【正文】 綜合福利中心福利院改擴(kuò)建及裝飾裝修工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告綜合福利中心福利院改擴(kuò)建及裝飾裝修工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目　　錄第一章 項(xiàng)目總論 4 第二章 項(xiàng)目背景和建設(shè)的必要性 9 9 縣民政局社會(huì)福利院概況 13 14 15 17 第三章 建設(shè)場(chǎng)地及建設(shè)條件 19 第四章 建設(shè)規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容 23 建設(shè)規(guī)模 23 建設(shè)內(nèi)容 24 第五章 工程技術(shù)方案 26 項(xiàng)目組成 26 建設(shè)模式與設(shè)計(jì)理念 26 總平面規(guī)劃原則 27 建筑設(shè)計(jì)規(guī)范 28 34 第六章 公用配套設(shè)施 36 給排水 36 36 設(shè)計(jì)依據(jù) 36 第七章 環(huán)境保護(hù) 40 設(shè)計(jì)依據(jù) 40 40 41 垃圾處理 41 第八章 消防安全、勞動(dòng)保護(hù)及安全衛(wèi)生 42 消防 42 勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生 42 第九章 勞動(dòng)組織與人員組成 48 第十章 投資估算與資金籌措 48 投資估算額與相關(guān)數(shù)據(jù)取定 48 相關(guān)數(shù)據(jù)取定 49 建設(shè)資金籌措 50 項(xiàng)目投資估算表（101） 51 第十一章 工程招標(biāo)與施工方案 52 招標(biāo)初步方案 52 招標(biāo)范圍及組織形式 52 投標(biāo) 52 招標(biāo)監(jiān)督 53 工程進(jìn)度安排 53 第十二章 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià) 54 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述 54 項(xiàng)目折舊 54 經(jīng)濟(jì)效益 55 建設(shè)資金來(lái)源 55 經(jīng)濟(jì)效益分析 55 社會(huì)效益分析 56 56 第一章 總論綜合福利中心改擴(kuò)建及裝飾裝修工程綜合福利中心改擴(kuò)建及裝飾裝修《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（1999年民政部19號(hào)令發(fā)布）；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；《中共江蘇省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》；《盟行政公署關(guān)于整合現(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資源的通知》（阿署發(fā)[2014]20號(hào)）建設(shè)單位關(guān)于編制可行性研究報(bào)告委托書(shū)；項(xiàng)目單位提供的編制可研的其它基礎(chǔ)資料。綜合福利中心房屋改擴(kuò)建及裝飾裝修、取暖設(shè)施改造。該項(xiàng)目總投資萬(wàn)元。其中申請(qǐng)自治區(qū)級(jí)福利彩票公益萬(wàn)元、自籌資金萬(wàn)元。由于人均壽命的延長(zhǎng)，計(jì)劃生育基本國(guó)策的強(qiáng)力推進(jìn)，必然會(huì)引起我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，必須做好充分的精神準(zhǔn)備，不然將陷入環(huán)環(huán)自扣的困境中。社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重大問(wèn)題?，F(xiàn)在廣大老年人居住在家庭，生活在社區(qū)，為加快發(fā)展社區(qū)老年福利事業(yè)，應(yīng)盡早建設(shè)一大批立足社區(qū)、面向老人，方便實(shí)用，的老年福利服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，建立健全社區(qū)老年福利服務(wù)體系。但養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人口老齡化的增速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的老年人的社會(huì)需求，建設(shè)社會(huì)福利中心，為了能讓更多的老年人在福利院中頤養(yǎng)天年，安度晚年，保健康復(fù)迫在眉睫。占地面積平方米總建筑面積平方米康體實(shí)施套總投資萬(wàn)元建設(shè)工期第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性綜合福利中心始建于2007年。福利中心服務(wù)大樓建成并投入使用以來(lái)，先后收養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)五保人員81人。