【正文】 編號(hào) :0713 XX 市經(jīng)濟(jì)開發(fā)咨詢公司 二○○七年三月 項(xiàng)目名稱： XX 市兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 建設(shè)單位： XX 市民政局 編制單位： XX 市經(jīng)濟(jì)開發(fā)咨詢公司 法人代表： XXX(工程師 ) 設(shè)計(jì)等級(jí)：乙級(jí) 設(shè)計(jì)證號(hào)：工咨乙 XXXXXX 發(fā)證機(jī)關(guān)：國家發(fā)展和改革委員會(huì) 編制日期：二○○七年三月 目 錄 第一章 總論。。。。。。。 1 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義。。。。。 10 第三章 建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模。。。。。 13 第四章 建設(shè)條件。。。。。。。 15 第五章 建設(shè)方案。。。。。。。 20 第六章 資源利用和能耗分析。。。。。 31 第七章 生態(tài)環(huán)境影響分析。。。。。。 33 第八章 項(xiàng)目建設(shè)組織管理與進(jìn)度安排。。。。 36 第九章 勞動(dòng)定員及職工培訓(xùn)。。。。。 40 第十章 投資估算及資金籌措。。。。。 40 第十一章 結(jié)論與建議。。。。。。 44 附件： XX 市兒童福利院區(qū)位圖 XX 市兒童福利院鳥瞰透視圖 XX 市兒童福利院總平面圖 兒童福利院一層平面圖 兒童福利院二、三層平面圖 兒童福利院四層平面圖 f218cd69140fb699b5d56ad690e9d4b5 1 XX 市兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第一章 總論 項(xiàng)目概況 ●項(xiàng)目名稱 :XX市兒童福利院 ●項(xiàng)目性質(zhì) :新建 ●項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) :XX市 XX 開發(fā)區(qū) ●項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 : ●項(xiàng)目主管單位： XX 市民政局 ●項(xiàng)目建設(shè)期：一年 6 個(gè)月（ 2021 年 6 月～ 2021年 12 月） ●項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模：本項(xiàng)目用地面積 6660平方米 ，總建筑面積 2895㎡ 。項(xiàng)目建成后可接受安置 120 名兒童。 項(xiàng)目建設(shè)的背景 實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”，是貫徹胡錦濤總書記重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)，是落實(shí)“十一 五”規(guī)劃的具體舉措，是發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的“愛心工程”。 “藍(lán)天計(jì)劃”是繼“星光計(jì)劃”、“明天計(jì)劃”順利實(shí)施后，民政部門開展的又一項(xiàng)“愛心工程”，體現(xiàn)了福利彩票“取之于民、用之于民”的發(fā)行理念，彰顯了福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨。 我國目前的孤殘兒童照料體制是在 1949年以后形成的。它具有三個(gè)重要的特點(diǎn)。（ 1）城鄉(xiāng)二重性。即國家對(duì)城市和農(nóng)村的失怙兒童承擔(dān)不同的任，采取不同的形式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。城市一般只負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)城f218cd69140fb699b5d56ad690e9d4b5 2 市戶籍的孤殘兒童。鄉(xiāng)村的孤兒和棄嬰被收容在集體興辦的養(yǎng)老院里。另外，農(nóng)村的五 保制度和家庭網(wǎng)絡(luò)保護(hù)了一部分孤兒和棄嬰。（ 2）長期以來，院舍式養(yǎng)護(hù)被認(rèn)為是理想的養(yǎng)護(hù)方式。國有（兒童）福利院是提供替代性養(yǎng)護(hù)的主要機(jī)構(gòu)，院舍式養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)，由國家全額撥款并派人經(jīng)營。 只有極少數(shù)的地方政府把孤兒和棄嬰寄養(yǎng)到家庭，作為一種沒有辦法的辦法。 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革，出現(xiàn)了很多社會(huì)問題：一方面，政府對(duì)兒童福利院的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持現(xiàn)狀；城市里發(fā)現(xiàn)的棄嬰數(shù)量急劇上升。另一方面，新的社會(huì)力量不斷出現(xiàn)和增強(qiáng)，如現(xiàn)在的社會(huì)比以前富裕了；非正式兒童福利院的出現(xiàn)；國際輿論的監(jiān)督；非政府組織的介入；新的養(yǎng) 護(hù)理念的傳入。所有這些客觀因素都迫使我國的兒童照料體制進(jìn)行改革，而作為制定這一政策的政府有關(guān)部門也在積極地倡導(dǎo)尋求更好的辦法。 這項(xiàng)工作主要對(duì)孤殘兒童照顧問題和體制進(jìn)行了研究。 兒童工作的特殊組成部分。