【正文】 編號 :0713 XX 市經(jīng)濟開發(fā)咨詢公司 二○○七年三月 項目名稱： XX 市兒童福利院建設項目可行性研究報告 建設單位： XX 市民政局 編制單位： XX 市經(jīng)濟開發(fā)咨詢公司 法人代表： XXX(工程師 ) 設計等級：乙級 設計證號：工咨乙 XXXXXX 發(fā)證機關：國家發(fā)展和改革委員會 編制日期：二○○七年三月 目 錄 第一章 總論。。。。。。。 1 第二章 項目建設的必要性和意義。。。。。 10 第三章 建設內容與建設規(guī)模。。。。。 13 第四章 建設條件。。。。。。。 15 第五章 建設方案。。。。。。。 20 第六章 資源利用和能耗分析。。。。。 31 第七章 生態(tài)環(huán)境影響分析。。。。。。 33 第八章 項目建設組織管理與進度安排。。。。 36 第九章 勞動定員及職工培訓。。。。。 40 第十章 投資估算及資金籌措。。。。。 40 第十一章 結論與建議。。。。。。 44 附件： XX 市兒童福利院區(qū)位圖 XX 市兒童福利院鳥瞰透視圖 XX 市兒童福利院總平面圖 兒童福利院一層平面圖 兒童福利院二、三層平面圖 兒童福利院四層平面圖 f218cd69140fb699b5d56ad690e9d4b5 1 XX 市兒童福利院建設項目可行性研究報告 第一章 總論 項目概況 ●項目名稱 :XX市兒童福利院 ●項目性質 :新建 ●項目建設地點 :XX市 XX 開發(fā)區(qū) ●項目負責人 : ●項目主管單位： XX 市民政局 ●項目建設期：一年 6 個月（ 2021 年 6 月～ 2021年 12 月） ●項目建設規(guī)模：本項目用地面積 6660平方米 ，總建筑面積 2895㎡ 。項目建成后可接受安置 120 名兒童。 項目建設的背景 實施“藍天計劃”，是貫徹胡錦濤總書記重要指示精神的實際行動，是落實“十一 五”規(guī)劃的具體舉措，是發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的“愛心工程”。 “藍天計劃”是繼“星光計劃”、“明天計劃”順利實施后，民政部門開展的又一項“愛心工程”，體現(xiàn)了福利彩票“取之于民、用之于民”的發(fā)行理念，彰顯了福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨。 我國目前的孤殘兒童照料體制是在 1949年以后形成的。它具有三個重要的特點。（ 1）城鄉(xiāng)二重性。即國家對城市和農村的失怙兒童承擔不同的任，采取不同的形式進行養(yǎng)護。城市一般只負責養(yǎng)護城f218cd69140fb699b5d56ad690e9d4b5 2 市戶籍的孤殘兒童。鄉(xiāng)村的孤兒和棄嬰被收容在集體興辦的養(yǎng)老院里。另外，農村的五 保制度和家庭網(wǎng)絡保護了一部分孤兒和棄嬰。（ 2）長期以來，院舍式養(yǎng)護被認為是理想的養(yǎng)護方式。國有（兒童）福利院是提供替代性養(yǎng)護的主要機構，院舍式養(yǎng)護的機構，由國家全額撥款并派人經(jīng)營。 只有極少數(shù)的地方政府把孤兒和棄嬰寄養(yǎng)到家庭，作為一種沒有辦法的辦法。 隨著我國經(jīng)濟體制改革，出現(xiàn)了很多社會問題：一方面，政府對兒童福利院的投資遠遠不能維持現(xiàn)狀；城市里發(fā)現(xiàn)的棄嬰數(shù)量急劇上升。另一方面，新的社會力量不斷出現(xiàn)和增強，如現(xiàn)在的社會比以前富裕了；非正式兒童福利院的出現(xiàn)；國際輿論的監(jiān)督；非政府組織的介入；新的養(yǎng) 護理念的傳入。所有這些客觀因素都迫使我國的兒童照料體制進行改革，而作為制定這一政策的政府有關部門也在積極地倡導尋求更好的辦法。 這項工作主要對孤殘兒童照顧問題和體制進行了研究。 兒童工作的特殊組成部分。兒童福利院和其他也監(jiān)護養(yǎng)育部分兒童的社會福利院監(jiān)護養(yǎng)育的兒童主要是因天災和不可預測事故失去雙親的孤兒，同時也監(jiān)護養(yǎng)育因身患難以完全康復的智殘、肢殘等重殘或因嚴重疾病而被父母遺棄的兒童，目前，這類在院監(jiān)護養(yǎng)育的兒童共有２萬名左右，約占中國未成年人總數(shù)的十萬分之五左右。