【正文】 門的程控電話主機(jī)樓已投入使用，無線通訊機(jī)站、城市IC卡電話、電視光纖、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)。同時(shí)，淺層天然氣已開發(fā)成功并正在規(guī)模開采利用中，總供氣能力達(dá)70萬(wàn)立方/日。新建項(xiàng)目周邊成龍路即有110V雙回路供電線路，接入十分方便。項(xiàng)目的排水主要是生活污水，量不大，可排入附近排水管道。如圖：圖33：某區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總體情況比較給水2008年，全年實(shí)現(xiàn)供水3210萬(wàn)立方米，其中自制水2312萬(wàn)立方米，%。圖31：2008年某區(qū)農(nóng)業(yè)各行業(yè)產(chǎn)值第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況2008年，某區(qū)主要工業(yè)指標(biāo)增長(zhǎng)較快。2008年，%；，%。%；，%。某區(qū)位于某市第二圈層，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，已連續(xù)四年躋身四川省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力十強(qiáng)縣（區(qū)）的行列。，擁有5座互通式立交橋，8個(gè)等級(jí)客運(yùn)站，5個(gè)公交場(chǎng)站，59條公交線路，其中跨區(qū)域15條，形成了五橫三縱、四通八達(dá)、快速便捷的立體交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)某區(qū)與主城區(qū)無縫對(duì)接和與周邊區(qū)縣的快速通達(dá)。三環(huán)路、繞城高速路以及城市輕軌將龍泉與某周邊地區(qū)緊密相連，目前已開通8條對(duì)接某市區(qū)的城市公交線路。全區(qū)地下水天然資源可采量為2136萬(wàn)立方米，富含硅、鍶、磷等微量礦物質(zhì)，可以用作優(yōu)質(zhì)飲用礦泉水開發(fā)。主要由兩部分組成：（不含過境水量），地下水資源6124萬(wàn)立方米。探明的天然氣儲(chǔ)量在310億立方米以上，可開采4億6億立方米，供氣已并入中石化和中石油管網(wǎng)。項(xiàng)目位置圖31 區(qū)域位置圖氣候條件某區(qū)氣候溫和、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，綠化覆蓋率達(dá)36%，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，無霜期280天以上。項(xiàng)目周邊交通便利，水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。項(xiàng)目選址應(yīng)建在交通方便，便于利用，且城市公用設(shè)施比較完備的地區(qū)。第三章 場(chǎng)址選擇及建設(shè)條件項(xiàng)目址選擇納入并符合城市規(guī)劃的總體要求。材料運(yùn)輸均采用汽車運(yùn)輸。項(xiàng)目建設(shè)的投資比較大，但是某區(qū)在本項(xiàng)目建設(shè)投資上給予一定的資金支持，一定程度上緩解了項(xiàng)目的資金緊張問題。項(xiàng)目所使用的技術(shù)已經(jīng)成熟，因此該項(xiàng)目建設(shè)在技術(shù)上是可行的。加快某區(qū)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的需要某區(qū)敬老養(yǎng)老中心二期工程實(shí)施后，將在一期工程的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大收養(yǎng)、收治規(guī)模，完善服務(wù)功能，亮化美化生活環(huán)境，切實(shí)解決某區(qū)弱勢(shì)群體生活困難，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建區(qū)敬老養(yǎng)老中心，將為某區(qū)弱勢(shì)老人、孤兒等提供了一個(gè)“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的好場(chǎng)所，不僅使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福，也為孤兒等困難弱勢(shì)群體提供一個(gè)溫暖幸福的大家庭，使其在這個(gè)充滿愛和溫暖的大家庭里健康成長(zhǎng)。項(xiàng)目的建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會(huì)的號(hào)召，某區(qū)區(qū)委區(qū)政府也提出建設(shè)和諧社會(huì)的要求。某區(qū)的情況和全國(guó)一樣老齡化程度為10%以上，項(xiàng)目主要面對(duì)全區(qū)的分散五保老人、城市孤老、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的老人、全區(qū)的孤兒，人數(shù)共計(jì)1500余人。有關(guān)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有2360多萬(wàn)老年人“獨(dú)守空巢”。目前，占全世界人口的五分之一，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上。在收繳城市配套費(fèi)、勞?；鸬荣M(fèi)用方面，建議給予減免的優(yōu)惠政策。綜上所述，該項(xiàng)目符合國(guó)家和四川省老年人事業(yè)發(fā)展的要求，建設(shè)條件良好，建設(shè)規(guī)模合理，建筑標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，社會(huì)效益顯著。項(xiàng)目周邊交通便利，地理?xiàng)l件優(yōu)越，公用設(shè)施配套齊全完善。