【正文】 武威市東沙窩治沙林場建設(shè)項目一、項目建設(shè)的背景及建設(shè)的必要性 項目建設(shè)的背景當(dāng)今世界全球沙漠化環(huán)境問題已經(jīng)不再是一個單純的生態(tài)環(huán)境問題，而且演變?yōu)榻?jīng)濟問題和社會問題。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀議程》，把防治沙漠化列為國際社會優(yōu)先采取行動的領(lǐng)域。環(huán)發(fā)大會后，中國政府首先制定并頒布了《中國21世紀議程－中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，作為我國今后相當(dāng)時期內(nèi)環(huán)境與發(fā)展的指導(dǎo)性文件。1996年，中國政府成立了“聯(lián)合國防治沙漠化公約中國執(zhí)行委員會”，同時又組織召開了“亞太地區(qū)沙漠化防治高級論壇”會議。在世紀之交，我國政府適時地提出了實施西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略決策。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為根本點和切入點，把防沙治沙工程作為西部大開發(fā)中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容之一。2001年中國政府正式頒布了《防沙治沙法》，將沙漠化防治工作納入了法制化管理。2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展迫切要求我國林業(yè)有一個大轉(zhuǎn)變：“隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出。林業(yè)不僅要滿足社會對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求?！?010年西部大開發(fā)工作會議上，胡錦濤總書記進一步強調(diào)，新形勢下深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要更加注重生態(tài)環(huán)境保護，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障。2010年5月國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，其中指出“甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。要加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障，積極實施三大內(nèi)陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進河西走廊風(fēng)沙區(qū)防沙治沙工作，建設(shè)防風(fēng)固沙大型綜合防護林體系”。2010年7月中共中央、國務(wù)院召開的西部大開發(fā)工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表了重要講話，進一步強調(diào)：“新形勢下深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要更加注重生態(tài)環(huán)境保護，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！蔽覈囊幌盗猩鷳B(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略和措施，既體現(xiàn)了當(dāng)今人類社會可持續(xù)發(fā)展的新思想，更體現(xiàn)了中國政府對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的決心。 項目建設(shè)的必要性（1）林場建設(shè)是改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、防治沙漠化的需要甘肅省河西走廊是我國主要的沙塵源區(qū)，土地的沙漠化給國家的生態(tài)安全、社會和諧等構(gòu)成了嚴重威脅。武威市東沙窩治沙林場位于河西走廊東部，騰格里沙漠南緣。是一個干旱少雨，缺林少樹，生態(tài)環(huán)境惡劣，植被涵養(yǎng)水源能力低的地區(qū)，造成自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾生活貧困。遏制河西走廊風(fēng)沙源區(qū)的生態(tài)惡化，已成為國家治理沙塵源區(qū)的根本之策。通過武威市東沙窩治沙林場國有公益林林場建設(shè)，可有效保護武威市北部原生沙生植被，使沙生植被區(qū)和荒漠戈壁區(qū)的沙生林草植被得到更新和恢復(fù)，防治風(fēng)沙危害，扼制沙漠化、荒漠化進程，保護農(nóng)田和草場植被，改善區(qū)域小氣候，提高綠洲風(fēng)沙區(qū)域綜合環(huán)境質(zhì)量，從而從根本上扭轉(zhuǎn)武威市生態(tài)環(huán)境日益惡化的狀況，保持區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，促使生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展，促進國土生態(tài)安全。（2）林場建設(shè)是保障國家糧食安全的需要河西走廊地區(qū)是甘肅省的主要商品糧基地，屬全國十二大商品糧基地之一。武威市涼州區(qū)是河西走廊的主要產(chǎn)糧區(qū)，甘肅省糧油生產(chǎn)大縣，1994年被列為全國商品糧基地縣。