【正文】 于公益性項(xiàng)目，建議承辦單位爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)部門的大力支持，爭(zhēng)取更多的政策支持，迅速落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，盡可能在相關(guān)建設(shè)稅費(fèi)方面得到最大幅度的減免。擬建設(shè)的福利院，配有專職管理工作人員、服務(wù)人員，保障了老年人的生活需求和服務(wù)需求。院屋破損嚴(yán)重，存在著較在的安全隱患?！秶?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》（發(fā)改投資[2007]1169號(hào)）；《國(guó)家級(jí)福利院評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》；《湖北省發(fā)展改革委、民政廳關(guān)于編報(bào)2016年養(yǎng)老服務(wù)體系、社會(huì)福利服務(wù)體系、殯葬服務(wù)體系中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建議方案的通知》《新建項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》；《新建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》；《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（20112015年）《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào))；國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ 12299）；《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T503402003）；1《洪湖市2016年政府工作報(bào)告》1沙口鎮(zhèn)人民政府提供的相關(guān)資料； 研究范圍根據(jù)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告有關(guān)內(nèi)容的要求，結(jié)合委托方提供相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，本報(bào)告研究的范圍包括：項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性、場(chǎng)址選擇及建設(shè)條件、工程建設(shè)方案、環(huán)境影響分析、節(jié)能分析、勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防、項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、投資估算與資金籌措、社會(huì)評(píng)價(jià)等，以確定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的可行性，為建設(shè)單位、政府投資主體提供決策參考，并根據(jù)以下原則對(duì)該工程的建設(shè)可行性進(jìn)行研究：依據(jù)洪湖市沙口鎮(zhèn)的整體規(guī)劃，滿足其發(fā)展需要； 技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理；滿足環(huán)境保護(hù)和成本節(jié)約要求。 洪湖市沙口鎮(zhèn)峰瞿路旁沙口鎮(zhèn)福利院院內(nèi)。項(xiàng)目區(qū)位圖 改擴(kuò)建項(xiàng)目 本項(xiàng)目總規(guī)劃用地2000平方米，建筑占地面積1200平方米，項(xiàng)目主體為2棟2層總建筑面積2400平方米的框架結(jié)構(gòu)建筑，另配套綠化，水、電、通信等設(shè)施建設(shè)等，新增養(yǎng)老服務(wù)床位80張，具體數(shù)據(jù)如下表所示：項(xiàng)目基礎(chǔ)指標(biāo)表序號(hào)項(xiàng)目數(shù)量單位1規(guī)劃總用地面積2000平方米2總用地面積2000平方米3建筑占地面積1200平方米4總建筑面積2400平方米5綠化面積800　6床位數(shù) 平方米 經(jīng)計(jì)算，本項(xiàng)目總投資為600萬(wàn)元，其中：土地為現(xiàn)福利院預(yù)留土地，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)50萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)用30萬(wàn)元。 沙口鎮(zhèn)農(nóng)村福利院始建于1989年，占地面積1萬(wàn)平方米，現(xiàn)有平房70間，建筑面積2200平方米，生活休閑用地3000平方米，菜地6000平方米，漁塘1000平方米，豬欄廁所等500平方米。為滿足沙口鎮(zhèn)孤寡老人照料、生活、娛樂(lè)需求，營(yíng)造一個(gè)舒適、生態(tài)、恬靜的老人福利中心，改善福利院孤寡老人居住環(huán)境，鎮(zhèn)政府決定在原址改擴(kuò)建農(nóng)村福利院。本報(bào)告對(duì)工程建設(shè)條件、建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模、建筑方案、實(shí)施計(jì)劃、投資估算與資金來(lái)源等進(jìn)行了綜合性的研究和論證。本項(xiàng)目可行性報(bào)告完成后，建議承辦單位盡快組織評(píng)審，以便為下階段工作提供可靠的依據(jù)。