【正文】 莎 車 縣 綜 合 福 利 中 心 建 設(shè) 項(xiàng) 目可 行 性 研 究 報(bào) 告（代項(xiàng)目建議書）新 疆 新 咨 工 程 咨 詢 有 限 公 司二零一零年十二月上海援建項(xiàng) 目1 / 62第一章 總 論 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱莎車縣綜合福利中心建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)地址莎車縣城南新區(qū) 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)新建 項(xiàng)目主管單位：莎車縣人民政府 建設(shè)單位莎車縣民政局 事業(yè)法人陳小波 建設(shè)年限2022 年 主要功能莎車縣綜合福利中心建設(shè)項(xiàng)目由兒童福利院、養(yǎng)老助殘中心、雙擁優(yōu)撫中心、老年活動(dòng)中心以及配套設(shè)施組成，主要承擔(dān)對(duì)生活無著的流浪、乞討人員、殘障人士以及其他需要救濟(jì)人員實(shí)行救助和負(fù)責(zé)供養(yǎng)無家可歸、無依無靠、無生活來源的孤寡老人和孤兒的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。2 / 62 建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容一、建筑總面積 20220㎡，其中：養(yǎng)老助殘中心、雙擁優(yōu)撫中心、老年活動(dòng)中心建筑面積約12022㎡，設(shè)置供養(yǎng)床位達(dá)到孤寡老人 500 床位、殘障 500 床位。其中：綜合樓框架結(jié)構(gòu) 3 層，具備老年活動(dòng)中心、雙擁優(yōu)撫中心功能，內(nèi)設(shè)有雙擁優(yōu)撫接待大廳和接待窗口、食堂、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理康復(fù)、棋牌室、閱覽室、影視放映廳、心理咨詢室、體育娛樂室。宿舍樓框架結(jié)構(gòu) 2 層：設(shè) 1000 個(gè)床位、公用洗漱室和洗衣房。兒童福利院建筑面積 8000㎡，設(shè)置供養(yǎng)床位達(dá)到 900 張，框架結(jié)構(gòu)六層。設(shè)有宿舍、食堂、醫(yī)務(wù)室、心理咨詢室、閱覽室、影視放映廳等。配套設(shè)施包括門衛(wèi)、圍墻、院內(nèi)綠化、室外活動(dòng)場(chǎng)地、院內(nèi)道路和停車場(chǎng)等。其中：門衛(wèi)室 65 平方米，院內(nèi)綠化 15000㎡、室外活動(dòng)場(chǎng)地、停車場(chǎng)、院內(nèi)道路 18100㎡。 項(xiàng)目規(guī)劃用地面積建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地面積 40000㎡（約 60 畝），其中：建筑占地面積 6900㎡；綠化面積 15000㎡；室外活動(dòng)場(chǎng)、道路占地面積18100㎡。 項(xiàng)目投資估算固定資產(chǎn)總投資 6000 萬元。其中：3 / 62(1)按費(fèi)用構(gòu)成劃分：工程費(fèi)用 萬元，占固定資產(chǎn)投資的 %；工程建設(shè)其他費(fèi) 萬元，占固定資產(chǎn)投資的%；預(yù)備費(fèi) 萬元，占固定資產(chǎn)投資的 %。(2)按分項(xiàng)構(gòu)成劃分：建筑工程費(fèi) 萬元，占固定資產(chǎn)投資的 %；其它費(fèi)用 萬元，占固定資產(chǎn)總投資的%。 資金籌措方案項(xiàng)目總投資 6000 萬元，全部申請(qǐng)上海對(duì)口援建項(xiàng)目資金。 莎車縣民政局基本情況莎車縣民政局是縣人民政府組成部門之一，系國(guó)家行政機(jī)關(guān)，正科級(jí)單位；位于莎車縣新城路 8 號(hào)院。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)老齡辦、地名辦、社會(huì)事務(wù)股、救災(zāi)救濟(jì)股、優(yōu)撫安置股、局辦公室、城鄉(xiāng)低保管理中心、綜合福利中心、社會(huì)福利院、殯葬管理所。 現(xiàn)有人員 29 人，其中行政人員 13 人，工勤人員 2 人，參照人員 4 人（地名、老齡），事業(yè)人員 9 人（城鄉(xiāng)低保中心），工勤崗位 1 人。 莎車縣民政局是縣人民政府的職能部門。行使對(duì)社會(huì)事務(wù)行政的管理，承擔(dān)著解決社會(huì)問題，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，穩(wěn)定社會(huì)秩序的部分任務(wù)。其作用是服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，在社會(huì)管理和建設(shè)中發(fā)揮調(diào)解、穩(wěn)定、助動(dòng)作用，具有政治性、協(xié)調(diào)性、社會(huì)性、群眾性、多元性的特點(diǎn)。4 / 62民政工作面向全體社會(huì)成員，服務(wù)于廣大人民群眾，但最直接的服務(wù)對(duì)象還是三類群體：一是受災(zāi)群眾、貧困人口、流浪乞討人員等困難群體；二是老年人、殘疾人、“三孤人員”等特殊群體；三是軍烈屬、在鄉(xiāng)老紅軍、復(fù)員退伍軍人、傷殘軍人、軍隊(duì)離退休干部等重點(diǎn)優(yōu)撫群體。