【正文】 洪湖市沙口鎮(zhèn)福利院改擴建項目第一章 總 論 洪湖市沙口鎮(zhèn)福利院改擴建項目。 洪湖市沙口鎮(zhèn)峰瞿路旁沙口鎮(zhèn)福利院院內。項目區(qū)位圖 改擴建項目 本項目總規(guī)劃用地2000平方米，建筑占地面積1200平方米，項目主體為2棟2層總建筑面積2400平方米的框架結構建筑，另配套綠化，水、電、通信等設施建設等，新增養(yǎng)老服務床位80張，具體數(shù)據(jù)如下表所示：項目基礎指標表序號項目數(shù)量單位1規(guī)劃總用地面積2000平方米2總用地面積2000平方米3建筑占地面積1200平方米4總建筑面積2400平方米5綠化面積800　6床位數(shù) 平方米 經計算，本項目總投資為600萬元，其中：土地為現(xiàn)福利院預留土地，設備購置費50萬元，基本預備費用30萬元。具體數(shù)據(jù)如下表所示：78項目總投資表 序號工程或費用名稱估 算 價 值 （萬元）技 術 經 濟 指 標 （元）占總投資 % 工程費設備購置與安裝費其 他 費 用合 計名 稱單位數(shù) 量指 標一第一部分 工程費用及設備費用 　 　　　　%1建安工程費 　 面積㎡ 1580 　2配套工程費用 　　 　㎡　　　強、弱電工程 　　 面積m2 　給排水工程 　　 面積m2 　智能安防等 　　 面積m2 　項目綠化費 　　 面積m2 　二第二部分 工程建設其他費用　　 　　　　%1建設單位管理費　　 　　　　　2工程勘察設計費　　 　　　　　3工程建設監(jiān)理費　　 　　　　　4工程前期工作費　　 　　　　　5其它費用　　 　　　　　　(一+二)合計　　　 　　　　　　工程靜態(tài)投資 　　　　　三基本預備費　　 　　　　%四總 計 　　　　100% 本項目總投資600萬元，其中申請中央預算內投資資金400萬元，地方政府配套200萬元，其余部分由單位自籌。本項目工期6個月，即從2016年5月開工到2016年10月完工。《國家發(fā)展和改革委員會關于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知》（發(fā)改投資[2007]1169號）；《國家級福利院評定標準》；《湖北省發(fā)展改革委、民政廳關于編報2016年養(yǎng)老服務體系、社會福利服務體系、殯葬服務體系中央預算內投資項目建議方案的通知》《新建項目可行性研究指南（試用版）》；《新建項目經濟評價方法與參數(shù)（第三版）》；《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（20112015年）《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)；國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)《老年人建筑設計規(guī)范》（JGJ 12299）；《老年人居住建筑設計標準》（GB/T503402003）；1《洪湖市2016年政府工作報告》1沙口鎮(zhèn)人民政府提供的相關資料； 研究范圍根據(jù)國家發(fā)改委關于對項目可行性研究報告有關內容的要求，結合委托方提供相關資料和基礎數(shù)據(jù)，本報告研究的范圍包括：項目建設的背景及必要性、場址選擇及建設條件、工程建設方案、環(huán)境影響分析、節(jié)能分析、勞動安全衛(wèi)生與消防、項目組織管理、項目實施進度、項目招標投標、投資估算與資金籌措、社會評價等，以確定項目經濟、技術等方面的可行性，為建設單位、政府投資主體提供決策參考，并根據(jù)以下原則對該工程的建設可行性進行研究：依據(jù)洪湖市沙口鎮(zhèn)的整體規(guī)劃，滿足其發(fā)展需要； 技術先進，經濟合理；滿足環(huán)境保護和成本節(jié)約要求。 沙口鎮(zhèn)農村福利院始建于1989年，占地面積1萬平方米，現(xiàn)有平房70間，建筑面積2200平方米，生活休閑用地3000平方米，菜地6000平方米，漁塘1000平方米，豬欄廁所等500平方米。目前集中供養(yǎng)孤寡老人70人，工作人員5人。因建院時缺乏足額資金投入，只能因陋就簡、僅完善了住房和辦公設施，院內設施簡陋，更沒有娛樂健康場所，入院老人生活枯燥單調，現(xiàn)每年需修理。院屋破損嚴重，存在著較在的安全隱患。為滿足沙口鎮(zhèn)孤寡老人照料、生活、娛樂需求，營造一個舒適、生態(tài)、恬靜的老人福利中心，改善福利院孤寡老人居住環(huán)境，鎮(zhèn)政府決定在原址改擴建農村福利院。 結論與建議 擬建項目所在位置，風景優(yōu)美，地域寬闊，交通方便，是一個適宜養(yǎng)老的首選之地。項目的建設符合洪湖市沙口鎮(zhèn)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。