【正文】 前期工作費(fèi)+工程施工費(fèi)+竣工驗(yàn)收費(fèi) 本項(xiàng)目投資期兩年，兩年施工完成。7 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案項(xiàng)目區(qū)的土地所有權(quán)、地類(lèi)及其范圍、界線已在2003年土地利用變更調(diào)查時(shí)界定，地塊的用途、面積、土地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、地塊的范圍和界線明確。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬清楚，未發(fā)生過(guò)土地權(quán)屬糾紛。項(xiàng)目區(qū)土地經(jīng)整理后，所形成的是標(biāo)準(zhǔn)化田塊，改變了原來(lái)的地塊形狀、面積、四址和界線等，因此，不能按整理前地塊的位置、面積、四址和界線將土地交付給農(nóng)民使用和經(jīng)營(yíng)，必須進(jìn)行土地權(quán)屬的調(diào)整。在調(diào)整過(guò)程中，為防止人為的分割而有違項(xiàng)目的初衷和產(chǎn)生土地權(quán)屬糾紛，土地權(quán)屬調(diào)整必須遵循以下原則：（1）有利于承包責(zé)任制的穩(wěn)定及土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)管理；（2）有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理，尊重農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的自愿；（3）堅(jiān)持依法、公平、公開(kāi)、公正的原則，充分保障項(xiàng)目區(qū)內(nèi)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益；（4）堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，做到土地調(diào)整科學(xué)、合理。土地整理后項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地調(diào)整工作大致分三步進(jìn)行。首先是調(diào)整和確定行政村的土地權(quán)屬、面積、四址和界線，進(jìn)行土地所有權(quán)的登記；其次是調(diào)整和確定村民小組的土地權(quán)屬、面積、四址和界線，進(jìn)行土地使用權(quán)的登記；最后，依土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變的原則，參照農(nóng)戶(hù)原承包地塊的位置和面積，重新將土地發(fā)包給承包者使用和經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行土地使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記。在土地整理前土地權(quán)屬、面積、四址和界線等調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)整理后土地質(zhì)量的評(píng)估結(jié)果和村民原承包土地的面積和位置等進(jìn)行土地的再分配，并同時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬的調(diào)整。土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整結(jié)果應(yīng)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，作為土地權(quán)屬登記和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包的依據(jù)。土地權(quán)屬調(diào)整的具體措施主要有：（1）成立項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為成員，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)土地調(diào)整的決策和指導(dǎo)。（2）成立行政村土地權(quán)屬調(diào)整、村民小組土地權(quán)屬調(diào)整和村民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整三個(gè)工作組。行政村土地權(quán)屬調(diào)整工作組由縣國(guó)土資源局、縣有關(guān)單位、鄉(xiāng)人民政府和各村委會(huì)組成，負(fù)責(zé)行政村土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整與登記；村民小組土地權(quán)屬調(diào)整小組由鄉(xiāng)國(guó)土所、鄉(xiāng)人民政府、各村委會(huì)和各村民小組組成，負(fù)責(zé)村民小組土地使用權(quán)的調(diào)整與登記；村民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整小組由村委會(huì)和村民小組組成，負(fù)責(zé)村民承包土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整與登記。（3）對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各地塊面積和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，以此作為土地調(diào)整依據(jù)之一。