【正文】 1 某福利院兒童部建設(shè)項(xiàng)目 可行研究報(bào)告 2 第一章 項(xiàng)目總論 項(xiàng)目背景 項(xiàng)目名稱 XXX 市福利院兒童部建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目承辦單位及法人代表 項(xiàng)目承辦單位： XXX 市社會(huì)福利院 項(xiàng)目法人代表： 項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn) XXXXXX 路南段原福利院內(nèi) 承擔(dān)可行性研究報(bào)告編制單位 編制單位： XXX 市工程咨詢有限公司 資格證書號(hào)： 研究工作依據(jù) 《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》； 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ； 民政部、國(guó)家發(fā) 展改革委、財(cái)政部等十五部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》 ； 民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《 “十一五”兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃 》 ； 《 兒童福利院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿） 》 ； 《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》 ； 3 《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》 ； 民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知》 ； 民政部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的《兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》 ； 《 XXX 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ； 1承辦單位 提供的有關(guān)資料 。 研究工程范圍 根據(jù)國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段工作范圍和深度的規(guī)定， 本可研 報(bào)告對(duì) 該 項(xiàng)目建設(shè) 的背景與 必要性、 可行性 、 建設(shè)場(chǎng)地與條件、內(nèi)容與規(guī)模、 工程技術(shù)方案 、投資估算與資金籌措、 經(jīng)濟(jì) 效益 分析 等方面進(jìn)行綜合研究和分析，重點(diǎn)研究 工程技術(shù)方案 和投資估算 等， 為有關(guān)部門和項(xiàng)目單位 提供可靠 的論證 和 評(píng)價(jià)依據(jù) 。 可行性研究結(jié)論 項(xiàng)目單位承辦條件 XXX 市福利院位于 XXX 市工業(yè)路南段， XXX 辦事處袁張營(yíng)行政村內(nèi)。占地面積 畝， 房屋 建筑面積 2200 平方米?，F(xiàn)居住養(yǎng)護(hù)老人80 多名， 孤殘兒童 20 多名，工作人員 39 名，是省二級(jí)社會(huì)福利院。其經(jīng)濟(jì)能力和管理能力，具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目投資建設(shè)的要求和基本條件。 項(xiàng)目規(guī)模 建設(shè)類家庭兒童 套房、 嬰兒房 、 幼兒房 、 殘障兒童用房 共 2100平方米，醫(yī) 務(wù) 用房設(shè)計(jì) 340 平方米，康復(fù)室 350 平方米，教育及技能 4 培訓(xùn)用房 410 平方米 ， 建筑總面積 3200 平方米 ；占地面積 9 畝； 設(shè)置床位 110 張。 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 本項(xiàng)目建設(shè)工期 11 個(gè)月 。 項(xiàng)目招投標(biāo)方案 為切實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量，該項(xiàng)目面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)。 環(huán)境保護(hù) 項(xiàng)目所在區(qū)自然環(huán)境良好。本項(xiàng)目為非工業(yè)項(xiàng)目，不產(chǎn)生工業(yè)污染，主要污染物與污染源為生活垃圾和生活污水，項(xiàng)目建設(shè)治理措施設(shè)計(jì)合理、配套齊全，符合環(huán)保要求。 投資估算與資金籌措 投資估算：項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元。 資金籌措：申請(qǐng)國(guó)家扶持補(bǔ)貼 300 萬(wàn)元，地方配套與自籌 萬(wàn)元。 