【正文】 山宜林地進(jìn)行人工植苗造林；對25度以上的坡耕地，全部實(shí)施退耕還林，使森林資源集中連片分布，發(fā)揮最大生態(tài)效益。并通過護(hù)林防火、有害生物控制、資源林政管理及人工修復(fù)等管護(hù)手段，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林的水源涵養(yǎng)效能和整體防護(hù)功能。建設(shè)范圍涉及天?？h、古浪縣、涼州區(qū)。計劃營造水源涵養(yǎng)林3800hm2，封山育林（草）5000 hm2，退耕還林（草）2000hm2。（三）天?？h金強(qiáng)河流域濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)位于天?？h金強(qiáng)河流域沿岸。一是嚴(yán)格控制對河流濕地的圍墾和人為破壞。二是嚴(yán)格控制地下水資源的過度開采利用。三是采取圍欄或其它防護(hù)措施，降低濕地范圍的放牧強(qiáng)度，加快濕地恢復(fù)速度，提高濕地生態(tài)功能。計劃營造護(hù)岸林500hm2，封灘育林（草）1200hm2，退耕還林（草）1000hm2。（四）涼州區(qū)泉源濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)位于涼州區(qū)金羊鎮(zhèn)以北石羊河沿岸。一是采取退耕還（湖）澤、引水入濕地、防止水資源污染等措施。二是禁止在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)放牧、開墾、樵采、獵捕等一切人為活動。三是積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少高耗水作物種植面積，提高水資源利用率。計劃營造護(hù)岸林200hm2，封灘育林（草）400 hm2，退牧還草400hm2。（五）民勤縣青土湖鹽沼濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)位于青土湖，地處民勤湖區(qū)西渠鎮(zhèn)北部，為古谷水支流及井泉河的終端湖，曾是民勤境內(nèi)最大的湖泊，水面面積最大時達(dá)400平方公里。后因綠洲內(nèi)地表水急劇減少，地下水位大幅下降，于1959年前后完全干涸沙化，巴丹吉林和騰格里兩大沙漠在此“握手”。在綠洲邊緣形成長達(dá)13公里的風(fēng)沙線，流沙以每年5—10m的速度向綠洲逼近。本項(xiàng)目以青土湖治沙紀(jì)念塔為中心，以民左公路為軸線向周邊輔射10—12Km劃為治理核心區(qū)，通過引水和封造結(jié)合的治理措施，使植被得以全面恢復(fù)，區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)恢復(fù)面積達(dá)30%。，主要措施有工程治沙、封沙育林。⑴工程治沙：對民左公路沿線500m范圍內(nèi)流沙分段劃分不同類型的治沙技術(shù)示范小區(qū)，開展治沙新技術(shù)、新材料試驗(yàn)。對外圍流沙壓設(shè)麥草雙眉式網(wǎng)格狀沙障后栽植以梭梭為主的防風(fēng)固沙林。⑵封沙育林：區(qū)內(nèi)灘地及天然灌草植被嚴(yán)格封禁保護(hù)，適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)播，增加林草蓋度，促進(jìn)植被恢復(fù)。七、建設(shè)進(jìn)度安排（一）濕地保護(hù)一期保護(hù)濕地面積52660hm2，完成人工造林5460hm2，其中水源涵養(yǎng)林3360hm營造護(hù)岸林1120hm庫區(qū)防護(hù)林帶980 hm2；封山育林（草）4200hm2，退耕還林（草）2100hm2，退牧還（草）700hm2。二期保護(hù)濕地面積35107hm2，完成人工造林2340hm2，其中水源涵養(yǎng)林1440hm營造護(hù)岸林480hm庫區(qū)防護(hù)林帶420hm2；封山育林（草）1800hm2，退耕還林（草）900hm2，退牧還（草）300hm2。（二）濕地恢復(fù)重建一期恢復(fù)濕地面積17553hm2，完成人工造林5180hm封山（沙）育林（草）3220hm退牧還（草）1750hm2。二期恢復(fù)濕地面積13165hm2，完成人工造林2220hm封山（沙）育林（草）1380hm退牧還（草）750hm2。第八章 投資估算一、投資估算依據(jù)（一）《投資項(xiàng)目可持續(xù)性研究指南》（二）《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（三）《林業(yè)工程建設(shè)概算編制方法》（四）《林業(yè)建筑安裝工程預(yù)算定額》（五）武威市統(tǒng)計局提供的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)二、投資估算。其中：，%；濕地監(jiān)測（管理、宣教）工程1015萬元，%；基本預(yù)備費(fèi)465萬元，%；其它費(fèi)用（不可預(yù)見費(fèi)）435萬元，%。