【正文】 剪指甲，協(xié)助老人洗頭、修剪指甲，定期上門理發(fā)，保持老人儀表端正，毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒1次，攙扶老人上廁所排便。為有需要的自理老人、協(xié)助老人和有需要送飯的老人送飯到居室，根據(jù)需要喂水喂飯。第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案 總體規(guī)劃 總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想福利院布局調(diào)整方案是貫徹十八大精神，鄧小平理論和“三個(gè)代表”、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要思想的要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以辦好人民滿意的福利事業(yè)為宗旨，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以福利經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和建設(shè)城市福利新機(jī)制為契機(jī)，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化福利企業(yè)為手段，實(shí)事求是、因地制宜、合理布局、科學(xué)設(shè)置，處理好需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，通過(guò)努力，切實(shí)提高福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦規(guī)模和福利企業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)老年福利事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡、健康發(fā)展。 該項(xiàng)目的建設(shè)，將選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)，確保施工質(zhì)量。、給、排水條件本項(xiàng)目工程施工、運(yùn)營(yíng)期間用水量都不大，市政供水管網(wǎng)均到周邊，能滿足施工期間使用、生活及消防用水需要。工程場(chǎng)地自然條件（1）風(fēng)荷載基本風(fēng)壓：㎡。區(qū)域內(nèi)地形平坦，一般地面的海拔高為24～28m，自西北略向東南傾斜。本地區(qū)年輻射總量為440～460KJ/cm2，其中4—11月總輻射量約占全年的72%左右；年降水量平均在1000～1300mm之間，且4—10月份總降水量約占全年總降水量的77%，年均蒸發(fā)量為1354mm；本區(qū)平均徑流深度為360mm，108m3；108m3；因此，如果年降水量和本區(qū)徑流量超過(guò)平均值以上則會(huì)產(chǎn)生不同程度的內(nèi)澇災(zāi)害。由于江漢平原的構(gòu)造線呈北西—南東向，因而控制了平原上的水系發(fā)育。地質(zhì)地貌洪湖所在的四湖地區(qū)屬我國(guó)東部新華夏系第二沉降帶的江漢沉降區(qū)，是由燕山運(yùn)動(dòng)開始形成的內(nèi)陸斷陷盆地，其構(gòu)造格局受西北、西北西和東北北向構(gòu)造線所控制。改革開放以來(lái)，沙口鎮(zhèn)圍繞“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，使經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)充，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)發(fā)展水平不斷提高。沙口還具有光榮的革命斗爭(zhēng)歷史。全鎮(zhèn)有國(guó)土面積108平方公里，耕地面積44000畝，放養(yǎng)水面46971畝，下轄2個(gè)街道（居委會(huì)），30個(gè)行政村場(chǎng)，其中專業(yè)漁場(chǎng)10個(gè)，是一個(gè)以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主、糧漁種養(yǎng)并舉的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。投入1億多元，改造縣鄉(xiāng)公路15公里，新建村級(jí)公路176公里，改造危橋30座。三大園區(qū)搶先爭(zhēng)進(jìn)洪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、洪湖石化裝備產(chǎn)業(yè)園、新灘新區(qū)三大園區(qū)全年收儲(chǔ)土地3200畝，爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)5000余畝，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，落戶企業(yè)不斷增加。其中10億元以上項(xiàng)目3個(gè)，占全年計(jì)劃的100%。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、%，繼續(xù)居全省前十強(qiáng)。工業(yè)提質(zhì)增效全年新增高新技術(shù)企業(yè)3家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)14家。計(jì)與6個(gè)縣市水陸交界；東、南兩面濱臨長(zhǎng)江，與洪湖市、赤壁市、湖南省的臨湘縣隔江相望；西與監(jiān)利縣水陸交界；北濱東荊河，與仙桃市隔水相望；東北隅與武漢市漢南區(qū)毗連。 洪湖市位于江漢平原東南端，四湖水系下游，素有“魚米之鄉(xiāng)”、“水鄉(xiāng)澤國(guó)”之稱。