【正文】 加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，指出：推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵(lì)并支持群眾性自我服務(wù)活動(dòng)等。收養(yǎng)人數(shù)和床位數(shù)的實(shí)際供給和理論需求都表明，老年人社會(huì)福利需求絕對(duì)數(shù)很大，且增長很快。20402050年，屆時(shí)不足3個(gè)勞動(dòng)年齡人口就要贍養(yǎng)一名65歲以上老人。%。據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，截止2010年12月底。 隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國從80年代開始廣泛實(shí)行計(jì)劃生育。 本項(xiàng)目屬于公益性項(xiàng)目，建議承辦單位爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)部門的大力支持，爭(zhēng)取更多的政策支持，迅速落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，盡可能在相關(guān)建設(shè)稅費(fèi)方面得到最大幅度的減免。院屋破損嚴(yán)重，存在著較在的安全隱患。 洪湖市沙口鎮(zhèn)峰瞿路旁沙口鎮(zhèn)福利院院內(nèi)。 沙口鎮(zhèn)農(nóng)村福利院始建于1989年，占地面積1萬平方米，現(xiàn)有平房70間，建筑面積2200平方米，生活休閑用地3000平方米，菜地6000平方米，漁塘1000平方米，豬欄廁所等500平方米。本報(bào)告對(duì)工程建設(shè)條件、建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模、建筑方案、實(shí)施計(jì)劃、投資估算與資金來源等進(jìn)行了綜合性的研究和論證。第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景 如果說20世紀(jì)中國最嚴(yán)重的人口問題是基數(shù)龐大的話，那么到了21世紀(jì)，中國又將面臨人口的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)，即人口老齡化問題。 老齡化不僅時(shí)間縮短，程度卻更加嚴(yán)重。據(jù)省公安廳戶籍人口統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，%，%，%。 隨著中國人口結(jié)構(gòu)向老齡化轉(zhuǎn)型，老年贍養(yǎng)比呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢(shì)。1981990、%，、。2001年，民政部頒布《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》。個(gè)；60－。據(jù)對(duì)農(nóng)村家庭規(guī)模的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生“靜悄悄的革命”，家庭規(guī)模持續(xù)縮小，絕大多數(shù)家庭大致結(jié)構(gòu)就是一對(duì)夫婦，另外加上一個(gè)孩子。隨著執(zhí)行計(jì)劃生育政策人員逐步進(jìn)入老年，子女?dāng)?shù)量減少，獨(dú)子家庭增多，他們的生活照料矛盾十分突出。在對(duì)待父母的照料問題上，她們寧愿多給些錢，也不愿花費(fèi)幾百甚至上千元路費(fèi)，長途跋涉，來到娘家?guī)椭改缸鋈粘，嵤?、照料起居。因此，在社?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制尚不完備，養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋率較低，家庭供養(yǎng)難以維持的情況下，擬建福利院或敬老院，實(shí)施集中供養(yǎng)，這將是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。新中國成立后，民政“上為中央分憂，下為百姓解愁”，成為“為民之政”，民政是國政、德政、善政、是各級(jí)黨委、政府的管理之基，施政之要。五”期間，沙口鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但在各方面都還存在一些問題。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。從工程設(shè)計(jì)角度講，并沒有太大的難度。福利院與各類污染源之間的距離應(yīng)符合國家有關(guān)防護(hù)距離的規(guī)定。全市東西最寬處約為94公里，南北最長約為62公里。規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值238億元、%，、%。項(xiàng)目建設(shè)提速競(jìng)進(jìn)大力開展重點(diǎn)項(xiàng)目“百日會(huì)戰(zhàn)”，全年建設(shè)項(xiàng)目83個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目56個(gè)?！笆濉睍r(shí)期的目標(biāo)任務(wù)今后五年洪湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，繼續(xù)堅(jiān)持“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，以全面深化改革為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以民生改善為根本，打造全國水文明示范城市，與全省同步全面建成小康社會(huì)，努力建設(shè)富強(qiáng)洪湖、宜居洪湖。