【正文】 頁(yè)廣水市社會(huì)福利院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告主 持 部 門：廣水市發(fā)展和改革局編 制 單 位：廣水市工程咨詢公司 單 位 資 格：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)工咨丙12120060061分 管 領(lǐng) 導(dǎo)：付立華 吳建軍公 司 負(fù) 責(zé) 人：吳 強(qiáng)技 術(shù) 負(fù) 責(zé) 人：王偉群（注冊(cè)咨詢工程師）報(bào)告編寫負(fù)責(zé)人：葉仕文編 寫 人 員：黃鳳冰（注冊(cè)咨詢工程師）朱 萍（注冊(cè)咨詢工程師）李 軍（注冊(cè)咨詢工程師）吳 強(qiáng) 彭 麗 葉仕文審 核：彭 麗目 錄第一章 總論………………………………………4第二章 市場(chǎng)分析…………………………………9第三章 項(xiàng)目選址及建設(shè)條件………………… 15第四章 建設(shè)規(guī)模及功能要求………………… 19第五章 建設(shè)方案……………………………… 28第六章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排…………………… 39第七章 投資估算與資金籌措………………… 40第八章 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)………………………… 42第九章 風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策……………………… 46 附件：湖北省民政廳《關(guān)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建等級(jí)評(píng)定活動(dòng)的通知》；廣水市人民政府關(guān)于社會(huì)福利院項(xiàng)目建設(shè)配套資金的承諾函；廣水市民政局關(guān)于廣水市福利院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的請(qǐng)示；建設(shè)工程規(guī)劃許可證；國(guó)有土地使用證；廣水市環(huán)保局關(guān)于廣水市社會(huì)福利院項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表審批意見(jiàn)的函；委托書(shū)。 第一章 總 論 項(xiàng)目建設(shè)背景　廣水市位于湖北省東北部，市域面積2647平方公里。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整后，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和1個(gè)省管經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，人口93萬(wàn)，是典型的農(nóng)業(yè)市,也是全市省37個(gè)貧困山區(qū)市市和扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一?！　? 全市市共有“無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養(yǎng)人和瞻養(yǎng)人”的對(duì)象351名，其中，沒(méi)有獨(dú)立生活能力，需要入院集中供養(yǎng)的鰥寡孤獨(dú)人員 人，目前集中供養(yǎng)126名，占“三無(wú)”總?cè)藬?shù)的％。全市市共有孤兒 人?！　? 近年來(lái)，在上級(jí)有關(guān)部門及社會(huì)各界人士的大力支持下，市委、政府高度重視全市市社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，采取切實(shí)有效措施全市力加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，著力加快社會(huì)保障體系建設(shè)，使全市市福利院等福利事業(yè)建設(shè)得到了較快發(fā)展，但由于我們屬省級(jí)貧困市，自然條件十分惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政非常困難，福利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有的福利院始建于七十年代，由于年久失修，房屋陳舊不堪，屋面滲漏嚴(yán)重，大部分已成為危房；輔助用房面積小，大部分存在不同程度的安全市隱患；加之由于當(dāng)初設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，面積小，床位少，入院率低。二是建筑功能落后，建筑結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)施陳舊，水、電等外網(wǎng)老化嚴(yán)重，室內(nèi)生活環(huán)境較差。三是按要求應(yīng)配備的浴室、食堂、供熱設(shè)施、污水排放處理設(shè)施、治療康復(fù)福利院、娛樂(lè)福利院等項(xiàng)目，或缺失，或陳舊，部分早已超過(guò)使用年限，經(jīng)常發(fā)生故障，已無(wú)維修使用的價(jià)值。四是福利院建筑面積較小，狹小的空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足園林化院區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求，制約了社會(huì)福利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。五是醫(yī)療、辦公設(shè)備陳舊、落后，大部分都是七十年代購(gòu)置的，因年久失修，急需更新購(gòu)置。因此，全市福利事業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足”三無(wú)”人員的需要，不能適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展要求，已嚴(yán)重影響著社會(huì)福利事業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，制約著全市福利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?！　? 為了更好的改善“三無(wú)”對(duì)象的生活條件，提高其生活質(zhì)量，保證其健康快樂(lè)生活，市人民政府根據(jù)全市福利事業(yè)現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃在原址新建1所集保健康復(fù)、文體娛樂(lè)和健身為一體的多功能、社會(huì)化、開(kāi)放式的社會(huì)福利院，其主要工作職能是收養(yǎng)全市城鎮(zhèn)“無(wú)法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源”的孤寡老人、殘疾人、孤兒等。計(jì)劃將其建設(shè)成為一所設(shè)施齊全市、功能顯著、環(huán)境優(yōu)美的示范型社會(huì)福利事業(yè)窗口單位，使福利院成為全市社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分。 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱：廣水市社會(huì)福利院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目。 建設(shè)地點(diǎn)：廣水市大邦路78號(hào)。 業(yè)主單位：廣水市民政局。 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì):新建 項(xiàng)目法人代表：胡亞民。 項(xiàng)目聯(lián)系人:陳順志 13872878216 單位概況： 工程概況：廣水市社會(huì)福利院項(xiàng)目占地8293平方米，綜合樓為五層,總建筑面積4200平方米。經(jīng)估算，工程總投資500萬(wàn)元，每平方米造價(jià)1190元。 資金來(lái)源：本項(xiàng)目500萬(wàn)元建設(shè)資金,其中申請(qǐng)上級(jí)專項(xiàng)資金300萬(wàn)元,土方配套資金200萬(wàn)元。 