【正文】 和人民生活水平的不斷提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求將大幅度上升。我國(guó)能源正面臨以下嚴(yán)峻的形勢(shì)：一是儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，我國(guó)人均能源資源占有量?jī)H為世界平均水平的一半；二是能源利用效率遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平，我國(guó)的能源利用效率目前僅為 33％，比發(fā)達(dá)國(guó)家落后 20 年，相差近 10 個(gè)百分點(diǎn)；三是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重；四是大量進(jìn)口石油嚴(yán)重威脅國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。能源大量消耗和環(huán)境嚴(yán)重污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，影響全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 能源是中國(guó)崛起的動(dòng)力，也是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 重要因素。要緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，高度重視行業(yè)節(jié)能措施的制定和推行。節(jié)能是解決我國(guó)能源問(wèn)題的根本途徑，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，把 36 節(jié)能擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，采取更強(qiáng)有力的措施，努力實(shí)現(xiàn)?十二五?節(jié)能目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。 本項(xiàng)目建設(shè)所需的能源有水、電等，主要能耗為電力。因 此，用電是該項(xiàng)目節(jié)能的重點(diǎn)，為保證項(xiàng)目建成后順利使用，應(yīng)采取積極的節(jié)能措施。其建筑節(jié)能、智能化調(diào)控管理和選用高效節(jié)能型的設(shè)備、機(jī)械也是該項(xiàng)目節(jié)能措施的重點(diǎn)，應(yīng)引起充分重視。 節(jié)約能源是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從設(shè)計(jì)施工至營(yíng)運(yùn)管理全過(guò)程，各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹厲行節(jié)約能源的原則，通過(guò)合理利用、科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步等途徑，提高能源利用率。 建立能源管理制度和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水、電的計(jì)量管理，推廣技能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備設(shè)施，并明確管理責(zé)任，有效防止水、汽等的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，提高節(jié)能效果。 建筑節(jié)能 建 筑設(shè)計(jì)中盡可能利用可持續(xù)發(fā)展能源，如洗浴系統(tǒng)盡可能采用太陽(yáng)能，雨水回收利用等。 該項(xiàng)目照明控制系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、消防噴淋系統(tǒng)和強(qiáng)弱電能源管理系統(tǒng)等應(yīng)進(jìn)行最合理調(diào)控，使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行控制，達(dá)到最佳的節(jié)能管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)按需服務(wù)和控制。 37 設(shè)備節(jié)能 采用節(jié)能型的機(jī)器、泵和電動(dòng)機(jī)等通用設(shè)備。對(duì)泵類(lèi)和變壓器等用電設(shè)備的能力和臺(tái)數(shù)合理選擇，合理布置，力求匹配。對(duì)負(fù)荷常變的設(shè)備要完善調(diào)節(jié)手段，使單機(jī)與負(fù)荷相適應(yīng)，防止輕載或過(guò)載，節(jié)約能源。 對(duì)空調(diào)系統(tǒng)優(yōu)先采用節(jié)能型采暖空調(diào)設(shè)備，合理確定供熱（冷）指標(biāo)。加 強(qiáng)管道保溫，改善系統(tǒng)的熱力平衡，提高其運(yùn)行效率和自動(dòng)化程度。 采用合理的配電方式，電氣設(shè)備選用節(jié)能型產(chǎn)品，照明設(shè)計(jì)推廣綠色照明工程產(chǎn)品，選用高效節(jié)能燈具，按規(guī)范要求設(shè)置室內(nèi)照明燈具數(shù)量，并采用組合控制開(kāi)關(guān)，分區(qū)分功能控制，按需自動(dòng)切換開(kāi)關(guān)和調(diào)節(jié)亮度，以節(jié)約電力資源。 采用感應(yīng)式出水閥等技術(shù)措施。 