【正文】 　四建設(shè)期利息　 　五流動資金　 　六項目總投資　　黑龍江省農(nóng)墾建筑設(shè)計研究院新疆分院 38 （1）項目計劃總投資為8500 萬元。其中：（，），。（2），約占總投資的80％，約占總投資的20％。投資構(gòu)成及資金投入與來源表項目名稱合 計第 1 年1 投資總額 直接工程費用 道路 給水工程 排水工程 供電工程 環(huán)衛(wèi)設(shè)施 醫(yī)療設(shè)施 教育設(shè)施 農(nóng)田水利 沼氣池 亮化工程 抗震安居房 綠化工程 工程前期費用 預(yù)備費用 建設(shè)期利息2 資金來源 資本金出資 自有流動資金　　 自有資產(chǎn)作價　　 其他自有資金 流動資金借款　　 建設(shè)資金借款 財政專項撥款　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入，拉動整個經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。但項目沒有直接現(xiàn)金流入，需由財政資金歸還。鄯善縣政府已對此貸款的歸還做出安排。鄯善縣近年來綜合經(jīng)濟(jì)實力居新疆前列，近6年財政收入高速增長，2008年超額完成收入目標(biāo)，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃確定的財政收入目標(biāo)任務(wù)。2009年隨著沙爾湖煤田開發(fā)，新疆廣匯LNG二期擴(kuò)建項目的投產(chǎn)等，財政資金完全有能力歸還銀行貸款，詳見項目還款計劃表（表11－2）。表112 鄯善縣新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目還款計劃表 單位：萬元序號年度基 礎(chǔ) 設(shè) 施 項 目貸款余額歸 還 貸 款本息合計本 金利 息1200925,2201025,1,4,3201122,1,4,4201219,1,4,5201316,1,4,6201412,4,720159,3,820166,3,920173,3,合 計34,第十二章　效益分析 經(jīng)濟(jì)效益鄯善縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展的硬環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)和注入強勁動力。改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。本項目通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。特別是通過加強農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從而有效增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。盡管本項目沒有直接經(jīng)濟(jì)效益，但其間接經(jīng)濟(jì)效益明顯。 社會效益任何一個社會要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)長期受益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而可以擴(kuò)大全國的市場規(guī)模，不斷為全國經(jīng)濟(jì)增長提供新的空間，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)村修筑鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)、建立自來水供應(yīng)系統(tǒng)和其它基礎(chǔ)設(shè)施等都是高度勞動密集的項目，以使用農(nóng)村廉價勞動力和當(dāng)?shù)夭牧蠟橹?，所以，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能夠在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造出許多就業(yè)機會，直接增加農(nóng)民收入。從“生產(chǎn)發(fā)展”來講，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；從“生活寬?！眮碇v，設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)良同樣是農(nóng)民生活富裕的基本體現(xiàn)；從“鄉(xiāng)風(fēng)文明”來講，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)風(fēng)文明的有效載體；從“村容整潔”來講，隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。只有科學(xué)編制村莊規(guī)劃，加快道路、電力建設(shè)改造，完善供排水設(shè)施，建設(shè)生產(chǎn)生活配套設(shè)施，實施綠化美化，集中治理空心院落和垃圾、污水圍村現(xiàn)象，才能改善生活環(huán)境和村容村貌。因此，項目建設(shè)不僅是鄯善縣新農(nóng)村建設(shè)成果的重要反映，同時又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四位一體發(fā)展的全面體現(xiàn)。 生態(tài)效益本項目通過對項目區(qū)道路、給排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，可改變原有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污染物難處理；土地利用沒有進(jìn)行功能分區(qū)，集約化種植、養(yǎng)殖等與居民點相鄰等一系列問題，極大地改善居住點居民的生活環(huán)境，促進(jìn)居民生活質(zhì)量的提高。第十三章　風(fēng)險分析建設(shè)項目都必須獨立承擔(dān)建設(shè)期期間及經(jīng)營活動中的各種風(fēng)險。