擬建設的福利院，配有專職管理工作人員、服務人員，保障了老年人的生活需求和服務需求。本報告對工程建設條件、建設必要性、建設規(guī)模、建筑方案、實施計劃、投資估算與資金來源等進行了綜合性的研究和論證。通過各章節(jié)的論述本項目的建設是極其必要、切實可行的。工程的實施將改善沙口鎮(zhèn)老年人的居住環(huán)境，從根本上解決了老年人無人照料，和精神生活不能滿足等實際問題。 本項目屬于公益性項目，建議承辦單位爭取項目建設相關部門的大力支持，爭取更多的政策支持，迅速落實項目建設資金，盡可能在相關建設稅費方面得到最大幅度的減免。本項目可行性報告完成后，建議承辦單位盡快組織評審，以便為下階段工作提供可靠的依據(jù)。與項目相關配套建設應有計劃地組織實施，使工程發(fā)揮更大的效益。應抓緊項目實施，在條件允許的情況下盡量縮短建設周期，使該項目早日正常使用。在實施過程中精打細算，做好項目管理工作，力爭達到投資省、質量好、見效快的投資效果。第二章 項目背景及建設必要性 項目建設背景 如果說20世紀中國最嚴重的人口問題是基數(shù)龐大的話，那么到了21世紀，中國又將面臨人口的一項新挑戰(zhàn)，即人口老齡化問題。所謂人口老齡化，指的是老年人在總人口中相對比例上升的過程，維也納世界老齡問題大會上將一個國家或地區(qū)60歲以上老年人比重占總人口10%或65歲以上老年人占總人口的7%以上定義為老齡化社會。目前，全世界60歲以上的老年人口已經超過6億，有60多個國家和地區(qū)的老年人口達到或超過人口總數(shù)的10%。 隨著改革開放和經濟發(fā)展，我國從80年代開始廣泛實行計劃生育。而此時的醫(yī)療水平也在逐步發(fā)展，老年人的數(shù)量和比例迅速增長，青少年比例開始下降。1995年，%，%，%。 到第五次人口普查時，我國60歲以上老年人口達到12988萬人，%，65歲以上為8827萬，%，而第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上人口達到17764萬，%，65歲以上人口為11883萬，%。根據(jù)現(xiàn)在的增長速度，預計我國到2020年 ，%。 老齡化不僅時間縮短，程度卻更加嚴重。 自上世紀90年代末，我省進入人口老齡化社會后，隨著50年代初生育高峰出生人口相繼進入老年，老齡化進程逐年加快。從宏觀層面看，呈現(xiàn)出如下特點： 一是老齡化進程加快。據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計，截止2010年12月底。，%?！笆晃濉逼陂g，全省老年人口共增加141萬人。據(jù)預測，到“十二五”末期，全省老年人口將達994萬人，平均每年凈增近40萬人。 二是高齡化問題突出。據(jù)省公安廳戶籍人口統(tǒng)計，截止2011年底，%，%，%。 三是農村重于城鎮(zhèn)。據(jù)省公安廳戶籍人口統(tǒng)計，到2011年底，，%。，占城鎮(zhèn)戶籍總人口的11.47%；，%。四是女性高于男性。在老年人口中，，，成遞增狀態(tài)。 隨著中國人口結構向老齡化轉型，老年贍養(yǎng)比呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢。1953年，也就是說每100個勞動年齡人口供養(yǎng)將近7個65歲以上老人，19532000年，基本上每100個勞動年齡人口供養(yǎng)的65歲以上老人數(shù)目在增加，但增幅并不明顯。贍養(yǎng)壓力在2010年出現(xiàn)轉折，2010年，需要由8個勞動年齡人口來共同負擔1個65歲以上老人，20102050年，贍養(yǎng)壓力顯著增大，且將維持在高位運行。20402050年，屆時不足3個勞動年齡人口就要贍養(yǎng)一名65歲以上老人。老年贍養(yǎng)比上漲的部分原因是人口壽命延長，但主要還是由快速下降的生育率所致。一方面，人口壽命延長使65歲以上老人絕對規(guī)模和相對比重得到增長，如果將退休生涯得到相應延長考慮在內，65歲以上老人贍養(yǎng)所需花費的人、財、物和時間的顯著增多無疑會放大需要社會轉移支付的“池子”；另一方面，20世紀70年代以來推行的嚴格計劃生育政策加速人口老齡化進程的同時，也使勞動力大軍規(guī)模逐漸縮減，進而使得社會轉移支付風險分擔的“池子”縮小。與老年贍養(yǎng)比增加相伴而來的老年人社會福利需求也得到增長。從收養(yǎng)人數(shù)來看，據(jù)中國老齡科學研究的調查：不考慮其他因素，僅就意愿而言，中國老年人“愿意住養(yǎng)老機構”%。1981990、%，、。、。從社會福利機構的總床位數(shù)占老年人總數(shù)的比例來看，發(fā)達國家該比例最低為3%，而中國1981990、%、%、%，離最低標準3%還有很大差距。收養(yǎng)人數(shù)和床位數(shù)的實際供給和理論需求都表明，老年人社會福利需求絕對數(shù)很大，且增長很快。