【正文】 循；完善執(zhí)法機構，強化法制宣傳，使?jié)竦乇Ｗo與恢復工作真正步入法制化、正規(guī)化道路；加強環(huán)境監(jiān)督管理，建立對主要保護對象、環(huán)境質(zhì)量、自然景觀、動植物群落的監(jiān)測、評價和預測系統(tǒng)，及時提出評價預測報告和改進恢復措施，根據(jù)保護區(qū)的特點，建議地方立法機構以地方法規(guī)的形式加強對濕地自然保護區(qū)的保護管理；通過制定加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設、財政支持等具體的規(guī)章、辦法為濕地保護提供全方位的保障；進一步強化環(huán)境保護工作，堅決控制新的環(huán)境污染和資源破壞；積極尋求各級政府和有關部門在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，對濕地自然保護區(qū)建設的支持。 人員組織與管理改善濕地保護管理人員待遇，改善其工作和生活條件，解決管理人員的后顧之憂，穩(wěn)定管理隊伍；在吸引人才方面，采取“請進來、走出去”的辦法；針對現(xiàn)有的人才專業(yè)結構狀況，引進科學研究、社會經(jīng)濟、公眾教育等方面的高學歷、高素質(zhì)人才；對于引進的人才，要在工作條件、生活條件以及工資、職稱等方面給予特殊關照。 保護經(jīng)費籌措與管理爭取通過立法，建立地方財政對濕地保護資金投入的機制，保障項目區(qū)管理經(jīng)費的落實，逐步建立以政府投入為主、建設單位自籌相結合的資金投入渠道；加強宣傳和制定相關政策，鼓勵社會各界積極參與濕地保護，開辟民間籌資渠道；廣泛開展國際合作，積極爭取國際組織，外國政府和國外民間團體對濕地建設的資助；通過教學科研基地建設和提供便利的設施、設備與服務，以合作或協(xié)助的方式吸引有關高校和科研院所開展科研項目，從而引進科研資金；開展適度的科普參觀、生態(tài)旅游活動，增強保護區(qū)的自養(yǎng)能力，促進濕地保護事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 完善管理體系濕地保護與恢復是一項涉及多領域的系統(tǒng)工程，為了濕地保護事業(yè)的健康發(fā)展，必須進行科學決策。特別是重大事宜，要進行科學決策，確定目標，制定行動方案，經(jīng)集體研究并邀請相關領域的專家進行分析、論證、評審，通過后再行實施。各項重大決策要實現(xiàn)科學化、民主化，管理隊伍要實現(xiàn)年輕化、專業(yè)化，以適應保護事業(yè)的發(fā)展要求；鼓勵引入先進的目標管理制度、質(zhì)量管理制度和信息反饋制度，逐步實現(xiàn)管理科學化、信息系統(tǒng)化，提高管理水平。第10章 項目實施進度 建設期限根據(jù)項目建設方案安排，建設期限為2年，從2009年4月－2011年4月。 進度安排根據(jù)保護區(qū)現(xiàn)狀及建設條件，按照有關要求，采取分期投資、分批建設的方案安排項目實施進度。項目分2年建設，其中2009年4月－2010年3月重點安排：保護與恢復工程中的確標立界、檢查站布設、森林防火、前期植被恢復等項目以及管理中心、管理站建設工程；2010年4月－2011年4月，完成全部項目內(nèi)容，主要安排：保護與恢復工程中的野生動物及棲息地保護、野生植物及生境保護、后續(xù)植被恢復、濕地保護工作以及科研工程建設、科研工程設備購置、宣教工程建設。工程進度安排情況詳見附表6。第11章 投資估算與資金來源 投資估算依據(jù)（1）國家發(fā)改委、建設部《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）；（2）財政部《基本建設財務管理規(guī)定》（財建[2002]394號）；（3）國家林業(yè)局《自然保護區(qū)工程項目建設標準》（林計發(fā)[2002]242號）；（4）《自然保護區(qū)工程設計規(guī)范》（LY/T5126－04）；（5）《河南省建筑工程預算定額》和《全國建筑安裝工程概算》；（6）《水電工程設計概算手冊》；（7）設備、儀器購置主要經(jīng)濟指標主要參照平頂山市近期市場銷售價格概算；（8）建設單位管理費計算按財政部《基本建設財務管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）執(zhí)行；（9）可行性研究費計算按國家計委《建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