公共出口的外門(mén)均設(shè)空氣幕，以減少能量損失。 應(yīng)采用節(jié)水型設(shè)備和器具。如采用感應(yīng)式閥門(mén)、 6 升以下的衛(wèi)生潔具、沖水采用自閉式?jīng)_水閥等，降低水資源的消耗，達(dá)到節(jié)約用水的目的。 提高用水 回收率和重復(fù)利用率，可采用中水處理裝置，使部分廢水經(jīng)回收后二次使用。 供水系統(tǒng)采取防滲、防漏措施。如供水管網(wǎng)、衛(wèi)生潔具 38 等配件要符合標(biāo)準(zhǔn)，提高耐用度，防止漏水，以達(dá)到應(yīng)有的節(jié)水功效。 39 第八章 項(xiàng)目管理 本項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，投入大、標(biāo)準(zhǔn)高、涉及面廣、問(wèn)題繁多，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必須要結(jié)合原有建筑條件，發(fā)揮施工單位和協(xié)作單位各自的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工程管理，科學(xué)合理地組織施工，確保工程有序進(jìn)行，以節(jié)省投資，加快進(jìn)度，爭(zhēng)取早開(kāi)工，早完成，早見(jiàn)效益。 項(xiàng)目批準(zhǔn)后，承建單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家 對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定和程序，開(kāi)展施工建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)、參建單位的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，實(shí)行工程質(zhì)量終身追究制度。 同時(shí)，根據(jù)工程特點(diǎn)，項(xiàng)目應(yīng)從裝修設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝以及施工質(zhì)量等方面加強(qiáng)質(zhì)量控制，堅(jiān)持質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量控制規(guī)范化，建立和健全質(zhì)量保證體系，使質(zhì)量管理工作制度化。要實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，招投標(biāo)選定有資格的監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，抓好工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，降低成本。把住材料、設(shè)備選用關(guān)和開(kāi)箱檢驗(yàn)關(guān)，要將主要材料、設(shè)備的產(chǎn)地、品牌、性能列成表格，納入合同，對(duì) 有疑問(wèn)的材料還要做理化、 40 力學(xué)試驗(yàn)，用科學(xué)的方法處理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。 項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合建設(shè)條件及項(xiàng)目資金情況，充分發(fā)揮施工單位和監(jiān)理單位的優(yōu)勢(shì)，節(jié)省投資，加快進(jìn)度，爭(zhēng)取早開(kāi)工、早建成、早見(jiàn)效益。 一是實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)參建單位和領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，實(shí)行工程質(zhì)量終身追究制度。 二是項(xiàng)目建設(shè)由要求專業(yè)的施工隊(duì)和技術(shù)人員嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，施工人員需獲得必要的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。 三是應(yīng)將各項(xiàng)目村的情況建立檔案，做到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng) 一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。 四是嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，建設(shè)過(guò)程中，接受發(fā)改、建設(shè)（房管）、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)和社會(huì)輿論的監(jiān)督，項(xiàng)目建成后，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收。 根據(jù)工程前后邏輯順序組織工序交叉和立體交叉施工，以提高效率，控制工程總進(jìn)度計(jì)劃，設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)與施工要交叉進(jìn)行，可采取流水施工，多工種要交叉作業(yè)，立體交叉施工，以確保工程有序進(jìn)行。 工程建設(shè)期間，將會(huì)有多支隊(duì)伍共同施工，形成聯(lián)合作戰(zhàn)的 41 格局。要確保施工現(xiàn)場(chǎng)有條不紊、文明施工。