【正文】 綜合福利中心福利院改擴建及裝飾裝修工程建設(shè)項目可行性研究報告綜合福利中心福利院改擴建及裝飾裝修工程建設(shè)項目可行性研究報告目　　錄第一章 項目總論 4 第二章 項目背景和建設(shè)的必要性 9 9 縣民政局社會福利院概況 13 14 15 17 第三章 建設(shè)場地及建設(shè)條件 19 第四章 建設(shè)規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容 23 建設(shè)規(guī)模 23 建設(shè)內(nèi)容 24 第五章 工程技術(shù)方案 26 項目組成 26 建設(shè)模式與設(shè)計理念 26 總平面規(guī)劃原則 27 建筑設(shè)計規(guī)范 28 34 第六章 公用配套設(shè)施 36 給排水 36 36 設(shè)計依據(jù) 36 第七章 環(huán)境保護(hù) 40 設(shè)計依據(jù) 40 40 41 垃圾處理 41 第八章 消防安全、勞動保護(hù)及安全衛(wèi)生 42 消防 42 勞動保護(hù)與安全衛(wèi)生 42 第九章 勞動組織與人員組成 48 第十章 投資估算與資金籌措 48 投資估算額與相關(guān)數(shù)據(jù)取定 48 相關(guān)數(shù)據(jù)取定 49 建設(shè)資金籌措 50 項目投資估算表（101） 51 第十一章 工程招標(biāo)與施工方案 52 招標(biāo)初步方案 52 招標(biāo)范圍及組織形式 52 投標(biāo) 52 招標(biāo)監(jiān)督 53 工程進(jìn)度安排 53 第十二章 經(jīng)濟(jì)與社會效益評價 54 經(jīng)濟(jì)評價概述 54 項目折舊 54 經(jīng)濟(jì)效益 55 建設(shè)資金來源 55 經(jīng)濟(jì)效益分析 55 社會效益分析 56 56 第一章 總論綜合福利中心改擴建及裝飾裝修工程綜合福利中心改擴建及裝飾裝修《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》（1999年民政部19號令發(fā)布）；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；《中共江蘇省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》；《盟行政公署關(guān)于整合現(xiàn)有社會福利機構(gòu)資源的通知》（阿署發(fā)[2014]20號）建設(shè)單位關(guān)于編制可行性研究報告委托書；項目單位提供的編制可研的其它基礎(chǔ)資料。綜合福利中心房屋改擴建及裝飾裝修、取暖設(shè)施改造。該項目總投資萬元。其中申請自治區(qū)級福利彩票公益萬元、自籌資金萬元。由于人均壽命的延長，計劃生育基本國策的強力推進(jìn)，必然會引起我國人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，必須做好充分的精神準(zhǔn)備，不然將陷入環(huán)環(huán)自扣的困境中。社會養(yǎng)老問題是擺在各級政府面前的一個重大問題。現(xiàn)在廣大老年人居住在家庭，生活在社區(qū)，為加快發(fā)展社區(qū)老年福利事業(yè)，應(yīng)盡早建設(shè)一大批立足社區(qū)、面向老人，方便實用，的老年福利服務(wù)設(shè)施和活動場所，建立健全社區(qū)老年福利服務(wù)體系。但養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人口老齡化的增速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的老年人的社會需求，建設(shè)社會福利中心，為了能讓更多的老年人在福利院中頤養(yǎng)天年，安度晚年，保健康復(fù)迫在眉睫。占地面積平方米總建筑面積平方米康體實施套總投資萬元建設(shè)工期第二章 項目建設(shè)的背景及必要性綜合福利中心始建于2007年。福利中心服務(wù)大樓建成并投入使用以來，先后收養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)五保人員81人。城鎮(zhèn)“三無”人員13人，子女忙于工作無法提供日常照料和有一定的工資收入，但無法照料、沒有獨立生活能力的空巢老人（社會老人）21人；目前在綜合福利中心居住的集中供養(yǎng)的農(nóng)村牧區(qū)五保人員40人，占全旗五保總數(shù)的48%，城鎮(zhèn)“三無”人員6人，占總數(shù)的15%，社會老人15人。