城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員13人，子女忙于工作無(wú)法提供日常照料和有一定的工資收入，但無(wú)法照料、沒(méi)有獨(dú)立生活能力的空巢老人（社會(huì)老人）21人；目前在綜合福利中心居住的集中供養(yǎng)的農(nóng)村牧區(qū)五保人員40人，占全旗五?？倲?shù)的48%，城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員6人，占總數(shù)的15%，社會(huì)老人15人。近年來(lái)，黨委、政府高度重視社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)。特別，對(duì)綜合福利中心全面發(fā)展，廣大老年人的衣、食、住、行等方面的保障，采取切實(shí)有效措施，給予大力支持，使福利中心各項(xiàng)事業(yè)得到了較快發(fā)展。但由于盟社會(huì)福利院根據(jù)《盟行政公署關(guān)于整合現(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資源的通知》（阿署發(fā)[2014]20號(hào)）文件要求，整體拆遷至我旗綜合福利中心占用東、北側(cè)兩棟樓（建筑面積3560平方米）開(kāi)展養(yǎng)老福利工作。因此，一是大大消弱我旗現(xiàn)有福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施設(shè)備的利用率。二是由于福利中心服務(wù)大樓取暖設(shè)施安裝不合理，溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，暖氣片質(zhì)量差，經(jīng)常性破裂漏水，已無(wú)維修使用的價(jià)值。三是已將原有的老年人娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所移交給盟福利院使用，現(xiàn)留用的活動(dòng)場(chǎng)所狹小、利用面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足院民娛樂(lè)活動(dòng)需求，影響了院民們的休閑活動(dòng)。四是院民宿舍地面和走廊地面不防滑，消防管道經(jīng)常性破裂漏水，整體樓面墻面陳舊脫落等諸多質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老日益成為關(guān)乎家庭與社會(huì)和諧的大事。與此相伴，老年人口中失能老人的數(shù)量越來(lái)越多，長(zhǎng)期照料需求迅速擴(kuò)張。中低收入失能老年人，特別是其中的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”老人及低?？粘怖先?，屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，對(duì)他們的照料是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、綜合性和專(zhuān)業(yè)性的工作，單純依靠家庭和社區(qū)服務(wù)已不能使他們得到切實(shí)有效的養(yǎng)老服務(wù)。因此，加強(qiáng)老年養(yǎng)護(hù)院的建設(shè)已是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。2005年以來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次就失能老年人的養(yǎng)護(hù)工作作出重要批示，并將愛(ài)心護(hù)理工程列入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。2007年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》中再次強(qiáng)調(diào)，要“積極探索和實(shí)施‘愛(ài)心護(hù)理工程’”。2008年初，在全國(guó)老齡工作委員會(huì)第十次全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志又再次強(qiáng)調(diào)：“要加大工作力度，抓緊立項(xiàng)，爭(zhēng)取有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。（一）近年來(lái)，睡著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高，老年人口數(shù)量迅速增加，預(yù)計(jì)到2015年底，60歲以上有16211人，占總?cè)丝诘?3%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年前后，全旗將迎來(lái)人口老齡化的高峰，屆時(shí)老年人口占全旗總?cè)丝诘?5%。人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。隨著醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和人均壽命的延長(zhǎng)，老年人中高齡老年甚至百歲老人日益增多，因此，對(duì)老年人的照料問(wèn)題更加突出。隨著計(jì)劃生育政策的深入，家庭結(jié)構(gòu)向“四、二、一”（即一對(duì)夫婦贍養(yǎng)四位老人、一個(gè)孩子）方向發(fā)展，加上住房條件改善，老年人與子女分住增多，使得家庭規(guī)模日趨小型化。由于子女工作壓力大、閑暇時(shí)間少，加之外出經(jīng)商人員增加，又使空巢家庭大量出現(xiàn)。