，談判結束后，談判小組應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。三十五條：談判小組應當從質(zhì)量和服務均能滿足采購文件實質(zhì)性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。第三十八條：屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構在按照本辦法第四條報財政部門批準之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日，公示內(nèi)容應當包括：采購人、采購項目名稱和內(nèi)容；（二）擬采購的貨物或者服務的說明；（三）采用單一來源采購方式的原因及相關說明；（四）擬定的唯一供應商名稱、地址；（五）專業(yè)人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；（六）公示的期限；（七）采購人、采購代理機構、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。 采購形式方式本建設項目實行詢價采購的形式，由建設單位組織詢價小組向符合資格條件的供應商發(fā)出采購貨物詢價通知書，從質(zhì)量和服務均能滿足采購文件實質(zhì)性響應要求的供應商中，按照報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。根據(jù)質(zhì)量和服務均能滿足采購文件實質(zhì)性響應要求且報價最低的原則確定成交供應商，也可以書面授權詢價小組直接確定成交供應商。 招標基本情況表表121貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)何平小學教師公共租賃住房項目招標基本情況表序號招標內(nèi)容名稱招標范圍招標組織形式招標方式采用非招標方式投資估算金額（萬元）備注全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標1工程勘察√2工程設計√3工程監(jiān)理√4建安工程√5重要材料√6其他√7合計情況說明：根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》財政部第74號令相關規(guī)定，所以工程設計、建筑工程、監(jiān)理等應進行招標。、均低于50萬元，采用非招標方式。第13章 財務評價 項目概況港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)何平小學教師公共租賃住房項目是解決當?shù)剞r(nóng)村教職人員住房困難的德政工程，屬于非盈利項目。按照國家計委出版的《投資項目可行性研究指南（試用版）》中，對非盈利項目財務評價的有關規(guī)定，將不計算項目的財務內(nèi)部收益率、財務凈現(xiàn)值及投資回收期，只考慮單位功能（或者使用效益）投資指標。 財務評價指標單位功能（或者使用效益）投資指標是指建設每單位使用功能所需的投資，本項目為每平方米的建筑投資。，則單位功能投資為：單位功能投資＝建設投資/建筑面積＝＝。，本項目的單位功能投資是合理的。 財務評價結論港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)何平小學教師公共租賃住房項目屬于社會公益性項目，不以經(jīng)濟利益為目的。不僅要從國家經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設、國家的相關政策等宏觀方面考慮，而且還要從建設條件、建設規(guī)模、資金來源、資金籌措等微觀方面著手，最后還要對運行費用有充分的估計。港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)何平小學教師公共租賃住房項目的建設將大大的改善橋圩鎮(zhèn)何平小學當前教職工公共租賃住房嚴重不足，配套設施不完善的局面，激發(fā)廣大農(nóng)村教育者扎根基層，服務基層的熱情，不斷提高該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育水平，推進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，構建和諧穩(wěn)定社會，其社會效益遠大于經(jīng)濟效益。因此，本章所做財務分析僅是對項目建成后的運營情況進行分析預測，作為管理單位未來安排廉租住房建設資金計劃提供依據(jù)，而不作為項目可行與否的標準。第14章 社會評價 社會影響分析本工程的實施，無拆遷活動，項目實施的社會影響因素簡單，社會負面影響小。港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)何平小學教師公共租賃住房工程，是橋圩鎮(zhèn)教育體系的重要組成部分，它的建成實施可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的水平，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，從而提高全社會的整體教育水平，具有良好的社會效益。