在中國，由民政部門具體負 責孤兒和被遺棄的病殘兒童的監(jiān)護養(yǎng)育和安置工作。 除政府和社會建立福利院撫養(yǎng)孤兒和被遺棄的病殘兒童外，中國還積極開展公民收養(yǎng)工作，使這些喪失家庭的兒童重新得到f218cd69140fb699b5d56ad690e9d4b5 3 家庭的溫暖，健康成長。為了保護合法的收養(yǎng)關系，維護當事人的合法權利，有利于被收養(yǎng)的未成年人的撫育、成長，中國全國人民代表大會常務委員會制定了《收養(yǎng)法》，根據(jù)該法，經(jīng)國務院批準，司法部、民政部發(fā)布施行了《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女實施辦法》。中國的孤兒收養(yǎng)工作有法可依，也完全符合聯(lián)合國《兒童權利公約》提出的原則。中國在兒童的生存、保護和發(fā)展方面作出了 巨大的努力，取得的成就受到聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國教科文組織和世界衛(wèi)生組織以及其他國際組織和有關人士的積極評價。同時，中國政府清醒地看到，由于中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟基礎較薄弱，人均收入在世界各國中仍處于比較落后的位置，城市與農村之間、地區(qū)之間發(fā)展水平還很不平衡，兒童工作還存在著許多困難，不少方面的情況還需要繼續(xù)改善。比如：在兒童的醫(yī)療保健方面，中國農村兒童的疾病發(fā)生率還較高，某些貧困地區(qū)的兒童營養(yǎng)狀況還低于正常標準；在兒童的教育方面，一些邊遠和貧困地區(qū)學校教學條件困難，中小學生的失學現(xiàn)象在一定 程度上還存在；在殘疾兒童的保護方面，國家在較短的時間內還難以籌集到更多的經(jīng)費，充分滿足保護殘疾兒童的實際需要；由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，有些兒童福利院辦得較好，有些則因經(jīng)濟困難條件較差。因此，隨著國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展，不斷改善中國兒童的狀況，促進兒童事業(yè)的發(fā)展，仍然是中國政府面臨的一項重要任務。中國政府將一如既往地繼續(xù)為之不懈努力，中國的兒童事業(yè)必將得到更大的發(fā)展。 中國兒童福利院的經(jīng)費，以國家和地方財政撥款為主，集體集資、發(fā)行福利彩票和社會捐助為f218cd69140fb699b5d56ad690e9d4b5 4 輔。其中財政撥款列入當年財政預算，實行全額撥款。 1990〖 CD1〗1994年，僅地方財政用于城市各類福利院兒童養(yǎng)育費用直接投入就達，其中 40%左右直接用于兒童生活，年平均增長 %，保證了福利院兒童生活的基本需要。五年來，國家專門用于改善兒童福利院辦院條件的資金 ，其中中央和地方投入福利彩票募集的福利資金 億元，地方財政投入 億元，社會捐贈 億元。 由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各兒童福利院獲得的經(jīng)費數(shù)額也有所不同。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，兒童福利院每個兒童每月平均費用400500 元，欠發(fā)達地區(qū)的兒童福利院每個兒童每月平均費用202100元，在中國相對較低的物價水平的情況下，福利院兒童的生活費用一般都不低于當?shù)鼐用裆畹钠骄健? 中國的兒童福利院已形成一套較完善的系統(tǒng)的管理制度。如：規(guī)定入院的兒童需經(jīng)觀察期，在為時 23個月的觀察期里，由有關部門尋找其父母或進行身份認定，做體格檢查，實行醫(yī)護隔離，使兒童入院后身體健康，不帶傳染??；規(guī)定福利院必須有一定數(shù)量的專業(yè)技術人員，其中國家一級福利院專業(yè)技術人員需占職工總數(shù)的 70%以上，二級福利院占 65%以上。