【正文】 新建兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄第一章 總論。。。。。。。1第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義。。。。。10第三章 建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模。。。。。13第四章 建設(shè)條件。。。。。。。15第五章 建設(shè)方案。。。。。。。20第六章 資源利用和能耗分析。。。。。31第七章 生態(tài)環(huán)境影響分析。。。。。。33第八章 項(xiàng)目建設(shè)組織管理與進(jìn)度安排。。。。36第九章 勞動(dòng)定員及職工培訓(xùn)。。。。。40第十章 投資估算及資金籌措。。。。。40第十一章 結(jié)論與建議。。。。。。44附件：**市兒童福利院區(qū)位圖**市兒童福利院鳥(niǎo)瞰透視圖**市兒童福利院總平面圖 兒童福利院一層平面圖兒童福利院二、三層平面圖兒童福利院四層平面圖兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總論 項(xiàng)目概況●項(xiàng)目名稱(chēng):市兒童福利院●項(xiàng)目性質(zhì):新建●項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn):某開(kāi)發(fā)區(qū)●項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:●項(xiàng)目主管單位：**市民政局●項(xiàng)目建設(shè)期：一年6個(gè)月（2007年6月～2008年12月）●項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模：本項(xiàng)目用地面積6660平方米，總建筑面積2895㎡。項(xiàng)目建成后可接受安置120名兒童。 項(xiàng)目建設(shè)的背景實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”，是貫徹胡錦濤總書(shū)記重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)，是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的具體舉措，是發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的“愛(ài)心工程”。 “藍(lán)天計(jì)劃”是繼“星光計(jì)劃”、“明天計(jì)劃”順利實(shí)施后，民政部門(mén)開(kāi)展的又一項(xiàng)“愛(ài)心工程”，體現(xiàn)了福利彩票“取之于民、用之于民”的發(fā)行理念，彰顯了福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨。 我國(guó)目前的孤殘兒童照料體制是在1949年以后形成的。它具有三個(gè)重要的特點(diǎn)。（1）城鄉(xiāng)二重性。即國(guó)家對(duì)城市和農(nóng)村的失怙兒童承擔(dān)不同的任，采取不同的形式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。城市一般只負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)城市戶籍的孤殘兒童。鄉(xiāng)村的孤兒和棄嬰被收容在集體興辦的養(yǎng)老院里。另外，農(nóng)村的五保制度和家庭網(wǎng)絡(luò)保護(hù)了一部分孤兒和棄嬰。（2）長(zhǎng)期以來(lái)，院舍式養(yǎng)護(hù)被認(rèn)為是理想的養(yǎng)護(hù)方式。國(guó)有（兒童）福利院是提供替代性養(yǎng)護(hù)的主要機(jī)構(gòu)，院舍式養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)，由國(guó)家全額撥款并派人經(jīng)營(yíng)。 只有極少數(shù)的地方政府把孤兒和棄嬰寄養(yǎng)到家庭，作為一種沒(méi)有辦法的辦法。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，出現(xiàn)了很多社會(huì)問(wèn)題：一方面，政府對(duì)兒童福利院的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持現(xiàn)狀；城市里發(fā)現(xiàn)的棄嬰數(shù)量急劇上升。另一方面，新的社會(huì)力量不斷出現(xiàn)和增強(qiáng)，如現(xiàn)在的社會(huì)比以前富裕了；非正式兒童福利院的出現(xiàn)；國(guó)際輿論的監(jiān)督；非政府組織的介入；新的養(yǎng)護(hù)理念的傳入。所有這些客觀因素都迫使我國(guó)的兒童照料體制進(jìn)行改革，而作為制定這一政策的政府有關(guān)部門(mén)也在積極地倡導(dǎo)尋求更好的辦法。 這項(xiàng)工作主要對(duì)孤殘兒童照顧問(wèn)題和體制進(jìn)行了研究。 兒童工作的特殊組成部分。兒童福利院和其他也監(jiān)護(hù)養(yǎng)育部分兒童的社會(huì)福利院監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的兒童主要是因天災(zāi)和不可預(yù)測(cè)事故失去雙親的孤兒，同時(shí)也監(jiān)護(hù)養(yǎng)育因身患難以完全康復(fù)的智殘、肢殘等重殘或因嚴(yán)重疾病而被父母遺棄的兒童，目前，這類(lèi)在院監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的兒童共有２萬(wàn)名左右，約占中國(guó)未成年人總數(shù)的十萬(wàn)分之五左右。