【正文】 和人民生活水平的不斷提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，能源需求將大幅度上升。我國能源正面臨以下嚴峻的形勢：一是儲量嚴重不足，我國人均能源資源占有量僅為世界平均水平的一半；二是能源利用效率遠低于世界先進水平，我國的能源利用效率目前僅為 33％，比發(fā)達國家落后 20 年，相差近 10 個百分點；三是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致環(huán)境污染嚴重；四是大量進口石油嚴重威脅國家的經(jīng)濟安全。能源大量消耗和環(huán)境嚴重污染的粗放型經(jīng)濟增長模式，影響全面建設(shè)小康社會總目標(biāo)的實現(xiàn)。 能源是中國崛起的動力，也是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的 重要因素。要緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，高度重視行業(yè)節(jié)能措施的制定和推行。節(jié)能是解決我國能源問題的根本途徑，是當(dāng)前經(jīng)濟工作的一項緊迫任務(wù)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責(zé)任感和使命感，把 36 節(jié)能擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，采取更強有力的措施，努力實現(xiàn)?十二五?節(jié)能目標(biāo)，促進國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。 本項目建設(shè)所需的能源有水、電等，主要能耗為電力。因 此，用電是該項目節(jié)能的重點，為保證項目建成后順利使用，應(yīng)采取積極的節(jié)能措施。其建筑節(jié)能、智能化調(diào)控管理和選用高效節(jié)能型的設(shè)備、機械也是該項目節(jié)能措施的重點，應(yīng)引起充分重視。 節(jié)約能源是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從設(shè)計施工至營運管理全過程，各個環(huán)節(jié)貫徹厲行節(jié)約能源的原則，通過合理利用、科學(xué)管理、技術(shù)進步等途徑，提高能源利用率。 建立能源管理制度和機構(gòu)，加強水、電的計量管理，推廣技能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備設(shè)施，并明確管理責(zé)任，有效防止水、汽等的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，提高節(jié)能效果。 建筑節(jié)能 建 筑設(shè)計中盡可能利用可持續(xù)發(fā)展能源，如洗浴系統(tǒng)盡可能采用太陽能，雨水回收利用等。 該項目照明控制系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、消防噴淋系統(tǒng)和強弱電能源管理系統(tǒng)等應(yīng)進行最合理調(diào)控，使用計算機進行控制，達到最佳的節(jié)能管理目標(biāo)，實現(xiàn)按需服務(wù)和控制。 37 設(shè)備節(jié)能 采用節(jié)能型的機器、泵和電動機等通用設(shè)備。對泵類和變壓器等用電設(shè)備的能力和臺數(shù)合理選擇，合理布置，力求匹配。對負荷常變的設(shè)備要完善調(diào)節(jié)手段，使單機與負荷相適應(yīng)，防止輕載或過載，節(jié)約能源。 對空調(diào)系統(tǒng)優(yōu)先采用節(jié)能型采暖空調(diào)設(shè)備，合理確定供熱（冷）指標(biāo)。加 強管道保溫，改善系統(tǒng)的熱力平衡，提高其運行效率和自動化程度。 采用合理的配電方式，電氣設(shè)備選用節(jié)能型產(chǎn)品，照明設(shè)計推廣綠色照明工程產(chǎn)品，選用高效節(jié)能燈具，按規(guī)范要求設(shè)置室內(nèi)照明燈具數(shù)量，并采用組合控制開關(guān)，分區(qū)分功能控制，按需自動切換開關(guān)和調(diào)節(jié)亮度，以節(jié)約電力資源。 采用感應(yīng)式出水閥等技術(shù)措施。 公共出口的外門均設(shè)空氣幕，以減少能量損失。 應(yīng)采用節(jié)水型設(shè)備和器具。如采用感應(yīng)式閥門、 6 升以下的衛(wèi)生潔具、沖水采用自閉式?jīng)_水閥等，降低水資源的消耗，達到節(jié)約用水的目的。 提高用水 回收率和重復(fù)利用率，可采用中水處理裝置，使部分廢水經(jīng)回收后二次使用。 供水系統(tǒng)采取防滲、防漏措施。如供水管網(wǎng)、衛(wèi)生潔具 38 等配件要符合標(biāo)準(zhǔn)，提高耐用度，防止漏水，以達到應(yīng)有的節(jié)水功效。 39 第八章 項目管理 本項目的建設(shè)實施，投入大、標(biāo)準(zhǔn)高、涉及面廣、問題繁多，在項目實施過程中，必須要結(jié)合原有建筑條件，發(fā)揮施工單位和協(xié)作單位各自的優(yōu)勢，加強工程管理，科學(xué)合理地組織施工，確保工程有序進行，以節(jié)省投資，加快進度，爭取早開工，早完成，早見效益。 