（4）福利院不宜與市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、醫(yī)院太平間等不利于老人身心健康以及危及老人安全的場(chǎng)所毗鄰。福利院內(nèi)應(yīng)有設(shè)置活動(dòng)場(chǎng)地和提供設(shè)置給水排水及供電設(shè)施的條件?！? 本項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資600萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資資金400萬(wàn)元，地方配套資金200萬(wàn)元，資金來(lái)源是可行的?！备鶕?jù)《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》“積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，探索建立機(jī)構(gòu)福利服務(wù)、公共福利服務(wù)和公益福利服務(wù)相結(jié)合的新型福利服務(wù)體系。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。五”期間沙口鎮(zhèn)的養(yǎng)老福利服務(wù)工作進(jìn)行全方位的分析、評(píng)價(jià)，從而找出沙口鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作存在的問(wèn)題，并深入分析原因，找到解決問(wèn)題的方法，促進(jìn)沙口鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)水平的提高。要“強(qiáng)勢(shì)民政”就必須抓住機(jī)遇，迎難而上，開拓創(chuàng)新，把打造“強(qiáng)勢(shì)民政”、救助弱勢(shì)群體構(gòu)建和諧社會(huì)作為新時(shí)期民政工作的新理念、新追求、新目標(biāo)。“民政”在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，中國(guó)既處于發(fā)展的歷史機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾的凸顯期，怎樣救助弱勢(shì)群體、共建和諧社會(huì)越來(lái)越成為擺在各黨和政府面前的一個(gè)必須認(rèn)真解決的重大而急迫問(wèn)題。因此，建設(shè)一個(gè)福利院，為老人提供一個(gè)老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所靠、老有所為、老有所樂(lè)的好場(chǎng)所，使他們的晚年生活豐富多彩，其必要性體現(xiàn)在： “強(qiáng)勢(shì)民政”的需要古往今來(lái)，關(guān)心民情，體恤民力，注重民生，一直是開明統(tǒng)治者的一條重要執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。就目前現(xiàn)狀，很難滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和供養(yǎng)養(yǎng)老需求。由于受歷史特定條件和政策的影響，大多數(shù)農(nóng)村老人文化程度普遍偏低，加之子女多、收入低、家庭負(fù)擔(dān)重，不少人基本上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)積蓄，致使“人老體衰”，自我生存能力和供養(yǎng)能力很差，日常生活不能自理，生活來(lái)源僅靠有贍養(yǎng)義務(wù)和有經(jīng)濟(jì)能力的子女供養(yǎng)，還有相當(dāng)一部分在政府救濟(jì)下維持生活。調(diào)查顯示：2009年子女給錢接濟(jì)老人的只占20%。隨著打工經(jīng)濟(jì)興起，農(nóng)村青年人的通婚圈日益擴(kuò)大。 三是空巢困境。特別是喪偶的男性老人，其料理家務(wù)、自理生活的能力弱于女性，一旦喪偶，將無(wú)所適從，生活受影響的程度也最深。據(jù)對(duì)550名60歲以上老人的直接調(diào)查，空巢老人占比高達(dá)63%。 三是家庭規(guī)?？s小。 二是喪偶數(shù)量遞增。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，隨著生育觀的改變和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村老年人按年齡由高向低排列，其養(yǎng)育的子女?dāng)?shù)量呈遞減的趨勢(shì)。工作要求和鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核辦法都作了規(guī)定。同年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》，對(duì)政府部門和社會(huì)力量興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅。從社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)占老年人總數(shù)的比例來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家該比例最低為3%，而中國(guó)1981990、%、%、%，離最低標(biāo)準(zhǔn)3%還有很大差距。與老年贍養(yǎng)比增加相伴而來(lái)的老年人社會(huì)福利需求也得到增長(zhǎng)。贍養(yǎng)壓力在2010年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，2010年，需要由8個(gè)勞動(dòng)年齡人口來(lái)共同負(fù)擔(dān)1個(gè)65歲以上老人，20102050年，贍養(yǎng)壓力顯著增大，且將維持在高位運(yùn)行。