具有顯著的社會(huì)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。具體技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見下表技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表表11序號(hào)項(xiàng)目單位數(shù)量備注1規(guī)劃建設(shè)凈用地面積平方米2綠地面積平方米3建筑基底面積平方米4總建筑面積平方米628301（高層）建筑面積平方米479052（多層）建筑面積平方米149255容納老年人數(shù)人12961老年人數(shù)人938老年病人數(shù)人682老年人數(shù)人2606床位數(shù)張1200收納人員張1000護(hù)理人員張130儲(chǔ)備床位張707容積率8建筑密度%9綠地率%3510總投資萬(wàn)元11資金籌措萬(wàn)元財(cái)政撥款萬(wàn)元1400單位自籌萬(wàn)元本項(xiàng)目建成后，使敬老養(yǎng)老中心面積進(jìn)一步擴(kuò)大，功能設(shè)施更加齊全，服務(wù)范圍進(jìn)一步延伸，能夠有效滿足社會(huì)對(duì)養(yǎng)老的需求，使入住的老年人能夠享受到食宿、護(hù)理、醫(yī)療及康體等豐富多彩的群體生活，能夠真正使老年人這一弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn) “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。投資估算。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度該項(xiàng)目建設(shè)期計(jì)劃為1年。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容本項(xiàng)目按照《老年人居住建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)某區(qū)敬老養(yǎng)老中心二期工程。根據(jù)國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段工作范圍和深度的規(guī)定，本可研報(bào)告對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)的背景與必要性、可行性、建設(shè)場(chǎng)地與條件、內(nèi)容與規(guī)模、工程技術(shù)方案、投資估算與資金籌措等方面進(jìn)行綜合研究和分析，重點(diǎn)研究工程技術(shù)方案與投資估算等，為有關(guān)部門和項(xiàng)目單位提供可靠的論證和評(píng)價(jià)依據(jù)。使中心成為某區(qū)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分。為了更好的改善“五?！睂?duì)象的生活條件，提高其生活質(zhì)量，保證其健康快樂生活，某區(qū)根據(jù)*福利事業(yè)現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃在新建一所集收養(yǎng)、收治、康復(fù)、防治為一體的多功能、社會(huì)化、開放式的敬老養(yǎng)老中心，其主要工作職能是收養(yǎng)*城鎮(zhèn)“無法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力、無生活來源”的國(guó)家供養(yǎng)的城市三無老人和農(nóng)村五保人員等。已建成的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，完善相關(guān)用地手續(xù)；經(jīng)科學(xué)論證確需保留，但需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地綜合整治規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目用地規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整后，再完善相關(guān)用地手續(xù)；按規(guī)劃需遷建的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定妥善解決好用地、搬遷、補(bǔ)償和在院老人安置等問題。某市人民政府辦公廳《關(guān)于加快我市老齡服務(wù)社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（成辦發(fā)【2009】67號(hào)）指出：重點(diǎn)做好解決好養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。切實(shí)抓好農(nóng)村敬老院建設(shè)，加快農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)進(jìn)程，確保新建敬老院的入住率達(dá)到83%以上，有入住敬老院意愿的“五?！崩先藙?dòng)態(tài)入院率達(dá)到100%，做到“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”。鼓勵(lì)社會(huì)力量興建老年福利設(shè)施，搞好建設(shè)規(guī)劃，完善優(yōu)惠政策，吸引民間資金投資老年福利設(shè)施建設(shè)和改造。鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能，適時(shí)提高農(nóng)村居民最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差距；進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)老年福利設(shè)施。積極推行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保城鄉(xiāng)老年居民老有所養(yǎng)。