因此，只有對各種風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確地識別、分析、控制和轉(zhuǎn)移，建設(shè)項目才能得以生存、發(fā)展和壯大，本報告根據(jù)項目本身的特點，從主要風(fēng)險識別入手，分析各種風(fēng)險程度，并提出了相應(yīng)的防范和降低風(fēng)險對策。 主要風(fēng)險識別及風(fēng)險程度分析鑒于項目目前準(zhǔn)備階段和實施過程中，雖然準(zhǔn)備充足，但仍有很多不確定問題存在，諸如項目建設(shè)用地的地質(zhì)詳勘尚未詳細(xì)進(jìn)行、項目施工進(jìn)度尚未制定詳細(xì)計劃等均將影響項目的建設(shè)工期；此外，項目管理手段及效率也會影響項目本身的建設(shè)工期。正常情況下，該風(fēng)險程度一般。為了減少或降低影響項目工期正常進(jìn)行的風(fēng)險和因素，需針對不同的影響因素制定相應(yīng)的防范措施，準(zhǔn)備相應(yīng)的預(yù)案，給項目實施的各個階段的工期安排一定的彈性。能夠產(chǎn)生項目工程質(zhì)量問題的原因主要來自于項目管理水平、設(shè)計任務(wù)書的條件深度、設(shè)計質(zhì)量和施工企業(yè)的質(zhì)量管理水平、技術(shù)手段和能力，也來自于工期緊張可能造成的非正常施工操作，以及項目所需各種材料的品質(zhì)保證。正常情況下，該風(fēng)險程度一般。因此，應(yīng)把好設(shè)計、施工、監(jiān)理等隊伍選擇的各個環(huán)節(jié)，所有的合作和服務(wù)關(guān)系均按市場經(jīng)濟(jì)條件下依法簽訂的合約加以控制，建立違約賠償制度，從而將質(zhì)量風(fēng)險因素降到最小程度。 建議鄯善縣綠色樓蘭農(nóng)業(yè)開發(fā)投資有限責(zé)任公司對本項目建立健全的風(fēng)險管理機制，強化風(fēng)險意識，做好風(fēng)險的識別、控制與監(jiān)督。 建議鄯善縣綠色樓蘭農(nóng)業(yè)開發(fā)投資有限責(zé)任公司加強成本管理，建立科學(xué)高效的成本控制體系，嚴(yán)格控制預(yù)算外支出，努力降低成本。建議在項目建設(shè)中，采取有效的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，比如將項目的部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給項目承包方，項目技術(shù)、設(shè)備、施工等可能存在風(fēng)險，可在簽訂合同中將部分風(fēng)險損失轉(zhuǎn)移給合同方承擔(dān)。第十四章　結(jié)論與建議 結(jié)論，符合國家關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，符合吐魯番地區(qū)與鄯善縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，是國家和地方各種支農(nóng)政策的體現(xiàn)。、氣候資源、社會經(jīng)濟(jì)及地緣優(yōu)勢等均有利于該項目設(shè)計內(nèi)容的實施。項目的建設(shè)對于促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，改善居民居住條件和衛(wèi)生狀況，發(fā)展社會事業(yè)，提高人民素質(zhì)，豐富群眾文化生活，加強環(huán)境保護(hù)，培育鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境具有重要意義。，布局合理，系統(tǒng)完整，設(shè)施完善，功能配套。項目的各項前期工作已有效展開，具體改造計劃均已落實。：項目建成后社會效益顯著，不僅能顯著改善鄯善縣各個鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況和生產(chǎn)生活條件，而且能通過項目建設(shè)消化當(dāng)前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，從本項目的風(fēng)險分析來看，本項目具有較強的抗風(fēng)險能力。綜上所述，該項目建設(shè)方案合理，建設(shè)條件成熟。該項目的實施，將取得生態(tài)、社會“雙贏”的顯著效益，同時對當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和和社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)都有極為重要的示范推廣作用。因此，本項目的建設(shè)是切實可行的。 建議建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量是一項長期的工作。本項目是鄯善縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一部分，項目成敗與否對以后新農(nóng)村建設(shè)項目的運作將會有很大的影響，為保證項目早日建成并發(fā)揮預(yù)期效益，本報告特提出以下建議。，穩(wěn)步推進(jìn)項目實施按照國家基本建設(shè)程序的要求，依次做好項目可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程招投標(biāo)等前期工作，為項目實施打好建設(shè)基礎(chǔ)。，落實項目建設(shè)資金項目最終能否順利實施，主要取決于項目資金是否及時落實。項目單位應(yīng)協(xié)調(diào)好鄯善縣黨委和政府、鄯善縣城市建設(shè)投資公司、銀行等各方面的關(guān)系，充分發(fā)揮各類資源的作用，盡快落實項目資金。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民是主體，因此本項目要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動來改變農(nóng)村面貌。黑龍江省農(nóng)墾建筑設(shè)計院新疆分院 47