（4）以標(biāo)準(zhǔn)地塊為基礎(chǔ)單元，根據(jù)各行政村和村民小組原地類(lèi)數(shù)量，按整理前后各地類(lèi)的變化情況，確定各行政村、村民小組各地類(lèi)的數(shù)量；根據(jù)各行政村和村民小組原土地的位置、界線，確定各行政村和村民小組調(diào)整后土地的位置、四址和界線，必要時(shí)可在行政村和村民小組土地權(quán)界上埋設(shè)界樁；按土地位置相對(duì)不變、土地面積不減的原則，重新調(diào)整和確定村民承包經(jīng)營(yíng)土地的位置、面積、四址和界線；在土地權(quán)屬調(diào)整完成后立即進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記。（5）在村民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)調(diào)整的基礎(chǔ)上，針對(duì)外出經(jīng)商和打工而造成有富余農(nóng)田的情況，對(duì)富余農(nóng)田實(shí)施“留包轉(zhuǎn)耕”的形式，保持土地面積不變、承包權(quán)不變，由村委會(huì)、村民小組或村民自身將耕作權(quán)轉(zhuǎn)包給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)種植經(jīng)營(yíng)，以提高土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)水平。8 項(xiàng)目組織實(shí)施管理項(xiàng)目區(qū)土地整理管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、工程標(biāo)準(zhǔn)要求高的土地整理系統(tǒng)工程，需要各政府職能部門(mén)和鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，齊抓共管。首先項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施應(yīng)由縣政府部署和領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土資源局職能部門(mén)牽頭，有關(guān)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果茶、水利、交通、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦等部門(mén)參與，并組成以主管土地的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有關(guān)的局委負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)縣土地整理項(xiàng)目辦公室。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下，分工負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)屬調(diào)整、施工監(jiān)督、計(jì)劃財(cái)務(wù)等工作。建議建立縣級(jí)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的土地整理經(jīng)營(yíng)實(shí)體，負(fù)責(zé)土地整理工程建設(shè)的全過(guò)程。建立并強(qiáng)化包括各級(jí)政府、村集體組織和村民在內(nèi)的多層次項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，以確保項(xiàng)目工程的質(zhì)量。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)及技術(shù)要求，組成工程指揮部和質(zhì)量監(jiān)理檢驗(yàn)組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)技術(shù)施工質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目工程承辦者必須是具有法人資格的公司或由具有法人資格的公司和集團(tuán)擔(dān)保的單位和個(gè)人。在項(xiàng)目實(shí)施期間，由土地整理中心，作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，負(fù)責(zé)從工程施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理到驗(yàn)收工作的全過(guò)程，其本身的運(yùn)作又要受到由各部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組的有效監(jiān)督，從而確保工程資金的專(zhuān)款專(zhuān)用和保證工程質(zhì)量。土地整理項(xiàng)目資金其性質(zhì)屬專(zhuān)項(xiàng)資金，必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行“先報(bào)后審再批用”的原則，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。必須把有限的資金，按規(guī)劃設(shè)計(jì)用到相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)中去。經(jīng)濟(jì)管理上，應(yīng)在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立計(jì)劃財(cái)務(wù)組和財(cái)務(wù)審計(jì)組。計(jì)劃財(cái)務(wù)組對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)管，堅(jiān)持財(cái)經(jīng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。