》（計價格〔1999〕1283號）執(zhí)行；（10）勘察設計費計算按國家計委、建設部《工程勘察設計收費管理規(guī)定》（計價格〔2002〕10號）執(zhí)行；（11）工程質(zhì)量監(jiān)理費計算按國家發(fā)展改革委、建設部《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號）執(zhí)行；（12）招投標費計算按國家計委《招標代理服務收費管理暫行規(guī)定》（計價格〔2002〕1980號）執(zhí)行；（13）環(huán)境影響咨詢服務費計算按《國家計委、國家環(huán)?？偩株P于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關問題的通知》（計價格〔2002〕125號）執(zhí)行；（14）基本預備費計算按不高于工程費用與工程建設其他費之和的5％計算當?shù)卣{(diào)查的一些技術經(jīng)濟指標。 投資估算范圍投資估算范圍包括濕地保護與恢復工程費，科研工程費、宣教工程費、管理中心站工程費、工程建設其它費、基本預備費。 投資估算經(jīng)估算。按項目建設類型分：、%、%、%、%；，按項目內(nèi)容分：、%、%、%、%。各項投資見表4。項目總投資構成表表3 單位：萬元項目名稱投資金額比例（%）合計100建安工程費設備購置費工程建設其它費基本預備費工程與設備購置費構成表表4 單位：萬元項目名稱投資金額比例（%）合計100濕地保護與恢復工程科研工程宣教工程管理中心站工程 投資年度安排經(jīng)估算，分兩年實施。詳見附表6。 資金來源濕地保護區(qū)建設屬于生態(tài)公益性事業(yè)，屬政府投資行為，應以國家和地方政府投資為主，納入國家基本建設范疇。河南屬于中部地區(qū)，根據(jù)有關文件精神，保護區(qū)建設投資來源為：中央和地方財政資金配套，比例為6∶4。據(jù)此估算。詳見附表4第12章 綜合評價 項目風險評價白龜山濕地省級自然保護區(qū)濕地保護和恢復工程建設，是功在當代、惠及子孫的光榮事業(yè)，屬生態(tài)公益型項目，得到了上至國家林業(yè)局、下至平頂山市及各縣、區(qū)政府，各有關業(yè)務部門及社會各界的大力支持，不存在政策風險。濕地自然保護區(qū)建設的理論與技術成熟，有很多可資借鑒的成功經(jīng)驗和范例，不存在技術風險。自然保護區(qū)建設屬生態(tài)公益型項目，以生態(tài)效益、社會效益為主，不以贏利為目的，不存在市場風險。項目建設以濕地的保護與生態(tài)恢復為主，以減少人為干擾為目的，固定建筑等基礎設施均布設在距保護區(qū)較遠的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在相關環(huán)保措施的保障下，不存在環(huán)境風險。 項目影響分析濕地是寶貴的生態(tài)資源，被喻為“地球之腎”具有維持生物多樣性、調(diào)蓄洪水、涵養(yǎng)水源等多重生態(tài)功能。白龜山濕地省級自然保護區(qū)是候鳥遷徙的重要通道，也是眾多鳥類遷徙停留、棲息越冬和產(chǎn)卵繁殖地，還有豐富的野生植物資源。白龜山濕地省級自然保護區(qū)位于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和人口密集區(qū)，四周為村落和農(nóng)田所包圍，受人為活動的影響較大，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，亟待保護，項目建設實施后，將大大加強對白龜山濕地的保護，有效隔斷人為干擾，通過退耕還灘、濕地生態(tài)水系及植被恢復措施，促進濕地生態(tài)環(huán)境的改善，有效保護濕地內(nèi)的遷徙鳥類及其它動植物資源。 項目效益評價項目實施后，對保護白龜山濕地資源、保護生物多樣性，涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候，科普教育等方面都能起到很大的作用，不但可以取得巨大的生態(tài)效益，而且可以取得明顯的社會效益。為平頂山市建設生態(tài)良好、人與自然和諧的環(huán)境友好型社會做出顯著貢獻。 生態(tài)效益濕地是人類最重要的環(huán)境資本之一，也是自然界富有生物多樣性和較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)、它不但具有豐富的動植物資源，還有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和生態(tài)效益。