項目批準(zhǔn)后，承建單位應(yīng)嚴格按照國家 對工程項目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定和程序，開展施工建設(shè)。對項目建設(shè)工程質(zhì)量負主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)、參建單位的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，實行工程質(zhì)量終身追究制度。 同時，根據(jù)工程特點，項目應(yīng)從裝修設(shè)計、設(shè)備安裝以及施工質(zhì)量等方面加強質(zhì)量控制，堅持質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量控制規(guī)范化，建立和健全質(zhì)量保證體系，使質(zhì)量管理工作制度化。要實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)過程中，招投標(biāo)選定有資格的監(jiān)理單位，對項目建設(shè)進行監(jiān)理，抓好工程進度，提高工程質(zhì)量，降低成本。把住材料、設(shè)備選用關(guān)和開箱檢驗關(guān)，要將主要材料、設(shè)備的產(chǎn)地、品牌、性能列成表格，納入合同，對 有疑問的材料還要做理化、 40 力學(xué)試驗，用科學(xué)的方法處理，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。 項目在建設(shè)過程中，工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合建設(shè)條件及項目資金情況，充分發(fā)揮施工單位和監(jiān)理單位的優(yōu)勢，節(jié)省投資，加快進度，爭取早開工、早建成、早見效益。 一是實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制。對項目建設(shè)工程質(zhì)量負主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)、對參建單位和領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，實行工程質(zhì)量終身追究制度。 二是項目建設(shè)由要求專業(yè)的施工隊和技術(shù)人員嚴格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行施工，施工人員需獲得必要的國家職業(yè)資格證書。 三是應(yīng)將各項目村的情況建立檔案，做到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng) 一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。 四是嚴格按照基本建設(shè)程序辦事，建設(shè)過程中，接受發(fā)改、建設(shè)（房管）、財政、審計等部門和社會輿論的監(jiān)督，項目建成后，按照有關(guān)規(guī)定進行嚴格的竣工驗收。 根據(jù)工程前后邏輯順序組織工序交叉和立體交叉施工，以提高效率，控制工程總進度計劃，設(shè)計實驗與施工要交叉進行，可采取流水施工，多工種要交叉作業(yè)，立體交叉施工，以確保工程有序進行。 工程建設(shè)期間，將會有多支隊伍共同施工，形成聯(lián)合作戰(zhàn)的 41 格局。要確保施工現(xiàn)場有條不紊、文明施工。要以系統(tǒng)、合理、可行原則，加強現(xiàn)場管理，組織科學(xué)文 明施工。根據(jù)不同施工階段制定不同的總平面圖，以總平面圖為依據(jù)檢查各分包商文明施工的落實情況。結(jié)合施工現(xiàn)場周邊為城市繁華地區(qū)，人員擁擠、復(fù)雜的情況，對出入施工現(xiàn)場的人員要制定相應(yīng)的管理制度作為基本行為準(zhǔn)則，以保證施工現(xiàn)場人員的管理得到有效的控制。 準(zhǔn)備工作：編報項目建議書及批復(fù)，編制可行性研究報告及評估、論證、批復(fù)、準(zhǔn)備設(shè)計資料等。 勘察設(shè)計：場地測量勘察、初步設(shè)計及審批、施工圖設(shè)計。 施工準(zhǔn)備：儀器、設(shè)備采購，落實協(xié)作關(guān)系，裝修施工、設(shè)備安裝與調(diào)試等。 竣工驗收：交工驗收，投入使用。 為加快 建設(shè)進度，縮短建設(shè)周期，各階段工作應(yīng)盡量提前進行，允許有一定程度的交叉。 本項目自可研報告編制報批，建設(shè)期為 6 個月，為 2021 年5 月 2021 年 10 月。項目實施內(nèi)容包括： 前期工作（項目建議書和可研報告編制及報批）； 初步設(shè)計； 施工圖設(shè)計； 42 裝修施工； 設(shè)備的采購、安裝和調(diào)試； 竣工驗收及投產(chǎn)； 竣工驗收。 項目實施進度計劃 序號 名稱 月份 5 6 7 8 9 10 1 可研報告及審批 2 初步設(shè)計及審批 3 施工圖 設(shè)計 4 裝修施 工 5 設(shè)備安 裝 6 試生產(chǎn) 7 竣工驗 收 43 第九章 投資估算和融資方案 估算說明 項目費用估算包括建安工程費用、工程其它費用及基本預(yù)備費等。 