【正文】 蕭縣社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告二O一O年四月目 錄第一章 總 論 1一、項(xiàng)目概述 1二、項(xiàng)目編制依據(jù)及范圍 1三、項(xiàng)目單位簡(jiǎn)介 3四、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及融資方案 4第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性 5一、項(xiàng)目建設(shè)背景 5二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 6第三章 項(xiàng)目場(chǎng)址條件分析 8一、項(xiàng)目區(qū)城市概況 8二、項(xiàng)目選址 14三、施工條件 14第四章 工程技術(shù)方案 15一、總平面布局 15二、建筑設(shè)計(jì) 15三、裝飾 16四、結(jié)構(gòu) 16五、供電工程 17六、給排水工程 17第五章 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 18一、環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 18二、項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響分析 18三、運(yùn)營(yíng)期對(duì)環(huán)境的影響 19四、環(huán)境保護(hù)措施 20第六章 工程招標(biāo)方案 23一、總則 23二、招標(biāo)內(nèi)容 24第七章 項(xiàng)目管理與實(shí)施進(jìn)度 26一、項(xiàng)目管理及保障措施 26二、項(xiàng)目的監(jiān)督和評(píng)價(jià) 27三、項(xiàng)目監(jiān)理 28四、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 30第八章 項(xiàng)目投資估算 31一、估算依據(jù) 31二、估算條件 31三、估算范圍 31四、建設(shè)投資 31第九章 項(xiàng)目社會(huì)效益分析、結(jié)論及建議 33一、項(xiàng)目社會(huì)效益分析 33二、結(jié)論及建議 33 蕭縣社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總 論一、項(xiàng)目概述（一）項(xiàng)目名稱(chēng)：蕭縣社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目（二）項(xiàng)目選址：蕭縣龍城鎮(zhèn)三里莊路北（三）項(xiàng)目承辦單位：蕭縣民政局（四）項(xiàng)目性質(zhì)：新建（五）項(xiàng)目法人代表：蔣武（六）可研編制單位：蕭縣工程咨詢(xún)研究所二、項(xiàng)目編制依據(jù)及范圍（一）項(xiàng)目編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《民政部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記視察北京市兒童福利院重要指標(biāo)精神通知》（民函［2006］175號(hào)）；《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》；《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（20012010）》；《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》；《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB500112001）；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院令第253號(hào)項(xiàng)目建設(shè)單位提供的有關(guān)本項(xiàng)目的各種技術(shù)資料，項(xiàng)目方案及基礎(chǔ)材料。（二）研究范圍和內(nèi)容本報(bào)告依據(jù)國(guó)家及地區(qū)政府相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、批復(fù)精神，本著客觀(guān)、求實(shí)、科學(xué)、公正的原則，在現(xiàn)有能夠掌握的資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，主要就項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容及方案、建設(shè)條件、建設(shè)投資及資金來(lái)源、社會(huì)效益及項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、消防安全等方面逐一研究論證，以確定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的可行性，為建設(shè)單位、政府投資主體提供決策參考，并根據(jù)以下原則對(duì)該工程的建設(shè)可行性進(jìn)行研究：依據(jù)蕭縣的整體規(guī)劃，滿(mǎn)足蕭縣發(fā)展需要；因地制宜，結(jié)合蕭縣地形特征，合理安排，建設(shè)蕭縣社會(huì)福利服務(wù)中心，滿(mǎn)足安置三無(wú)、五保人員、殘疾人康復(fù)及培訓(xùn)就業(yè)的需要；技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理；滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)和成本節(jié)約要求；結(jié)合土地利用規(guī)劃、給排水規(guī)劃、電力設(shè)施規(guī)劃，科學(xué)協(xié)調(diào)，合理布置。