項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)與建議 兒童福利設(shè)施建設(shè)是社會(huì)公益事業(yè)，社會(huì)效益明顯，把兒童福利機(jī)構(gòu)建成環(huán)境適宜、功能完善、管理到位、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“孤殘兒童之家”，促進(jìn)孤兒的身心健康和全面發(fā)展，以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。該 項(xiàng)目屬于勞動(dòng)力密集型，對(duì)老年人的服務(wù)與生活管理需要 大量 的人力資源，項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)可以解決 38 名下崗職工和就業(yè)困難群體的就業(yè)和再就業(yè)的問(wèn)題。 該項(xiàng)目是必要的和可行的。建議各級(jí) 發(fā)改、財(cái)政、民政部門 給予資金扶持。 5 第二章 項(xiàng)目背景和建設(shè)的必要性 市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況 XXX 市位于河南省東南部，東鄰 XXX 縣，南接駐馬店市平輿縣和安徽省臨泉縣，西鄰 XXX 和駐馬店市 XXX，北與 XXX 縣隔沙河相望。面積 1083 平方公里， 轄 3 鄉(xiāng) 12 鎮(zhèn) 6 個(gè)辦事處，總?cè)丝? 萬(wàn) ，處于我國(guó)東引西進(jìn)、承東啟西的過(guò)渡地帶，是中西 部地區(qū)通向長(zhǎng)三角的東部門戶 ，是實(shí)現(xiàn)“中部崛起”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn) 。 XXX 歷史悠久，古稱 XXX，漢初置 XXX，南北朝宋時(shí)易名 XXX 縣。1993 年 12 月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤縣設(shè)市。 2021 年，被河南省人民政府確定為全省 5 個(gè)重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣市之一，享有省轄市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和部分社會(huì)管理權(quán)。 XXX 人文景觀豐富，歷史遺址眾多。建安七子之一的應(yīng)揚(yáng)，民國(guó)總統(tǒng)、洪憲皇帝袁世凱，近代詩(shī)人張伯駒，世界著名物理學(xué)家袁家騮等祖籍均為 XXX 人氏。光武廟、白果樹、扳倒井、高丘寺、袁世凱故居等文化遺址，極富旅游價(jià)值。 XXX 交通便捷， 106 國(guó)道縱貫?zāi)媳保?23 217 省道橫穿東西，洛寧高速、大廣高速在此交匯，漯阜鐵路穿越全境，全程高速直達(dá)鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)，沙穎河內(nèi)陸航運(yùn)直達(dá)淮河、長(zhǎng)江。公路、高速、鐵路、水運(yùn)縱橫交織，為 XXX 的發(fā)展提供了便利的交通條件。 XXX 境內(nèi)地勢(shì)平坦，四季分明，氣候溫和，雨量適中。是我國(guó)糧、油、畜產(chǎn)品的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地。小麥、中藥材、白芝麻、優(yōu)質(zhì)果蔬四大生產(chǎn)基地已經(jīng)形成，生豬、肉雞、牛、羊等畜牧養(yǎng)殖業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆? 6 XXX 工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，形成了以味精為主的食品、醫(yī)藥、皮革三大支柱產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)機(jī)配件、制革制鞋 、服裝加工、勞保用品 、防水防潮等六大板塊經(jīng)濟(jì)，是馳名全國(guó)的味精城、皮革市、醫(yī)藥生產(chǎn)基地、防水防潮之鄉(xiāng)。 國(guó)內(nèi)外知名的大型企業(yè)――河南蓮花味精集團(tuán)，是XXX 市唯一的一家上市企業(yè)， 2021 年“蓮花”再次入選“亞洲品牌500 強(qiáng)”，較上屆提高 17 個(gè)位次。市紡織公司、蓮花皮業(yè)公司等一批骨干企業(yè)已成長(zhǎng)為河南省重點(diǎn)企業(yè)。 XXX 城市功能完善，基礎(chǔ)設(shè)施齊全。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、老城區(qū)、新區(qū)三區(qū)互動(dòng)，中等城市框架基本形成；供電系統(tǒng)連接華中、華東兩大電網(wǎng)，自來(lái)水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)健全，污水處理設(shè)施完善，西氣東輸供 氣管道穿境而過(guò)；程控交換、移動(dòng)通訊、圖文傳真、電子政務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代化信息手段先進(jìn)， 商貿(mào)、餐飲、賓館、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)布局合理。 