為反映沙口紅色的歷史，1957年，國務(wù)院撰著的《洪湖革命烈士紀(jì)念碑碑文》中載入了游擊隊(duì)員彭國材的英名。前第四系地層洼地接受了由四周隆起的高處沖刷下來的碎屑沉積和河湖相沉積，是一巨大深厚的山麓相洪積、河湖相沉積。水文洪湖是江漢平原四湖流域地勢(shì)最低、面積最大的湖泊，匯水面積廣闊。項(xiàng)目建設(shè)用地在沙口鎮(zhèn)福利院院內(nèi)，項(xiàng)目周邊場(chǎng)地平整，道路、水電、供氣、通訊等設(shè)施齊全。本項(xiàng)目交通便利，設(shè)備材料運(yùn)輸十分方便。照顧不同老年人的飲食習(xí)慣，尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)俗。衛(wèi)生保健定期化原則衛(wèi)生保健人員定期查房巡診，每天1次，為老人定期檢查身體，每年1次，醫(yī)護(hù)人員定期、定時(shí)護(hù)理，組織智力健全和部分健全的老人每月進(jìn)行1次健康教育和自我保健、自我護(hù)理知識(shí)的學(xué)習(xí)，常見病、多發(fā)病的自我防治以及老年?duì)I養(yǎng)學(xué)的學(xué)習(xí)。及時(shí)掌握每個(gè)老人的情緒變化，對(duì)普遍性問題和極端的個(gè)人問題集體研究解決，保持老人的自信狀態(tài)。 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模該改造項(xiàng)目按滿足80人入住的規(guī)?？紤]，依據(jù)綜合勘察設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)規(guī)范，人均建筑面積30平方米，院民樓按照2層建設(shè)，總建筑面積2400平方米。建筑以平屋頂為主，布局方正，體現(xiàn)出穩(wěn)重的設(shè)計(jì)風(fēng)格，與項(xiàng)目本身的特色相吻合。福利院道路應(yīng)創(chuàng)造無障礙通行環(huán)境，道路有高差變化時(shí)，設(shè)坡度不超過1:12的坡道；。本工程設(shè)計(jì)采用的均布活荷載標(biāo)準(zhǔn)值：樓梯間、陽臺(tái)： KN/㎡；休息室、保健康復(fù)用房、娛樂用房、衛(wèi)生間等： KN/㎡；餐廳、廚房： KN/㎡；上人屋面： KN/㎡；不上人屋面： KN/㎡； 基礎(chǔ)選型本工程目前尚無詳勘資料，參考附近地質(zhì)資料，初步確定基礎(chǔ)為柱下獨(dú)立柱基礎(chǔ)。 本項(xiàng)目設(shè)計(jì)熱水系統(tǒng)，熱水熱源由屋頂太陽能提供，電輔助加熱。日）；；設(shè)計(jì)熱水溫度：60176。 建筑滅火器配置①根據(jù)《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》GB501402005的規(guī)定，本項(xiàng)目火災(zāi)種類為A類，按輕危險(xiǎn)等級(jí)設(shè)防，最大保護(hù)面積100㎡/A，滅火器的種類為磷酸氨鹽干粉滅火器。 本項(xiàng)目電氣工程設(shè)計(jì)范圍包括：供電設(shè)計(jì)、 防雷接地、弱電系統(tǒng)。按有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范照度設(shè)計(jì)為：老年人休息室、餐廳：150LX；衛(wèi)生間：100LX；走廊、樓梯間：50LX；閱覽室、辦公室、娛樂室、醫(yī)療保健室：300LX防雷接地①本工程主要建筑均屬二類防雷建筑物。②電信管網(wǎng)規(guī)劃：本規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政電信線路采用排管埋地敷設(shè)方式，線路考慮了市話業(yè)務(wù)互聯(lián)業(yè)務(wù)電纜電視等需要，留足所需管孔?？刂剖覂?nèi)配置錄像機(jī)，進(jìn)行24小時(shí)錄像。建筑構(gòu)造及耐火極限分戶墻為200厚加氣混凝土砌塊，其耐火極限均可滿足防火要求。在主要設(shè)備用房，樓梯間、公共走道等處設(shè)應(yīng)急照明，在疏散走道、安全出口處設(shè)疏散指示。1556530 生活服務(wù)用房、保健康復(fù)用房、娛樂用房、輔助用房均采用自然通風(fēng)方式。施工車輛的噪聲一般為7585dB(A),挖掘機(jī)產(chǎn)生的噪聲一般為9598dB(A)，推土機(jī)產(chǎn)生的噪聲一般為9499dB(A),攪拌機(jī)產(chǎn)生的噪聲一般為95100dB(A)。建設(shè)施工過程中應(yīng)使用商品混凝土和袋裝白灰。福利院在與施工單位簽訂工程合同時(shí)，應(yīng)要求施工單位不得在午休和夜間施工，以保護(hù)周圍城市環(huán)境。 廢渣處理生活垃圾實(shí)行分區(qū)集中堆放，定期清運(yùn)處埋。幾乎不受其他聲音干擾，可以為福利院創(chuàng)造一個(gè)清新、安靜的老年人居住的安靜環(huán)境。 凡能綜合利用和循環(huán)使用的能源均應(yīng)設(shè)置綜合利用設(shè)施和循環(huán)系統(tǒng)，以提高能源利用率，降低能耗。對(duì)各種能源消耗均應(yīng)計(jì)量并按有關(guān)規(guī)定配置計(jì)量器具。 采用低壓靜電電容器補(bǔ)償方式。 在主管上安裝計(jì)量表。管理人員由沙口鎮(zhèn)人民政府派一人做長期管理工作，其余人員采取公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式。