在中國(guó)，由民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)孤兒和被遺棄的病殘兒童的監(jiān)護(hù)養(yǎng)育和安置工作。除政府和社會(huì)建立福利院撫養(yǎng)孤兒和被遺棄的病殘兒童外，中國(guó)還積極開(kāi)展公民收養(yǎng)工作，使這些喪失家庭的兒童重新得到家庭的溫暖，健康成長(zhǎng)。為了保護(hù)合法的收養(yǎng)關(guān)系，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，有利于被收養(yǎng)的未成年人的撫育、成長(zhǎng)，中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定了《收養(yǎng)法》，根據(jù)該法，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，司法部、民政部發(fā)布施行了《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女實(shí)施辦法》。中國(guó)的孤兒收養(yǎng)工作有法可依，也完全符合聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》提出的原則。中國(guó)在兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展方面作出了巨大的努力，取得的成就受到聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界衛(wèi)生組織以及其他國(guó)際組織和有關(guān)人士的積極評(píng)價(jià)。同時(shí)，中國(guó)政府清醒地看到，由于中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，人均收入在世界各國(guó)中仍處于比較落后的位置，城市與農(nóng)村之間、地區(qū)之間發(fā)展水平還很不平衡，兒童工作還存在著許多困難，不少方面的情況還需要繼續(xù)改善。比如：在兒童的醫(yī)療保健方面，中國(guó)農(nóng)村兒童的疾病發(fā)生率還較高，某些貧困地區(qū)的兒童營(yíng)養(yǎng)狀況還低于正常標(biāo)準(zhǔn)；在兒童的教育方面，一些邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)學(xué)校教學(xué)條件困難，中小學(xué)生的失學(xué)現(xiàn)象在一定程度上還存在；在殘疾兒童的保護(hù)方面，國(guó)家在較短的時(shí)間內(nèi)還難以籌集到更多的經(jīng)費(fèi)，充分滿足保護(hù)殘疾兒童的實(shí)際需要；由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，有些兒童福利院辦得較好，有些則因經(jīng)濟(jì)困難條件較差。因此，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，不斷改善中國(guó)兒童的狀況，促進(jìn)兒童事業(yè)的發(fā)展，仍然是中國(guó)政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。中國(guó)政府將一如既往地繼續(xù)為之不懈努力，中國(guó)的兒童事業(yè)必將得到更大的發(fā)展。中國(guó)兒童福利院的經(jīng)費(fèi)，以國(guó)家和地方財(cái)政撥款為主，集體集資、發(fā)行福利彩票和社會(huì)捐助為輔。其中財(cái)政撥款列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款。1990〖CD1〗1994年，其中40%左右直接用于兒童生活，%，保證了福利院兒童生活的基本需要。五年來(lái)，。 由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各兒童福利院獲得的經(jīng)費(fèi)數(shù)額也有所不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，兒童福利院每個(gè)兒童每月平均費(fèi)用400500元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的兒童福利院每個(gè)兒童每月平均費(fèi)用200300元，在中國(guó)相對(duì)較低的物價(jià)水平的情況下，福利院兒童的生活費(fèi)用一般都不低于當(dāng)?shù)鼐用裆畹钠骄健? 中國(guó)的兒童福利院已形成一套較完善的系統(tǒng)的管理制度。如：規(guī)定入院的兒童需經(jīng)觀察期，在為時(shí)23個(gè)月的觀察期里，由有關(guān)部門(mén)尋找其父母或進(jìn)行身份認(rèn)定，做體格檢查，實(shí)行醫(yī)護(hù)隔離，使兒童入院后身體健康，不帶傳染病；規(guī)定福利院必須有一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其中國(guó)家一級(jí)福利院專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員需占職工總數(shù)的70%以上，二級(jí)福利院占65%以上。各個(gè)兒童福利院都制定了規(guī)章制度，各項(xiàng)工作規(guī)程有十分嚴(yán)格的要求，這些制度和規(guī)程涉及到福利院內(nèi)部管理及兒童生活的各個(gè)方面，如養(yǎng)育、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、科研、培訓(xùn)、社區(qū)康復(fù)、后勤保障等。