主要業(yè)務(wù)包括：城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、優(yōu)待撫恤和烈士褒揚(yáng)、軍隊(duì)離退休干部接收安置、雙擁工作、救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、社會(huì)福利事業(yè)、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、行政區(qū)劃、地名管理、邊界爭(zhēng)議調(diào)處、民間組織社會(huì)團(tuán)體管理、婚姻登記管理、殯葬改革管理”三孤人員”收養(yǎng)管理、福利彩票管理發(fā)行、老齡問題研究、在華難民接收安置、流浪乞討人員救助等。 莎車縣社會(huì)福利院基本情況莎車縣社會(huì)福利院隸屬于莎車縣民政局管理，屬全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有干部職工 17 人，其中領(lǐng)導(dǎo)干部 2 名、護(hù)理員 8 名、工人7 名。目前在院供養(yǎng)五保老人 93 位,其中男性 53 人,女性 40 人。莎車縣社會(huì)福利院的主要職能是：根據(jù)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)無法定贍養(yǎng)人的鰥、寡、孤、獨(dú)老人實(shí)施社會(huì)贍養(yǎng)，把黨和政府對(duì)鰥寡孤獨(dú)群體的關(guān)懷和溫暖傳遞到他們的心中,促進(jìn)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。目前莎車縣“三無”老人共 532 人，由政府供養(yǎng)終生，其中一部分集中供養(yǎng)在國(guó)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，一部分實(shí)行分散供養(yǎng)。社 會(huì) 福5 / 62利 院 主 要 任 務(wù) 是 收 養(yǎng) 市 區(qū) “三 無 ”老 人 、 孤 殘 ”三 孤 人 員 ”、 棄 嬰 ，實(shí) 行 養(yǎng) 、 治 、 教 并 舉 的 工 作 方 針 ， 保 障 弱 勢(shì) 群 體 的 合 法 權(quán) 益 ， 維護(hù) 社 會(huì) 穩(wěn) 定 。莎車縣綜合福利中心建設(shè)項(xiàng)目屬于上海援建項(xiàng)目，其主要使用功能包括老年福利院、兒童福利院、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)及設(shè)施配套設(shè)備等。 項(xiàng)目背景2022 年 3 月 29 日至 30 日,全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在北京召開。按照會(huì)議確定的“結(jié)對(duì)支援”方案,19 個(gè)省市分別結(jié)對(duì)援助新疆 12 個(gè)地(州)市的 82 個(gè)縣(市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的 12 個(gè)師。會(huì)議要求按中央的決策部署,建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對(duì)口支援新疆的有效機(jī)制,把保障和改善民生放在支援的優(yōu)先位置,著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問題,著力支持新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)經(jīng)過 5 年努力,在重點(diǎn)任務(wù)上取得明顯成效；經(jīng)過 10 年努力,確保新疆實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。針對(duì)南疆和田、喀什、克州等三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)比較薄弱的現(xiàn)狀，指出“要從這些地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，研究并采取一些特殊的扶持政策，加快這些地區(qū)發(fā)展步伐，幫助廣大農(nóng)牧民早日走上脫貧致富道路”。這些具有戰(zhàn)略意義的重要論述為喀什地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，也是莎車縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中千載難逢的歷史機(jī)遇。6 / 62上海新一輪對(duì)口支援新疆喀什四縣位于我國(guó)西北邊陲、南疆三地州之一的喀什，是維吾爾族文化發(fā)祥地，是我國(guó)向西開放的門戶，在新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作全局中地位突出。在上海對(duì)口支援四縣中，莎車縣、澤普縣和葉城縣相對(duì)集中于喀什地區(qū)的南部，巴楚縣位于喀什地區(qū)的東北部。四縣區(qū)域面積 萬平方公里，占喀什地區(qū)36%，下轄 16 個(gè)鎮(zhèn)、57 個(gè)鄉(xiāng)、21 個(gè)農(nóng)林牧場(chǎng)。2022 年，四縣區(qū)域內(nèi)人口 萬人，占喀什地區(qū) 41%。在四縣中，莎車縣距喀什市198 公里，澤普縣距喀什市 226 公里，葉城縣距喀什市 260 公里，巴楚縣距喀什市 276 公里。四縣距新疆自治區(qū)首府烏魯木齊市13001700 公里。2022 年，四縣生產(chǎn)總值總和為 億元，占喀什地區(qū) %；人均生產(chǎn)總值為 7658 元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平均為：：，財(cái)政一般預(yù)算收入總和為 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 8256 元，農(nóng)牧民人均純收入為 元。目前，四縣都是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。