【正文】 前期工作費+工程施工費+竣工驗收費 本項目投資期兩年，兩年施工完成。7 項目區(qū)內土地權屬調整工作方案項目區(qū)的土地所有權、地類及其范圍、界線已在2003年土地利用變更調查時界定，地塊的用途、面積、土地使用權、承包經營權、地塊的范圍和界線明確。項目區(qū)內土地權屬清楚，未發(fā)生過土地權屬糾紛。項目區(qū)土地經整理后，所形成的是標準化田塊，改變了原來的地塊形狀、面積、四址和界線等，因此，不能按整理前地塊的位置、面積、四址和界線將土地交付給農民使用和經營，必須進行土地權屬的調整。在調整過程中，為防止人為的分割而有違項目的初衷和產生土地權屬糾紛，土地權屬調整必須遵循以下原則：（1）有利于承包責任制的穩(wěn)定及土地的規(guī)?；?、集約化經營管理；（2）有利于農業(yè)生產與管理，尊重農民承包經營的自愿；（3）堅持依法、公平、公開、公正的原則，充分保障項目區(qū)內廣大農民的合法權益；（4）堅持大穩(wěn)定、小調整的原則，做到土地調整科學、合理。土地整理后項目區(qū)內的土地調整工作大致分三步進行。首先是調整和確定行政村的土地權屬、面積、四址和界線，進行土地所有權的登記；其次是調整和確定村民小組的土地權屬、面積、四址和界線，進行土地使用權的登記；最后，依土地承包經營權30年不變的原則，參照農戶原承包地塊的位置和面積，重新將土地發(fā)包給承包者使用和經營，進行土地使用權和承包經營權的登記。在土地整理前土地權屬、面積、四址和界線等調查的基礎上，依據整理后土地質量的評估結果和村民原承包土地的面積和位置等進行土地的再分配，并同時進行土地權屬的調整。土地所有權和使用權的調整結果應報縣人民政府批準，作為土地權屬登記和土地經營權發(fā)包的依據。土地權屬調整的具體措施主要有：（1）成立項目區(qū)土地權屬調整領導小組，由分管農業(yè)的副縣長任組長，縣國土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門的領導為成員，主要負責項目區(qū)土地調整的決策和指導。（2）成立行政村土地權屬調整、村民小組土地權屬調整和村民土地經營權調整三個工作組。行政村土地權屬調整工作組由縣國土資源局、縣有關單位、鄉(xiāng)人民政府和各村委會組成，負責行政村土地所有權和使用權的調整與登記；村民小組土地權屬調整小組由鄉(xiāng)國土所、鄉(xiāng)人民政府、各村委會和各村民小組組成，負責村民小組土地使用權的調整與登記；村民土地經營權調整小組由村委會和村民小組組成，負責村民承包土地使用權和經營權的調整與登記。（3）對項目區(qū)內各地塊面積和質量進行調查和評估，以此作為土地調整依據之一。（4）以標準地塊為基礎單元，根據各行政村和村民小組原地類數(shù)量，按整理前后各地類的變化情況，確定各行政村、村民小組各地類的數(shù)量；根據各行政村和村民小組原土地的位置、界線，確定各行政村和村民小組調整后土地的位置、四址和界線，必要時可在行政村和村民小組土地權界上埋設界樁；按土地位置相對不變、土地面積不減的原則，重新調整和確定村民承包經營土地的位置、面積、四址和界線；在土地權屬調整完成后立即進行土地所有權、使用權和經營權的登記。（5）在村民土地承包經營權和使用權調整的基礎上，針對外出經商和打工而造成有富余農田的情況，對富余農田實施“留包轉耕”的形式，保持土地面積不變、承包權不變，由村委會、村民小組或村民自身將耕作權轉包給專業(yè)大戶種植經營，以提高土地的規(guī)?；?、集約化經營水平。8 項目組織實施管理項目區(qū)土地整理管理工作是一項涉及面廣、工程標準要求高的土地整理系統(tǒng)工程，需要各政府職能部門和鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一協(xié)調，分工負責，密切配合，齊抓共管。首先項目規(guī)劃實施應由縣政府部署和領導，國土資源局職能部門牽頭，有關的農業(yè)、林業(yè)、果茶、水利、交通、計劃、農業(yè)開發(fā)辦等部門參與，并組成以主管土地的副縣長為組長，有關的局委負責人為成員的項目領導小組。領導小組下設縣土地整理項目辦公室。