羸弱無(wú)助的孤兒和被遺棄的病殘兒童在福利院得到精心照料和養(yǎng)育，他們中的許多人在這里長(zhǎng)大成人后走上了社會(huì)。來(lái)到福利院的兒童，大部分入院時(shí)身患重病或有嚴(yán)重的先天性殘疾。兒童福利院很重視對(duì)這些兒童的醫(yī)療和康復(fù)，使病殘兒童最大程度地得到救治。對(duì)重度病殘兒童，福利院將其送往所在地區(qū)的醫(yī)院進(jìn)行治療。兒童福利院均配有醫(yī)生、康復(fù)師、營(yíng)養(yǎng)師，設(shè)置醫(yī)務(wù)室、康復(fù)室、搶救室、化驗(yàn)室和藥房，對(duì)監(jiān)護(hù)養(yǎng)育兒童所患疾病及時(shí)進(jìn)行醫(yī)治。許多兒童福利院在政府和社會(huì)各界的關(guān)心下，擁有了較先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施，以滿足兒童的基本醫(yī)療需求。目前，中國(guó)已有一支熱愛(ài)孤殘兒童福利事業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，兒童福利院中醫(yī)護(hù)人員占正式工作人員的32%。 從1995年起，民政部與衛(wèi)生部在全國(guó)實(shí)施了殘疾孤兒康復(fù)工程，大型醫(yī)院對(duì)施行手術(shù)的孤兒免費(fèi)住院，半費(fèi)收取手術(shù)費(fèi)和治療費(fèi)。福利院的殘疾兒童，都不同程度地參加了形式多樣的康復(fù)訓(xùn)練。一些經(jīng)過(guò)康復(fù)訓(xùn)練的殘疾兒童已恢復(fù)或基本恢復(fù)了身體功能。 在兒童福利院，智力健全的兒童，無(wú)論是否身體殘疾，均與正常兒童一樣全部接受義務(wù)教育。對(duì)盲、聾、弱智的兒童，由福利院負(fù)責(zé)把他們送到特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)。此外，國(guó)家還舉辦了30余所專(zhuān)門(mén)的孤兒學(xué)校，針對(duì)這些兒童的身心特點(diǎn)進(jìn)行教育；有的實(shí)行義務(wù)教育和職業(yè)教育相結(jié)合的辦校方針，使孤兒畢業(yè)后有一技之長(zhǎng)。為方便重度殘疾兒童接受教育，各兒童福利院均建立了特殊教育班，培養(yǎng)孩子們的生活自理能力。政府從1989年起設(shè)立了特殊教育專(zhuān)項(xiàng)資金，1995年這項(xiàng)資金為2300萬(wàn)元人民幣，其中用于兒童福利院特教班的經(jīng)費(fèi)為110萬(wàn)元。中國(guó)政府倡導(dǎo)助孤活動(dòng)，要求全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和幫助孤兒健康成長(zhǎng)。近幾年，中國(guó)群眾性助孤活動(dòng)日益深入。 ——群眾性獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)廣泛開(kāi)展，涌現(xiàn)出一批志愿者隊(duì)伍。在上海、北京等地開(kāi)展的“好心人抱一抱孤兒”、“為孤殘兒童獻(xiàn)愛(ài)心、送健康”、“援助孤兒大行動(dòng)”、“愛(ài)心同盟”等活動(dòng)，均得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)。在這些活動(dòng)中，眾多城市的許許多多家庭或在節(jié)假日或在平時(shí)紛紛將福利院的兒童接到自己家中，使他們能享受到家庭的溫暖和愛(ài)撫。 ——成立中華慈善總會(huì)，宣傳慈善事業(yè)，廣泛募集捐助。截止1995年底，中華慈善總會(huì)已在全國(guó)各地發(fā)展了４４個(gè)地方組織作為團(tuán)體會(huì)員，總會(huì)系統(tǒng)共募集社會(huì)捐助１億多元，其中相當(dāng)一部分用于資助孤兒就業(yè)培訓(xùn)和為孤兒實(shí)施脫殘手術(shù)。 ——社會(huì)各界關(guān)心兒童福利院，向兒童福利院捐款捐物，支持兒童福利院不斷改善養(yǎng)育、救治和教育條件。山東省青島市、新疆維吾爾自治區(qū)策勒縣等一些地方建立了孤兒福利基金。上海市兒童福利院僅1994年和1995年就收到社會(huì)各界的捐款440萬(wàn)元。目前，全國(guó)已有8000名孤兒得到入學(xué)資助。 ——個(gè)人興辦福利院的積極性日見(jiàn)高漲，民間社會(huì)福利機(jī)構(gòu)不斷增多。廣州市個(gè)人舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的床位已占該市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)總床位的10%1．1．4基本特點(diǎn)分析（1）孤殘兒童的現(xiàn)狀和反映的社會(huì)問(wèn)題。 我們通過(guò)對(duì)福州市等福利院的調(diào)查對(duì)比發(fā)現(xiàn)，**市兒童福利院的孤殘兒童具有以下特征：被遺棄的比例高；殘疾的比例高、殘疾程度更重；來(lái)源構(gòu)成復(fù)雜；孤殘兒童性別比失衡；首次進(jìn)入福利院的年齡呈現(xiàn)出比較明顯的特征。0和1歲的比例比全省的要低，25歲的比例要高很多，尤其是2歲和5歲，比例更是高。這是一個(gè)很有趣的現(xiàn)象。這些特征使**市兒童福利院的責(zé)任更大和任務(wù)更艱巨，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的要求也就更高。 兒童遺棄問(wèn)題的成因是有多方面的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)原因。貧困不是目前導(dǎo)致兒童被遺棄的主要原因。被遺棄兒童集中在兩個(gè)兒童群體：殘