充分發(fā)揮各級(jí)老年基金會(huì)和其他組織的作用，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本和國(guó)外資金投入老齡事業(yè)，逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，逐步增加對(duì)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年文化教育、老齡科學(xué)研究和老年活動(dòng)等方面的投入。制定引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、投資等政策，采取稅收優(yōu)惠、減免費(fèi)用、信貸支持等措施，大力扶植尚在起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體私營(yíng)和外資等非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求的門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品。進(jìn)一步營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老和代際和諧的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)創(chuàng)造更為有利的社會(huì)條件；在“十一五”期間，中國(guó)具體采取一些指標(biāo)化的要求，新增城鎮(zhèn)孤寡老人集中供養(yǎng)的床位80萬(wàn)張，來緩解孤老安置床位緊張的局面，同時(shí)開展以生活不能自理和半自理老年人為對(duì)象的愛心護(hù)理工程試點(diǎn)和示范工作，在大中城市建立一批愛心護(hù)理院。《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出了“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)：繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，多渠道籌措老年社會(huì)保障基金，逐步建立廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接的老年社會(huì)保障體系。此后，某市老年人口增長(zhǎng)速度加快，截止2008年6月底，%，%，人口老齡化日漸顯現(xiàn)。農(nóng)村老年人口占老年人口總數(shù)的七成以上，預(yù)計(jì)這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。此外，老齡化程度城鄉(xiāng)倒置情況也十分突出。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心調(diào)查顯示，全國(guó)城市地區(qū)有近一半的老人沒有子女相伴，而農(nóng)村“空巢”老人的比重也占到四成左右。據(jù)全國(guó)老齡辦測(cè)算，目前全國(guó)80歲以上老人正在超高速增長(zhǎng)，約為老年人口增速的2倍，預(yù)計(jì)到2050年5個(gè)老年人中就有1個(gè)是80歲以上老人。預(yù)計(jì)到2050年進(jìn)入重度老齡化階段，占總?cè)丝?0%以上，三四個(gè)人中就有一個(gè)老人。目前全國(guó)除青海、新疆、西藏外，均已進(jìn)入老齡化社會(huì)。1999年我國(guó)進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的老齡化社會(huì)，60歲以上老年人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，短短10年，我國(guó)老年人口就增加了5000萬(wàn)，超過江西省的總?cè)丝?。而目前家庭撫養(yǎng)晚輩與贍養(yǎng)老人的狀況，卻存在著極大的反差：6個(gè)大人圍著一個(gè)小孩轉(zhuǎn)，贍養(yǎng)老人卻力不從心。這源于改革開放以來人口出生率的下降、經(jīng)濟(jì)條件的提高和健康條件的改善等因素。綜合福利中心（區(qū)敬老養(yǎng)老中心二期）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告綜合福利中心（區(qū)敬老養(yǎng)老中心二期）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄第一章 總論 1 1 1 7 8 9 10第二章 項(xiàng)目的必要性及可行性分析 12 12 13第三章 場(chǎng)址選擇及建設(shè)條件 15 15 16第四章 需求分析和建設(shè)規(guī)模 22 22 28 30第五章 建設(shè)方案 31 31 31 36 37 42 44 47 48 4環(huán)境設(shè)計(jì) 49第六章 節(jié)能方案 51 51 52 53第七章 環(huán)境保護(hù) 56 56 56 57 57 59 59第八章 勞動(dòng)安全、衛(wèi)生與消防 6規(guī)范 62 62 63第九章 組織結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)定員 68 68 68第十章 項(xiàng)目管理、進(jìn)度與招投標(biāo) 69 69 70第十一章 投資估算與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 74 投資估算依據(jù) 74 投資估算 76 資金籌措 76 76第十二章 社會(huì)影響分析 79 79 80 80第十三章 結(jié)論和建議 81 81 82第一章 總論某區(qū)綜合福利中心（區(qū)敬老養(yǎng)老中心二期）建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)建某區(qū)綜合福利中心某區(qū)綜合福利中心為區(qū)民政局下屬事業(yè)單位，供養(yǎng)人員和工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額支付，供養(yǎng)人員和工作的配備比例8:1，單位實(shí)行獨(dú)立核算。