近年來，黨委、政府高度重視社會福利事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)。特別，對綜合福利中心全面發(fā)展，廣大老年人的衣、食、住、行等方面的保障，采取切實有效措施，給予大力支持，使福利中心各項事業(yè)得到了較快發(fā)展。但由于盟社會福利院根據(jù)《盟行政公署關(guān)于整合現(xiàn)有社會福利機構(gòu)資源的通知》（阿署發(fā)[2014]20號）文件要求，整體拆遷至我旗綜合福利中心占用東、北側(cè)兩棟樓（建筑面積3560平方米）開展養(yǎng)老福利工作。因此，一是大大消弱我旗現(xiàn)有福利養(yǎng)老機構(gòu)硬件設(shè)施設(shè)備的利用率。二是由于福利中心服務(wù)大樓取暖設(shè)施安裝不合理，溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，暖氣片質(zhì)量差，經(jīng)常性破裂漏水，已無維修使用的價值。三是已將原有的老年人娛樂活動場所移交給盟福利院使用，現(xiàn)留用的活動場所狹小、利用面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足院民娛樂活動需求，影響了院民們的休閑活動。四是院民宿舍地面和走廊地面不防滑，消防管道經(jīng)常性破裂漏水，整體樓面墻面陳舊脫落等諸多質(zhì)量問題和安全隱患。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老日益成為關(guān)乎家庭與社會和諧的大事。與此相伴，老年人口中失能老人的數(shù)量越來越多，長期照料需求迅速擴張。中低收入失能老年人，特別是其中的重點優(yōu)撫對象、“三無”老人及低?？粘怖先?，屬于社會弱勢群體，對他們的照料是一項具有長期性、綜合性和專業(yè)性的工作，單純依靠家庭和社區(qū)服務(wù)已不能使他們得到切實有效的養(yǎng)老服務(wù)。因此，加強老年養(yǎng)護(hù)院的建設(shè)已是一項刻不容緩的任務(wù)。黨中央和國務(wù)院高度重視失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)機構(gòu)建設(shè)。2005年以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次就失能老年人的養(yǎng)護(hù)工作作出重要批示，并將愛心護(hù)理工程列入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。2007年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中再次強調(diào)，要“積極探索和實施‘愛心護(hù)理工程’”。2008年初，在全國老齡工作委員會第十次全體會議上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志又再次強調(diào)：“要加大工作力度，抓緊立項，爭取有實質(zhì)性進(jìn)展”。（一）近年來，睡著改革開放的深入，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高，老年人口數(shù)量迅速增加，預(yù)計到2015年底，60歲以上有16211人，占總?cè)丝诘?3%。據(jù)預(yù)測，到2020年前后，全旗將迎來人口老齡化的高峰，屆時老年人口占全旗總?cè)丝诘?5%。人口老齡化形勢十分嚴(yán)峻。隨著醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和人均壽命的延長，老年人中高齡老年甚至百歲老人日益增多，因此，對老年人的照料問題更加突出。隨著計劃生育政策的深入，家庭結(jié)構(gòu)向“四、二、一”（即一對夫婦贍養(yǎng)四位老人、一個孩子）方向發(fā)展，加上住房條件改善，老年人與子女分住增多，使得家庭規(guī)模日趨小型化。由于子女工作壓力大、閑暇時間少，加之外出經(jīng)商人員增加，又使空巢家庭大量出現(xiàn)。要求社會提供全方面的養(yǎng)老服務(wù)，已經(jīng)成為越來越多的老年人及其家庭的迫切需求。（二）特別注重養(yǎng)老福利服務(wù)和機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，尊老愛幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，福利中心座位呢全旗唯一一所為廣大農(nóng)村牧區(qū)五保老人，城鎮(zhèn)“三無”人員和社會老人提供一個“老有所愛、老有所學(xué)、老有所樂、老有所醫(yī)”的綜合性場所。