要求社會(huì)提供全方面的養(yǎng)老服務(wù)，已經(jīng)成為越來(lái)越多的老年人及其家庭的迫切需求。（二）特別注重養(yǎng)老福利服務(wù)和機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，尊老愛(ài)幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，福利中心座位呢全旗唯一一所為廣大農(nóng)村牧區(qū)五保老人，城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和社會(huì)老人提供一個(gè)“老有所愛(ài)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所醫(yī)”的綜合性場(chǎng)所。不僅在舒適的環(huán)境中老年人的萬(wàn)年生活豐富多彩、快樂(lè)幸福，而且要為老年朋友提供一個(gè)溫暖幸福的大家庭。（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)保障和改善廣大老年人的居住、生活、娛樂(lè)、康復(fù)環(huán)境、提高其生活質(zhì)量是我黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求、也是構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的客觀需求。（四）綜合福利中心改擴(kuò)建及裝飾裝修項(xiàng)目是符合民政部《關(guān)于老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的相關(guān)要求。綜上所述，本項(xiàng)目的實(shí)施是很有必要的。（1）項(xiàng)目建設(shè)符合黨和國(guó)家的方針政策我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，具有不可比擬的自身優(yōu)越性，黨中央和國(guó)務(wù)院歷來(lái)都高度重視社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，民政局及其它相關(guān)部門(mén)都出臺(tái)過(guò)很多有關(guān)開(kāi)展好社會(huì)福利事業(yè)的政策，民政部于2001年2月6日發(fā)布《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，于2006年下發(fā)（民發(fā)[2006]52號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)改委和民政部于2007年聯(lián)合下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳關(guān)于編報(bào)2007年和2008年社區(qū)服務(wù)設(shè)施，流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施和兒童福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案的通知》等文件。因此本項(xiàng)目的建設(shè)符合黨和國(guó)家的方針政策。（2）人民政府高度重視建設(shè)兒童福利院，收養(yǎng)孤兒和未成年流浪兒童，解決好他們的日常生活、學(xué)習(xí)等問(wèn)題，搞好兒童社會(huì)福利事業(yè)，這利于社會(huì)安定、利于民族團(tuán)結(jié)，使地方黨委、政府能安心推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)民族地區(qū)繁榮進(jìn)步。因此，盟人民政府高度重視兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目。第三章 場(chǎng)址選擇本項(xiàng)目建設(shè)地址選擇時(shí)，重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)原則：項(xiàng)目選址符合《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（2001年2月6日中的有關(guān)規(guī)定和要求。地形平坦、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件較好，避開(kāi)自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)；交通便利，供電、給排水、通訊等市政條件較好；便于利用周邊的生活、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施；周?chē)鸁o(wú)密集的居民生活區(qū)和污染企業(yè)避開(kāi)商業(yè)繁華區(qū)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所，與高噪聲、污染源的防護(hù)距離符合有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)定。綜合福利中心鎮(zhèn)地處東經(jīng)105176。29′30″105176。59′3″，北緯38176。59′30″38176。