第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景 如果說(shuō)20世紀(jì)中國(guó)最嚴(yán)重的人口問(wèn)題是基數(shù)龐大的話，那么到了21世紀(jì)，中國(guó)又將面臨人口的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)，即人口老齡化問(wèn)題。而此時(shí)的醫(yī)療水平也在逐步發(fā)展，老年人的數(shù)量和比例迅速增長(zhǎng)，青少年比例開始下降。 老齡化不僅時(shí)間縮短，程度卻更加嚴(yán)重。%。據(jù)省公安廳戶籍人口統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，%，%，%。占城鎮(zhèn)戶籍總?cè)丝诘?1. 隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)向老齡化轉(zhuǎn)型，老年贍養(yǎng)比呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢(shì)。老年贍養(yǎng)比上漲的部分原因是人口壽命延長(zhǎng)，但主要還是由快速下降的生育率所致。1981990、%，、。供給與需求之間的巨大“空缺”更進(jìn)一步說(shuō)明老年人社會(huì)福利需求沒(méi)有得到有效滿足，有待進(jìn)一步提高。2001年，民政部頒布《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》。全國(guó)很多城市和地區(qū)于1998年后都開始了社會(huì)福利社會(huì)化的系統(tǒng)探索。個(gè)；60－。據(jù)調(diào)查分析，%，且隨年齡增長(zhǎng)，喪偶的比例呈遞增趨勢(shì)。據(jù)對(duì)農(nóng)村家庭規(guī)模的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生“靜悄悄的革命”，家庭規(guī)模持續(xù)縮小，絕大多數(shù)家庭大致結(jié)構(gòu)就是一對(duì)夫婦，另外加上一個(gè)孩子。 （2）農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨五大困境 受農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變化影響，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人的生活照料面臨五大困境： 一是喪偶困境。隨著執(zhí)行計(jì)劃生育政策人員逐步進(jìn)入老年，子女?dāng)?shù)量減少，獨(dú)子家庭增多，他們的生活照料矛盾十分突出?？粘怖夏旮改竿砟晟罟陋?dú)寂寞，有效照料不足。在對(duì)待父母的照料問(wèn)題上，她們寧愿多給些錢，也不愿花費(fèi)幾百甚至上千元路費(fèi)，長(zhǎng)途跋涉，來(lái)到娘家?guī)椭改缸鋈粘，嵤?、照料起居。?0%的子女基本不給錢老人，%的子女不愿照料老人，16%的外出子女常年不與自己的父母聯(lián)系。因此，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制尚不完備，養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋率較低，家庭供養(yǎng)難以維持的情況下，擬建福利院或敬老院，實(shí)施集中供養(yǎng)，這將是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，擬改擴(kuò)建“洪湖市沙口鎮(zhèn)福利院”是當(dāng)務(wù)之急、勢(shì)在必行。新中國(guó)成立后，民政“上為中央分憂，下為百姓解愁”，成為“為民之政”，民政是國(guó)政、德政、善政、是各級(jí)黨委、政府的管理之基，施政之要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一戰(zhàn)略任務(wù)已經(jīng)對(duì)做好新形勢(shì)下的民政工作提出了新的、更高的要求，同時(shí)也為民政工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。五”期間，沙口鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但在各方面都還存在一些問(wèn)題。對(duì)沙口鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行研究與建設(shè)，可以促進(jìn)沙口鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，從而保障沙口鎮(zhèn)老年人的利益、維持家庭和睦、促進(jìn)沙口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，最終為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。加大老年公寓等養(yǎng)老陣地建設(shè)力度，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到老年人口的3%。從工程設(shè)計(jì)角度講，并沒(méi)有太大的難度。福利院與各類污染源之間的距離應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)防護(hù)距離的規(guī)定。本項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)規(guī)范，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)地的實(shí)際情況進(jìn)行選址、設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)雅宜人、生活設(shè)施齊備的生活環(huán)境。