項目社會影響分析表序號社會因素影響的范圍、程度可能出現(xiàn)的結果措施建議1對居民收入的影響不同程度的影響不影響居民收入的提高2對居民生活水平與生活質(zhì)量的影響不同程度的提高提升橋圩鎮(zhèn)何平小學的硬件環(huán)境，便利提高群眾教育水平有關部門注意引導3對居民就業(yè)的影響施工\開展教育工作可創(chuàng)造一定就業(yè)機會少數(shù)人有機會從事教育工作有關部門注意引導4對不同利益群體的影響改善了教職工生活質(zhì)量提高教職工的積極性，增強教育質(zhì)量有關部門注意引導5對學生的影響為改善教學質(zhì)量提供便利提高教職工的積極性，增強服務質(zhì)量有關部門注意扶持6對當?shù)亟逃w系建設的影響增加了當?shù)亟逃笄诒Ｕ腺|(zhì)量提高學校工作人員積極性有關部門注意引導扶持7對地區(qū)基礎設施服務容量和城市規(guī)劃進程的影響促進基礎設施的建設，加快城市化進程提高何平小學的教學能力有關部門應注意發(fā)展的規(guī)劃、管理和指導8對少數(shù)民族風俗習慣和宗教的影響促進各族文化、民俗交流，利于民族團結發(fā)展經(jīng)濟，促進社會安定團結嚴格執(zhí)行民族、宗教政策 項目與社會的互適性分析不同利益群體對擬建項目的態(tài)度與參與程度。該工程是一個簡單的教育系統(tǒng)新建項目，能促進政府下屬部門的運作效率，對地方經(jīng)濟的發(fā)展有一定促進作用，社會效益顯著。在進行可行性研究時對不同利益群體的調(diào)查和分析表明，對該項目的建設都表示支持和積極參與。各級組織對工程的態(tài)度及支持程度。港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)何平小學教師公共租賃住房項目是一項惠及民生的公共教育事業(yè)，為此，港南區(qū)政府高度重視，在項目前期就進行了專門調(diào)研、摸底評估，并對項目進行了整體規(guī)劃和布局。地區(qū)文化狀況對改擴建項目的適應性。項目建設區(qū)域的居民主要為壯、漢等民族，長期融合相處，大家的宗教信仰、生活習慣基本相同，工程所在地區(qū)文化狀況沒有不適應的地方。港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)何平小學教師公共租賃住房項目將會產(chǎn)生良好的社會效益，與港南區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展形成良性互動，相互促進，相互發(fā)展。社會對項目的適應性和可接受程度分析表序號社會因素適應程度可能出現(xiàn)的問題措施建議1不同利益群體適應并不同程度支持工程不會給居民生活帶來不便有關部門做好解釋、引導工作2當?shù)亟M織機構全力支持交通電力等基礎設施條件的配合有關管理部門應積極協(xié)調(diào)解3當?shù)丶夹g文化條件適應并支持基礎建設產(chǎn)業(yè)水平將有提高加快各類技術、人才的引進 社會評價結論該工程可在很大程度上改善教育部門下屬單位的業(yè)務和服務硬件環(huán)境，對促進地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。該工程能夠全面提升教育質(zhì)量和教學水平，推進了城鎮(zhèn)教育均衡的發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，有效保障人民群眾的受教育權利，保持了教育事業(yè)健康、快速發(fā)展的良好勢頭。該工程能夠滿足學校教職工生活方面的要求，進一步提升橋圩鎮(zhèn)何平小學的工作環(huán)境，更好地為社會發(fā)展和經(jīng)濟建設服務。港南區(qū)政府、各個相關職能部門都非常支持，中央有工程資金補助。該項目的社會風險較小。第15章 結論與建議 結論本項目符合國家及地方政策精神，建設場地具有交通、生活便利的優(yōu)越性，項目具備良好的建設環(huán)境。從建設條件分析，本項目建設場址具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，外部水、電、通訊、交通等基礎設施條件良好，且項目資金來源有保障，為項目建設提供了有利的建設條件。從工程技術上分析，本項目建設符合國家相關政策、法律及規(guī)范的要求，項目建設規(guī)模，規(guī)劃布局、建設方案合理，工程技術上具有可行性。港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)何平小學教師公共租賃住房項目是一項惠民工程?？梢酝晟坪吞岣吖步逃w系。該項目建成后，有利于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會進步，有利于和諧社會的構建，促使當?shù)氐慕?jīng)濟結構，資源配置，發(fā)展方式等問題發(fā)生蛻變。對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生積極而重大的影響，能履行其擔負的社會責任，取得極好的社會評價。綜上所述，本項目建設是可行的。 建議為了保證建設目標的實現(xiàn)與項目建設的順利進行，我們建議：本工程資金來源通過申請國家專項補助資金來解決，建設資金的落實到位情況將直接影響項目的實施進度和質(zhì)量，需要積極采取措施開展相關的工作，以能盡快落實資金問題。為使項目順利開展，需要政府繼續(xù)予以重視和有關部門的大力配合支持。建議在項目實施過程中應建立健全項目區(qū)各級項目管理機構，加強組織管理，在保證質(zhì)量的前提下?lián)尮て?，爭取及早投入使用，盡快發(fā)揮項目應有的社會效益。第16章 附件及附圖 附件 委托書 立項批復 土地使用說明 節(jié)能登記表 附圖 平面圖 位置圖 總平圖