【正文】 設內(nèi)容和建設規(guī)模；(4)估算項目建設投資和安排資金使用計劃。項目建設也是我國整體經(jīng)濟實力的不斷增強，以及黨和政府“以人為本”執(zhí)政理念的日益深化，因此項目建設是必要的、可行的。項目建設是構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的需要，以提高集中供養(yǎng)率為目標，以改善“三孤人員”、流浪未成年人安居環(huán)境為重點，通過新建、改擴建方式，大力推進社會福利院建設，形成了基礎設施標準化、資金投入多元化、管理規(guī)范化、服務人性化11 / 62的五保工作新格局?！叭氯藛T”、流浪未成年人、殘疾人需要黨和政府以及全社會的關心和支持，幫助他們解決在生活、學習、醫(yī)療、康復和就業(yè)等方面面臨的困難，對特殊困難群體進行集中供養(yǎng)，較好地保障了他們的基本生活權益。由于寄養(yǎng)家庭大部分生活在農(nóng)村，家庭貧困，經(jīng)濟負擔較重，其供養(yǎng)能力有限。10 / 62“三孤人員”、流浪未成年人是特殊困難群體，是應由政府供養(yǎng)保障的重點人群。莎車縣綜合福利中心擴建項目實施后，將徹底改變原有的福利院面積小，床位少，集中供養(yǎng)率低等這一現(xiàn)狀，進一步完善服務功能，亮化美化生活環(huán)境，充分發(fā)揮社會保障作用，更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務宗旨。在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的新階段，黨和政府堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，樹立以人為本的科學發(fā)展觀，提出了加強社會福利事業(yè)建設、完善社會救助體系的目標，為加強“三孤人員”救助工作提出了新的要求,指明了方向。 項目建設的必要性大力發(fā)展社會福利事業(yè)是構建和諧社會的基礎保障，項目的建設是縣政府高度重視以改善民生為重點的社會建設，社會保障體系9 / 62逐步完善，民生基礎設施更加配套，孤兒、孤老、孤殘的養(yǎng)育、護理、康復水平全面提升，社會福利事業(yè)在均衡利益、調(diào)處矛盾，共建和諧、傳播文明中的作用日益突顯。該項目是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施自治區(qū)“關愛工程”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面提高莎車縣社會福利機構的發(fā)展水平的需要，切實保障城鄉(xiāng)廣大“三孤人員”、流浪、乞討人員、殘障人士的基本生活權益，讓改革開放的成果惠及廣大特殊困難保障群體，為特殊困難人群創(chuàng)造良好的生活成長環(huán)境，對構建和諧社會將起到積極的促進作用。為此莎車縣委、縣政府提出綜合福利中心的建設，將提供設施齊全、功能完善、服務優(yōu)質(zhì)的生活保護場所，是切實保障生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權的具體舉措，必將有力地推動社會福利供養(yǎng)事業(yè)由補缺型向適度普惠型轉變，開創(chuàng)莎車縣社會福利事業(yè)的新局面。月，最高的8 / 62為 238/人?月。目前莎車縣“三無”老人共 532 人，由政府供養(yǎng)終生，其中一部分集中供養(yǎng)在國辦社會福利機構，一部分實行分散供養(yǎng)。不斷改進工作，營造良好環(huán)境，進一步提高對生活無著的流浪、乞討人員、殘障人士、無家可歸、無依無靠、無生活來源的孤寡老人和孤兒的服務水平。中華民族自古以來就有恤孤慈幼、扶老助殘的優(yōu)良傳統(tǒng)。莎車縣于 1999 年被國務院確定為國家級重點扶貧開發(fā)縣，7 / 622022 年末全縣財政總收入 億元，財政自給率不足 10%。四縣尚有貧困人口 萬人，占四縣總人口的 %，占喀什地區(qū)貧困人口的60%，占新疆貧困人口的 1/3，其中莎車縣貧困人口最多，占全地區(qū)的 1/2。目前，四縣都是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。