【正文】 組織結構與勞動定員本項目共編制5人（不含常年臨時用工）。管理人員由沙口鎮(zhèn)人民政府派一人做長期管理工作，其余人員采取公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式。 項目運營組織管理思想建設加強黨的思想建設，堅持黨委學習制度和陪護人員的政治學習制度，堅持用鄧小平理論和“三個代表”武裝全體黨員和廣大醫(yī)護人員。加強和改進黨對福利院政治工作的領導，健全黨委、總支、支部組織建設，加強對醫(yī)護人員進行愛國主義、集體主義、社會主義思想的教育及遵紀守法和社會公德教育。深化管理體制改革（1）依法治院，建章立制、規(guī)范管理；管理重心下移，實行分級管理，責權利相結合，充分調動各方面的管理積極性，積極推進院務公開；進一步完機構改革，充分發(fā)揮護理人員在管理中的作用。（2）建立以聘任制為基礎的用人制度，改變“固定崗位培養(yǎng)固定人員”的傳統(tǒng)觀念和“就職業(yè)而職業(yè)”的狹隘觀點，積極推行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人制度，破除干部職務終身制，實行按需設崗、競爭上崗和干部任期制。建立長期、穩(wěn)定的管理人員的學習進修制度，不斷更新知識，提高管理水平。在專業(yè)陪護人員隊伍建設上，充分貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則。（3）擴大福利院內分配自主權，逐步建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制。對在管理、服務工作中做出重大貢獻的優(yōu)秀個人實行高薪優(yōu)酬。明確重點崗位、重要崗位、關鍵崗位，按崗按質分配，搞活工資分配制度。（4）全面推行后勤社會化，建立實施后勤服務社會化的管理模式，將后勤產業(yè)由事業(yè)福利型轉變?yōu)楫a生經營型，形成市場驅動、科學管理、自主經營、自我約束、自我發(fā)展并與福利院發(fā)展需要相適應的后勤服務體制。 教育職工培訓本項目是對沙口鎮(zhèn)福利院建設來實現(xiàn)沙口鎮(zhèn)老年福利事業(yè)的發(fā)展。本著科學合理、精干高效的原則，本項目新增人員配置，除經沙口鎮(zhèn)政府、民政局配置相關管理人員外，所需其他職工均從社會招聘。在全面建設福利院管理制度的同時，要加強福利院陪護人員和其他工作人員及管理人員的培訓。在崗位競爭的同時把人員引進和培訓制度作為福利院的重要管理制度來抓。在培訓人員方面除了對陪護人員的技藝進行進修培訓意外，尤其要抓好陪護人員的服務態(tài)度問題，要真正做到“服務福利事業(yè)”，對待每一位老人都要一視同仁，不搞特殊化。第八章 項目管理及實施進度安排 項目的組織管理在項目建設過程中，嚴格遵循國家有關文件的要求，嚴格按照國家建設程序辦理，實行工程質量領導負責制度、項目法人責任制度、招標投標制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗收制度，以確保項目的順利實施和工程質量。本項目建成后嚴格按照國家有關規(guī)定和批復的建設內容進行竣工驗收，竣工驗收合格后才能交付使用。此外，在項目實施的過程中要加強項目的檔案管理工作，從項目籌劃到工程驗收各個環(huán)節(jié)的資料都要按照國家有關規(guī)定收集、整理和歸檔。 項目實施過程人員管理管理人員培訓管理人員應聘用有相應資質和學歷的人員，要求有房屋改擴建項目施工項目的管理經驗，有較好的組織協(xié)調能力，協(xié)調好項目主管部門與施工單位以及項目監(jiān)理單位的關系，這些管理人員可通過業(yè)務講座、短期培訓、請具有相關專業(yè)知識的專家講課等途徑，使管理人員熟悉業(yè)務，提高效率，逐漸成為項目運行的組織保障。技術人員培訓本項目對技術人員的要求較高，應該具有類似此類項目的施工經驗，并且精通房屋改擴建項目施工技術，確保能夠在遇到問題時及時解決問題，并且在施工過程中根據(jù)本項目的特點不斷改進技術，以節(jié)約成本和勞動力。技術人員應通過招聘，選拔或專業(yè)培訓，達到相應要求。 項目實施方式本項目在國家有關部門的統(tǒng)一組織協(xié)調下，由沙口鎮(zhèn)人民政府具體組織實施。沙口鎮(zhèn)人民政府應本著高效精干的原則，設立由鎮(zhèn)長親自擔任組長的項目領導小組，負責本項目的建設和運行管理。