財(cái)務(wù)審計(jì)組按工程進(jìn)度，監(jiān)督項(xiàng)目資金使用情況，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行階段與年終跟蹤審計(jì)，規(guī)范資金用途，確保資金使用和工程建設(shè)的正常運(yùn)行。9 效益分析（1）可以強(qiáng)化土地用途管制。通過(guò)土地整理以后，項(xiàng)目建成了現(xiàn)代集約化田園，由村委發(fā)包給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)或由土地經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一進(jìn)行管理，以有利于維護(hù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)設(shè)施完好率和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使各土地權(quán)利人都能夠獲得長(zhǎng)期的社會(huì)效益。（2）提高土地利用率。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過(guò)土地整理以后，%，區(qū)內(nèi)見(jiàn)不到空閑的地塊，所看到的是具有現(xiàn)代標(biāo)志的生態(tài)田園。（3）增加有效耕地面積。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積 ，，%。（4）耕地質(zhì)量得到改善和提高。，但這些設(shè)施不夠完善，且多數(shù)年久失修。通過(guò)整理以后，從而改善了灌溉條件，提高了耕地質(zhì)量，使得原有耕地的投入產(chǎn)出率提高17%以上，其投入產(chǎn)出率可以高達(dá)56%以上，社會(huì)效益十分明顯。經(jīng)過(guò)土地整理以后，使區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到治理：（1）改零亂破碎無(wú)序的地塊為形狀、大小相對(duì)一致的田塊，提高了土地利用集約化水平。（2）建成了系統(tǒng)、完善的農(nóng)田排灌系統(tǒng)，提高了灌溉、防洪能力和水資源的利用率。（3）改變了高低不平、彎彎曲曲農(nóng)村道路狀況，建成了便于機(jī)械化作業(yè)和人行管理的道路網(wǎng)絡(luò)，提高了道路的網(wǎng)絡(luò)化水平。（4）通過(guò)土地平整，降低了區(qū)內(nèi)地表坡度，加之建立了防護(hù)林網(wǎng)系統(tǒng)，提高了林木覆蓋率，能有效地減少水土流失。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)，將出現(xiàn)一個(gè)“田成方、路成框、渠成網(wǎng)、林成行、村集中”的現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，明顯地改善了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)景觀。（1）。新增耕地按雙季稻每畝年產(chǎn)稻谷820公斤計(jì)算，每畝耕地可創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益820公斤，如果加上冬作，預(yù)計(jì)每畝可創(chuàng)產(chǎn)值1104元，扣除每畝耕地一年種植成本360元（）。（2）項(xiàng)目區(qū)通過(guò)整治后，可以確保耕地旱澇保收,滿(mǎn)足一年兩熟或三熟的要求。項(xiàng)目區(qū)整理前，該地區(qū)雙季稻年畝產(chǎn)量為710公斤；整理后，每畝耕地雙季稻按820公斤計(jì)算，每畝可增稻谷產(chǎn)量110公斤，每畝可增加產(chǎn)值110公斤，加上冬作預(yù)計(jì)每畝可增加產(chǎn)值252元，扣除每畝追加投入的成本53元。由此可見(jiàn)，項(xiàng)目區(qū)的土地通過(guò)整理以后,投入使用可產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。10 結(jié)論與建議（1）本項(xiàng)目的設(shè)立符合《遂川縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《遂川縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案(19972010)》、國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)與政策及江西省土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾工作部署；（2）本項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)在廣泛深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)國(guó)土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行，其中涉及土地利用、水利、道路、種植等專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)的分別由縣國(guó)土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)編制。規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)果經(jīng)過(guò)意見(jiàn)征詢(xún)和專(zhuān)家論證，方案在技術(shù)上是科學(xué)可行的；（3）項(xiàng)目所選地地形坡度在6176。以下，符合耕地開(kāi)發(fā)利用的要求。