近年來(lái) ， XXX 市委、市政府帶領(lǐng)全市人民 ,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹宏觀調(diào)控政策，以改革開放為動(dòng)力，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。 2021 年全市完成地方生產(chǎn)總值 億元 ， 比上年增長(zhǎng) %；財(cái)政一般預(yù)算收入完成 億元，比上年增長(zhǎng) %；全社會(huì)固定 資產(chǎn)投資完成 ， 比上年 增長(zhǎng)%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成 億元，比上年增長(zhǎng) 18％；出口總額 6000 萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng) ％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 11986元，比上年增長(zhǎng) %；農(nóng)民人均純收入 4708 元，比上年增長(zhǎng) %。 綜上所述， XXX 市歷史文明悠久，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，交通條件 7 便利，文化底蘊(yùn)深厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為 XXX 市福利院兒童部建設(shè)和項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，提供了良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的市場(chǎng)前景。 市民政局社會(huì)福利院概況 XXX 市福利院位于 XXX 市工 業(yè)路南段， XXX 辦事處袁張營(yíng)行政村內(nèi)，主要任務(wù)是接受城區(qū) 6 個(gè)辦事處的 “三無(wú)”老人和全市范圍內(nèi)的殘疾人、社會(huì)棄嬰、孤殘兒童。占地面積畝，建筑面積平方米?，F(xiàn)居住養(yǎng)護(hù)老人 80 多名，孤殘兒童 20 多名，工作人員 39 名，是省二級(jí)社會(huì)福利院。其經(jīng)濟(jì)能力和管理能力，具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目投資建設(shè)的要求和基本條件。 項(xiàng)目提出的背景 新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)，在黨和政府的重視、關(guān)懷下，我國(guó)以孤殘兒童為主要對(duì)象的兒童福利事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，初步形成了由專門兒童福利機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和民間慈善機(jī)構(gòu)共同組成的機(jī)構(gòu)供養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)， 為保障孤殘兒童基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。 應(yīng)當(dāng)看到，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，我國(guó)部分地區(qū)，特別是廣大中西部地區(qū)，兒童福利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)投入不足，導(dǎo)致兒童福利機(jī)構(gòu)存在數(shù)量比較少，布局不合理 、設(shè)施不健全、功能不完善、居住條件比較差等問(wèn)題，難以滿足孤殘兒童在生活、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育和技能培訓(xùn)等方面的基本需求。截止“十五”末，全國(guó)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒僅有 萬(wàn)人，不中孤兒總數(shù)的 12％。這些集中供養(yǎng)的孤兒， 80％以上患有不同程度的殘疾，大多生活不能自理，需要長(zhǎng)期的養(yǎng) 育照料、救治護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練和特殊教育。而全面專門 8 兒童福利機(jī)構(gòu)僅有 224 家，床位 31839 張，致使集中供養(yǎng)的大部分孤兒不得不安置在以收養(yǎng)老人為主的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中。兒童福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)能力嚴(yán)重不足，已經(jīng)影響到孤兒特別是殘疾孤兒的健康成長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了我國(guó)兒童福利事業(yè)的發(fā)展。 孤兒是社會(huì)上最弱小、最困難的群體，殘疾孤兒更遭受著疾病的折磨，承受著雙重的不幸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有孤兒 萬(wàn)人。