要以系統(tǒng)、合理、可行原則，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，組織科學(xué)文 明施工。根據(jù)不同施工階段制定不同的總平面圖，以總平面圖為依據(jù)檢查各分包商文明施工的落實(shí)情況。結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)周邊為城市繁華地區(qū)，人員擁擠、復(fù)雜的情況，對(duì)出入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員要制定相應(yīng)的管理制度作為基本行為準(zhǔn)則，以保證施工現(xiàn)場(chǎng)人員的管理得到有效的控制。 準(zhǔn)備工作：編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)及批復(fù)，編制可行性研究報(bào)告及評(píng)估、論證、批復(fù)、準(zhǔn)備設(shè)計(jì)資料等。 勘察設(shè)計(jì)：場(chǎng)地測(cè)量勘察、初步設(shè)計(jì)及審批、施工圖設(shè)計(jì)。 施工準(zhǔn)備：儀器、設(shè)備采購(gòu)，落實(shí)協(xié)作關(guān)系，裝修施工、設(shè)備安裝與調(diào)試等。 竣工驗(yàn)收：交工驗(yàn)收，投入使用。 為加快 建設(shè)進(jìn)度，縮短建設(shè)周期，各階段工作應(yīng)盡量提前進(jìn)行，允許有一定程度的交叉。 本項(xiàng)目自可研報(bào)告編制報(bào)批，建設(shè)期為 6 個(gè)月，為 2021 年5 月 2021 年 10 月。項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容包括： 前期工作（項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告編制及報(bào)批）； 初步設(shè)計(jì)； 施工圖設(shè)計(jì)； 42 裝修施工； 設(shè)備的采購(gòu)、安裝和調(diào)試； 竣工驗(yàn)收及投產(chǎn)； 竣工驗(yàn)收。 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 序號(hào) 名稱 月份 5 6 7 8 9 10 1 可研報(bào)告及審批 2 初步設(shè)計(jì)及審批 3 施工圖 設(shè)計(jì) 4 裝修施 工 5 設(shè)備安 裝 6 試生產(chǎn) 7 竣工驗(yàn) 收 43 第九章 投資估算和融資方案 估算說(shuō)明 項(xiàng)目費(fèi)用估算包括建安工程費(fèi)用、工程其它費(fèi)用及基本預(yù)備費(fèi)等。 投資估算依據(jù) 《投資項(xiàng)目可行性研究指南》 (計(jì)辦投資 [2021]15 號(hào) )； 《投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)咨詢?cè)u(píng)估指南》 (咨 經(jīng) [1998]1l號(hào) )； 《 XX 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文件 蘇住建價(jià)〔 2021〕 4 號(hào) 》； 當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程材料基準(zhǔn)價(jià)格信息。 編制方法和估算指標(biāo) 建安工程費(fèi)以單方造價(jià)指標(biāo)計(jì)算，依據(jù)《 XX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文件 蘇住建價(jià)〔 2021〕 4 號(hào) 》，依據(jù)以上原則，按照目前市場(chǎng)價(jià)格變化情況計(jì)算。 建設(shè)投資估算 建設(shè)投資經(jīng)估算為 283 萬(wàn)元。 44 政策風(fēng)險(xiǎn) 針對(duì)本項(xiàng)目，其政策風(fēng)險(xiǎn)很小。因?yàn)閺闹醒氲降胤骄忻魑拇_定 社會(huì)福利社會(huì)辦和相關(guān)優(yōu)惠政策，各級(jí)政府已將此列入政府形象工程，放在政府突出 位置，并鼓勵(lì)各界人士參與和資助這一工程的建設(shè)，呼吁全社會(huì)都來(lái)關(guān)注社會(huì)公益事業(yè)，福利事業(yè)等。因此本項(xiàng)目不會(huì)存 在政策性的風(fēng)險(xiǎn)。 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 本項(xiàng)目最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于市場(chǎng)，因此設(shè)計(jì)初就進(jìn)行了大量的社會(huì)調(diào)查。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)最大的就是項(xiàng)目建成后的定位標(biāo)準(zhǔn)，假如設(shè)計(jì)初定位標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，那么將給項(xiàng)目帶來(lái)嚴(yán)重的后果。如建成后定位標(biāo)準(zhǔn)太高或沒(méi)有老人居住，價(jià)格昂貴，經(jīng)營(yíng)無(wú)方，市場(chǎng)處于飽和等，將會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)極為嚴(yán)重的后果。