全市東西最寬處約為94公里，南北最長(zhǎng)約為62公里。 2015年，洪湖市牢牢把握“求質(zhì)求效、競(jìng)進(jìn)提速”的總基調(diào)，積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為，確保了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值238億元、%，、%。、%，、%。項(xiàng)目建設(shè)提速競(jìng)進(jìn)大力開展重點(diǎn)項(xiàng)目“百日會(huì)戰(zhàn)”，全年建設(shè)項(xiàng)目83個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目56個(gè)。全年?duì)幦?guó)家、省級(jí)批復(fù)的農(nóng)村電網(wǎng)改造、水利建設(shè)等項(xiàng)目47個(gè)?！笆濉睍r(shí)期的目標(biāo)任務(wù)今后五年洪湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，繼續(xù)堅(jiān)持“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，以全面深化改革為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以民生改善為根本，打造全國(guó)水文明示范城市，與全省同步全面建成小康社會(huì)，努力建設(shè)富強(qiáng)洪湖、宜居洪湖?！吧晨凇睔v史悠久、人杰地靈。為反映沙口紅色的歷史，1957年，國(guó)務(wù)院撰著的《洪湖革命烈士紀(jì)念碑碑文》中載入了游擊隊(duì)員彭國(guó)材的英名。2011年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值64959萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資8576萬(wàn)元。前第四系地層洼地接受了由四周隆起的高處沖刷下來(lái)的碎屑沉積和河湖相沉積，是一巨大深厚的山麓相洪積、河湖相沉積。河間低濕平原是洪湖自然保護(hù)區(qū)主要的地貌類型，其內(nèi)部又為湖泊和湖垸所構(gòu)成，湖泊所占的面積是保護(hù)區(qū)總面積的82%。水文洪湖是江漢平原四湖流域地勢(shì)最低、面積最大的湖泊，匯水面積廣闊。洪湖因面積較大而常年具有調(diào)蓄作用。項(xiàng)目建設(shè)用地在沙口鎮(zhèn)福利院院內(nèi)，項(xiàng)目周邊場(chǎng)地平整，道路、水電、供氣、通訊等設(shè)施齊全。、通訊、有線電視接收條件項(xiàng)目處有主要的通訊電纜、電線經(jīng)過(guò)，接線方便。本項(xiàng)目交通便利，設(shè)備材料運(yùn)輸十分方便。嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生法規(guī)，嚴(yán)防食物中毒，清洗消毒餐具。照顧不同老年人的飲食習(xí)慣，尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)俗。視天氣情況，每天帶老人到戶外活動(dòng)1小時(shí)。衛(wèi)生保健定期化原則衛(wèi)生保健人員定期查房巡診，每天1次，為老人定期檢查身體，每年1次，醫(yī)護(hù)人員定期、定時(shí)護(hù)理，組織智力健全和部分健全的老人每月進(jìn)行1次健康教育和自我保健、自我護(hù)理知識(shí)的學(xué)習(xí)，常見病、多發(fā)病的自我防治以及老年?duì)I養(yǎng)學(xué)的學(xué)習(xí)。老人活動(dòng)自由化原則為有勞動(dòng)能力的老人自愿參加公益活動(dòng)提供中介服務(wù)或給予勞動(dòng)的機(jī)會(huì)。及時(shí)掌握每個(gè)老人的情緒變化，對(duì)普遍性問(wèn)題和極端的個(gè)人問(wèn)題集體研究解決，保持老人的自信狀態(tài)。根據(jù)老年人的特長(zhǎng)、身體健康狀況、社會(huì)參與意愿，不定時(shí)的組織老年人參與社會(huì)活動(dòng)，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)余熱。 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模該改造項(xiàng)目按滿足80人入住的規(guī)?？紤]，依據(jù)綜合勘察設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)規(guī)范，人均建筑面積30平方米，院民樓按照2層建設(shè)，總建筑面積2400平方米。 福利院建筑占地面積1200㎡，總建筑面積為2400㎡，共2層，主要安排有生活用房、保健康復(fù)用房、娛樂(lè)用房、輔助用房等。建筑以平屋頂為主，布局方正，體現(xiàn)出穩(wěn)重的設(shè)計(jì)風(fēng)格，與項(xiàng)目本身的特色相吻合。外墻面：噴刷外墻涂料。福利院道路應(yīng)創(chuàng)造無(wú)障礙通行環(huán)境，道路有高差變化時(shí)，設(shè)坡度不超過(guò)1:12的坡道；。 本工程各建筑單體安全等級(jí)為二級(jí)。本工程設(shè)計(jì)采用的均布活荷載標(biāo)準(zhǔn)值：樓梯間、陽(yáng)臺(tái)： KN/㎡；休息室、保健康復(fù)用房、娛樂(lè)用房、衛(wèi)生間等： KN/㎡；餐廳、廚房： KN/㎡；上人屋面： KN/㎡；不上人屋面： KN/㎡； 基礎(chǔ)選型本工程目前尚無(wú)詳勘資料，參考附近地質(zhì)資料，初步確定基礎(chǔ)為柱下獨(dú)立柱基礎(chǔ)。