【正文】 0hm2，其中水源涵養(yǎng)林4800hm護(hù)岸林1600hm庫區(qū)防護(hù)林帶1400 hm防風(fēng)固沙林7400hm2；封山育林（草）10600hm2，退耕還林（草）3000hm2，退牧還（草）3500hm2。（一）濕地保護(hù)通過采取工程圍欄封育、設(shè)置警示牌、界碑、加強濕地生物資源保護(hù)等措施，計劃保護(hù)濕地面積87767hm2，完成人工造林7800hm2，其中水源涵養(yǎng)林4800hm營造護(hù)岸林1600hm庫區(qū)防護(hù)林帶1400 hm2；封山育林（草）6000hm2，退耕還林（草）3000hm2，退牧還（草）1000hm2。（二）濕地恢復(fù)重建濕地恢復(fù)包括對已遭到不同程度破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)和重建。對功能減弱、生境退化的各類濕地采取以生物措施為主的途徑進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，對類型改變、功能喪失的濕地采取以工程措施為主的途徑進(jìn)行重建。計劃恢復(fù)濕地面積118485hm2，完成人工造林7400hm封山（沙）育林（草）4600hm退牧還（草）2500hm2。（三）科研、監(jiān)測濕地監(jiān)測（管理）中心建設(shè)根據(jù)濕地科研和監(jiān)測的內(nèi)容及任務(wù)，擬建濕地監(jiān)測（管理）中心1處。考慮到監(jiān)測中心需要較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件（水、電、氣）和交通、通訊條件，為充分合理的利用資源，在有利于科研、監(jiān)測、管理的前提下，將濕地監(jiān)測（管理）中心建在濕地行政主管部門，建筑面積2200m2，并配備相應(yīng)的監(jiān)測、實驗車輛和設(shè)備。監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)⑴在9個天然林管護(hù)林場和涼州區(qū)、民勤縣、石羊河林業(yè)總場各設(shè)立保護(hù)管理站1個。⑵在9個天然林管護(hù)林場和涼州區(qū)各設(shè)立1個濕地生態(tài)監(jiān)測站，在民勤縣、石羊河林業(yè)總場各設(shè)立2個濕地生態(tài)監(jiān)測站，計14個，每站建筑面積60m2，并購置相應(yīng)儀器設(shè)備。⑶在重點候鳥棲息區(qū)和遷徙區(qū)設(shè)立2個候鳥觀測站，每站建筑面積60m2，并購置相應(yīng)儀器設(shè)備。（四）宣傳教育在主要的濕地分布區(qū)應(yīng)設(shè)置宣傳標(biāo)牌12塊、界碑10塊、界樁2800個等。（五）防火設(shè)施建設(shè)在9個天然林場各建設(shè)了望塔1座，了望塔設(shè)置在地勢較高、便于了望觀測和管理的地方，設(shè)計高度為20m，采用鋼石結(jié)構(gòu)，并配備了望設(shè)備和滅火裝備、設(shè)備。在重點濕地區(qū)開設(shè)阻火植被防火隔離帶，帶寬15m，合計開設(shè)長度約130km。五、主要技術(shù)措施（一）祁連山冰川濕地區(qū)保護(hù)該區(qū)面臨的主要問題是全球氣候變暖，雪線上升，使冰川濕地面積逐步萎縮，功能減退。具體保護(hù)措施：一是嚴(yán)格控制人為活動的干擾。二是降低非生物因素的污染。三是嚴(yán)格控制冰川下沿帶的生物活動，謹(jǐn)防植被生態(tài)系統(tǒng)的退化。（二）高山灌叢、草甸濕地區(qū)保護(hù)該區(qū)濕地面臨的主要問題是草場過度放牧，致使植被退化，沼澤、湖泊萎縮面積減少，荒漠化逐年加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，濕地功能減退。具體保護(hù)措施：一是加強天然植被的保護(hù)與管理，嚴(yán)格控制人為破壞活動的發(fā)生，提高植被自我恢復(fù)的能力。二是控制過度放牧和濫牧，減輕牧畜對原生植被破壞，提高植被的生態(tài)功能。三是采用封育、輪牧和休牧的辦法，加速植被的恢復(fù)，改善植被群落結(jié)構(gòu)，增強水文功能。四是采取人工栽植措施，營造水源涵養(yǎng)林。五是實施退耕還林（草），逐漸恢復(fù)上游的自然植被。