三、資金來源濕地保護(hù)是跨部門、多學(xué)科、綜合性的系統(tǒng)工程，因而其投入也具有多渠道、多元化、多層次的特點(diǎn)。政府投入是濕地保護(hù)資金來源的主渠道，各級政府要將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃之中，保證濕地的保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目順利實(shí)施。同時，還要廣泛地爭取國際援助，鼓勵社會各類投資主體向濕地保護(hù)與恢復(fù)投資，規(guī)范地利用社會集資、個人捐助等方式廣泛吸引社會資金，建立全社會參與濕地保護(hù)的投入機(jī)制。濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目屬于社會公益范疇，工程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以政府投入為主，國家投入與地方配套相結(jié)合的原則。鑒于武威市屬全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財政困難，資金配套能力有限，項(xiàng)目建設(shè)投資由中央預(yù)算內(nèi)資金解決。第九章 效益分析加強(qiáng)濕地保護(hù)，恢復(fù)濕地功能，是改善我國生態(tài)狀況和全面建設(shè)小康社會的一件大事。武威市濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，將使該市濕地保護(hù)工作進(jìn)入正規(guī)化、有序化發(fā)展的新階段。同時又為濕地的可持續(xù)利用提供了示范，形成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、持久保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的模式，使國家西部重要濕地的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到較好的發(fā)揮，初步實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。 一、生態(tài)效益分析 項(xiàng)目的實(shí)施，將使武威市的濕地保護(hù)和管理能力得到較大提高，使自然濕地下降的趨勢基本得到遏制，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)基本能發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候、保持水土、蓄洪防旱、防風(fēng)固沙和美化環(huán)境等多種功能。重要濕地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生物多樣性，尤其是國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危野生動植物得到有效保護(hù)。 二、社會效益分析 濕地保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，通過工程的實(shí)施可使全社會提高對濕地重要性的認(rèn)識，加深濕地與水、濕地與野生動植物、濕地與森林和海洋等其它生態(tài)系統(tǒng)、濕地與我們自身生存關(guān)系的了解和認(rèn)知。并以此為契機(jī)，達(dá)成保護(hù)濕地就是保護(hù)生存與發(fā)展空間的基本共識，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為保護(hù)濕地的自覺行動。項(xiàng)目實(shí)施后，通過濕地保護(hù)與恢復(fù)和合理利用等，可提供新的就業(yè)機(jī)會和拓展發(fā)展前景的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)濕地的可持續(xù)發(fā)展。三、經(jīng)濟(jì)效益分析 通過項(xiàng)目的實(shí)施，在保護(hù)濕地獨(dú)特生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用濕地的水資源、生物資源和藥用資源等，發(fā)展養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，將對當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氈赂?，提高居民的生活水平，以及地方?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。通過項(xiàng)目的實(shí)施，不僅有較大的直接經(jīng)濟(jì)效益，潛在的間接效益更是不可估量的。