在四縣中，56％鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，54％行政村是扶貧開發(fā)重點(diǎn)村。四縣尚有貧困人口 萬人，占四縣總?cè)丝诘?%，占喀什地區(qū)貧困人口的60%，占新疆貧困人口的 1/3，其中莎車縣貧困人口最多，占全地區(qū)的 1/2。由于自然條件惡劣、自然災(zāi)害發(fā)生和基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱等多方面的原因，莎車縣民政局供養(yǎng)事業(yè)的現(xiàn)狀和實(shí)際需求之間的矛盾十分突出。莎車縣于 1999 年被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，7 / 622022 年末全縣財(cái)政總收入 億元，財(cái)政自給率不足 10%。由于歷史原因，莎車縣目前尚有城鄉(xiāng)無戶籍人口 萬人，其中居住城市人口 萬人，這部分人員居無定所，長(zhǎng)期依靠租住他人房屋安歇，依靠打臨工維持生計(jì)，居住農(nóng)村人口 萬人，由于無戶籍，沒有土地承包權(quán)，主要靠給鄰里幫工維持基本生活，多年來，這部分人員由于生活十分困難，尤其是年老體弱人員主要依靠縣民政部門的臨時(shí)救助。中華民族自古以來就有恤孤慈幼、扶老助殘的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界、海內(nèi)外愛心人士的關(guān)心支持下，社會(huì)福利事業(yè)煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。不斷改進(jìn)工作，營(yíng)造良好環(huán)境，進(jìn)一步提高對(duì)生活無著的流浪、乞討人員、殘障人士、無家可歸、無依無靠、無生活來源的孤寡老人和孤兒的服務(wù)水平。莎車縣民生工作克服重重困難，堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“六種責(zé)任”，以保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展為目標(biāo)，用好用足中央、自治區(qū)下?lián)艿母黝悓ｍ?xiàng)保障資金，穩(wěn)步推進(jìn)以城鄉(xiāng)社會(huì)救助，救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤、社會(huì)福利等各項(xiàng)工作，民政事業(yè)得到全面發(fā)展，為促進(jìn)莎車縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧，提供了有力的保障。目前莎車縣“三無”老人共 532 人，由政府供養(yǎng)終生，其中一部分集中供養(yǎng)在國(guó)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，一部分實(shí)行分散供養(yǎng)。全縣城市“三無”人員的生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由最低的為 238 元/人月，最高的8 / 62為 238/人?月?？h黨委和市人民政府把“三孤人員”、流浪未成年人、殘疾人供養(yǎng)問題放在心上，健全養(yǎng)育制度，完善福利設(shè)施，推進(jìn)特殊教育，動(dòng)員社會(huì)力量為廣大三孤人員、流浪、乞討人員、殘障人士 、流浪未成年人、殘疾人奉獻(xiàn)愛心，使他們和其他正常人一樣，在祖國(guó)的同一片藍(lán)天下健康幸福生活。為此莎車縣委、縣政府提出綜合福利中心的建設(shè)，將提供設(shè)施齊全、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的生活保護(hù)場(chǎng)所，是切實(shí)保障生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)的具體舉措，必將有力地推動(dòng)社會(huì)福利供養(yǎng)事業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)莎車縣社會(huì)福利事業(yè)的新局面。加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，建設(shè)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)作為“十一五”時(shí)期公共服務(wù)重點(diǎn)工程。該項(xiàng)目是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施自治區(qū)“關(guān)愛工程”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面提高莎車縣社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平的需要，切實(shí)保障城鄉(xiāng)廣大“三孤人員”、流浪、乞討人員、殘障人士的基本生活權(quán)益，讓改革開放的成果惠及廣大特殊困難保障群體，為特殊困難人群創(chuàng)造良好的生活成長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)將起到積極的促進(jìn)作用。項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧莎車，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安將發(fā)揮積極的作用。