在領導小組的統(tǒng)一領導和管理下，分工負責規(guī)劃設計、權屬調整、施工監(jiān)督、計劃財務等工作。建議建立縣級經濟獨立核算的土地整理經營實體，負責土地整理工程建設的全過程。建立并強化包括各級政府、村集體組織和村民在內的多層次項目監(jiān)督管理機制，以確保項目工程的質量。根據項目區(qū)工程建設及技術要求，組成工程指揮部和質量監(jiān)理檢驗組，具體負責項目區(qū)技術施工質量監(jiān)督。項目工程承辦者必須是具有法人資格的公司或由具有法人資格的公司和集團擔保的單位和個人。在項目實施期間，由土地整理中心，作為獨立的經濟實體，負責從工程施工圖設計、招標、監(jiān)理到驗收工作的全過程，其本身的運作又要受到由各部門組成的領導小組的有效監(jiān)督，從而確保工程資金的?？顚Ｓ煤捅ＷC工程質量。土地整理項目資金其性質屬專項資金，必須設立專門帳戶，嚴格執(zhí)行“先報后審再批用”的原則，做到專款專用。必須把有限的資金，按規(guī)劃設計用到相應的規(guī)劃設計項目建設中去。經濟管理上，應在項目領導小組的領導下，成立計劃財務組和財務審計組。計劃財務組對項目資金實行專帳、專戶、專管，堅持財經制度，規(guī)范財務手續(xù)。財務審計組按工程進度，監(jiān)督項目資金使用情況，對工程項目實行階段與年終跟蹤審計，規(guī)范資金用途，確保資金使用和工程建設的正常運行。9 效益分析（1）可以強化土地用途管制。通過土地整理以后，項目建成了現(xiàn)代集約化田園，由村委發(fā)包給農戶經營或由土地經營公司統(tǒng)一進行管理，以有利于維護項目區(qū)內設施完好率和正常運轉，使各土地權利人都能夠獲得長期的社會效益。（2）提高土地利用率。項目區(qū)經過土地整理以后，%，區(qū)內見不到空閑的地塊，所看到的是具有現(xiàn)代標志的生態(tài)田園。（3）增加有效耕地面積。項目區(qū)內耕地面積 ，，%。（4）耕地質量得到改善和提高。，但這些設施不夠完善，且多數(shù)年久失修。通過整理以后，從而改善了灌溉條件，提高了耕地質量，使得原有耕地的投入產出率提高17%以上，其投入產出率可以高達56%以上，社會效益十分明顯。經過土地整理以后，使區(qū)內的生態(tài)環(huán)境得到治理：（1）改零亂破碎無序的地塊為形狀、大小相對一致的田塊，提高了土地利用集約化水平。（2）建成了系統(tǒng)、完善的農田排灌系統(tǒng)，提高了灌溉、防洪能力和水資源的利用率。（3）改變了高低不平、彎彎曲曲農村道路狀況，建成了便于機械化作業(yè)和人行管理的道路網絡，提高了道路的網絡化水平。（4）通過土地平整，降低了區(qū)內地表坡度，加之建立了防護林網系統(tǒng)，提高了林木覆蓋率，能有效地減少水土流失。通過項目區(qū)的建設，將出現(xiàn)一個“田成方、路成框、渠成網、林成行、村集中”的現(xiàn)代生態(tài)高效農業(yè)園區(qū)，明顯地改善了項目區(qū)的生態(tài)景觀。（1）。新增耕地按雙季稻每畝年產稻谷820公斤計算，每畝耕地可創(chuàng)經濟效益820公斤，如果加上冬作，預計每畝可創(chuàng)產值1104元，扣除每畝耕地一年種植成本360元（）。（2）項目區(qū)通過整治后，可以確保耕地旱澇保收,滿足一年兩熟或三熟的要求。項目區(qū)整理前，該地區(qū)雙季稻年畝產量為710公斤；整理后，每畝耕地雙季稻按820公斤計算，每畝可增稻谷產量110公斤，每畝可增加產值110公斤，加上冬作預計每畝可增加產值252元，扣除每畝追加投入的成本53元。由此可見，項目區(qū)的土地通過整理以后,投入使用可產生可觀的經濟效益。10 結論與建議（1）本項目的設立符合《遂川縣國民經濟與社會發(fā)展“十五”計劃和2010年遠景目標綱要》、《遂川縣土地利用總體規(guī)劃調整方案(19972010)》、國家相關的法律、法規(guī)與政策及江西省土地開發(fā)、整理、復墾工作部署；（2）本項目的規(guī)劃設計在廣泛深入調查的基礎上，嚴格按照《中華人民共和國國土資源行業(yè)標準——土地開發(fā)整理復墾標準》進行，其中涉及土地利用、水利、道路、種植等專業(yè)設計的分別由縣國土資源局、水利局、農業(yè)局負責編制。