首先，該市是水資源嚴(yán)重短缺的干旱地區(qū)，保護(hù)濕地就是保護(hù)了水，就是保護(hù)了生命之源，正常發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)蓄功能，將大大減少洪澇災(zāi)害和干旱造成的損失。其次，是由生態(tài)效益和社會效益轉(zhuǎn)化而來的間接經(jīng)濟(jì)效益，主要體現(xiàn)在濕地的蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、促淤造陸、降解環(huán)境污染等帶來的間接經(jīng)濟(jì)效益。再次，遺傳資源本身具有極其巨大的潛在經(jīng)濟(jì)價值，保護(hù)生物多樣性也就保護(hù)了未來的發(fā)展基礎(chǔ)，通過濕地野生動植物資源的就地保護(hù)和人工培育，它們的價值將日益得到挖掘和開發(fā)。第十章 保障措施為了保證本項(xiàng)目的順利實(shí)施，除了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、技術(shù)的措施外，必須強(qiáng)化法制規(guī)范，運(yùn)用法律手段保障項(xiàng)目的實(shí)施和有效管理。要依據(jù)《野生動物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》、《森林法》、《草原法》、《濕地類型自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》和《甘肅省濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)。以地方立法形式加強(qiáng)濕地的建設(shè)和管理，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源。這些無疑對項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)和政策保障。建議制定武威市濕地保護(hù)實(shí)施辦法。同時，濕地保護(hù)工程要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將其與其它相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并納入地方總體規(guī)劃中。一、政策措施一是借鑒內(nèi)蒙阿拉善右旗的治理措施，在濕地保護(hù)與恢復(fù)工程實(shí)施生態(tài)移民后，對仍遺留在封山禁牧區(qū)的農(nóng)牧民群眾，按人頭放發(fā)糧草生活補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼，建立相應(yīng)的惠農(nóng)支農(nóng)政策，鼓勵發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，并將其納入最低生活保障和養(yǎng)老保險等社會保障體系中來。二是實(shí)施生態(tài)移民和封山禁牧后，全市濕地保護(hù)和森林資源的管護(hù)任務(wù)將顯得異常艱巨，急需進(jìn)一步壯大管護(hù)隊(duì)伍。對此，可通過向社會招聘和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)的形式解決，將封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)的部分農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)化為林業(yè)生態(tài)管護(hù)工人，從事營造林和森林資源管護(hù)工作，這樣既解決了資源管護(hù)問題，也解決了農(nóng)牧民的再就業(yè)和生計問題。二、技術(shù)措施加強(qiáng)科技保障工作，全面提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。濕地科學(xué)在國內(nèi)外都屬新興學(xué)科，在理論和實(shí)踐上都面臨許多問題，提高項(xiàng)目實(shí)施的科技含量對確保項(xiàng)目建設(shè)成效具有十分重要的意義。項(xiàng)目建設(shè)期間需要及時掌握國內(nèi)外最新的學(xué)術(shù)動態(tài)，針對不同濕地和面臨的不同威脅，找準(zhǔn)存在的主要問題，明確保護(hù)和合理利用的主攻方向和治理的模式及措施。積極總結(jié)、篩選和推廣適用的濕地保護(hù)、開發(fā)、利用的科技成果和經(jīng)驗(yàn)。要全面強(qiáng)化科技保障工作，做到對項(xiàng)目建設(shè)全面實(shí)施科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、科學(xué)實(shí)施，切實(shí)將科技保障貫穿于項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施的全過程。同時，要建立國際交流機(jī)制，及時引進(jìn)國內(nèi)外在濕地保護(hù)、恢復(fù)和科學(xué)利用等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)。