近年來土地的沙漠化，使得該區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化，已成為制約區(qū)域社會、經(jīng)濟發(fā)展的障礙因素，并對周邊地區(qū)造成危害，該區(qū)屬于典型的生態(tài)脆弱地區(qū)。通過武威市東沙窩治沙林場建設(shè)，加強生態(tài)公益林的建設(shè)和管護，可加大荒漠化治理力度，改善商品糧基地生態(tài)環(huán)境，保障國家糧食安全，承擔(dān)起重要的社會責(zé)任。（3）林場建設(shè)是理順林場管理體制、促進林場改革的需要。目前，林場所發(fā)揮的巨大的生態(tài)效益和社會效益，沒有引起社會和決策部門的重視，賦予林場的社會地位不高。使得其合法權(quán)益得不到有效保護，占用國有林場資源資產(chǎn)的行為得不到應(yīng)有的補償。同時，現(xiàn)有的林場實行“事業(yè)單位、定額撥款”管理體制，政府部門只是對林場人事按事業(yè)單位管理，且部分職工為事業(yè)單位企業(yè)管理的自收自支職工，但不享受事業(yè)單位的政策待遇，國家也只按公益林管理規(guī)定的補償標準給予補助，林場的生產(chǎn)、技術(shù)和部分職工不列編制、不給經(jīng)費，工資和事業(yè)費沒有保障，而該林場是公益性管理林場，沒有任何預(yù)算外收入，僅靠林業(yè)局、林場確實無力解決，與它所承擔(dān)的工作性質(zhì)和建設(shè)任務(wù)極不相稱，這嚴重制約著公益林林場今后經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。（4）林場建設(shè)是改善林場基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進林場健康發(fā)展的需要。由于國家投資不足，加之國有林場地處荒漠區(qū)，林場職工的工作、生產(chǎn)、生活條件十分艱苦，生活水平、生存狀況差。由于收入低，責(zé)任大，工作條件艱苦，公益林管護人員的思想波動較大。經(jīng)費不足，給公益林管護工作帶來很大的困難，直接影響到公益林林場持續(xù)健康良性發(fā)展。二、武威市東沙窩治沙林場基本情況 自然地理概況 地理位置武威市東沙窩治沙林場位于古絲綢之路重鎮(zhèn)——甘肅武威市涼州區(qū)東北部，距涼州城區(qū)20 km，地理坐標介于東經(jīng)102176。43′~103176。22′，北緯37176。53′~39176。10′，東接涼州區(qū)長城鄉(xiāng)，南、西靠涼州區(qū)清源、發(fā)放、下雙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北連九墩灘指揮部。 地形地貌東沙窩治沙林場全境屬騰格里沙漠南緣，地形平坦，地勢自西南向東北傾斜，海拔1500 m左右。位于河西走廊平原東部，屬石羊河內(nèi)陸河流域的武威盆地。地貌基礎(chǔ)奠定于喜馬拉雅運動以前的老構(gòu)造運動，新構(gòu)造運動對地面地貌特征給以顯著的影響，同時，外營力對地貌的塑造也起著深刻的作用，主要是寒凍風(fēng)化、流水、風(fēng)力及干燥剝蝕等長期作用下，形成現(xiàn)今的平原沙漠地表形態(tài)。地表形態(tài)主要有新月型沙丘和沙丘鏈，占總面積的54%，丘間低地較平坦，占總面積的46%。一般迎風(fēng)坡受主風(fēng)影響為西北向，坡度多在5176。~20176。之間，背風(fēng)坡陡立，傾角為28176。~34176。，高度一般為1~5 m。 水文與土壤該區(qū)河流主要有洪水河，上游已干涸，現(xiàn)水源補給主要來自長城鄉(xiāng)紅水村東南地下泉水。由南向北經(jīng)前營、大灣、長城、岸門、上營、五墩、九墩灘至民勤蔡旗匯入石羊河，全長58 km， m3/s。因受荒漠土層質(zhì)地影響，河水礦化作用比較明顯，~ g/L，仍屬淡化水，水質(zhì)良，適用于農(nóng)田灌溉和牧業(yè)用水。地下水受地質(zhì)構(gòu)造和自然地理環(huán)境所制約，項目區(qū)相對沉降的大型構(gòu)造盆地，堆積著巨厚的第四紀松散地層，匯集和蘊藏著豐富的地下水。含水層系厚度、巖性、巖相、富水性，具有自邊緣向中心遞變的規(guī)律。淺層水深度一般在9 m以下；深層水為以卵礫石為主的單一結(jié)構(gòu)含水層系，一般厚200~300 m，最厚達500~800m。地下徑流的水力坡降為3‰~7‰。地下水經(jīng)化驗，按李西岑標準大都屬于1~3級的用水，一般均適用于人畜飲用。據(jù)計算地下水補給量的40%轉(zhuǎn)化為泉水。打井提采是地下水消耗的主要方式，現(xiàn)地下潛水位處于下降趨勢，地下水開采面臨補采失調(diào)的潛在威脅。該區(qū)域土壤以風(fēng)沙土為主，砂土、漏沙土亦較普遍。地表流動沙丘、固定沙丘、半固定沙丘和丘間低地鑲嵌分布。沙層含水率為2%~4%，丘間地一般較為平坦，土壤為灰棕漠土，結(jié)構(gòu)緊實，除漏沙地外，土層深厚，~，%~%，~ mg/g，~ mg/g，~ mg/g。總體上屬土壤肥力低，有機質(zhì)不足，土壤生產(chǎn)潛力差，處于退化狀態(tài)。區(qū)域內(nèi)，地質(zhì)時期所形成的沙漠化土地與現(xiàn)代過程所形成的沙漠化土地交錯分布，而且不少地方還具有承襲性特征，即在繼承歷史時期沙漠化發(fā)展過程的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代沙漠化又在發(fā)展，從而使沙漠化過程呈現(xiàn)極其復(fù)雜性，增加了治理難度。 氣象該區(qū)域?qū)俚湫偷臏貛Т箨懶詺夂?，降水稀少，日照充足，蒸發(fā)量大且強烈，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。 ℃；年均日照時數(shù)3039h左右；年平均降水量110~170 mm，分配極不均勻，多集中于7~9月份；無霜期150 d以上；年蒸發(fā)量2600~3100 mm，5~7月蒸發(fā)量最大，相對濕度45%，干燥度大于4；全年多西北