不僅在舒適的環(huán)境中老年人的萬年生活豐富多彩、快樂幸福，而且要為老年朋友提供一個溫暖幸福的大家庭。（三）加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)保障和改善廣大老年人的居住、生活、娛樂、康復(fù)環(huán)境、提高其生活質(zhì)量是我黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求、也是構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的客觀需求。（四）綜合福利中心改擴建及裝飾裝修項目是符合民政部《關(guān)于老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》的相關(guān)要求。綜上所述，本項目的實施是很有必要的。（1）項目建設(shè)符合黨和國家的方針政策我國是社會主義國家，具有不可比擬的自身優(yōu)越性，黨中央和國務(wù)院歷來都高度重視社會福利事業(yè)的發(fā)展，民政局及其它相關(guān)部門都出臺過很多有關(guān)開展好社會福利事業(yè)的政策，民政部于2001年2月6日發(fā)布《社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》，于2006年下發(fā)（民發(fā)[2006]52號）《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》，國家發(fā)改委和民政部于2007年聯(lián)合下發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳關(guān)于編報2007年和2008年社區(qū)服務(wù)設(shè)施，流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施和兒童福利設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)方案的通知》等文件。因此本項目的建設(shè)符合黨和國家的方針政策。（2）人民政府高度重視建設(shè)兒童福利院，收養(yǎng)孤兒和未成年流浪兒童，解決好他們的日常生活、學(xué)習(xí)等問題，搞好兒童社會福利事業(yè)，這利于社會安定、利于民族團(tuán)結(jié)，使地方黨委、政府能安心推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)民族地區(qū)繁榮進(jìn)步。因此，盟人民政府高度重視兒童福利院建設(shè)項目。第三章 場址選擇本項目建設(shè)地址選擇時，重點考慮以下幾個原則：項目選址符合《社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》（2001年2月6日中的有關(guān)規(guī)定和要求。地形平坦、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件較好，避開自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)；交通便利，供電、給排水、通訊等市政條件較好；便于利用周邊的生活、醫(yī)療等社會公共服務(wù)設(shè)施；周圍無密集的居民生活區(qū)和污染企業(yè)避開商業(yè)繁華區(qū)、公共娛樂場所，與高噪聲、污染源的防護(hù)距離符合有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)定。綜合福利中心鎮(zhèn)地處東經(jīng)105176。29′30″105176。59′3″，北緯38176。59′30″38176。40′1″，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)盟東部，東臨賀蘭山、巴盟磴口 縣、烏拉特后旗、烏海市；東南與寧夏石嘴山市、銀川市、青銅峽市、平羅縣相望；南交甘肅景泰縣、古浪縣，寧夏中衛(wèi)縣、中寧縣；西連甘肅武威市、民勤縣，右旗；北與蒙古過接壤，國境線長 公里。全旗總面積 80412 平方公里。始建于清康熙年間，原名定遠(yuǎn)營，蒙語意為“富饒的城”，素有“塞外小北京”之稱。是盟政治、經(jīng)濟(jì)、文化旅游服務(wù)中心。左旗地處內(nèi)蒙古高原西部。