三、項(xiàng)目單位簡(jiǎn)介蕭縣民政局是政府的一個(gè)職能部門(mén)，擔(dān)負(fù)著救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、老齡工作、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、基層政權(quán)建設(shè)、區(qū)劃地名、社團(tuán)民間組織登記管理、雙擁、優(yōu)撫、安置、兒童收養(yǎng)管理、城市流浪乞討人員救助、社會(huì)捐助、婚姻登記、殯葬管理等主要職責(zé)。全局共有干部職工36名。近年來(lái)，全局干部職工始終以創(chuàng)建基層滿(mǎn)意的縣直部門(mén)為載體，按照“五好”目標(biāo)要求，用實(shí)際行動(dòng)踐行“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真履行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作宗旨，取得了有目共睹的成績(jī)。僅2009年，蕭縣民政局被全國(guó)萬(wàn)家圖書(shū)援建萬(wàn)家社區(qū)讀書(shū)活動(dòng)組委會(huì)評(píng)為“萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建和萬(wàn)家社區(qū)讀書(shū)活動(dòng)先進(jìn)單位”；民政部評(píng)為“全國(guó)貫徹實(shí)施居民委員會(huì)組織法先進(jìn)單位”、“2009年全國(guó)婚姻登記規(guī)范化單位”；省委省政府評(píng)為“全省村務(wù)公開(kāi)民主管理工作示范縣”； 省民政廳評(píng)為“2008年度全省民政政務(wù)信息工作先進(jìn)單位”；市民政局評(píng)為“2008年度信息工作先進(jìn)單位”、“2009年上半年全市民政信息工作先進(jìn)單位”、“ 全市民管工作先進(jìn)集體”；縣委縣政府評(píng)為“2008年度招商引資工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”、“ 2008年度目標(biāo)管理考核三等獎(jiǎng)”、“2008年度全縣十八項(xiàng)民生工程實(shí)施工作先進(jìn)單位”、“ 2008年度安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位”、“ 2008年度信息工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。四、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及融資方案（一）建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容蕭縣社會(huì)福利中心用地15畝，總建筑面積4084平方米，設(shè)計(jì)床位100張。其中：居住主樓3500平方米，包括公寓樓、多功能活動(dòng)室；附屬用房建筑面積584平方米，包括洗衣房、浴室、鍋爐房、廚房、餐廳、文化體育健身娛樂(lè)室、廁所等。項(xiàng)目總投資600萬(wàn)元。（二）融資方案項(xiàng)目總投資600萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央投資480萬(wàn)元，地方政府配套資金120萬(wàn)元。第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性一、項(xiàng)目建設(shè)背景蕭縣位于安徽省最北部，蘇、魯、豫、皖四省交界處，縣域總面積1855平方公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，轄23個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，257個(gè)行政村?？?cè)丝?40萬(wàn)人。全縣共有“三無(wú)”人員1000多人。近年來(lái)，為妥善安排好“三無(wú)”人員生活，我縣將特殊困難“三無(wú)”人員安置在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，與五保戶(hù)共同集中供養(yǎng)，對(duì)關(guān)愛(ài)“三無(wú)”人員生活起到了積極作用。行政區(qū)劃調(diào)整后，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院撤并。又將全縣各敬老院“三無(wú)人員”統(tǒng)一供養(yǎng)在縣光榮院，悉心照顧他們的生活起居。這一做法受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的廣泛稱(chēng)贊，同時(shí)也引起縣內(nèi)外新聞媒體的極大關(guān)注。目前，我縣需供養(yǎng)“三無(wú)”人數(shù)多，集中供養(yǎng)能力有限，還有相當(dāng)一部分“三無(wú)”人員申請(qǐng)入住福利院，但當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足供養(yǎng)“三無(wú)”人員的需要和適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展要求，嚴(yán)重制約著我縣福利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性加快構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程的需要。尊老愛(ài)幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建蕭縣社會(huì)福利中心，是切實(shí)加強(qiáng)“三無(wú)”人員救助工作的體現(xiàn)，體現(xiàn)了公平正義的原則，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。孤兒失去了家庭的溫暖，父母的憐愛(ài)，是最困難的社會(huì)群體。同時(shí)，由于失去了有效的照料以及教育、心理發(fā)展等方面的原因，極易導(dǎo)致孤兒犯罪或被犯罪