【正文】 部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。以此為依據(jù)編制招標方案。本建設項目招標范圍為勘察設計、工程建設的施工及設備的購置施工。根據(jù)《工程建設項目自行招標試行辦法》的規(guī)定，由于本項目建設單位不具備自行招標的條件，需通過委托具備條件的招標代理機構，代表建設單位進行招標。根據(jù)《甘肅省招標投標條例》第一章第四條規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，應當進入經政府批準成立，為建設工程發(fā)包、承包、分包以及與工程建設項目相關的材料、設備采購交易活動提供信息服務和進行招標投票活動的固定場所這一有形市場，通過招標投標擇優(yōu)選定中標人，本項目招標應在政府指定的固定場所開展招標活動。根據(jù)《林業(yè)固定投資建設項目管理辦法》第五章第十四條規(guī)定：施工單項合同估算價在200萬元（含200萬元）以上的；儀器、設備、材料采購單項合同估算價在100萬元（含100萬元）在上的；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元（含50萬元）以上的林業(yè)建設項目必須進行公開招標。本建設項目的勘察、設計、監(jiān)理采用的招標方式為邀請招標。土建施工及設備購置采用的招標方式為公開招標。本項目中基礎設施建設總估算在200萬元以上，設備采購單項合同估算價在100萬元以下，勘察、設計、監(jiān)理等服務的單項合同估算價在10萬元以下。因此，本項目中對基礎設施建設采用公開招標，而對所需設備和咨詢服務采用邀請招標。十一、項目建設的保障措施 加強領導、政策支持武威市東沙窩治沙林場建設項目規(guī)模、投資大，涉及面廣。各級主管部門要加強領導、監(jiān)管，從政策、組織、資金上給予大力支持，確保項目按期建成、經營。盡快發(fā)揮國家重點公益林的生態(tài)效益和社會效益，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。 實行法人負責制武威市東沙窩治沙林場建設實行場長負責制，副場長分管具體工作，由業(yè)務技術人員跟班作業(yè)。 推行工程質量監(jiān)理制度和嚴格檢查驗收為確保武威市東沙窩治沙林場各項建設工程的質量，林場成立工程建設領導小組，具體負責工程建設的日常管理工作。在項目建設中應由專業(yè)工程技術人員對工程質量全過程進行監(jiān)理，每道工序結束時進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，杜絕質量隱患。工程建設的各個階段，必須有管理人員驗收、簽字才能組織竣工驗收、付款。工程在有效使用期內發(fā)生質量問題，首先要追究專業(yè)工程技術人員的責任。工程竣工后，進行全面檢查驗收，確保工程質量。 加強資金管理對建設項目資金實行?？顚ｍ棇Ｈ斯芾恚搭A算計劃和進度撥款，嚴把資金使用關，嚴格執(zhí)行財經紀律，加強審計監(jiān)督。物資采購發(fā)放要經主管領導批準，采購物資、設備、儀器、配件要符合國家優(yōu)質產品，嚴禁采購、使用偽劣產品。資金支出做到憑證、建賬、手續(xù)齊全。 建立完善的科學管理體系建立健全靈活高效的管理機構，完善管理機構職能；加強領導班子的建設，提高領導干部的政治理論和思想、業(yè)務、素質是搞好武威市東沙窩治沙林場建設和經營管理的一個重要措施。 加強職工思想教育和隊伍建設林場工作和生活條件比較差。因此，做好科技人員和職工的思想教育極為重要，并要妥善安排好職工的生活和家庭，解除他們的后顧之憂，使其安居樂業(yè)，以提高職工的積極性和創(chuàng)造性。制定系統(tǒng)合理的培訓計劃，建立崗位培訓制度，要提倡自學，增加圖書資料等。盡快使武威市東沙窩治沙林場職工素質提高到一個新水平。十二、投資估算與事業(yè)費測算 投資估算 技術經濟指標投資估算根據(jù)《全國生態(tài)公益林建設標準》、國有林場基礎設施建設標準》（征求意見稿）國家林業(yè)局場圃總站、《林區(qū)公路工程技術標準》(LYJ 51041998)、《森林防火工程技術標準》（LYJ 1271991）、《森林重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設標準（試行）》（林計發(fā)[2004]16號），當?shù)鼗A設施工程造價和調查的有關市場參考價等確定估算技術經濟指標，依據(jù)規(guī)劃設計各項目的任務量分項目、分性質進行投資估算，并根據(jù)規(guī)劃分期安排建設資金。 投資估算。