由于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和安全事故時(shí)有發(fā)生，特別是我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾 凸現(xiàn)、人口流動(dòng)頻繁、社會(huì)保障 機(jī)制尚不健全、人們的道德觀念和法律意識(shí)亟待提高，婚姻家庭制度受到了較大沖擊，造成我國(guó)孤兒、棄嬰總數(shù)在一定時(shí)期內(nèi)將居高不下，其中艾滋病致孤兒童、遭遺棄的非婚生子女和殘疾兒童數(shù)量呈上升趨勢(shì)。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 是社會(huì)福利觀念由補(bǔ)缺型向普惠型的轉(zhuǎn)變需要。 我國(guó)有孤兒和事實(shí)上無(wú)父母撫養(yǎng)的兒童 萬(wàn)人，且人數(shù)呈上升趨勢(shì)。目前，我國(guó)現(xiàn)有兒童福利機(jī)構(gòu) 224 個(gè)，收養(yǎng)孤兒、育嬰 27752 人。應(yīng)該說(shuō)，有關(guān)兒童的政策法規(guī)已經(jīng)不算少了，但事實(shí)上，“兒童福利、兒童權(quán)利、兒童參與、兒童優(yōu)先原則和兒童發(fā)展理念尚未被廣泛接受” ?，F(xiàn)有認(rèn)識(shí)的局限性表現(xiàn)在：一是對(duì)兒童需求的理解局限在生存權(quán)利和生命安全的保護(hù)方面；二是認(rèn)為兒童的照顧是家庭的 責(zé)任；三是由于兒童自身的依賴性和從屬性，不大可能成為一支獨(dú)立而強(qiáng)大的社會(huì)力量，也缺乏為自己爭(zhēng)取權(quán)益的能力，需要其他人代言，因此往往遭到忽視。隨著我國(guó)社會(huì)福利觀念由補(bǔ)缺型向普惠型的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮兒童特 9 別是孤殘流浪兒童福利事業(yè)支持體系的多元參與作用，彰顯孤殘兒童福利事業(yè)的強(qiáng)大支持合力。理念是制定法律和政策的基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則，要樹立全社會(huì)尊重兒童權(quán)利、提倡兒童優(yōu)先、兒童全面發(fā)展和兒童參與社會(huì)的發(fā)展理念，重視和關(guān)注 兒童事業(yè)，特別孤殘兒童的社會(huì)福利事業(yè)。 是提升兒童福利服務(wù)能力的需要。 就孤殘兒童而言，要確立孤殘兒童的全面發(fā)展取向，不僅要關(guān)心他們的吃住，要更多地開展他們醫(yī)療康復(fù)、監(jiān)護(hù)、生活、特教、救助、心理等各個(gè)方面的工作，強(qiáng)調(diào)注重激發(fā)孤殘兒童的發(fā)展?jié)撃?，重視?duì)孤殘兒童的精神支持。就流浪兒童而言，既要注重解決流浪兒童的心理問(wèn)題，還要關(guān)注流浪兒童家庭關(guān)系以及生存環(huán)境的改善。 是加快構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程的需要。 尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建 XXX 市福利院兒童部，是切實(shí)加強(qiáng)孤獨(dú)救助工作的體現(xiàn)，體現(xiàn)了公平正義的原則， 是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。孤兒失去了有效的照料以及教育、心理發(fā)展等方面的原因，極易導(dǎo)致孤兒犯罪或被犯罪分子所利用。市福利院兒童部建成后，將為更多孤兒提供救助，幫助他們擺脫生存和發(fā)展困境，使他們感受到家庭和社會(huì)的溫暖，使其在這個(gè)充滿愛和溫暖的大家庭里健康 成長(zhǎng)。有利于從根本上降低青少年違法犯罪現(xiàn)象。此外，還可以通過(guò)對(duì)父母服刑暫時(shí)失去依靠的未成年人的幫扶，有利于服刑人員的改造，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序，促進(jìn)社會(huì)和諧做出積極的貢獻(xiàn)。 10 XXX 市社會(huì)福利院近幾年基礎(chǔ)設(shè)施雖有了明顯改善，但仍滿足不了社會(huì)需求。 XXX 市的社會(huì)棄嬰、孤殘兒童近幾年來(lái)呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，現(xiàn)有的 20 個(gè)孤殘兒童因沒(méi)有兒童部，而采取院外寄養(yǎng)。 因此，建設(shè) XXX 市福利院兒童部是非常必要的。 11 第 三 章 建設(shè)場(chǎng)地及建設(shè)條件 XXX 市福利院兒童部建設(shè)項(xiàng)目 位于 XXX 市福利院院內(nèi)，具有必備的地理位置優(yōu)勢(shì)和建設(shè)條件。 XXX 市福利院兒童部建設(shè)項(xiàng)目， 建設(shè)場(chǎng)址位于 XXX 市福利院院內(nèi)北側(cè)空閑地 ，交通方面，地勢(shì)平坦，地理位置優(yōu)越。 氣象 XXX 市地處豫東平原，黃淮流域，屬于溫帶大陸季風(fēng)性氣候。一年四 季分明，溫差較大。其特點(diǎn)是：“冬長(zhǎng)寒冷雨雪少，夏季炎熱雨集中，春秋溫暖季節(jié)短，春夏之交多干風(fēng)”。 日照 年平均日照時(shí)數(shù)