各個兒童福利院都制定了規(guī)章制度，各項工作規(guī)程有十分嚴格的要求，這 些制度和規(guī)程涉及到福利院內部管理及兒童生活的各個方面，如養(yǎng)育、護理、醫(yī)療、康復、科研、培訓、社區(qū)康復、后勤保障等。 羸弱無助的孤兒和被遺棄的病殘兒童在福利院得到精心照料和養(yǎng)育，他們中的許多人在這里長大成人后走上了社會。來到福利院的兒f218cd69140fb699b5d56ad690e9d4b5 5 童，大部分入院時身患重病或有嚴重的先天性殘疾。兒童福利院很重視對這些兒童的醫(yī)療和康復，使病殘兒童最大程度地得到救治。對重度病殘兒童，福利院將其送往所在地區(qū)的醫(yī)院進行治療。兒童福利院均配有醫(yī)生、康復師、營養(yǎng)師，設置醫(yī)務室、康復室、搶救室、化驗室和藥房，對監(jiān)護養(yǎng)育兒童所患疾病 及時進行醫(yī)治。許多兒童福利院在政府和社會各界的關心下，擁有了較先進的醫(yī)療設施，以滿足兒童的基本醫(yī)療需求。目前，中國已有一支熱愛孤殘兒童福利事業(yè)的專業(yè)人員隊伍，兒童福利院中醫(yī)護人員占正式工作人員的 32%。 從 1995年起，民政部與衛(wèi)生部在全國實施了殘疾孤兒康復工程，大型醫(yī)院對施行手術的孤兒免費住院，半費收取手術費和治療費。福利院的殘疾兒童，都不同程度地參加了形式多樣的康復訓練。一些經(jīng)過康復訓練的殘疾兒童已恢復或基本恢復了身體功能。 在兒童福利院，智力健全的兒童，無論是否身體殘疾，均與正常兒 童一樣全部接受義務教育。對盲、聾、弱智的兒童，由福利院負責把他們送到特殊教育學校學習。此外，國家還舉辦了 30余所專門的孤兒學校，針對這些兒童的身心特點進行教育；有的實行義務教育和職業(yè)教育相結合的辦校方針，使孤兒畢業(yè)后有一技之長。為方便重度殘疾兒童接受教育，各兒童福利院均建立了特殊教育班，培養(yǎng)孩子們的生活自理能力。政府從 1989年起設立了特殊教育專項資金， 1995年這項資金為 2300萬元人民幣，其中用于兒童福利院特教班的經(jīng)費為 110萬元。 f218cd69140fb699b5d56ad690e9d4b5 6 中國政府倡導助孤活動，要求全社會都來關心和幫助孤兒健康成長。近 幾年，中國群眾性助孤活動日益深入。 —— 群眾性獻愛心活動廣泛開展，涌現(xiàn)出一批志愿者隊伍。在上海、北京等地開展的“好心人抱一抱孤兒”、“為孤殘兒童獻愛心、送健康”、“援助孤兒大行動”、“愛心同盟”等活動，均得到社會各界的積極響應。在這些活動中，眾多城市的許許多多家庭或在節(jié)假日或在平時紛紛將福利院的兒童接到自己家中，使他們能享受到家庭的溫暖和愛撫。 —— 成立中華慈善總會，宣傳慈善事業(yè)，廣泛募集捐助。截止 1995年底，中華慈善總會已在全國各地發(fā)展了４４個地方組織作為團體會員，總會系統(tǒng)共募集社會捐助 １億多元，其中相當一部分用于資助孤兒就業(yè)培訓和為孤兒實施脫殘手術。 —— 社會各界關心兒童福利院，向兒童福利院捐款捐物，支持兒童福利院不斷改善養(yǎng)育、救治和教育條件。山東省青島市、新疆維吾爾自治區(qū)策勒縣等一些地方建立了孤兒福利基金。上海市兒童福利院僅 1994年和 1995年就收到社會各界的捐款 440萬元。目前，全國已有 8000名孤兒得到入學資助。 —— 個人興辦福利院的積極性日見高漲，民間社會福利機構不斷增多。廣州市個人舉辦的社會福利機構的床位已占該市社會福利機構總床位的 10% 1． 1． 4基本特 點分析 f218cd69140fb699b5d56ad690e9d4b5 7 （ 1）孤殘兒童的現(xiàn)狀和反映的社會問題。 我們通過對福州市等福利院的調查對比發(fā)現(xiàn)， XX市兒童福利院的孤殘兒童具有以下特征：被遺棄的比例高；殘疾的比例高、殘疾程度更重；來源構成復雜；孤殘兒童性別比失衡；首次進入福利院的年齡呈現(xiàn)出比較明顯的特征。 0 和 1 歲的比例比全省的要低， 25 歲的比例要高很多，尤其是 2歲和 5歲，比例更是高。這是一個很有趣的現(xiàn)象。這些特征使 XX市兒童福利院的責任更大和任務更艱巨，對養(yǎng)護質量的要求也就更高。 兒童遺棄問題的成因是有多方面的社會和經(jīng)濟原因。貧困不是