三、組織措施一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全包含機(jī)制。建立專職高效的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，建立和完善項(xiàng)目工作目標(biāo)責(zé)任制和激勵機(jī)制，制定行之有效的檢查監(jiān)督制度，掌握建設(shè)動態(tài)，總結(jié)建設(shè)典型，布置和督促建設(shè)工作的落實(shí)，把濕地建設(shè)任務(wù)納入干部政績考核體系，將項(xiàng)目建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部定量考核和政績評估的主要依據(jù)，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部形成科學(xué)的濕地保護(hù)觀。二是加強(qiáng)宣教培訓(xùn)工作，提高全社會濕地保護(hù)意識。濕地保護(hù)是社會性很強(qiáng)的公益事業(yè)，必須依靠全社會的共同參與和齊抓共管，必須繼續(xù)把加強(qiáng)宣傳教育、提高全民濕地保護(hù)意識作為濕地保護(hù)管理的基礎(chǔ)性、前提性工作來抓。重點(diǎn)抓緊建設(shè)好濕地監(jiān)測（宣教、管理）中心，形成較為完善的宣教網(wǎng)絡(luò)。各地要把濕地保護(hù)與恢復(fù)的精品項(xiàng)目辦成濕地保護(hù)的樣板和示范，辦成對公眾開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育的重要陣地?？傊\(yùn)用多種手段、采取各種措施，提高廣大干部群眾的濕地保護(hù)意識。武威市濕地保護(hù)與恢復(fù)工程主要建設(shè)內(nèi)容一覽表序號號號主要建設(shè)工程單位數(shù)量備注一保護(hù)與恢復(fù)工程1保護(hù)管理站點(diǎn)m2960共12處保護(hù)點(diǎn)，每個80m2，磚混結(jié)構(gòu)2界碑塊10石質(zhì)材料3界樁個2800規(guī)格1601515cm4標(biāo)牌塊12規(guī)格2001206cm，濕地監(jiān)測站設(shè)立5了望塔座9高20m，鋼石結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)濕地監(jiān)測站6防火林帶km130寬15m，重點(diǎn)地區(qū)設(shè)置7圍欄km120重點(diǎn)濕地區(qū)及核心保護(hù)區(qū)8人工造林hm215200包括營造水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林、護(hù)庫林9封山（灘、沙）育林（草）hm21060010退耕還林（草）hm2300011退牧還草hm23500二監(jiān)測（管理、宣教）工程1監(jiān)測（管理、宣教）中心m21200磚混結(jié)構(gòu)2宣教設(shè)備套63監(jiān)測管理車輛臺21市（縣）局、候鳥觀測站、生態(tài)監(jiān)測站4候鳥觀測站個2磚混結(jié)構(gòu)，每個80m25候鳥觀測設(shè)備套26濕地生態(tài)監(jiān)測站m2840共14處，每處60m2，磚混結(jié)構(gòu)7濕地生態(tài)監(jiān)測儀器設(shè)備套14主要采用指標(biāo)一覽表序號項(xiàng)目單位指標(biāo)備注一保護(hù)與恢復(fù)工程1保護(hù)點(diǎn)萬元/m2磚混結(jié)構(gòu)2界碑萬元/塊石質(zhì)材料3界樁萬元/個水泥樁4標(biāo)牌萬元/塊5防火林帶萬元/km寬15m6了望塔萬元/座高20m，鋼、石結(jié)構(gòu)7圍欄萬元/km刺絲8人工造林萬元/hm29封沙（灘）育林（草）萬元/hm210退耕還林（草）萬元/hm211退牧還草萬元/hm2二監(jiān)測（管理、宣教）工程1監(jiān)測（管理、宣教）中心萬元/m2（包括宣教中心）磚混結(jié)構(gòu)2監(jiān)測管理車輛萬元/臺3宣教設(shè)備萬元/套4候鳥觀測站萬元/個磚混結(jié)構(gòu)5候鳥觀測設(shè)備萬元/套6濕地生態(tài)監(jiān)測站萬元/個磚混結(jié)構(gòu)7監(jiān)測儀器設(shè)備萬元/套項(xiàng)目建設(shè)投資概算匯總表 單位：萬元、%序號名 稱投 資占總投資比例總 計100一保護(hù)與恢復(fù)工程1設(shè)施建設(shè)2人工造林45603封山（灘、沙）育林（草）15904退耕還林（草）13505退牧還草525二監(jiān)測（管理、宣教）工程10151監(jiān)測中心、觀測站點(diǎn)建設(shè)4242監(jiān)測、觀測設(shè)備購置591三基本預(yù)備費(fèi)465四其它費(fèi)用（不可預(yù)見費(fèi)）