四縣距新疆自治區(qū)首府烏魯木齊市13001700 公里。2022 年，四縣區(qū)域內(nèi)人口 萬人，占喀什地區(qū) 41%。在上海對口支援四縣中，莎車縣、澤普縣和葉城縣相對集中于喀什地區(qū)的南部，巴楚縣位于喀什地區(qū)的東北部。這些具有戰(zhàn)略意義的重要論述為喀什地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向，也是莎車縣經(jīng)濟社會發(fā)展中千載難逢的歷史機遇。力爭經(jīng)過 5 年努力,在重點任務上取得明顯成效；經(jīng)過 10 年努力,確保新疆實現(xiàn)全面建設小康社會目標。按照會議確定的“結對支援”方案,19 個省市分別結對援助新疆 12 個地(州)市的 82 個縣(市)和新疆生產(chǎn)建設兵團的 12 個師。莎車縣綜合福利中心建設項目屬于上海援建項目，其主要使用功能包括老年福利院、兒童福利院、救災物資儲備庫及設施配套設備等。目前莎車縣“三無”老人共 532 人，由政府供養(yǎng)終生，其中一部分集中供養(yǎng)在國辦社會福利機構，一部分實行分散供養(yǎng)。目前在院供養(yǎng)五保老人 93 位,其中男性 53 人,女性 40 人。主要業(yè)務包括：城鄉(xiāng)基層政權建設、社區(qū)建設、優(yōu)待撫恤和烈士褒揚、軍隊離退休干部接收安置、雙擁工作、救災救濟、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、社會福利事業(yè)、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、行政區(qū)劃、地名管理、邊界爭議調(diào)處、民間組織社會團體管理、婚姻登記管理、殯葬改革管理”三孤人員”收養(yǎng)管理、福利彩票管理發(fā)行、老齡問題研究、在華難民接收安置、流浪乞討人員救助等。其作用是服務于國家經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，在社會管理和建設中發(fā)揮調(diào)解、穩(wěn)定、助動作用，具有政治性、協(xié)調(diào)性、社會性、群眾性、多元性的特點。 莎車縣民政局是縣人民政府的職能部門。內(nèi)設機構老齡辦、地名辦、社會事務股、救災救濟股、優(yōu)撫安置股、局辦公室、城鄉(xiāng)低保管理中心、綜合福利中心、社會福利院、殯葬管理所。 資金籌措方案項目總投資 6000 萬元，全部申請上海對口援建項目資金。其中：3 / 62(1)按費用構成劃分：工程費用 萬元，占固定資產(chǎn)投資的 %；工程建設其他費 萬元，占固定資產(chǎn)投資的%；預備費 萬元，占固定資產(chǎn)投資的 %。 項目規(guī)劃用地面積建設項目規(guī)劃用地面積 40000㎡（約 60 畝），其中：建筑占地面積 6900㎡；綠化面積 15000㎡；室外活動場、道路占地面積18100㎡。配套設施包括門衛(wèi)、圍墻、院內(nèi)綠化、室外活動場地、院內(nèi)道路和停車場等。兒童福利院建筑面積 8000㎡，設置供養(yǎng)床位達到 900 張，框架結構六層。其中：綜合樓框架結構 3 層，具備老年活動中心、雙擁優(yōu)撫中心功能，內(nèi)設有雙擁優(yōu)撫接待大廳和接待窗口、食堂、醫(yī)務室、護理康復、棋牌室、閱覽室、影視放映廳、心理咨詢室、體育娛樂室。莎 車 縣 綜 合 福 利 中 心 建 設 項 目可 行 性 研 究 報 告（代項目建議書）新 疆 新 咨 工 程 咨 詢 有 限 公 司二零一零年十二月上海援建項 目1 / 62第一章 總 論 項目概況 項目名稱莎車縣綜合福利中心建設項目 建設地址莎車縣城南新區(qū) 項目建設性質(zhì)新建 項目主管單位：莎車縣人民政府 建設單位莎車縣民政局 事業(yè)法人陳小波 建設年限2022 年 主要功能莎車縣綜合福利中心建設項目由兒童福利院、養(yǎng)老助殘中心、雙擁優(yōu)撫中心、老年活動中心以及配套設施組成，主要承擔對生活無著的流浪、乞討人員、殘障人士以及其他需要救濟人員實行救助和負責供養(yǎng)無家可歸、無依無靠、無生活來源的孤寡老人和孤兒的綜合性社會福利機構。