我國(guó)目前是世界上老齡化程度最快的國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家近百年才出現(xiàn)的人口老齡狀態(tài)，我國(guó)50多年便進(jìn)入了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近60年來，我國(guó)平均壽命比建國(guó)前增長(zhǎng)了近30歲。這在很大程度上不是因?yàn)樾⑿幕蚪?jīng)濟(jì)原因，而是因?yàn)槔夏耆擞卸喾矫娴男枰?。民政部社?huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司的最新統(tǒng)計(jì)顯示，%。從今年開始，我國(guó)老齡化進(jìn)入快速發(fā)展階段，老年人口將年均增加800萬(wàn)－900萬(wàn)人；到2020年，老齡化水平將達(dá)到17%。隨著老齡化的持續(xù)加劇，老年群體中的高齡化、“空巢”化問題嚴(yán)重。與此同時(shí)，“空巢”老人增多。如果考慮農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工因素，農(nóng)村“空巢”化更加嚴(yán)重。目前，農(nóng)村老齡化程度遠(yuǎn)高于城市。1992年，%，開始步入老年型城市?！笆晃濉逼陂g是中國(guó)全面應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)將積極引導(dǎo)民營(yíng)資本和國(guó)外資本投入到老齡事業(yè)，逐步形成多元化的老齡事業(yè)的投入機(jī)制?；窘⑾鄬?duì)完善的老齡法律法規(guī)政策體系，健全與人口老齡化相適應(yīng)的更加協(xié)調(diào)高效的老齡工作體制；積極推進(jìn)方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人特殊需求的老年用品市場(chǎng)。 《規(guī)劃》提出，要把老齡產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入國(guó)家扶持行業(yè)目錄。《規(guī)劃》要求，逐步加大老齡事業(yè)投入。在彩票公益金中要有一定比例用于老齡事業(yè)。某市人民政府《關(guān)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展的意見》（成府發(fā)【2009】4號(hào)）指出：進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老保障機(jī)制。搞好城鄉(xiāng)居民最低生活保障與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接，形成城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老保障長(zhǎng)效機(jī)制。加快對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有老年福利設(shè)施的改造，完善設(shè)施功能，滿足服務(wù)需求，提高服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)基層老年福利設(shè)施資源，充分發(fā)揮“星光老年之家”在為老服務(wù)中的作用；進(jìn)一步改善農(nóng)村老年人居住條件。抓好農(nóng)村困難老年人危舊房改造工程，結(jié)合“三個(gè)集中”和災(zāi)后恢復(fù)重建，優(yōu)先安排落實(shí)困難老年人的住房建設(shè)。社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須符合“城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其布局規(guī)劃”，并按照市場(chǎng)原則，以招拍掛出讓方式合法取得項(xiàng)目用地。某區(qū)五舉措開展為老服務(wù)工作：一是在全區(qū)29個(gè)新市民集中居住區(qū)建立健全了老年活動(dòng)室，建立全區(qū)均衡發(fā)展的為老服務(wù)體系；二是開展“關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)行動(dòng)”，對(duì)全區(qū)1179名空巢老人的生活狀況、服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查，定制個(gè)性化居家養(yǎng)老服務(wù)；三是推動(dòng)7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教育規(guī)范化管理，組織專家講課、業(yè)務(wù)培訓(xùn)5次，培訓(xùn)人員280人次；四是提高老年優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，80歲以上農(nóng)村老人敬老慰問金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月10元提高至20元，百歲老人長(zhǎng)壽生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月100元提高至300元；五是為全區(qū)65歲以上的老人免費(fèi)體檢、80歲以上的老人免費(fèi)建立健康檔案；為全區(qū)70周歲以上的老人乘坐公交車辦理免費(fèi)乘車證。計(jì)劃將其建設(shè)成為一所設(shè)施齊全、功能顯著、環(huán)境優(yōu)美的示范型社會(huì)福利事業(yè)窗口單位。某市人民政府《關(guān)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展的意見》（成府發(fā)