【正文】 　四建設期利息　 　五流動資金　 　六項目總投資　　黑龍江省農墾建筑設計研究院新疆分院 38 （1）項目計劃總投資為8500 萬元。其中：（，），。（2），約占總投資的80％，約占總投資的20％。投資構成及資金投入與來源表項目名稱合 計第 1 年1 投資總額 直接工程費用 道路 給水工程 排水工程 供電工程 環(huán)衛(wèi)設施 醫(yī)療設施 教育設施 農田水利 沼氣池 亮化工程 抗震安居房 綠化工程 工程前期費用 預備費用 建設期利息2 資金來源 資本金出資 自有流動資金　　 自有資產作價　　 其他自有資金 流動資金借款　　 建設資金借款 財政專項撥款　　農村基礎設施建設能夠改善農村生產條件，促進農村地區(qū)非農產業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)，增加農民非農業(yè)收入，拉動整個經濟的持續(xù)增長，促進“三農”問題的解決。但項目沒有直接現(xiàn)金流入，需由財政資金歸還。鄯善縣政府已對此貸款的歸還做出安排。鄯善縣近年來綜合經濟實力居新疆前列，近6年財政收入高速增長，2008年超額完成收入目標，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃確定的財政收入目標任務。2009年隨著沙爾湖煤田開發(fā)，新疆廣匯LNG二期擴建項目的投產等，財政資金完全有能力歸還銀行貸款，詳見項目還款計劃表（表11－2）。表112 鄯善縣新農村建設基礎設施項目還款計劃表 單位：萬元序號年度基 礎 設 施 項 目貸款余額歸 還 貸 款本息合計本 金利 息1200925,2201025,1,4,3201122,1,4,4201219,1,4,5201316,1,4,6201412,4,720159,3,820166,3,920173,3,合 計34,第十二章　效益分析 經濟效益鄯善縣農村基礎設施建設能夠優(yōu)化農村發(fā)展的硬環(huán)境，為農村經濟發(fā)展打下良好的基礎和注入強勁動力。改善農村生產條件，促進農村地區(qū)非農產業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)，增加農民非農業(yè)收入。本項目通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入，使農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經濟的持續(xù)增長。特別是通過加強農村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農民的生產生活條件和消費環(huán)境，又可以消化當前部分行業(yè)的過剩生產能力，促進相關產業(yè)的發(fā)展。從而有效增加農民非農業(yè)收入，促進“三農”問題的解決。盡管本項目沒有直接經濟效益，但其間接經濟效益明顯。 社會效益任何一個社會要實現(xiàn)經濟的可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，為廣大農村居民參與經濟發(fā)展過程，分享經濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。農村基礎設施建設將使農村經濟和社會事業(yè)長期受益，農村經濟的發(fā)展進而可以擴大全國的市場規(guī)模，不斷為全國經濟增長提供新的空間，提升經濟發(fā)展水平。農村修筑鄉(xiāng)村公路、架設鄉(xiāng)村電網、建立自來水供應系統(tǒng)和其它基礎設施等都是高度勞動密集的項目，以使用農村廉價勞動力和當?shù)夭牧蠟橹?，所以，加強農村基礎設施建設，還能夠在農村地區(qū)創(chuàng)造出許多就業(yè)機會，直接增加農民收入。從“生產發(fā)展”來講，農村基礎設施建設是經濟發(fā)展的前提和基礎；從“生活寬裕”來講，設施完備、環(huán)境優(yōu)良同樣是農民生活富裕的基本體現(xiàn)；從“鄉(xiāng)風文明”來講，新農村基礎設施建設是鄉(xiāng)風文明的有效載體；從“村容整潔”來講，隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進，農民迫切要求改善農村生活環(huán)境和村容村貌。只有科學編制村莊規(guī)劃，加快道路、電力建設改造，完善供排水設施，建設生產生活配套設施，實施綠化美化，集中治理空心院落和垃圾、污水圍村現(xiàn)象，才能改善生活環(huán)境和村容村貌。因此，項目建設不僅是鄯善縣新農村建設成果的重要反映，同時又是農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體發(fā)展的全面體現(xiàn)。 