項目領導小組下設項目辦公室，配備專職工作人員，分工負責抓好項目的組織、計劃、招投標、談判、采購、安裝、調試和人員培訓等工作，并應同時做好協(xié)調工作。工作人員由沙口鎮(zhèn)相關部門抽調業(yè)務熟練的人員組成，并進行相關知識的短期培訓，保證項目順利實施。根據(jù)工作需要聘請相關專業(yè)的專家參與項目工作。本項目的實施接受國家有關部門的監(jiān)督、檢查。 項目建設工期安排和施工進度根據(jù)本項目的建設內容、建設單位的組織調配能力，建設工期初步安排為6年，即2016年5月2016年10月，具體進度安排如下：第一階段：2016年5月前，完成該項目可行性研究報告編制、項目立項審批、施工圖設計等各項前期準備工作。第二階段：2016年6月前，完成項目談判、考察、招標和采購等工作。第三階段：2016年6月2016年10月，完成主體工程建設。第四階段：2016年10月，完成設備的安裝、調試以及人員培訓等工作，進行項目驗收，合格后投入使用。項目進度表序號步驟名稱201656789101項目前期論證　　　　　　2方案設計、招標　　　　　　3主體工程施工　　　　　　4正式運營　　　　　　項目招投標為保證工程質量和進度，控制工程造價，防范和化解工程建設中的違規(guī)行為，規(guī)范招標投標活動，確保項目建設完成后達到一流水平，項目設計、工程設備以及承建單位的選擇至關重要，因此按照《中華人民共和國招標投標法》編制了本項目的招投標方案。在招標過程中要遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，并應當接受依法實施的監(jiān)督。項目招標范圍及組織形式(1)招標范圍及組織形式本項目主要建設內容有土建工程、總圖工程(包括道路、場地硬化等)、大型設備及安裝等工程。招標范圍包括勘察設計招標、施工監(jiān)理招標、施工企業(yè)選擇招標、設備與主要材料采購招標等，招標方式可根據(jù)實際情況采取邀請招標、委托招標或公開招標。(2)招標組織形式鑒于項目法人單位目前尚不具備自行招標所必備的編制招標文件和組織評標的能力，該項目招標活動，全部委托給有資質的招標代理機構辦理。(3)招標范圍及組織形式見下表招標基本情況表項目招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標方式投資估算金額全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察√√√設計√√√建筑工程√√√安裝√√√室外√√√監(jiān)理√√√設備√√√主要原材料√√√其他情況說明：單位工程招標根據(jù)《招標投標法》招標程序為：申請招標、準備招標文件、發(fā)布招標廣告、資格預審、確定投標人名單、發(fā)售招標文件、組織現(xiàn)場考察、召開標前會議、接受投標書、公開開標、審查標書、澄清問題、評標比較、評標報告、定標、發(fā)出中標通知書、商簽合同、通知未中標人等。結合實際本項目招投標過程具體如下。(一)招標本項目的招標活動委托給依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的乙級招標代理機構，具體程序如下：A、本項目按照國家有關規(guī)定先履行項目審批手續(xù)，取得批準后委托乙級招標代理機構進行公開招標。B、招標代理機構在指定媒體上發(fā)布招標公告。C、本項目的招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準，投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽定合同的主要條款。勘察設計招標：勘察設計是整個項目的前期基礎性工作。對項目的設計進行邀請招標時，面向全國選擇設計單位，投標人的資質要求甲級。施工監(jiān)理招標：施工監(jiān)理對工程的質量起著關鍵的作用。在進行施工監(jiān)理邀請招標時。投標人的資質要求乙級。施工企業(yè)選擇招標：施工企業(yè)要求資質在一級以上，面向全國公開選擇投標人。設備與主要材料采購招標：依據(jù)項目的需要，面向國內外知名企業(yè)通過邀請招標方式選擇設備生產廠家，投標人的設備技術水平應符合本項目設計要求，質優(yōu)價廉且有可靠的售后服務。(二)投標本項目投標人應當具備承擔招標項目的能力，并應按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。