40′1″，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)盟東部，東臨賀蘭山、巴盟磴口 縣、烏拉特后旗、烏海市；東南與寧夏石嘴山市、銀川市、青銅峽市、平羅縣相望；南交甘肅景泰縣、古浪縣，寧夏中衛(wèi)縣、中寧縣；西連甘肅武威市、民勤縣，右旗；北與蒙古過(guò)接壤，國(guó)境線長(zhǎng) 公里。全旗總面積 80412 平方公里。始建于清康熙年間，原名定遠(yuǎn)營(yíng)，蒙語(yǔ)意為“富饒的城”，素有“塞外小北京”之稱(chēng)。是盟政治、經(jīng)濟(jì)、文化旅游服務(wù)中心。左旗地處內(nèi)蒙古高原西部。地勢(shì)南高北低， 海拔一般在 800～1600 米之間，賀蘭山綿亙于東南緣，呈南北走向， 平均海拔 2700 米，主峰 3556 米。北部地區(qū)殘留著陰山早期運(yùn)動(dòng)的痕 跡，低山丘陵斷裂隆起，剝蝕殘丘、戈壁、流沙相間分布。騰格里、 巴丹吉林、烏蘭布和三大沙漠分布于西南、西北和東北部地區(qū)，沙漠 面積約占全旗總面積的 46%。騰格里沙漠中分布著許多淡水和咸水湖 泊（方言稱(chēng)海子）。左旗地處亞歐大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋。東有賀 蘭山，北有蒙古高原阻隔，形成了封閉的高原內(nèi)陸區(qū)，屬于典型的中 溫帶干旱區(qū)。其特征為冬寒而長(zhǎng)，夏熱而短，春季多風(fēng)沙。日照充足， 日溫差大。降水量少，蒸發(fā)量大。均日照時(shí)數(shù)為 3152 小時(shí)，北部多于南部，日照百 分率 72％。4～6 月日照時(shí)效 小時(shí)，占全年日照時(shí)數(shù) ％， 日照時(shí)數(shù) 6 月份最多為 小時(shí)．12 月份最少為 小時(shí)，本 旗光能資源豐富，但光、溫不同步，利用率低。年平均氣溫 ℃，最熱月 7 月，平均氣溫 24℃，最 冷月 1 月，℃，氣溫年較差 ℃，4～9 月份平均氣 溫 ℃，極端最高氣溫 ℃，℃，年極端氣 溫較差 ℃。全年無(wú)霜期達(dá) 120～180 天，平均結(jié)冰期 160 天。左旗大部分地區(qū)累年平均降水量在 ～ 毫米之 間。 降水的地域分布 左旗降水量東部多于西部，南部多于北 部，山區(qū)多于非山區(qū)，從向西北方向的中蒙邊境，每百公里 降水最多的地方是賀蘭山中部 海拔近 3 000 降水量平均遞減 40 毫米。 米的地方，為 毫米；山區(qū)降水從山脊垂直方向往外迅速遞減， 到距山麓 15 公里的，降水量減至 210 毫米。北部鄰近中蒙 邊界地區(qū)，降水量最少，僅 70 毫米。 東北部的希尼烏素與罕烏拉山 地有一個(gè)“濕舌”，降水量接近 130 毫米；其中相當(dāng)一部分是 地形造 成的地方性降水。旗內(nèi)還存在一些這種地形造成的小范圍“濕舌”。 從宗別立蘇木西 部沿賀蘭山近山區(qū) 1400 米等高線經(jīng)木仁高勒、腰 壩、孿井等地，有一條與賀蘭山走向大致 平行的狹長(zhǎng)地帶，降水量 在 175～200 毫米，以東地區(qū)大于 200 毫米。 烏 巴彥木仁、 素 圖、錫林高勒、巴潤(rùn)別立部分地區(qū)以及查干池以南、孿井以西地區(qū)， 降水 150～175 毫米。 這個(gè)范圍的降水是旗內(nèi)除賀蘭山近山地區(qū)外降 水最好的地方，有較好的發(fā)展畜牧業(yè)條件。降水的季節(jié)變化 左旗降水量季節(jié)分布不均，降水主要集中在夏季。 春季(3～5月)降水量，全旗各地 8～35 毫米，占全年降水量的 11～22%。春季降水量最多 的地方是及以東沿山地區(qū)，約 35 毫米；伊克爾東部一帶至以東、敖倫布拉 格和吉蘭泰東 部約 20～35 毫米；其它各地 20 毫米以下，其中烏力吉蘇木蘇紅圖以 北小于 10 毫 米。春季為牧草返青期，雨量嚴(yán)重不足對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)不利。 夏季(6～8 月)降水較多，全旗各地降水量 46～125 毫米，占全年降 水量的 55～74%。降水 最多仍在及以東沿山地區(qū)，約 125 毫米；北部近中蒙邊境的哈日敖日布格最少，只有 46 毫米。以吉蘭 泰為界，南部多于北部。南部錫林高勒以東地區(qū)受賀蘭山影響，降水 經(jīng)向 變化明顯；北部降水分布，緯向變化明顯，越往北降水量越少。 夏季多雨時(shí)段與熱量資源最 佳時(shí)段同位，與光能資源最佳時(shí)段接近， 有利于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。 秋季(9～11月)降水量，全旗各地 6～47 毫米，占全年降水量的 10～28%。以吉蘭泰為界 ，北部少于南部。北部降水量分布基本呈緯 向變化，越往北降水量越少，大約由 20 毫米降至 6 毫米；吉蘭泰以 南從西北往東南方向遞增，降水最多的地方仍在及以東沿山 地區(qū) ，大于 45 毫米。 冬季(頭年 12 月～次年 2 月)降水量，全旗各地 2～6 毫米，占全 年降水量的 1～4%。吉蘭泰 以北地區(qū) 1～2 毫米，為全旗降雪最少的 地方。宗別立、錫林高勒、紅崖子一線—近 山地區(qū)，降水(雪) 量 3～6 毫米，查干池 5 毫米，其它地區(qū) 2～3 毫米。冬春雪少，一般 降雪量 不大，積雪不厚，積雪持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)牲畜覓食無(wú)影響或影響不大，有利于牲畜安全過(guò)冬 過(guò)春。 全年降水量最多的月份，除哈日敖日布格是 7 月份，其它各地 均是 8 月份，約占全年降水 量的 27～32%。全年各月降水量巴彥毛 道以北地區(qū)是 2 月份最少，巴彥