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)插花地、零星地類(lèi)多，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率不高，有較大的整理潛力。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施對(duì)全縣乃至全市的土地整理工作有較好的示范作用。（4）區(qū)內(nèi)土地整理最直觀的效果是：區(qū)內(nèi)插花地、零星地類(lèi)得到合理的開(kāi)發(fā)利用；%，區(qū)內(nèi)沒(méi)有閑置地；；土地利用布局合理，機(jī)械化耕作條件好。（5）區(qū)內(nèi)土地整理后，新增耕地按雙季稻每畝年產(chǎn)稻谷820公斤計(jì)算，每畝耕地可創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益984元，如果加上冬作，預(yù)計(jì)每畝可創(chuàng)產(chǎn)值1104元，扣除每畝耕地一年種植成本360元。整理后，原有耕地每畝可增稻谷產(chǎn)量110公斤，加上冬作預(yù)計(jì)每畝可增加產(chǎn)值252元，扣除每畝追加投入的成本53元。（6）項(xiàng)目的實(shí)施可緩解人地矛盾，對(duì)實(shí)現(xiàn)遂川縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡具有戰(zhàn)略意義。同時(shí)項(xiàng)目區(qū)貫徹生態(tài)農(nóng)業(yè)的思路，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。（7）項(xiàng)目的實(shí)施，通過(guò)種植 株農(nóng)田防護(hù)林，林木覆蓋率提高10%，加之路、渠、溝合理布局與建設(shè)，可減少水土流失和暴風(fēng)雨等災(zāi)害性天氣的危害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。（8）土地整理宣傳工作早已深入項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各家各戶(hù)，開(kāi)展本項(xiàng)目已取得區(qū)內(nèi)廣大干部和群眾的一致贊同與支持，有關(guān)部門(mén)已著手項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，所以項(xiàng)目實(shí)施的公眾參與基礎(chǔ)已經(jīng)奠定。（9）項(xiàng)目方案制定了一系列行之有效的施工、監(jiān)督和管理措施，也制定了完善的土地權(quán)屬調(diào)整辦法與措施，項(xiàng)目的可操作性強(qiáng)。綜上所述，項(xiàng)目的設(shè)立符合國(guó)家法律法規(guī)及政策和有關(guān)規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)可靠、方法得當(dāng)，措施系統(tǒng)有效，可操作性強(qiáng)。項(xiàng)目的實(shí)施有政府的重視和公眾的參與，也可產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，具有實(shí)施價(jià)值。10．2問(wèn)題與建議建議各有關(guān)部門(mén)抓緊項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，并組織有關(guān)人員到土地整理先進(jìn)市、縣考察學(xué)習(xí)。同時(shí)希望得到早日批準(zhǔn)，盡快組織實(shí)施。11 附件11．1 附表(1)遂川縣土地整理項(xiàng)目工程量及投資概算表(2)遂川縣土地整理項(xiàng)目區(qū)整理前后面積變化對(duì)照表11．2 附圖(1) 項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖(2) 項(xiàng)目區(qū)土地整理規(guī)劃圖附表一： 遂川縣雙橋土地整理項(xiàng)目工程量及投資概算表 序號(hào)編號(hào)名稱(chēng)計(jì)算單位數(shù)量單價(jià)（元）金額（元）一、土方工程立方米1土地平整工程立方米2水利工程立方米農(nóng)灌渠立方米農(nóng)排溝立方米毛排灌溝渠立方米過(guò)水涵立方米機(jī)耕橋立方米人行橋立方米3道路工程立方米支道立方米田間道立方米生產(chǎn)道立方米4農(nóng)田防護(hù)林立方米二、水利工程1機(jī)耕橋座干砌石立方米80漿砌石立方米150砼立方米200砼立方米鋼筋制安噸2人行橋座干砌石立方米80漿砌石立方米150砼立方米200砼立方米鋼筋制安噸3過(guò)水涵節(jié)150cm涵管節(jié)15080cm涵管節(jié)604溝渠米農(nóng)灌米不襯砌農(nóng)排米毛排灌襯砌立方米三、道路工程1支道米礫石立方米61沙立方米432田間道米礫石立方米61沙立方米433生產(chǎn)路米沙立方米43四農(nóng)田防護(hù)林（樹(shù)苗）株5五農(nóng)房搬遷戶(hù)10000序號(hào)編號(hào)名稱(chēng)計(jì)算單位單價(jià)（元）六工程費(fèi)合計(jì)七其它費(fèi)用前期工作費(fèi)%竣工驗(yàn)收費(fèi)%業(yè)主管理費(fèi)%不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)%八總計(jì)附表二 遂川縣雙橋土地整理項(xiàng)目區(qū)整理前后面積變化對(duì)照表單位：公頃項(xiàng)目片 村小計(jì)耕 地園 地林 地水 面居民點(diǎn)及工礦用地交通用地水 利未利用地整理前整理后增減整理前整理后增減整理前整理后增減整理前整理后增減整理前整理后增減整理前整理后增減整理前整理后增減整理前整理后增減馬埠東垓雙橋潭溪總計(jì)30 — —