兒童福利院和其他也監(jiān)護(hù)養(yǎng)育部分兒童的社會(huì)福利院監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的兒童主要是因天災(zāi)和不可預(yù)測(cè)事故失去雙親的孤兒，同時(shí)也監(jiān)護(hù)養(yǎng)育因身患難以完全康復(fù)的智殘、肢殘等重殘或因嚴(yán)重疾病而被父母遺棄的兒童，目前，這類在院監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的兒童共有２萬名左右，約占中國未成年人總數(shù)的十萬分之五左右。在中國，由民政部門具體負(fù) 責(zé)孤兒和被遺棄的病殘兒童的監(jiān)護(hù)養(yǎng)育和安置工作。 除政府和社會(huì)建立福利院撫養(yǎng)孤兒和被遺棄的病殘兒童外，中國還積極開展公民收養(yǎng)工作，使這些喪失家庭的兒童重新得到f218cd69140fb699b5d56ad690e9d4b5 3 家庭的溫暖，健康成長。為了保護(hù)合法的收養(yǎng)關(guān)系，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，有利于被收養(yǎng)的未成年人的撫育、成長，中國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定了《收養(yǎng)法》，根據(jù)該法，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，司法部、民政部發(fā)布施行了《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女實(shí)施辦法》。中國的孤兒收養(yǎng)工作有法可依，也完全符合聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》提出的原則。中國在兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展方面作出了 巨大的努力，取得的成就受到聯(lián)合國兒童基金會(huì)、聯(lián)合國教科文組織和世界衛(wèi)生組織以及其他國際組織和有關(guān)人士的積極評(píng)價(jià)。同時(shí)，中國政府清醒地看到，由于中國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，人均收入在世界各國中仍處于比較落后的位置，城市與農(nóng)村之間、地區(qū)之間發(fā)展水平還很不平衡，兒童工作還存在著許多困難，不少方面的情況還需要繼續(xù)改善。比如：在兒童的醫(yī)療保健方面，中國農(nóng)村兒童的疾病發(fā)生率還較高，某些貧困地區(qū)的兒童營養(yǎng)狀況還低于正常標(biāo)準(zhǔn)；在兒童的教育方面，一些邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)學(xué)校教學(xué)條件困難，中小學(xué)生的失學(xué)現(xiàn)象在一定 程度上還存在；在殘疾兒童的保護(hù)方面，國家在較短的時(shí)間內(nèi)還難以籌集到更多的經(jīng)費(fèi)，充分滿足保護(hù)殘疾兒童的實(shí)際需要；由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，有些兒童福利院辦得較好，有些則因經(jīng)濟(jì)困難條件較差。因此，隨著國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，不斷改善中國兒童的狀況，促進(jìn)兒童事業(yè)的發(fā)展，仍然是中國政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。中國政府將一如既往地繼續(xù)為之不懈努力，中國的兒童事業(yè)必將得到更大的發(fā)展。 中國兒童福利院的經(jīng)費(fèi)，以國家和地方財(cái)政撥款為主，集體集資、發(fā)行福利彩票和社會(huì)捐助為f218cd69140fb699b5d56ad690e9d4b5 4 輔。其中財(cái)政撥款列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款。 1990〖 CD1〗1994年，僅地方財(cái)政用于城市各類福利院兒童養(yǎng)育費(fèi)用直接投入就達(dá)，其中 40%左右直接用于兒童生活，年平均增長 %，保證了福利院兒童生活的基本需要。五年來，國家專門用于改善兒童福利院辦院條件的資金 ，其中中央和地方投入福利彩票募集的福利資金 億元，地方財(cái)政投入 億元，社會(huì)捐贈(zèng) 億元。 由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各兒童福利院獲得的經(jīng)費(fèi)數(shù)額也有所不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，兒童福利院每個(gè)兒童每月平均費(fèi)用400500 元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的兒童福利院每個(gè)兒童每月平均費(fèi)用202100元，在中國相對(duì)較低的物價(jià)水平的情況下，福利院兒童的生活費(fèi)用一般都不低于當(dāng)?shù)鼐用裆畹钠骄健? 中國的兒童福利院已形成一套較完善的系統(tǒng)的管理制度。如：規(guī)定入院的兒童需經(jīng)觀察期，在為時(shí) 23個(gè)月的觀察期里，由有關(guān)部門尋找其父母或進(jìn)行身份認(rèn)定，做體格檢查，實(shí)行醫(yī)護(hù)隔離，使兒童入院后身體健康，不帶傳染病；規(guī)定福利院必須有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，其中國家一級(jí)福利院專業(yè)技術(shù)人員需占職工總數(shù)的 70%以上，二級(jí)福利院占 65%以上。