（三）永久性或間歇性河流濕地區(qū)及水庫濕地區(qū)保護(hù)該類濕地該區(qū)濕地面臨的主要問題是流域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口密集，過度墾食沼澤，圍湖造田，水質(zhì)污染，濕地生境質(zhì)量下降，生物多樣性減少，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，造成了濕地面積的減少和功能衰退。加之流域上游來水量的減少，使部分支流干涸，沼澤、湖泊面積萎縮，濕地生境惡化，導(dǎo)致荒漠化加劇，沙塵暴發(fā)生頻率增大，給河西走廊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。具體措施：一是按照因地制宜、適地適樹的原則，在永久性或季節(jié)性河道兩岸營造護(hù)岸林。二是在庫區(qū)外圍營造防護(hù)林帶，并在庫區(qū)上游立地條件較好的區(qū)域，營造水源涵養(yǎng)林。同時在不破壞原有植被景觀的基礎(chǔ)上，盡可能恢復(fù)原有景觀樹種。三是在水土流失嚴(yán)重地段，依托生物治理的基礎(chǔ)，采取工程措施，修建防護(hù)堤、溝頭壩等工程措施，通過工程措施，降低流速，攔截泥土，減輕河流對溝谷的沖刷和侵蝕。（四）泉源、草本沼澤濕地區(qū)恢復(fù)該區(qū)面臨的主要問題是對濕地的圍墾、過度放牧和水資源的不合理利用，造成了濕地面積的萎縮。具體恢復(fù)措施：一是嚴(yán)格控制對濕地的圍墾和人為破壞。二是嚴(yán)格控制地下水資源的過度開采利用。三是增加生態(tài)用水量，確保濕地水源的補給。四是采取人工栽植措施，擴大濕地面積。五是采取輪封、輪牧的管理措施，降低放牧利用率。（五）內(nèi)陸鹽沼濕地區(qū)恢復(fù)該區(qū)面臨的主要問題是大量開采利用地下水，上中游來水銳減，無水源補給，以致地下水位急劇下降，再加之土壤礦化度升高鹽堿化，從而導(dǎo)致原有湖泊干涸，成為內(nèi)陸鹽沼濕地。具體恢復(fù)措施：一是嚴(yán)格控制對濕地的圍墾和人為破壞。二是嚴(yán)格控制地下水資源的過度開采利用。三是增加生態(tài)用水量，確保濕地水源的補給。四是采取圍欄或其它防護(hù)措施，降低濕地范圍的放牧強度，加快濕地恢復(fù)速度，提高濕地生態(tài)功能。六、重點建設(shè)項目（一）祁連山冰川及高山草甸濕地封禁保護(hù)項目保護(hù)祁連山冰川及高山濕地，已成為石羊河流域重點治理的根本之策。森林具有巨大涵養(yǎng)水源和水土保持功能。祁連山森林資源在保護(hù)冰川、濕地，減緩冰川融失，保護(hù)水系源頭等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。據(jù)有關(guān)專家測算，祁連山森林創(chuàng)造的生態(tài)效益和社會效益每年約為15億元人民幣。1988年建立了祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)，加強了對祁連山冰川及濕地、生物多樣性等資源的保護(hù)，對穩(wěn)定眾多水系源頭（包括石羊河流域）發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，是對水系源頭保護(hù)，尤其是高山冰川和濕地保護(hù)的最有效措施。但當(dāng)時區(qū)劃保護(hù)范圍時，并沒有將全部的冰川及高山濕地納入保護(hù)區(qū)。據(jù)調(diào)查，天?？h還有近5萬hm2冰川及高山濕地草甸分布區(qū)，未納入祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)范圍,急需進(jìn)行封禁保護(hù)。由于建立新的自然保護(hù)區(qū)或并入祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)，在操作上需要一定的程序和時間，當(dāng)務(wù)之急是將未納入祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)的5萬 hm2冰川及高山濕地分布區(qū)進(jìn)行封禁保護(hù)，在條件成熟的時候，并入祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)或建立新的自然保護(hù)區(qū)。