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)保障，項(xiàng)目的建設(shè)是縣政府高度重視以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，社會(huì)保障體系9 / 62逐步完善，民生基礎(chǔ)設(shè)施更加配套，孤兒、孤老、孤殘的養(yǎng)育、護(hù)理、康復(fù)水平全面提升，社會(huì)福利事業(yè)在均衡利益、調(diào)處矛盾，共建和諧、傳播文明中的作用日益突顯。擬建莎車縣綜合福利中心建設(shè)項(xiàng)目主要承擔(dān)著全縣社會(huì)“三孤人員”、流浪未成年人、殘疾人的集中供養(yǎng)、綜合服務(wù)為一體的救助保護(hù)工作同時(shí)具備社會(huì)救助等方面的需求。在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新階段，黨和政府堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提出了加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)、完善社會(huì)救助體系的目標(biāo)，為加強(qiáng)“三孤人員”救助工作提出了新的要求,指明了方向。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，滿足“三孤人員”、流浪未成年人、殘疾人生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求，有利健康生活、成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。莎車縣綜合福利中心擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施后，將徹底改變?cè)械母＠好娣e小，床位少，集中供養(yǎng)率低等這一現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，亮化美化生活環(huán)境，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨。逐步建立以社會(huì)救助福利服務(wù)中心為管理服務(wù)平臺(tái)的社會(huì)福利服務(wù)體系，把社會(huì)救助福利服務(wù)中心建設(shè)成社會(huì)福利和敬老院的管理平臺(tái)，建設(shè)成為孤老孤殘孤兒提供救助的服務(wù)平臺(tái)，項(xiàng)目的建設(shè)將在莎車縣社會(huì)保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。10 / 62“三孤人員”、流浪未成年人是特殊困難群體，是應(yīng)由政府供養(yǎng)保障的重點(diǎn)人群。莎車縣綜合福利中心現(xiàn)有配套設(shè)施由于條件限制，沒有實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)城鄉(xiāng)“三孤人員”、流浪未成年人散居社會(huì)寄養(yǎng)在不同家庭中。由于寄養(yǎng)家庭大部分生活在農(nóng)村，家庭貧困，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，其供養(yǎng)能力有限。同時(shí)，莎車縣由于地處邊遠(yuǎn)少數(shù)民族聚集區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后，集中供養(yǎng)比例較低，不能滿足城鄉(xiāng)“三無人員”及其它困難人群的入住需求，與莎車縣的社會(huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)，因此，改擴(kuò)建莎車縣綜合福利中心建設(shè)項(xiàng)目利民惠民勢(shì)在必行。“三孤人員”、流浪未成年人、殘疾人需要黨和政府以及全社會(huì)的關(guān)心和支持，幫助他們解決在生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、康復(fù)和就業(yè)等方面面臨的困難，對(duì)特殊困難群體進(jìn)行集中供養(yǎng)，較好地保障了他們的基本生活權(quán)益。由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約、投入不足等因素的影響，特別是喀什地區(qū)屬南疆三地州貧困地區(qū)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)施服務(wù)設(shè)施都不同程度的存在著數(shù)量比較少、布局不合理、設(shè)施不健全、服務(wù)不完善、居住條件較差等問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)福利供養(yǎng)工作發(fā)展的需要。項(xiàng)目建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，以提高集中供養(yǎng)率為目標(biāo)，以改善“三孤人員”、流浪未成年人安居環(huán)境為重點(diǎn)，通過新建、改擴(kuò)建方式，大力推進(jìn)社會(huì)福利院建設(shè)，形成了基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、資金投入多元化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化11 / 62的五保工作新格局。完善的社會(huì)福利院配套建設(shè)，使越來越多的“三孤人員”、流浪未成年人能幸福安詳?shù)厣?。?xiàng)目建設(shè)也是我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，以及黨和政府“以人為本”執(zhí)政理念的日益深化，因此項(xiàng)目建設(shè)是必要的、可行的。 研究工作依據(jù)和范圍 研究工作依據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)