四是女性高于男性。據(jù)省公安廳戶籍人口統(tǒng)計(jì)，到2011年底，據(jù)預(yù)測(cè)，到“十二五”末期，全省老年人口將達(dá)994萬(wàn)人，平均每年凈增近40萬(wàn)人。從宏觀層面看，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)： 一是老齡化進(jìn)程加快。 到第五次人口普查時(shí)，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到12988萬(wàn)人，%，65歲以上為8827萬(wàn)，%，而第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上人口達(dá)到17764萬(wàn)，%，65歲以上人口為11883萬(wàn)，%。目前，全世界60歲以上的老年人口已經(jīng)超過(guò)6億，有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的老年人口達(dá)到或超過(guò)人口總數(shù)的10%。應(yīng)抓緊項(xiàng)目實(shí)施，在條件允許的情況下盡量縮短建設(shè)周期，使該項(xiàng)目早日正常使用。工程的實(shí)施將改善沙口鎮(zhèn)老年人的居住環(huán)境，從根本上解決了老年人無(wú)人照料，和精神生活不能滿足等實(shí)際問(wèn)題。項(xiàng)目的建設(shè)符合洪湖市沙口鎮(zhèn)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。因建院時(shí)缺乏足額資金投入，只能因陋就簡(jiǎn)、僅完善了住房和辦公設(shè)施，院內(nèi)設(shè)施簡(jiǎn)陋，更沒(méi)有娛樂(lè)健康場(chǎng)所，入院老人生活枯燥單調(diào)，現(xiàn)每年需修理。本項(xiàng)目工期6個(gè)月，即從2016年5月開工到2016年10月完工。洪湖市沙口鎮(zhèn)福利院改擴(kuò)建項(xiàng)目第一章 總 論 洪湖市沙口鎮(zhèn)福利院改擴(kuò)建項(xiàng)目。具體數(shù)據(jù)如下表所示：78項(xiàng)目總投資表 序號(hào)工程或費(fèi)用名稱估 算 價(jià) 值 （萬(wàn)元）技 術(shù) 經(jīng) 濟(jì) 指 標(biāo) （元）占總投資 % 工程費(fèi)設(shè)備購(gòu)置與安裝費(fèi)其 他 費(fèi) 用合 計(jì)名 稱單位數(shù) 量指 標(biāo)一第一部分 工程費(fèi)用及設(shè)備費(fèi)用 　 　　　　%1建安工程費(fèi) 　 面積㎡ 1580 　2配套工程費(fèi)用 　　 　㎡　　　強(qiáng)、弱電工程 　　 面積m2 　給排水工程 　　 面積m2 　智能安防等 　　 面積m2 　項(xiàng)目綠化費(fèi) 　　 面積m2 　二第二部分 工程建設(shè)其他費(fèi)用　　 　　　　%1建設(shè)單位管理費(fèi)　　 　　　　　2工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)　　 　　　　　3工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)　　 　　　　　4工程前期工作費(fèi)　　 　　　　　5其它費(fèi)用　　 　　　　　　(一+二)合計(jì)　　　 　　　　　　工程靜態(tài)投資 　　　　　三基本預(yù)備費(fèi)　　 　　　　%四總 計(jì) 　　　　100% 本項(xiàng)目總投資600萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資資金400萬(wàn)元，地方政府配套200萬(wàn)元，其余部分由單位自籌。目前集中供養(yǎng)孤寡老人70人，工作人員5人。 結(jié)論與建議 擬建項(xiàng)目所在位置，風(fēng)景優(yōu)美，地域?qū)掗?，交通方便，是一個(gè)適宜養(yǎng)老的首選之地。通過(guò)各章節(jié)的論述本項(xiàng)目的建設(shè)是極其必要、切實(shí)可行的。與項(xiàng)目相關(guān)配套建設(shè)應(yīng)有計(jì)劃地組織實(shí)施，使工程發(fā)揮更大的效益。所謂人口老齡化，指的是老年人在總?cè)丝谥邢鄬?duì)比例上升的過(guò)程，維也納世界老齡問(wèn)題大會(huì)上將一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人比重占總?cè)丝?0%或65歲以上老年人占總?cè)丝诘?%以上定義為老齡化社會(huì)。1995年，%，%，%。 自上世紀(jì)90年代末，我省進(jìn)入人口老齡化社會(huì)后，隨著50年代初生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年，老齡化進(jìn)程逐年加快?！笆晃濉逼陂g，全省老年人口共增加141萬(wàn)人。 三是農(nóng)村重于城鎮(zhèn)。47%；，%。1953年，也就是說(shuō)每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)將近7個(gè)65歲以上老人，19532000年，基本上每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)的65歲以上老人數(shù)目在增加，但增幅并不明顯。