2 / 62 建設規(guī)模和建設內(nèi)容一、建筑總面積 20220㎡，其中：養(yǎng)老助殘中心、雙擁優(yōu)撫中心、老年活動中心建筑面積約12022㎡，設置供養(yǎng)床位達到孤寡老人 500 床位、殘障 500 床位。宿舍樓框架結構 2 層：設 1000 個床位、公用洗漱室和洗衣房。設有宿舍、食堂、醫(yī)務室、心理咨詢室、閱覽室、影視放映廳等。其中：門衛(wèi)室 65 平方米，院內(nèi)綠化 15000㎡、室外活動場地、停車場、院內(nèi)道路 18100㎡。 項目投資估算固定資產(chǎn)總投資 6000 萬元。(2)按分項構成劃分：建筑工程費 萬元，占固定資產(chǎn)投資的 %；其它費用 萬元，占固定資產(chǎn)總投資的%。 莎車縣民政局基本情況莎車縣民政局是縣人民政府組成部門之一，系國家行政機關，正科級單位；位于莎車縣新城路 8 號院。 現(xiàn)有人員 29 人，其中行政人員 13 人，工勤人員 2 人，參照人員 4 人（地名、老齡），事業(yè)人員 9 人（城鄉(xiāng)低保中心），工勤崗位 1 人。行使對社會事務行政的管理，承擔著解決社會問題，調(diào)整社會關系，穩(wěn)定社會秩序的部分任務。4 / 62民政工作面向全體社會成員，服務于廣大人民群眾，但最直接的服務對象還是三類群體：一是受災群眾、貧困人口、流浪乞討人員等困難群體；二是老年人、殘疾人、“三孤人員”等特殊群體；三是軍烈屬、在鄉(xiāng)老紅軍、復員退伍軍人、傷殘軍人、軍隊離退休干部等重點優(yōu)撫群體。 莎車縣社會福利院基本情況莎車縣社會福利院隸屬于莎車縣民政局管理，屬全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有干部職工 17 人，其中領導干部 2 名、護理員 8 名、工人7 名。莎車縣社會福利院的主要職能是：根據(jù)《社會福利機構管理暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》的規(guī)定，負責對無法定贍養(yǎng)人的鰥、寡、孤、獨老人實施社會贍養(yǎng)，把黨和政府對鰥寡孤獨群體的關懷和溫暖傳遞到他們的心中,促進社會的和諧和穩(wěn)定。社 會 福5 / 62利 院 主 要 任 務 是 收 養(yǎng) 市 區(qū) “三 無 ”老 人 、 孤 殘 ”三 孤 人 員 ”、 棄 嬰 ，實 行 養(yǎng) 、 治 、 教 并 舉 的 工 作 方 針 ， 保 障 弱 勢 群 體 的 合 法 權 益 ， 維護 社 會 穩(wěn) 定 。 項目背景2022 年 3 月 29 日至 30 日,全國對口支援新疆工作會議在北京召開。會議要求按中央的決策部署,建立起人才、技術、管理、資金等全方位對口支援新疆的有效機制,把保障和改善民生放在支援的優(yōu)先位置,著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問題,著力支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對南疆和田、喀什、克州等三地州經(jīng)濟社會基礎比較薄弱的現(xiàn)狀，指出“要從這些地區(qū)的實際出發(fā)，研究并采取一些特殊的扶持政策，加快這些地區(qū)發(fā)展步伐，幫助廣大農(nóng)牧民早日走上脫貧致富道路”。6 / 62上海新一輪對口支援新疆喀什四縣位于我國西北邊陲、南疆三地州之一的喀什，是維吾爾族文化發(fā)祥地，是我國向西開放的門戶，在新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作全局中地位突出。四縣區(qū)域面積 萬平方公里，占喀什地區(qū)36%，下轄 16 個鎮(zhèn)、57 個鄉(xiāng)、21 個農(nóng)林牧場。在四縣中，莎車縣距喀什市198 公里，澤普縣距喀什市 226 公里，葉城縣距喀什市 260 公里，巴楚縣距喀什市 276 公里。2022 年，四縣生產(chǎn)總值總和為 億元，占喀什地區(qū) %；人均生產(chǎn)總值為 7658 元，三次產(chǎn)業(yè)結構平均為：：，財政一般預算收入總和為 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 8256 元，農(nóng)牧民人均純收入為 元。