其中：，%；，%；，%；種苗培育270萬元，%；基礎設施建設1230萬元，%；，%。投資估算詳見附表3。 分期投資估算總投資中，近期建設投資（2011~2015年），%；中長期建設投資（2016~2020年），%。分期投資估算詳見附表東沙窩治沙林場建設投資估算與安排表。 投資來源及比例武威市東沙窩治沙林場建設項目屬于生態(tài)公益性林場，是社會公益事業(yè)。屬于全國重點公益林生態(tài)建設、國有貧困林場扶貧等保護、恢復、科研、監(jiān)測、宣教和基礎設施建設項目等建設資金，主要來源于國家和地方政府的財政資金。資金籌措實行國家投入和地方自籌相結合的原則。其中：，占總投資的75%，；，占總投資的25%。 事業(yè)費預算根據(jù)《2007年政府預算收支科目》以及當前國有林場事業(yè)費支出的具體情況，事業(yè)費預算標準為2011年每人年30000元。東沙窩治沙林場2011年職工總人數(shù)56人，事業(yè)費為224萬元。根據(jù)物價、工資水平等因素的變動情況，還應逐年予以調整。林場職工總人口預計至2015年達到85人。預算事業(yè)費年增長比例7%。（見下表），生態(tài)公益性林場為全額事業(yè)單位，其事業(yè)經費由當?shù)刎斦A算內下?lián)堋Ｉ鷳B(tài)公益性林場事業(yè)費測算表項目20112015年總計（萬元）20112015年平均（萬元）2010年事業(yè)費備注工資170每年按7%增長職工福利56每年按7%增長社會保障費12每年按7%增長公務費40每年按7%增長合計278每年按7%增長 投資年限（1）2011~，%；（2）2016~，%。十三 效益分析人類生存與發(fā)展所需要的資源歸根結底都來源于自然生態(tài)系統(tǒng)。自然生態(tài)系統(tǒng)不僅可以為我們的生存直接提供各種原料或產品（食品、水、氧氣、木材、纖維等），而且具有調節(jié)氣候、凈化污染、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、減輕災害、保護生物多樣性等功能，進而為人類的生存與發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。對人類生存與生活質量有貢獻的所有生態(tài)系統(tǒng)產品和服務統(tǒng)稱為生態(tài)系統(tǒng)服務。自然生態(tài)系統(tǒng)對于人類的生存與發(fā)展具有不可替代性。自然生態(tài)系統(tǒng)服務的質量和數(shù)量是決定人類生存與發(fā)展質量和前景的自然條件。維護和建設良性循環(huán)的自然生態(tài)系統(tǒng)就是在維護人類生存與發(fā)展的基礎。 生態(tài)效益通過采用人工造林、封沙育林等多項措施，恢復項目建設區(qū)植被，提高植被覆蓋度，可有效控制土地沙漠化，降低沙塵暴發(fā)生的頻率和強度，減輕其對項目區(qū)的危害，改善周邊大范圍大氣質量和生態(tài)環(huán)境，促使社會文明進步，意義非常重大深遠。 社會效益項目實施后，將使項目區(qū)生態(tài)環(huán)境、生產環(huán)境及農戶的生活環(huán)境得以明顯改善，尤其是經濟可持續(xù)發(fā)展得到保證，有利于促進當?shù)厣鐣€(wěn)定和繁榮區(qū)域經濟，并且通過生態(tài)環(huán)境檢測系統(tǒng)的建立及對管理人員、技術人員包括項目區(qū)廣大農民的培訓，可使生態(tài)環(huán)境建設理念深入人心，生產者和農戶防治沙漠化技能明顯得到提高。 經濟效益項目實施后，規(guī)劃的種苗基地將為林場帶來經濟效益。種苗的生產周期闊葉樹和花灌木一般為2~3年、針葉樹一般為810年，若管理精細，可縮短生產周期。闊葉樹和花灌木一般出二級以上苗在3000株，市場現(xiàn)行價為3元/株，每畝可獲得近萬元的收益；針葉樹經過3次移栽，每畝可生產1米以上苗1000株，市場現(xiàn)行價為30元/株，每畝可獲得近3萬元的收益。同時種苗基地可以為林場人工造林建設提供優(yōu)質種苗，節(jié)約了建設資金。十四、項目評價與結論經過對項目區(qū)自然生態(tài)環(huán)境、社會經濟狀況及項目建設的技術措施、保證措施、投資效益、環(huán)境影響、資金配套等方面的分析論證，本項目立項依據(jù)充分，指導思想明確，目標切合實際，布局合理，項目建設內容和發(fā)展方向符合建設宗旨和項目區(qū)自然經濟發(fā)展規(guī)律，生態(tài)效益，社會效益和經濟效益顯著，項目的建設實施是可行的。附表： 武威市東沙窩治沙林場投資分項表附件： 武威市東沙窩治沙林場林權證復印件30