地勢南高北低， 海拔一般在 800～1600 米之間，賀蘭山綿亙于東南緣，呈南北走向， 平均海拔 2700 米，主峰 3556 米。北部地區(qū)殘留著陰山早期運動的痕 跡，低山丘陵斷裂隆起，剝蝕殘丘、戈壁、流沙相間分布。騰格里、 巴丹吉林、烏蘭布和三大沙漠分布于西南、西北和東北部地區(qū)，沙漠 面積約占全旗總面積的 46%。騰格里沙漠中分布著許多淡水和咸水湖 泊（方言稱海子）。左旗地處亞歐大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋。東有賀 蘭山，北有蒙古高原阻隔，形成了封閉的高原內(nèi)陸區(qū)，屬于典型的中 溫帶干旱區(qū)。其特征為冬寒而長，夏熱而短，春季多風(fēng)沙。日照充足， 日溫差大。降水量少，蒸發(fā)量大。均日照時數(shù)為 3152 小時，北部多于南部，日照百 分率 72％。4～6 月日照時效 小時，占全年日照時數(shù) ％， 日照時數(shù) 6 月份最多為 小時．12 月份最少為 小時，本 旗光能資源豐富，但光、溫不同步，利用率低。年平均氣溫 ℃，最熱月 7 月，平均氣溫 24℃，最 冷月 1 月，℃，氣溫年較差 ℃，4～9 月份平均氣 溫 ℃，極端最高氣溫 ℃，℃，年極端氣 溫較差 ℃。全年無霜期達(dá) 120～180 天，平均結(jié)冰期 160 天。左旗大部分地區(qū)累年平均降水量在 ～ 毫米之 間。 降水的地域分布 左旗降水量東部多于西部，南部多于北 部，山區(qū)多于非山區(qū)，從向西北方向的中蒙邊境，每百公里 降水最多的地方是賀蘭山中部 海拔近 3 000 降水量平均遞減 40 毫米。 米的地方，為 毫米；山區(qū)降水從山脊垂直方向往外迅速遞減， 到距山麓 15 公里的，降水量減至 210 毫米。北部鄰近中蒙 邊界地區(qū)，降水量最少，僅 70 毫米。 東北部的希尼烏素與罕烏拉山 地有一個“濕舌”，降水量接近 130 毫米；其中相當(dāng)一部分是 地形造 成的地方性降水。旗內(nèi)還存在一些這種地形造成的小范圍“濕舌”。 從宗別立蘇木西 部沿賀蘭山近山區(qū) 1400 米等高線經(jīng)木仁高勒、腰 壩、孿井等地，有一條與賀蘭山走向大致 平行的狹長地帶，降水量 在 175～200 毫米，以東地區(qū)大于 200 毫米。 烏 巴彥木仁、 素 圖、錫林高勒、巴潤別立部分地區(qū)以及查干池以南、孿井以西地區(qū)， 降水 150～175 毫米。 這個范圍的降水是旗內(nèi)除賀蘭山近山地區(qū)外降 水最好的地方，有較好的發(fā)展畜牧業(yè)條件。降水的季節(jié)變化 左旗降水量季節(jié)分布不均，降水主要集中在夏季。 春季(3～5月)降水量，全旗各地 8～35 毫米，占全年降水量的 11～22%。春季降水量最多 的地方是及以東沿山地區(qū)，約 35 毫米；伊克爾東部一帶至以東、敖倫布拉 格和吉蘭泰東 部約 20～35 毫米；其它各地 20 毫米以下，其中烏力吉蘇木蘇紅圖以 北小于 10 毫 米。春季為牧草返青期，雨量嚴(yán)重不足對牧業(yè)生產(chǎn)不利。 夏季(6～8 月)降水較多，全旗各地降水量 46～125 毫米，占全年降 水量的 55～74%。降水 最多仍在及以東沿山地區(qū)，約 125 毫米；北部近中蒙邊境的哈日敖日布格最少，只有 46 毫米。以吉蘭 泰為界，南部多于北部。南部錫林高勒以東地區(qū)受賀蘭山影響，降水 經(jīng)向 變化明顯；北部降水分布，緯向變化明顯，越往北降水量越少。 夏季多雨時段與熱量資源最 佳時段同位，與光能資源最佳時段接近， 有利于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。 秋季(9～11月)降水量，全旗各地 6～47 毫米，占全年降水量的 10～28%。以吉蘭泰為界 ，北部少于南部。北部降水量分布基本呈緯 向變化，越往北降水量越少，大約由 20 毫米降至 6 毫米；吉蘭泰以 南從西北往東南方向遞增，降水最多的地方仍在及以東沿山 地區(qū) ，大于 45 毫米。 冬季(頭年 12 月～次年 2 月)降水量，全旗各地 2～6 毫米，占全 年降水量的 1～4%。吉蘭泰 以北地區(qū) 1～2 毫米，為全旗降雪最少的 地方。宗別立、錫林高勒、紅崖子一線—近 山地區(qū)，降水(雪) 量 3～6 毫米，查干池 5 毫米，其它地區(qū) 2～3 毫米。冬春雪少，一般 降雪量 不大，積雪不厚，積雪持續(xù)時間不長，對牲畜覓食無影響或影響不大，有利于牲畜安全過冬 過春。 全年降水量最多的月份，除哈日敖日布格是 7 月份，其它各地 均是 8 月份，約占全年降水 量的 27～32%。全年各月降水量巴彥毛 道以北地區(qū)是 2 月份最少，巴彥