在四縣中，56％鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，54％行政村是扶貧開發(fā)重點村。由于自然條件惡劣、自然災害發(fā)生和基礎設施十分薄弱等多方面的原因，莎車縣民政局供養(yǎng)事業(yè)的現(xiàn)狀和實際需求之間的矛盾十分突出。由于歷史原因，莎車縣目前尚有城鄉(xiāng)無戶籍人口 萬人，其中居住城市人口 萬人，這部分人員居無定所，長期依靠租住他人房屋安歇，依靠打臨工維持生計，居住農(nóng)村人口 萬人，由于無戶籍，沒有土地承包權，主要靠給鄰里幫工維持基本生活，多年來，這部分人員由于生活十分困難，尤其是年老體弱人員主要依靠縣民政部門的臨時救助。新中國成立特別是改革開放以來，在黨和政府的領導下，在社會各界、海內(nèi)外愛心人士的關心支持下，社會福利事業(yè)煥發(fā)了新的生機和活力。莎車縣民生工作克服重重困難，堅持以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和“六種責任”，以保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展為目標，用好用足中央、自治區(qū)下?lián)艿母黝悓ｍ棻Ｕ腺Y金，穩(wěn)步推進以城鄉(xiāng)社會救助，救災救濟、優(yōu)待撫恤、社會福利等各項工作，民政事業(yè)得到全面發(fā)展，為促進莎車縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧，提供了有力的保障。全縣城市“三無”人員的生活供養(yǎng)標準由最低的為 238 元/人縣黨委和市人民政府把“三孤人員”、流浪未成年人、殘疾人供養(yǎng)問題放在心上，健全養(yǎng)育制度，完善福利設施，推進特殊教育，動員社會力量為廣大三孤人員、流浪、乞討人員、殘障人士 、流浪未成年人、殘疾人奉獻愛心，使他們和其他正常人一樣，在祖國的同一片藍天下健康幸福生活。加強社會主義和諧社會建設，建設社會福利機構作為“十一五”時期公共服務重點工程。項目建設促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，構建和諧莎車，促進社會長治久安將發(fā)揮積極的作用。擬建莎車縣綜合福利中心建設項目主要承擔著全縣社會“三孤人員”、流浪未成年人、殘疾人的集中供養(yǎng)、綜合服務為一體的救助保護工作同時具備社會救助等方面的需求。廣泛動員社會力量，滿足“三孤人員”、流浪未成年人、殘疾人生活、教育、康復、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求，有利健康生活、成長的良好社會環(huán)境。逐步建立以社會救助福利服務中心為管理服務平臺的社會福利服務體系，把社會救助福利服務中心建設成社會福利和敬老院的管理平臺，建設成為孤老孤殘孤兒提供救助的服務平臺，項目的建設將在莎車縣社會保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。莎車縣綜合福利中心現(xiàn)有配套設施由于條件限制，沒有實現(xiàn)集中供養(yǎng)城鄉(xiāng)“三孤人員”、流浪未成年人散居社會寄養(yǎng)在不同家庭中。同時，莎車縣由于地處邊遠少數(shù)民族聚集區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，社會福利機構發(fā)展嚴重滯后，集中供養(yǎng)比例較低，不能滿足城鄉(xiāng)“三無人員”及其它困難人群的入住需求，與莎車縣的社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)，因此，改擴建莎車縣綜合福利中心建設項目利民惠民勢在必行。由于受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約、投入不足等因素的影響，特別是喀什地區(qū)屬南疆三地州貧困地區(qū)，社會福利機構設施服務設施都不同程度的存在著數(shù)量比較少、布局不合理、設施不健全、服務不完善、居住條件較差等問題，遠遠不適應新時期社會福利供養(yǎng)工作發(fā)展的需要。完善的社會福利院