二是老人用水按每天每人150L計(jì)，本項(xiàng)目照料老人80位，每年用水4380噸。 本項(xiàng)目設(shè)計(jì)熱水系統(tǒng)，熱水熱源由屋頂太陽(yáng)能提供，電輔助加熱。A；176。日）；；設(shè)計(jì)熱水溫度：60176。 本工程排水量以最高日生活用水量的80%計(jì)， 室內(nèi)采用污廢合流系統(tǒng)，污水經(jīng)化糞池后排入自然溝渠，化糞池內(nèi)污泥清挖周期為360天，污廢水系統(tǒng)采用普通伸頂通氣的通氣方式。 建筑滅火器配置①根據(jù)《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》GB501402005的規(guī)定，本項(xiàng)目火災(zāi)種類為A類，按輕危險(xiǎn)等級(jí)設(shè)防，最大保護(hù)面積100㎡/A，滅火器的種類為磷酸氨鹽干粉滅火器。③所有消防器材與設(shè)備需經(jīng)中國(guó)消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、消防建審部門和設(shè)計(jì)單位的認(rèn)可。 本項(xiàng)目電氣工程設(shè)計(jì)范圍包括：供電設(shè)計(jì)、 防雷接地、弱電系統(tǒng)。具體數(shù)據(jù)如下表所示：項(xiàng)目用電估算表用電單位名稱面積（平方米）指標(biāo)（W/平方米）需要系數(shù)同時(shí)系數(shù)工作時(shí)間年用電量（KW）室內(nèi)用電2400 1063072電損　　　　　6307合計(jì)　　　　　69379配電方式低壓配電線路采用干式和放射式混合配電，豎向干式采用阻燃交聯(lián)聚乙烯護(hù)套電纜穿電纜橋架在豎井內(nèi)垂直敷設(shè)，支線電線采用塑料絕緣銅芯導(dǎo)線穿難燃塑料電線管在墻或樓板中暗敷。按有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范照度設(shè)計(jì)為：老年人休息室、餐廳：150LX；衛(wèi)生間：100LX；走廊、樓梯間：50LX；閱覽室、辦公室、娛樂(lè)室、醫(yī)療保健室：300LX防雷接地①本工程主要建筑均屬二類防雷建筑物。③所有正常不帶電的電器設(shè)備金屬外殼、屋面上突出的金屬體、建筑造型結(jié)構(gòu)鋼筋、屋面現(xiàn)澆樓板內(nèi)鋼筋、進(jìn)出建筑物的各種金屬管道均要可靠接地。②電信管網(wǎng)規(guī)劃：本規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政電信線路采用排管埋地敷設(shè)方式，線路考慮了市話業(yè)務(wù)互聯(lián)業(yè)務(wù)電纜電視等需要，留足所需管孔。以滿足管理需要。控制室內(nèi)配置錄像機(jī)，進(jìn)行24小時(shí)錄像。監(jiān)視室設(shè)彩色監(jiān)視器，并配置錄像輔助監(jiān)視器。建筑構(gòu)造及耐火極限分戶墻為200厚加氣混凝土砌塊，其耐火極限均可滿足防火要求。 室外消防給水系統(tǒng)在與場(chǎng)區(qū)內(nèi)接入的給水管道上設(shè)一個(gè)DN100地上式消火栓。在主要設(shè)備用房，樓梯間、公共走道等處設(shè)應(yīng)急照明，在疏散走道、安全出口處設(shè)疏散指示。 各類型房間空調(diào)布置各類型房間通風(fēng)系統(tǒng) 室外設(shè)計(jì)參數(shù)參數(shù)季節(jié)大氣壓力hpa空調(diào)計(jì)算干球溫度空調(diào)計(jì)算濕球溫度相對(duì)濕度通風(fēng)計(jì)算干球溫度風(fēng)速夏季℃℃32℃冬季10℃85%17℃室內(nèi)設(shè)計(jì)參數(shù) 項(xiàng)目功能干球溫度相對(duì)濕度新風(fēng)量℃%M3/生活服務(wù)用房26177。1556530 生活服務(wù)用房、保健康復(fù)用房、娛樂(lè)用房、輔助用房均采用自然通風(fēng)方式。第五章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與勞動(dòng)安全 概述 環(huán)保設(shè)計(jì)依據(jù)（86）“國(guó)環(huán)字第003號(hào)文”《改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)辦法》；《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；《改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB30951996；《建筑施工場(chǎng)界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》GB1252590；《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB89781996。施工車輛的噪聲一般為7585dB(A),挖掘機(jī)產(chǎn)生的噪聲一般為9598dB(A)，推土機(jī)產(chǎn)生的噪聲一般為9499dB(A),攪拌機(jī)產(chǎn)生的噪聲一般為95100dB(A)。 m以上的硬質(zhì)圍墻或圍擋，不得敞開式作業(yè)；采取灑水、覆蓋等防塵措施，定期對(duì)圍擋落塵進(jìn)行清洗，保證施工工地周圍環(huán)境整潔。建設(shè)施工過(guò)程中應(yīng)使用商品混凝土和袋裝白灰。遇有4級(jí)以上（含4級(jí)）風(fēng)力時(shí)，施工單位必須停止土方施工和拆遷施工，并做好覆蓋工作。福利院在與施工單位簽訂工程合同時(shí)，應(yīng)要求