承擔(dān)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的咨詢單位及其資質(zhì)：廣水市工程咨詢公司，公司法人代表：吳強(qiáng)。公司資質(zhì)證書(shū)號(hào)：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)工咨丙12120060061，資質(zhì)等級(jí)：丙級(jí)。 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制依據(jù)《關(guān)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建等級(jí)評(píng)定活動(dòng)的通知》；“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要； 國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《綜合樓建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和參數(shù)》（第三版）； 建設(shè)部和民政部關(guān)于《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T 503402003）。；。 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告研究范圍根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃及要求，本報(bào)告就該項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、主要技術(shù)方案、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及管理、公用輔助設(shè)施、消防與環(huán)保、投資估算及資金籌措等方面，進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，從而提出切實(shí)可行的結(jié)論和建議，作為建設(shè)單位和行政主管部門在項(xiàng)目決策、審批和組織實(shí)施過(guò)程中的依據(jù)。 研究結(jié)論及建議本項(xiàng)目屬公益事業(yè)項(xiàng)目，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，開(kāi)發(fā)用地及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃手續(xù)已辦理，現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)條件具備。該項(xiàng)目的建成將在很大程度上能解決老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的問(wèn)題，提高“三無(wú)”人員的生活質(zhì)量，該項(xiàng)目是切實(shí)可行的。 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)廣水市社會(huì)福利院項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)見(jiàn)表11表11廣水市社會(huì)福利院項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)序號(hào)項(xiàng)目名稱單位指標(biāo)1總占地面積平方米82932總建筑面積平方米42003每層建筑面積平方米8404每平方米建設(shè)投資元1190第二章 市場(chǎng)分析 據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個(gè)國(guó)家的老年人口系數(shù)達(dá)到10%以上（60歲以上人口）或7%（65歲以上人口）時(shí)，標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老年型。目前，占全世界人口的五分之一，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上。到21世紀(jì)中葉將超過(guò)4億，占全國(guó)總?cè)丝诘?8%，即每4個(gè)人中就有一位老年人；（%）（%），我國(guó)已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國(guó)家。有關(guān)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有2360多萬(wàn)老年人“獨(dú)守空巢”。隨著人口老齡化的來(lái)臨，老年人問(wèn)題已成為一個(gè)世界問(wèn)題，同樣是我國(guó)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。廣水市也和全國(guó)一樣老齡化程度為10%以上，新建廣水市社會(huì)福利院是解決老齡化社會(huì)問(wèn)題的需要。 　　黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會(huì)的號(hào)召，廣水市委、政府也提出建設(shè)和諧廣水的要求。如果老齡化問(wèn)題解決不好，和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。尊老愛(ài)幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建社會(huì)福利院，將為廣水市弱勢(shì)老人、孤兒等提供了一個(gè)“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的好場(chǎng)所，不僅使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂(lè)幸福，也為孤兒等困難弱勢(shì)群體提供一個(gè)溫暖幸福的大家庭，使其在這個(gè)充滿愛(ài)和溫暖的大家庭里健康成長(zhǎng)。這必然對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的促進(jìn)作用?！　　　V水市社會(huì)福利院項(xiàng)目實(shí)施后，將徹底改變?cè)械木蠢显涸O(shè)備陳舊、環(huán)境較差等這一現(xiàn)狀，將收養(yǎng)、收治規(guī)模，完善服務(wù)功能，亮化美化生活環(huán)境，切實(shí)解決全市弱勢(shì)群體生活困難，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨。作為我省北部山區(qū)一所規(guī)模較大的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，將在全省社會(huì)保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。 廣水市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民辦福利機(jī)構(gòu) 所，床位數(shù)張，占“三無(wú)”和“五保”%。大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還停留在集體宿舍的層面，老年人成了被管理和服務(wù)的對(duì)象，要服從安排，獨(dú)立性很少。如：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有嚴(yán)格的作息時(shí)間，只有趕上點(diǎn)，老人才能吃上飯?；锸场蕵?lè)活動(dòng)也比較單一，老年人吃的是份飯，平時(shí)的娛樂(lè)活動(dòng)只有下棋、打麻將。 服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量令人揪心。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有 名從業(yè)人員，這些人員大多為下崗職工、農(nóng)村務(wù)工者。他們沒(méi)有一個(gè)人經(jīng)過(guò)上崗培訓(xùn)，大多缺乏老年人護(hù)理知識(shí)，沒(méi)有專業(yè)的護(hù)理知識(shí)，平時(shí)的工作只是打掃衛(wèi)生、幫老人打飯等。 老年人需要交流，不能自理的老年人更需要交流，可護(hù)理人員滿足不了他們的需要。