但從本項(xiàng)目來(lái)看，不存以上問(wèn)題，因?yàn)楸卷?xiàng)目在設(shè)計(jì)之初就考慮到不同老人的生活標(biāo)準(zhǔn)不一樣， 因此在設(shè)計(jì)初就設(shè)計(jì)了不 同檔次的居住標(biāo)準(zhǔn)，因此不會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有老人居住的問(wèn)題。所以，此風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性很小。 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 大多數(shù)企業(yè)都存在財(cái)務(wù)管理混亂的事情，有時(shí)可能還會(huì)造成資金流失。本項(xiàng)目建成后將采用嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，將不會(huì)出現(xiàn)壞賬死賬的問(wèn)題。所以，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性較小。 45 經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn) 隨著市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的加劇特別是面對(duì)企業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)，公司的管理水平還須進(jìn)一步提高，為此根據(jù)項(xiàng)目的特性、范圍、對(duì)象等將通過(guò)流程化的業(yè)務(wù)重組與外部機(jī)構(gòu)的合作（如醫(yī)療護(hù)理知識(shí)等）建立科學(xué)的管理制度，提升公司業(yè)務(wù)管理水平。同時(shí)定期對(duì)關(guān)鍵管理 人員進(jìn)行培訓(xùn)來(lái)提升經(jīng)營(yíng)管理水平。 46 第十章 結(jié)論與建議 本項(xiàng)目的建設(shè)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，兼顧發(fā)展，因地制宜，合理的確定了建設(shè)水平。項(xiàng)目通過(guò)建立集中的養(yǎng)老場(chǎng)所，從老年人的根本利益出發(fā)，重點(diǎn)解決好老年人的養(yǎng)老醫(yī)療和精神文化生活等方面的問(wèn)題，確保老年人和其他社會(huì)成員一起共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，切實(shí)維護(hù)老年人的根本利益，讓老年人和全體人民一道共奔小康，從而實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。 項(xiàng)目實(shí)施后，將在很大程度上改善 XX市的養(yǎng)老現(xiàn)狀、擴(kuò)大養(yǎng)老設(shè)施規(guī)模、完善服務(wù)功能、美化生活環(huán)境、切實(shí)解決老年 人的生活和健康問(wèn)題，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，做到?上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁?，項(xiàng)目社會(huì)效益顯著。 經(jīng)估算， 項(xiàng)目建設(shè)共需投入資金 萬(wàn)元 。 項(xiàng)目建成后，可安置 人，成本回收 萬(wàn)元，除必要的開(kāi)支外，可獲得純年利潤(rùn) 萬(wàn)元，可見(jiàn)該項(xiàng)目具有較好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。 為保證項(xiàng)目能夠順利、穩(wěn)妥的建設(shè)和發(fā)展，建議注意以下幾點(diǎn)： 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高土地利用效益。 47 爭(zhēng)取政府在政策、財(cái)政等多方面的支持，使項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展能夠穩(wěn)步進(jìn)行。 節(jié)約投資，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，以最小投資謀求效益最大化。 立 足于自力更生和面向項(xiàng)目自身內(nèi)部挖潛，搶抓人才是關(guān)鍵，為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)提供強(qiáng)有力的人才保證。 該項(xiàng)目的建設(shè)占用土地較多，應(yīng)加強(qiáng)與土地、規(guī)劃、市政等有關(guān)政府部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目的土地征用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。 由于項(xiàng)目投資額較大，為降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，建議項(xiàng)目單位將本項(xiàng)目劃分為若干階段進(jìn)行實(shí)施，每個(gè)階段實(shí)施前分別做一次可行性研究論證，每個(gè)階段結(jié)束后，務(wù)必做一次后評(píng)價(jià)。 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)做好環(huán)保?三同時(shí)?工作。