投資估算依據(jù) 《投資項目可行性研究指南》 (計辦投資 [2021]15 號 )； 《投資項目經(jīng)濟咨詢評估指南》 (咨 經(jīng) [1998]1l號 )； 《 XX 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文件 蘇住建價〔 2021〕 4 號 》； 當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程材料基準(zhǔn)價格信息。 編制方法和估算指標(biāo) 建安工程費以單方造價指標(biāo)計算，依據(jù)《 XX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文件 蘇住建價〔 2021〕 4 號 》，依據(jù)以上原則，按照目前市場價格變化情況計算。 建設(shè)投資估算 建設(shè)投資經(jīng)估算為 283 萬元。 44 政策風(fēng)險 針對本項目，其政策風(fēng)險很小。因為從中央到地方均有明文確定 社會福利社會辦和相關(guān)優(yōu)惠政策，各級政府已將此列入政府形象工程，放在政府突出 位置，并鼓勵各界人士參與和資助這一工程的建設(shè)，呼吁全社會都來關(guān)注社會公益事業(yè)，福利事業(yè)等。因此本項目不會存 在政策性的風(fēng)險。 市場風(fēng)險 本項目最大的風(fēng)險來源于市場，因此設(shè)計初就進行了大量的社會調(diào)查。市場風(fēng)險最大的就是項目建成后的定位標(biāo)準(zhǔn)，假如設(shè)計初定位標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，那么將給項目帶來嚴重的后果。如建成后定位標(biāo)準(zhǔn)太高或沒有老人居住，價格昂貴，經(jīng)營無方，市場處于飽和等，將會給項目帶來極為嚴重的后果。但從本項目來看，不存以上問題，因為本項目在設(shè)計之初就考慮到不同老人的生活標(biāo)準(zhǔn)不一樣， 因此在設(shè)計初就設(shè)計了不 同檔次的居住標(biāo)準(zhǔn)，因此不會出現(xiàn)沒有老人居住的問題。所以，此風(fēng)險存在的可能性很小。 財務(wù)風(fēng)險 大多數(shù)企業(yè)都存在財務(wù)管理混亂的事情，有時可能還會造成資金流失。本項目建成后將采用嚴格的財務(wù)管理機制，將不會出現(xiàn)壞賬死賬的問題。所以，財務(wù)風(fēng)險存在的可能性較小。 45 經(jīng)營管理風(fēng)險 隨著市場化競爭的加劇特別是面對企業(yè)全球化競爭，公司的管理水平還須進一步提高，為此根據(jù)項目的特性、范圍、對象等將通過流程化的業(yè)務(wù)重組與外部機構(gòu)的合作（如醫(yī)療護理知識等）建立科學(xué)的管理制度，提升公司業(yè)務(wù)管理水平。同時定期對關(guān)鍵管理 人員進行培訓(xùn)來提升經(jīng)營管理水平。 46 第十章 結(jié)論與建議 本項目的建設(shè)從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，立足當(dāng)前，兼顧發(fā)展，因地制宜，合理的確定了建設(shè)水平。項目通過建立集中的養(yǎng)老場所，從老年人的根本利益出發(fā)，重點解決好老年人的養(yǎng)老醫(yī)療和精神文化生活等方面的問題，確保老年人和其他社會成員一起共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，切實維護老年人的根本利益，讓老年人和全體人民一道共奔小康，從而實現(xiàn)全市社會經(jīng)濟的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。 項目實施后，將在很大程度上改善 XX市的養(yǎng)老現(xiàn)狀、擴大養(yǎng)老設(shè)施規(guī)模、完善服務(wù)功能、美化生活環(huán)境、切實解決老年 人的生活和健康問題，充分發(fā)揮社會保障作用，做到?上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁?，項目社會效益顯著。 經(jīng)估算， 項目建設(shè)共需投入資金 萬元 。 項目建成后，可安置 人，成本回收 萬元，除必要的開支外，可獲得純年利潤 萬元，可見該項目具有較好的社會效益與經(jīng)濟效益。 為保證項目能夠順利、穩(wěn)妥的建設(shè)和發(fā)展，建議注意以下幾點： 著眼長遠，提高土地利用效益。 47 爭取政府在政策、財政等多方面的支持，使項目建設(shè)和發(fā)展能夠穩(wěn)步進行。 節(jié)約投資，嚴格控制投資規(guī)模，以最小投資謀求效益最大化。 立 足于自力更生和面向項目自身內(nèi)部挖潛，搶抓人才是關(guān)鍵，為項目運營提供強有力的人才保證。 該項目的建設(shè)占用土地較多，應(yīng)加強與土地、規(guī)劃、市政等有關(guān)政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，做好項目的土地征用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。 由于項目投資額較大，為降低項目風(fēng)險，建議項目單位將本項目劃分為若干階段進行實施，每個階段實施前分別做一次可行性研究論證，每個階段結(jié)束后，務(wù)必做一次后評價。 項目建設(shè)過程中，應(yīng)做好環(huán)保?三同時?工作。