生態(tài)效益本項目通過對項目區(qū)道路、給排水、綠化等基礎設施和環(huán)?；A設施進行改造，可改變原有的基礎設施建設滯后，生活污染物難處理；土地利用沒有進行功能分區(qū)，集約化種植、養(yǎng)殖等與居民點相鄰等一系列問題，極大地改善居住點居民的生活環(huán)境，促進居民生活質量的提高。第十三章　風險分析建設項目都必須獨立承擔建設期期間及經營活動中的各種風險。因此，只有對各種風險進行準確地識別、分析、控制和轉移，建設項目才能得以生存、發(fā)展和壯大，本報告根據(jù)項目本身的特點，從主要風險識別入手，分析各種風險程度，并提出了相應的防范和降低風險對策。 主要風險識別及風險程度分析鑒于項目目前準備階段和實施過程中，雖然準備充足，但仍有很多不確定問題存在，諸如項目建設用地的地質詳勘尚未詳細進行、項目施工進度尚未制定詳細計劃等均將影響項目的建設工期；此外，項目管理手段及效率也會影響項目本身的建設工期。正常情況下，該風險程度一般。為了減少或降低影響項目工期正常進行的風險和因素，需針對不同的影響因素制定相應的防范措施，準備相應的預案，給項目實施的各個階段的工期安排一定的彈性。能夠產生項目工程質量問題的原因主要來自于項目管理水平、設計任務書的條件深度、設計質量和施工企業(yè)的質量管理水平、技術手段和能力，也來自于工期緊張可能造成的非正常施工操作，以及項目所需各種材料的品質保證。正常情況下，該風險程度一般。因此，應把好設計、施工、監(jiān)理等隊伍選擇的各個環(huán)節(jié)，所有的合作和服務關系均按市場經濟條件下依法簽訂的合約加以控制，建立違約賠償制度，從而將質量風險因素降到最小程度。 建議鄯善縣綠色樓蘭農業(yè)開發(fā)投資有限責任公司對本項目建立健全的風險管理機制，強化風險意識，做好風險的識別、控制與監(jiān)督。 建議鄯善縣綠色樓蘭農業(yè)開發(fā)投資有限責任公司加強成本管理，建立科學高效的成本控制體系，嚴格控制預算外支出，努力降低成本。建議在項目建設中，采取有效的風險轉移機制，比如將項目的部分風險轉移給項目承包方，項目技術、設備、施工等可能存在風險，可在簽訂合同中將部分風險損失轉移給合同方承擔。第十四章　結論與建議 結論，符合國家關于加強農村基礎設施建設，符合吐魯番地區(qū)與鄯善縣的國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，扎實推進社會主義新農村建設的政策措施，是國家和地方各種支農政策的體現(xiàn)。、氣候資源、社會經濟及地緣優(yōu)勢等均有利于該項目設計內容的實施。項目的建設對于促進農村基礎設施的完善，提高農民的生活質量，改善居民居住條件和衛(wèi)生狀況，發(fā)展社會事業(yè)，提高人民素質，豐富群眾文化生活，加強環(huán)境保護，培育鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境具有重要意義。，布局合理，系統(tǒng)完整，設施完善，功能配套。項目的各項前期工作已有效展開，具體改造計劃均已落實。：項目建成后社會效益顯著，不僅能顯著改善鄯善縣各個鄉(xiāng)村基礎設施狀況和生產生活條件，而且能通過項目建設消化當前部分行業(yè)的過剩生產力，促進相關產業(yè)的發(fā)展。此外，從本項目的風險分析來看，本項目具有較強的抗風險能力。綜上所述，該項目建設方案合理，建設條件成熟。該項目的實施，將取得生態(tài)、社會“雙贏”的顯著效益，同時對當?shù)貒窠洕秃蜕鐣l(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護都有極為重要的示范推廣作用。因此，本項目的建設是切實可行的。 建議建設社會主義新農村，改善農村基礎設施，提高農民的生活質量是一項長期的工作。本項目是鄯善縣社會主義新農村建設中的一部分，項目成敗與否對以后新農村建設項目的運作將會有很大的影響，為保證項目早日建成并發(fā)揮預期效益，本報告特提出以下建議。，穩(wěn)步推進項目實施按照國家基本建設程序的要求，依次做好項目可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程招投標等前期工作，為項目實施打好建設基礎。，落實項目建設資金項目最終能否順利實施，主要取決于項目資金是否及時落實。項目單位應協(xié)調好鄯善縣黨委和政府、鄯善縣城市建設投資公司、銀行等各方面的關系，充分發(fā)揮各類資源的作用，盡快落實項目資金。加強農村基礎設施建設，農民是主體，因此本項目要充分調動廣大農民群眾的積極性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動來改變農村面貌。黑龍江省農墾建筑設計院新疆分院 47