各個(gè)兒童福利院都制定了規(guī)章制度，各項(xiàng)工作規(guī)程有十分嚴(yán)格的要求，這 些制度和規(guī)程涉及到福利院內(nèi)部管理及兒童生活的各個(gè)方面，如養(yǎng)育、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、科研、培訓(xùn)、社區(qū)康復(fù)、后勤保障等。 羸弱無助的孤兒和被遺棄的病殘兒童在福利院得到精心照料和養(yǎng)育，他們中的許多人在這里長大成人后走上了社會(huì)。來到福利院的兒f218cd69140fb699b5d56ad690e9d4b5 5 童，大部分入院時(shí)身患重病或有嚴(yán)重的先天性殘疾。兒童福利院很重視對(duì)這些兒童的醫(yī)療和康復(fù)，使病殘兒童最大程度地得到救治。對(duì)重度病殘兒童，福利院將其送往所在地區(qū)的醫(yī)院進(jìn)行治療。兒童福利院均配有醫(yī)生、康復(fù)師、營養(yǎng)師，設(shè)置醫(yī)務(wù)室、康復(fù)室、搶救室、化驗(yàn)室和藥房，對(duì)監(jiān)護(hù)養(yǎng)育兒童所患疾病 及時(shí)進(jìn)行醫(yī)治。許多兒童福利院在政府和社會(huì)各界的關(guān)心下，擁有了較先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施，以滿足兒童的基本醫(yī)療需求。目前，中國已有一支熱愛孤殘兒童福利事業(yè)的專業(yè)人員隊(duì)伍，兒童福利院中醫(yī)護(hù)人員占正式工作人員的 32%。 從 1995年起，民政部與衛(wèi)生部在全國實(shí)施了殘疾孤兒康復(fù)工程，大型醫(yī)院對(duì)施行手術(shù)的孤兒免費(fèi)住院，半費(fèi)收取手術(shù)費(fèi)和治療費(fèi)。福利院的殘疾兒童，都不同程度地參加了形式多樣的康復(fù)訓(xùn)練。一些經(jīng)過康復(fù)訓(xùn)練的殘疾兒童已恢復(fù)或基本恢復(fù)了身體功能。 在兒童福利院，智力健全的兒童，無論是否身體殘疾，均與正常兒 童一樣全部接受義務(wù)教育。對(duì)盲、聾、弱智的兒童，由福利院負(fù)責(zé)把他們送到特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)。此外，國家還舉辦了 30余所專門的孤兒學(xué)校，針對(duì)這些兒童的身心特點(diǎn)進(jìn)行教育；有的實(shí)行義務(wù)教育和職業(yè)教育相結(jié)合的辦校方針，使孤兒畢業(yè)后有一技之長。為方便重度殘疾兒童接受教育，各兒童福利院均建立了特殊教育班，培養(yǎng)孩子們的生活自理能力。政府從 1989年起設(shè)立了特殊教育專項(xiàng)資金， 1995年這項(xiàng)資金為 2300萬元人民幣，其中用于兒童福利院特教班的經(jīng)費(fèi)為 110萬元。 f218cd69140fb699b5d56ad690e9d4b5 6 中國政府倡導(dǎo)助孤活動(dòng)，要求全社會(huì)都來關(guān)心和幫助孤兒健康成長。近 幾年，中國群眾性助孤活動(dòng)日益深入。 —— 群眾性獻(xiàn)愛心活動(dòng)廣泛開展，涌現(xiàn)出一批志愿者隊(duì)伍。在上海、北京等地開展的“好心人抱一抱孤兒”、“為孤殘兒童獻(xiàn)愛心、送健康”、“援助孤兒大行動(dòng)”、“愛心同盟”等活動(dòng)，均得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)。在這些活動(dòng)中，眾多城市的許許多多家庭或在節(jié)假日或在平時(shí)紛紛將福利院的兒童接到自己家中，使他們能享受到家庭的溫暖和愛撫。 —— 成立中華慈善總會(huì)，宣傳慈善事業(yè)，廣泛募集捐助。截止 1995年底，中華慈善總會(huì)已在全國各地發(fā)展了４４個(gè)地方組織作為團(tuán)體會(huì)員，總會(huì)系統(tǒng)共募集社會(huì)捐助 １億多元，其中相當(dāng)一部分用于資助孤兒就業(yè)培訓(xùn)和為孤兒實(shí)施脫殘手術(shù)。 —— 社會(huì)各界關(guān)心兒童福利院，向兒童福利院捐款捐物，支持兒童福利院不斷改善養(yǎng)育、救治和教育條件。山東省青島市、新疆維吾爾自治區(qū)策勒縣等一些地方建立了孤兒福利基金。上海市兒童福利院僅 1994年和 1995年就收到社會(huì)各界的捐款 440萬元。目前，全國已有 8000名孤兒得到入學(xué)資助。 —— 個(gè)人興辦福利院的積極性日見高漲，民間社會(huì)福利機(jī)構(gòu)不斷增多。廣州市個(gè)人舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的床位已占該市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)總床位的 10% 1． 1． 4基本特 點(diǎn)分析 f218cd69140fb699b5d56ad690e9d4b5 7 （ 1）孤殘兒童的現(xiàn)狀和反映的社會(huì)問題。 我們通過對(duì)福州市等福利院的調(diào)查對(duì)比發(fā)現(xiàn)， XX市兒童福利院的孤殘兒童具有以下特征：被遺棄的比例高；殘疾的比例高、殘疾程度更重；來源構(gòu)成復(fù)雜；孤殘兒童性別比失衡；首次進(jìn)入福利院的年齡呈現(xiàn)出比較明顯的特征。 0 和 1 歲的比例比全省的要低， 25 歲的比例要高很多，尤其是 2歲和 5歲，比例更是高。這是一個(gè)很有趣的現(xiàn)象。這些特征使 XX市兒童福利院的責(zé)任更大和任務(wù)更艱巨，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的要求也就更高。 兒童遺棄問題的成因是有多方面的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)原因。貧困不是