一方面，人口壽命延長(zhǎng)使65歲以上老人絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)比重得到增長(zhǎng)，如果將退休生涯得到相應(yīng)延長(zhǎng)考慮在內(nèi)，65歲以上老人贍養(yǎng)所需花費(fèi)的人、財(cái)、物和時(shí)間的顯著增多無(wú)疑會(huì)放大需要社會(huì)轉(zhuǎn)移支付的“池子”；另一方面，20世紀(jì)70年代以來(lái)推行的嚴(yán)格計(jì)劃生育政策加速人口老齡化進(jìn)程的同時(shí)，也使勞動(dòng)力大軍規(guī)模逐漸縮減，進(jìn)而使得社會(huì)轉(zhuǎn)移支付風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的“池子”縮小。、。 2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》，其中提出了推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)和要求。2002年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)概況、基本要求。 （1）農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)發(fā)生四大變化 一是子女?dāng)?shù)量遞減。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，低齡老年人養(yǎng)育的子女?dāng)?shù)量要明顯少于高齡老人。調(diào)查顯示：60－%，65－%，70－%，75－%，80歲以上老年人喪偶的比例則高達(dá)75%。 四是空巢家庭增多。隨著年齡的增長(zhǎng)，喪偶老人逐漸增多，來(lái)自老伴的照料成為問(wèn)題。特別是雙獨(dú)家庭，一旦子女早逝，將淪為孤寡老人，無(wú)人過(guò)問(wèn)。 四是大婚姻圈困境。 五是孝道淪喪困境。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 改革開放以來(lái)，隨著沙口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口計(jì)劃生育政策長(zhǎng)期穩(wěn)步推進(jìn)，我鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老齡化階段。目前沙口鎮(zhèn)福利院，供養(yǎng)著70名五保老人。尊老愛幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)與美德，如何解決好養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，民政工作是我們黨以人為本最直接、最具體的體現(xiàn)，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的重要思想，承擔(dān)著黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶作用，但是，由于過(guò)去社會(huì)矛盾不突出、社會(huì)相對(duì)較公平、民政部門自身不強(qiáng)等多方面的原因，民政部門在黨委政府工作大局中的作用并不突出。弱勢(shì)群體需要“強(qiáng)勢(shì)民政”，只有“強(qiáng)勢(shì)民政”才能為救助弱勢(shì)群體、構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的組織保障。通過(guò)對(duì)沙口鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行研究，必須對(duì)“十三，政策上是可行的擬建項(xiàng)目符合相關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是相符的，具體依據(jù)如下： 根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》“以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國(guó)民福利水平。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。大力倡導(dǎo)和發(fā)展慈善事業(yè)，積極拓展社會(huì)互動(dòng)渠道，不斷提升社會(huì)福利水平，形成適度普惠的新型社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展格局。選址周邊地勢(shì)平整，交通便利，市政設(shè)施齊全符合工程技術(shù)要求。第三章 項(xiàng)目建設(shè)地址及建設(shè)條件 項(xiàng)目建設(shè)地址 選址原則為使福利院建設(shè)能在以后的較長(zhǎng)時(shí)間里充分發(fā)揮作用，沙口鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)高度重視，并對(duì)福利院選址分別作了下列規(guī)定：（1）福利院應(yīng)選擇在陽(yáng)光充足、空氣流通、場(chǎng)地干燥、排水通暢、地勢(shì)較高的地段。（3）福利院必須采取有效的隔聲措施。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于沙口鎮(zhèn)福利院院內(nèi)，符合選址原則，周邊市政設(shè)施配套齊全，交通方便，自然條件好，環(huán)境清靜優(yōu)美，有利于項(xiàng)目的建設(shè)。東、南、北三面為長(zhǎng)江、東荊河所環(huán)繞，西面的百里洪湖與荊北水系相連。、增長(zhǎng)8%，、%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入8億元、%，、%，、%，%、%，實(shí)際利用外資6000萬(wàn)美元，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。、%。招商引資逆勢(shì)而進(jìn)全年共簽約項(xiàng)目36個(gè)，協(xié)議資金達(dá)103億