對(duì)在管理、服務(wù)工作中做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀個(gè)人實(shí)行高薪優(yōu)酬。第八章 項(xiàng)目管理及實(shí)施進(jìn)度安排 項(xiàng)目的組織管理在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格遵循國家有關(guān)文件的要求，嚴(yán)格按照國家建設(shè)程序辦理，實(shí)行工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗(yàn)收制度，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和工程質(zhì)量。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備專職工作人員，分工負(fù)責(zé)抓好項(xiàng)目的組織、計(jì)劃、招投標(biāo)、談判、采購、安裝、調(diào)試和人員培訓(xùn)等工作，并應(yīng)同時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。項(xiàng)目進(jìn)度表序號(hào)步驟名稱201656789101項(xiàng)目前期論證　　　　　　2方案設(shè)計(jì)、招標(biāo)　　　　　　3主體工程施工　　　　　　4正式運(yùn)營　　　　　　項(xiàng)目招投標(biāo)為保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，控制工程造價(jià)，防范和化解工程建設(shè)中的違規(guī)行為，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確保項(xiàng)目建設(shè)完成后達(dá)到一流水平，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程設(shè)備以及承建單位的選擇至關(guān)重要，因此按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》編制了本項(xiàng)目的招投標(biāo)方案。B、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。設(shè)備與主要材料采購招標(biāo)：依據(jù)項(xiàng)目的需要，面向國內(nèi)外知名企業(yè)通過邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇設(shè)備生產(chǎn)廠家，投標(biāo)人的設(shè)備技術(shù)水平應(yīng)符合本項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉且有可靠的售后服務(wù)。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。 項(xiàng)目投資估算經(jīng)計(jì)算，本項(xiàng)目總投資為600萬元，其中：土地為現(xiàn)福利院預(yù)留土地，設(shè)備購置費(fèi)50萬元，基本預(yù)備費(fèi)用30萬元。 風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容本項(xiàng)目組織了工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營管理、投資、財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)影響分析等專家，在認(rèn)真研究項(xiàng)目方案等資料的基礎(chǔ)上，圍繞著項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目投資與財(cái)務(wù)上存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究。項(xiàng)目設(shè)備購置表序號(hào)設(shè)備名稱型 號(hào)數(shù) 量金 額1空調(diào)臺(tái)　40122電視臺(tái)　40123床、桌、柜套　40164飲用水電熱器個(gè)　2025洗衣機(jī)臺(tái)　586合計(jì)　　50 資金籌措本項(xiàng)目總投資600萬元，具體資金籌措如下：申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資資金400萬元，地方配套資金200萬元。專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或具有同等專業(yè)水平。投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等?？辈煸O(shè)計(jì)招標(biāo)：勘察設(shè)計(jì)是整個(gè)項(xiàng)目的前期基礎(chǔ)性工作。項(xiàng)目招標(biāo)范圍及組織形式(1)招標(biāo)范圍及組織形式本項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容有土建工程、總圖工程(包括道路、場(chǎng)地硬化等)、大型設(shè)備及安裝等工程。根據(jù)工作需要聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的專家參與項(xiàng)目工作。此外，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中要加強(qiáng)項(xiàng)目的檔案管理工作，從項(xiàng)目籌劃到工程驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的資料都要按照國家有關(guān)規(guī)定收集、整理和歸檔。