（二）祁連山水源涵養(yǎng)林保護(hù)項目濕地周邊的水源涵養(yǎng)林是濕地水源的直接補給區(qū)和天然屏障，屬濕地野生動植物資源的分布區(qū)和主要棲息地，加大對現(xiàn)有林地資源管護(hù)是保護(hù)好高山濕地的前提和基礎(chǔ)。對現(xiàn)有410萬畝祁連山森林資源全面實施封禁保護(hù)，對林中空地、重點水土流失嚴(yán)重區(qū)、荒山宜林地進(jìn)行人工植苗造林；對25度以上的坡耕地，全部實施退耕還林，使森林資源集中連片分布，發(fā)揮最大生態(tài)效益。并通過護(hù)林防火、有害生物控制、資源林政管理及人工修復(fù)等管護(hù)手段，提高林分質(zhì)量，增強森林的水源涵養(yǎng)效能和整體防護(hù)功能。建設(shè)范圍涉及天?？h、古浪縣、涼州區(qū)。計劃營造水源涵養(yǎng)林3800hm2，封山育林（草）5000 hm2，退耕還林（草）2000hm2。（三）天?？h金強河流域濕地保護(hù)與恢復(fù)項目項目區(qū)位于天?？h金強河流域沿岸。一是嚴(yán)格控制對河流濕地的圍墾和人為破壞。二是嚴(yán)格控制地下水資源的過度開采利用。三是采取圍欄或其它防護(hù)措施，降低濕地范圍的放牧強度，加快濕地恢復(fù)速度，提高濕地生態(tài)功能。計劃營造護(hù)岸林500hm2，封灘育林（草）1200hm2，退耕還林（草）1000hm2。（四）涼州區(qū)泉源濕地保護(hù)與恢復(fù)項目項目區(qū)位于涼州區(qū)金羊鎮(zhèn)以北石羊河沿岸。一是采取退耕還（湖）澤、引水入濕地、防止水資源污染等措施。二是禁止在項目區(qū)內(nèi)放牧、開墾、樵采、獵捕等一切人為活動。三是積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少高耗水作物種植面積，提高水資源利用率。計劃營造護(hù)岸林200hm2，封灘育林（草）400 hm2，退牧還草400hm2。（五）民勤縣青土湖鹽沼濕地保護(hù)與恢復(fù)項目項目區(qū)位于青土湖，地處民勤湖區(qū)西渠鎮(zhèn)北部，為古谷水支流及井泉河的終端湖，曾是民勤境內(nèi)最大的湖泊，水面面積最大時達(dá)400平方公里。后因綠洲內(nèi)地表水急劇減少，地下水位大幅下降，于1959年前后完全干涸沙化，巴丹吉林和騰格里兩大沙漠在此“握手”。在綠洲邊緣形成長達(dá)13公里的風(fēng)沙線，流沙以每年5—10m的速度向綠洲逼近。本項目以青土湖治沙紀(jì)念塔為中心，以民左公路為軸線向周邊輔射10—12Km劃為治理核心區(qū)，通過引水和封造結(jié)合的治理措施，使植被得以全面恢復(fù)，區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)恢復(fù)面積達(dá)30%。，主要措施有工程治沙、封沙育林。⑴工程治沙：對民左公路沿線500m范圍內(nèi)流沙分段劃分不同類型的治沙技術(shù)示范小區(qū)，開展治沙新技術(shù)、新材料試驗。對外圍流沙壓設(shè)麥草雙眉式網(wǎng)格狀沙障后栽植以梭梭為主的防風(fēng)固沙林。⑵封沙育林：區(qū)內(nèi)灘地及天然灌草植被嚴(yán)格封禁保護(hù)，適當(dāng)進(jìn)行補植補播，增加林草蓋度，促進(jìn)植被恢復(fù)。七、建設(shè)進(jìn)度安排（一）濕地保護(hù)一期保護(hù)濕地面積52660hm2，完成人工造林5460hm2，其中水源涵養(yǎng)林3360hm營造護(hù)岸林1120hm庫區(qū)防護(hù)林帶980 hm2；封山育林（草）4200hm2，退耕還林（草）2100hm2，退牧還（草）700hm2。二期保護(hù)濕地面積35107hm2，完成人工造林2340hm2，其中水源涵養(yǎng)林1440hm營造護(hù)岸林480hm庫區(qū)防護(hù)林帶420hm2；封山育林（草）1800hm2，退耕還林（草）900hm2，退牧還（草）300hm2。（二）濕地恢復(fù)重建一期恢復(fù)濕地面積17553hm2，完成人工造林5180hm封山（沙）育林（草）3220hm退牧還（草）1750hm2。二期恢復(fù)濕地面積13165hm2，完成人工造林2220hm封山（沙）育林（草）1380hm退牧還（草）750hm2。