規(guī)劃設計基礎數(shù)據真實可靠，規(guī)劃設計結果經過意見征詢和專家論證，方案在技術上是科學可行的；（3）項目所選地地形坡度在6176。以下，符合耕地開發(fā)利用的要求。項目區(qū)內插花地、零星地類多，農業(yè)綜合生產率不高，有較大的整理潛力。同時，項目實施對全縣乃至全市的土地整理工作有較好的示范作用。（4）區(qū)內土地整理最直觀的效果是：區(qū)內插花地、零星地類得到合理的開發(fā)利用；%，區(qū)內沒有閑置地；；土地利用布局合理，機械化耕作條件好。（5）區(qū)內土地整理后，新增耕地按雙季稻每畝年產稻谷820公斤計算，每畝耕地可創(chuàng)經濟效益984元，如果加上冬作，預計每畝可創(chuàng)產值1104元，扣除每畝耕地一年種植成本360元。整理后，原有耕地每畝可增稻谷產量110公斤，加上冬作預計每畝可增加產值252元，扣除每畝追加投入的成本53元。（6）項目的實施可緩解人地矛盾，對實現(xiàn)遂川縣耕地總量動態(tài)平衡具有戰(zhàn)略意義。同時項目區(qū)貫徹生態(tài)農業(yè)的思路，對促進農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。（7）項目的實施，通過種植 株農田防護林，林木覆蓋率提高10%，加之路、渠、溝合理布局與建設，可減少水土流失和暴風雨等災害性天氣的危害，促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。（8）土地整理宣傳工作早已深入項目區(qū)內各家各戶，開展本項目已取得區(qū)內廣大干部和群眾的一致贊同與支持，有關部門已著手項目的前期準備工作，所以項目實施的公眾參與基礎已經奠定。（9）項目方案制定了一系列行之有效的施工、監(jiān)督和管理措施，也制定了完善的土地權屬調整辦法與措施，項目的可操作性強。綜上所述，項目的設立符合國家法律法規(guī)及政策和有關規(guī)劃，項目規(guī)劃設計數(shù)據可靠、方法得當，措施系統(tǒng)有效，可操作性強。項目的實施有政府的重視和公眾的參與，也可產生較大的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，具有實施價值。10．2問題與建議建議各有關部門抓緊項目的前期準備工作，并組織有關人員到土地整理先進市、縣考察學習。同時希望得到早日批準，盡快組織實施。11 附件11．1 附表(1)遂川縣土地整理項目工程量及投資概算表(2)遂川縣土地整理項目區(qū)整理前后面積變化對照表11．2 附圖(1) 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖(2) 項目區(qū)土地整理規(guī)劃圖附表一： 遂川縣雙橋土地整理項目工程量及投資概算表 序號編號名稱計算單位數(shù)量單價（元）金額（元）一、土方工程立方米1土地平整工程立方米2水利工程立方米農灌渠立方米農排溝立方米毛排灌溝渠立方米過水涵立方米機耕橋立方米人行橋立方米3道路工程立方米支道立方米田間道立方米生產道立方米4農田防護林立方米二、水利工程1機耕橋座干砌石立方米80漿砌石立方米150砼立方米200砼立方米鋼筋制安噸2人行橋座干砌石立方米80漿砌石立方米150砼立方米200砼立方米鋼筋制安噸3過水涵節(jié)150cm涵管節(jié)15080cm涵管節(jié)604溝渠米農灌米不襯砌農排米毛排灌襯砌立方米三、道路工程1支道米礫石立方米61沙立方米432田間道米礫石立方米61沙立方米433生產路米沙立方米43四農田防護林（樹苗）株5五農房搬遷戶10000序號編號名稱計算單位單價（元）六工程費合計七其它費用前期工作費%竣工驗收費%業(yè)主管理費%不可預見費%八總計附表二 遂川縣雙橋土地整理項目區(qū)整理前后面積變化對照表單位：公頃項目片 村小計耕 地園 地林 地水 面居民點及工礦用地交通用地水 利未利用地整理前整理后增減整理前整理后增減整理前整理后增減整理前整理后增減整理前整理后增減整理前整理后增減整理前整理后增減整理前整理后增減馬埠東垓雙橋潭溪總計30 — —