供給與需求之間的巨大“空缺”更進一步說明老年人社會福利需求沒有得到有效滿足，有待進一步提高。 2000年，國務院辦公廳轉發(fā)民政部等11部委《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》，其中提出了推進社會福利社會化的目標和要求。同年，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)《關于老年服務機構有關稅收政策問題的通知》，對政府部門和社會力量興辦的老年服務機構暫免征收企業(yè)所得稅。民政部于當年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化”，就是政府在倡導、組織、支持和必要的資助下，動員社會力量建設社會福利設施，開展社會福利服務，滿足社會對社會福利服務的需求。2001年，民政部頒布《老年人社會福利機構基本規(guī)范》。2002年，勞動和社會保障部制定《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》，對養(yǎng)老護理員的職業(yè)概況、基本要求。工作要求和鑒定標準考核辦法都作了規(guī)定。2006年，國務院發(fā)布《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》，指出：推進社區(qū)社會保障服務，推進社區(qū)救助服務，鼓勵并支持群眾性自我服務活動等。全國很多城市和地區(qū)于1998年后都開始了社會福利社會化的系統(tǒng)探索。 （1）農村家庭人口結構發(fā)生四大變化 一是子女數(shù)量遞減。從調查統(tǒng)計情況看，隨著生育觀的改變和計劃生育政策的實施，農村老年人按年齡由高向低排列，其養(yǎng)育的子女數(shù)量呈遞減的趨勢。其中：80－；75－；70－；65－個；60－。通過比較發(fā)現(xiàn)，低齡老年人養(yǎng)育的子女數(shù)量要明顯少于高齡老人。 二是喪偶數(shù)量遞增。隨著年齡的增長，越來越多的老人喪偶、失去老伴，年齡越大，喪偶的比例越高。據(jù)調查分析，%，且隨年齡增長，喪偶的比例呈遞增趨勢。調查顯示：60－%，65－%，70－%，75－%，80歲以上老年人喪偶的比例則高達75%。 三是家庭規(guī)模縮小。據(jù)相關資料分析，、。據(jù)對農村家庭規(guī)模的調查分析，發(fā)現(xiàn)家庭結構正在發(fā)生“靜悄悄的革命”，家庭規(guī)模持續(xù)縮小，絕大多數(shù)家庭大致結構就是一對夫婦，另外加上一個孩子。 四是空巢家庭增多。據(jù)對550名60歲以上老人的直接調查，空巢老人占比高達63%。形成空巢家庭的原因以子女外出打工為主，約占80%。 （2）農村家庭養(yǎng)老方式面臨五大困境 受農村家庭結構變化影響，農村家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人的生活照料面臨五大困境： 一是喪偶困境。隨著年齡的增長，喪偶老人逐漸增多，來自老伴的照料成為問題。特別是喪偶的男性老人，其料理家務、自理生活的能力弱于女性，一旦喪偶，將無所適從，生活受影響的程度也最深。 二是少子女困境。隨著執(zhí)行計劃生育政策人員逐步進入老年，子女數(shù)量減少，獨子家庭增多，他們的生活照料矛盾十分突出。特別是雙獨家庭，一旦子女早逝，將淪為孤寡老人，無人過問。 三是空巢困境。在人口流動、勞動力價格上漲的背景下，農村老年人子女多數(shù)外出務工經商，遠距離棄工回鄉(xiāng)照料父母的成本急劇增加，來自子女的生活照料日益顯得不太現(xiàn)實?？粘怖夏旮改竿砟晟罟陋毤拍?，有效照料不足。 四是大婚姻圈困境。隨著打工經濟興起，農村青年人的通婚圈日益擴大。調查顯示，60年代，%左右，而在2005－2010年間，女兒遠嫁外縣市、%。在對待父母的照料問題上，她們寧愿多給些錢，也不愿花費幾百甚至上千元路費，長途跋涉，來到娘家?guī)椭改缸鋈粘，嵤?、照料起居? 五是孝道淪喪困境。調查顯示：2009年子女給錢接濟老人的只占20%。其中給100元以下的占30%，給100至300元的占57%，超過300元的不到20%。有80%的子女基本不給錢老人，%的子女不愿照料老人，16%的外出子女常年不與自己的父母聯(lián)系。 項目建設的必要性 改革開放以來，隨著沙口鎮(zhèn)經濟社會的快速發(fā)展和人口計劃生育政策長期穩(wěn)步推進，我鎮(zhèn)人口結構已進入老齡化階段。由于受歷史特定條件和政策的影響，大多數(shù)農村老人文化程度普遍偏低，加之子女多、收入低、家庭負擔重，不少人基本上沒有經濟積蓄，致使“人老體衰”，自我生存能力和供養(yǎng)能力很差，日常生活不能自理，生活來源僅靠有贍養(yǎng)義務和有經濟能力的子女供養(yǎng)，還有相當一部分在政府救濟下維持生活。同時，隨著經濟社會的發(fā)展，