公開招標的項目投標人少于三個的，招標人應當依照本辦法重新招標。投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其它投標人的公平競爭，不得損害招標人或其它投標人的合法權益。投標人不得以低于成本的報價投標，也不得以他人名義投標或者以其它方式弄虛作假、騙取中標。(三)開標、評標和中標開標由招標代理機構主持，項目建設單位派代表參加，在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間，招標文件中預先確定的地點，邀請所有投標人參加。評標由招標代理機構依法組建的評標委員會負責。評標委員會由五人以上單數(shù)組成，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平。評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對提出的評審意見承擔個人責任。中標人確定后，招標人應向其發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標投標人。自中標通知發(fā)出三十日內，招標人和中標人應按招標文件和投標文件訂立書面合同。第九章 投資估算與資金籌措 投資估算范圍本項目建設方案設計的全部建設內容。 投資估算編制依據(jù)國家關于可行性研究階段投資估算的編制辦法；建筑工程費用參照湖北省近期類似工程的預、決算資料并結合本項目的實際情況確定；設備購置費按現(xiàn)行價格計算；根據(jù)國家現(xiàn)行政策，本項目免征投資方向調節(jié)稅；本項目建設期不到一年，所以不計取價差預備費，只考慮5%的基本預備費（即不可預見費用），它主要包括：在施工過程中不可預見的局部地基處理，設計變更所發(fā)生的費用，以及不可預見的自然災害造成的損失或采取措施增加的費用。 項目投資估算經計算，本項目總投資為600萬元，其中：土地為現(xiàn)福利院預留土地，設備購置費50萬元，基本預備費用30萬元。具體數(shù)據(jù)如下表所示：項目總投資表 序號工程或費用名稱估 算 價 值 （萬元）技 術 經 濟 指 標 （元）占總投資 % 工程費設備購置與安裝費其 他 費 用合 計名 稱單位數(shù) 量指 標一第一部分 工程費用及設備費用 　 　　　　%1建安工程費 　 面積㎡ 1580 　2配套工程費用 　　 　㎡　　　強、弱電工程 　　 面積m2 　給排水工程 　　 面積m2 　智能安防等 　　 面積m2 　項目綠化費 　　 面積m2 　二第二部分 工程建設其他費用　　 　　　　%1建設單位管理費　　 　　　　　2工程勘察設計費　　 　　　　　3工程建設監(jiān)理費　　 　　　　　4工程前期工作費　　 　　　　　5其它費用　　 　　　　　　(一+二)合計　　　 　　　　　　工程靜態(tài)投資 　　　　　三基本預備費　　 　　　　%四總 計 　　　　100% 其中項目設備購置費為50萬元，具體如下表所示。項目設備購置表序號設備名稱型 號數(shù) 量金 額1空調臺　40122電視臺　40123床、桌、柜套　40164飲用水電熱器個　2025洗衣機臺　586合計　　50 資金籌措本項目總投資600萬元，具體資金籌措如下：申請中央預算內投資資金400萬元，地方配套資金200萬元。第十章 風險因素分析及對策 風險分析概述 風險分析的目標本項目涉及工程地質、水文地質、氣象學、土木工程、機械、安全監(jiān)控、工程經濟、運營管理、財務管理等多個領域，是一項復雜的工程，投資項目不但要耗費大量資金、物資和人力等寶貴資源，且具有一次性和固定性的特點，一旦建成，難于更改， 因此項目建設與運營中面臨著一些風險因素。本項目風險分析的目標是：分析風險因素對項目的影響，為規(guī)避和控制風險提出對策建議。 風險分析采用的方法本項目風險分析以《改擴建項目經濟評級方法與參數(shù)》（第三版）第七章提出的方法體系為主，并根據(jù)項目的具體特點進行相應的選擇。風險分析包括風險識別，風險估計、風險評價與風險應對。風險分的主要方法包括專家調查法、層次分析法、CIM模型等分析方法，結合本項目的具體情況，通過幾種方法組合使用完成風險分析的內容。 風險分析的內容本項目組織了工程設計、施工、運營管理、投資、財務與經濟、環(huán)境與社會影響分析等專家，在認真研究項目方案等資料的基礎上，圍繞著項目的建設目標，對項目投資與財務上存在的主要風險因素進行系統(tǒng)的分析研究。 項目主要風險因素識別本項目的風險