（4）全面推行后勤社會(huì)化，建立實(shí)施后勤服務(wù)社會(huì)化的管理模式，將后勤產(chǎn)業(yè)由事業(yè)福利型轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)生經(jīng)營型，形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、科學(xué)管理、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展并與福利院發(fā)展需要相適應(yīng)的后勤服務(wù)體制。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)福利院政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委、總支、支部組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想的教育及遵紀(jì)守法和社會(huì)公德教育。鑒于本項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的專業(yè)化與服務(wù)化特點(diǎn)，為確保福利院的有序建設(shè)和正常合理運(yùn)營，建議采取“政府+福利院”的復(fù)合型組織機(jī)構(gòu)模式組建。 在總?cè)萘坎蛔兊那闆r下，可根據(jù)實(shí)際情況，考慮配置多臺(tái)變壓器，以便根據(jù)負(fù)荷情況全部或部分投入運(yùn)行，減少空耗，使設(shè)備盡量能在負(fù)荷高效區(qū)運(yùn)行。（1） 水能消耗 。 資源利用分析本項(xiàng)目除在建設(shè)期所耗用的建筑材料、消防器材、通信器材及水、電、防雷、暖通設(shè)施外，在使用期也沒有經(jīng)濟(jì)意義上的資源利用，只存在的資源優(yōu)化配置。在選擇樹種時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，選擇根系發(fā)達(dá)，在當(dāng)?shù)卮罅可L、且對(duì)土壤要求不高的樹種，并可擬制粉塵、吸收有害氣體，同時(shí)加大綠化種植力度。 勞動(dòng)保護(hù)為營造良好的勞動(dòng)保護(hù)環(huán)境，改善員工的勞動(dòng)保護(hù)條件，在場(chǎng)區(qū)內(nèi)設(shè)置洗滌室、洗浴室、更衣室及辦公室。 項(xiàng)目建成后對(duì)周圍環(huán)境的影響及防治措施 廢水本項(xiàng)目廢水主要為生活污水。建筑棄渣應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，不能及時(shí)清運(yùn)的，必須采取覆蓋等防塵措施。 防治措施為了避免揚(yáng)塵的影響，一方面要避免材料運(yùn)輸過程中的散落，通過工地于外界隔開，不允許車輛帶土駛出現(xiàn)場(chǎng)。本項(xiàng)目空調(diào)系統(tǒng)采用分體式空調(diào)。在電氣設(shè)備造型及安裝上，均考慮了接地、防爆措施，對(duì)建筑物采取防雷、防爆措施。 消防水量：室外消防用水量為15L/s；火災(zāi)延續(xù)時(shí)間為2h?？刂坪陀涗?。有線電視系統(tǒng)在娛樂用房設(shè)公用電視插座，接收城市有線電視節(jié)目，可根據(jù)實(shí)際需要，播放所需要的各種適合老年人的節(jié)目，豐富老年人的業(yè)余生活。避雷引下線、接閃器、接地體可靠聯(lián)接，組成完整的避雷接地裝置。電源本工程電源引自原福利院電源，電源采用220/380V低壓電源，至一層總照明配電箱，總箱至各配電箱采用放射式。手提式滅火器設(shè)置在滅火器箱內(nèi)。在生活服務(wù)用房屋頂設(shè)置一套太陽能循環(huán)水泵及一套熱水循環(huán)泵，用于太陽能熱水系統(tǒng)的熱水循環(huán)。太陽能集熱板和屋頂水箱設(shè)置在屋面，采用強(qiáng)制機(jī)械循環(huán)。 給水系統(tǒng)排水系統(tǒng)消防給水系統(tǒng) 由市政給水管網(wǎng)引兩路管徑為DN100進(jìn)水管，形成生活消防環(huán)狀管網(wǎng)。 本項(xiàng)目總用地面積2000㎡，主體建筑為2400㎡為框架結(jié)構(gòu)式建筑，共2層。 內(nèi)墻面：沐浴室、衛(wèi)生間、廚房等貼面磚；其他用房及公共部分均刷乳膠漆。項(xiàng)目基礎(chǔ)指標(biāo)表序號(hào)項(xiàng)目數(shù)量單位1規(guī)劃總用地面積2000平方米2總用地面積2000平方米3建筑占地面積1200平方米4總建筑面積2400平方米5綠化面積800　6床位數(shù) 平方米 中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文《城市建設(shè)部分》；《民用建筑設(shè)計(jì)通則》（GB503522005）；《住宅建筑規(guī)范》（GB503682005）；《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB500162006）；《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ 12299）；《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（MZ0082001）；《飲食建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ 6489）；《辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ 672006）；《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（J