第八章 投資估算一、投資估算依據(jù)（一）《投資項目可持續(xù)性研究指南》（二）《自然保護(hù)區(qū)工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（三）《林業(yè)工程建設(shè)概算編制方法》（四）《林業(yè)建筑安裝工程預(yù)算定額》（五）武威市統(tǒng)計局提供的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)二、投資估算。其中：，%；濕地監(jiān)測（管理、宣教）工程1015萬元，%；基本預(yù)備費465萬元，%；其它費用（不可預(yù)見費）435萬元，%。三、資金來源濕地保護(hù)是跨部門、多學(xué)科、綜合性的系統(tǒng)工程，因而其投入也具有多渠道、多元化、多層次的特點。政府投入是濕地保護(hù)資金來源的主渠道，各級政府要將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃之中，保證濕地的保護(hù)與恢復(fù)項目順利實施。同時，還要廣泛地爭取國際援助，鼓勵社會各類投資主體向濕地保護(hù)與恢復(fù)投資，規(guī)范地利用社會集資、個人捐助等方式廣泛吸引社會資金，建立全社會參與濕地保護(hù)的投入機制。濕地保護(hù)與恢復(fù)項目屬于社會公益范疇，工程建設(shè)應(yīng)堅持以政府投入為主，國家投入與地方配套相結(jié)合的原則。鑒于武威市屬全省經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財政困難，資金配套能力有限，項目建設(shè)投資由中央預(yù)算內(nèi)資金解決。第九章 效益分析加強濕地保護(hù)，恢復(fù)濕地功能，是改善我國生態(tài)狀況和全面建設(shè)小康社會的一件大事。武威市濕地保護(hù)與恢復(fù)項目的實施，將使該市濕地保護(hù)工作進(jìn)入正規(guī)化、有序化發(fā)展的新階段。同時又為濕地的可持續(xù)利用提供了示范，形成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、持久保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的模式，使國家西部重要濕地的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益得到較好的發(fā)揮，初步實現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。 一、生態(tài)效益分析 項目的實施，將使武威市的濕地保護(hù)和管理能力得到較大提高，使自然濕地下降的趨勢基本得到遏制，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)基本能發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候、保持水土、蓄洪防旱、防風(fēng)固沙和美化環(huán)境等多種功能。重要濕地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生物多樣性，尤其是國家重點保護(hù)的珍稀瀕危野生動植物得到有效保護(hù)。 二、社會效益分析 濕地保護(hù)和恢復(fù)項目是一項重要的公益事業(yè)，通過工程的實施可使全社會提高對濕地重要性的認(rèn)識，加深濕地與水、濕地與野生動植物、濕地與森林和海洋等其它生態(tài)系統(tǒng)、濕地與我們自身生存關(guān)系的了解和認(rèn)知。并以此為契機，達(dá)成保護(hù)濕地就是保護(hù)生存與發(fā)展空間的基本共識，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為保護(hù)濕地的自覺行動。項目實施后，通過濕地保護(hù)與恢復(fù)和合理利用等，可提供新的就業(yè)機會和拓展發(fā)展前景的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)濕地的可持續(xù)發(fā)展。三、經(jīng)濟效益分析 通過項目的實施，在保護(hù)濕地獨特生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用濕地的水資源、生物資源和藥用資源等，發(fā)展養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，將對當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氈赂?，提高居民的生活水平，以及地方?jīng)濟的發(fā)展起到促進(jìn)作用。通過項目的實施，不僅有較大的直接經(jīng)濟效益，潛在的間接效益更是不可估量的。首先，該市是水資源嚴(yán)重短缺的干旱地區(qū)，保護(hù)濕地就是保護(hù)了水，就是保護(hù)了生命之源，正常發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)蓄功能，將大大減少洪澇災(zāi)害和干旱造成的損失。其次，是由生態(tài)效益和社會效益轉(zhuǎn)化而來的間接經(jīng)濟效益，主要體現(xiàn)在濕地的蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、促淤造陸、降解環(huán)境污染等帶來的間接經(jīng)濟效益。再次，遺傳資源本身具有極其巨大的潛在經(jīng)濟價值，保護(hù)生物多樣性也就保護(hù)了未來的發(fā)展基礎(chǔ)，通過濕地野生動植物資源的就地保護(hù)和人工培育，它們的價值將日益得到挖掘和開發(fā)。第十章 保障措施為了保證本項目的順利實施，除了運用經(jīng)濟的、行政的、技術(shù)的措施外，必須強化法制規(guī)范，運用法律手段保障項目的實施和有效管理。要依據(jù)《野生動物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《野生藥材資源保護(hù)管理條例》、《森林法》、《草原法》、《濕地類型自然保護(hù)區(qū)管理條例》、《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理條例》和《甘肅省濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)。以地方立法形式加強濕地的建設(shè)和管理，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源。這些無疑對項目建設(shè)提供了強有力的法律依據(jù)和政策保障。建議制定武威市濕地保護(hù)實施辦法。同時，濕地保護(hù)工程要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將其與其它相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并納入地方總體規(guī)劃中。一、政策措施一是借鑒內(nèi)蒙阿拉善右旗的治理措施，在濕地保護(hù)與恢復(fù)工程實施生態(tài)移民后，對仍遺留在封山禁牧區(qū)的農(nóng)牧民群眾，按人頭放發(fā)糧草生活補貼和住房補貼，建立相應(yīng)的惠農(nóng)支農(nóng)政策，鼓勵發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，并將其納入最低生活保障和養(yǎng)老保險等社會保障體系中來。二是實施生態(tài)移民和封山禁牧后，全市濕地保護(hù)和森林資源的管護(hù)任務(wù)將顯得異常艱巨，急需進(jìn)一步壯大管護(hù)隊伍。對此，可通過向社會招聘和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)的形式解決，將封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)的部分農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)化為林業(yè)生態(tài)管護(hù)工人，從事營造林和森林資源管護(hù)工作，這樣既解決了資源管護(hù)問題，也解決了農(nóng)牧民的再就業(yè)和生計問題。二、技術(shù)措施加強科技保障工作，全面提高項目建設(shè)質(zhì)量。濕地科學(xué)在國內(nèi)外都屬新興學(xué)科，在理論和實踐上都面臨許多問題，提高項目實施