白龜山濕地是河南省中南部地區(qū)重要的濕地資源，具有維持生物多樣性、調(diào)蓄洪水、防止自然災害，降解污染物、調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源等巨大的生態(tài)功能。項目的實施，對于保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全、保護珍稀動物資源和重要濕地、改善水質(zhì)、提供優(yōu)質(zhì)飲用水源、維護生態(tài)平衡、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實與長遠意義，生態(tài)效益十分顯著。（1）保護了完整、典型的白龜山濕地生態(tài)系統(tǒng)濕地的生物多樣性在各類生態(tài)系統(tǒng)中占有非常重要的地位。依賴濕地生存、繁衍的野生動植物極為豐富，其中有許多是珍稀特有的物種。濕地是生物多樣性豐富的重要地區(qū)和瀕危鳥類、遷徒候鳥以及其它野生動物的棲息繁殖地。在40多種國家一級保護的鳥類中，約有1/2生活在濕地中。中國是濕地生物多樣性最豐富的國家之一，亞洲有57種處于瀕危狀態(tài)的鳥，在中國濕地已發(fā)現(xiàn)有31種；全世界有鶴類15種，中國濕地鶴類占9種。中國許多濕地是具有國際意義的珍稀水禽、魚類的棲息地，天然的濕地環(huán)境為鳥類、魚類提供豐富的食物和良好的生存繁衍空間，對物種保存和保護物種多樣性發(fā)揮著重要作用。濕地是重要的遺傳基因庫，對維持野生物種種群的存續(xù)，篩選和改良具有商品意義的物種，均具有重要意義。白龜山濕地省級自然保護區(qū)內(nèi)物種資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，是水庫濕地的典型代表。濕地內(nèi)生態(tài)類型復雜，野生動植物資源豐富，其中，鳥類（包括候鳥、留鳥）成為濕地主要的野生動物保護對象。通過項目的建設實施，加強了對濕地的保護，促進濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復，保護了濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性。（2）涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、防止自然災害濕地在涵養(yǎng)水源，抵御洪水、調(diào)節(jié)河川徑流、補給地下水和維持區(qū)域水平衡中發(fā)揮著重要作用。濕地常被稱為“海綿體”和“天然綠色水庫”，有很強的滲透能力和蓄水能力。在降水時，濕地通過對降水的吸收、滲透，減少和滯后了地表徑流，削減了洪峰，從而有效調(diào)節(jié)洪水、防止自然災害的形成；在干枯季節(jié)，濕地能夠逐漸釋放出涵養(yǎng)的水分，增加江河的流量，緩解了旱情。因此，濕地通過蓄納降水、調(diào)節(jié)河川徑流、補給地下水和維持區(qū)域水平衡，發(fā)揮出巨大的生態(tài)效益。中原地區(qū)降水的季節(jié)分配和年度分配不均勻，通過天然和人工濕地的調(diào)節(jié)，儲存來自降雨、河流過多的水量，從而避免發(fā)生洪水災害，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有穩(wěn)定的水源供給。（3）凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境濕地是攔截凈化污水的天然生態(tài)屏障，這類似于肝臟的“解毒”功能。不論是受到污染的河水，還是生活污水、農(nóng)田排水，都要經(jīng)過濕地的自然“過濾凈化”。在天然濕地中，不僅有茂密的濕地植被，還有伴生其中的魚、蝦、蟹，貝等水生動物，更為重要的是被稱為“周叢微生物”的微小生物群體。隨水流進入濕地的化肥則可以直接被濕地植物吸收利用，濕地還能通過微生物的作用將水中的氮逐步轉(zhuǎn)化成空氣中的氮。經(jīng)過濕地過濾，去除了水中的部分污染物和雜質(zhì)，滲入土壤后，某些溶解成份可以被土壤吸收或通過粒子交換去除，同時又可使土壤或風化巖石中的某些物質(zhì)溶解，增加水中的化學成份。水溫升高不利于水生生物，也會改變水的化學性質(zhì)，濕地還可以降低水的溫度和硬度、改善水質(zhì)．流經(jīng)濕地的水微生物含量極低，有研究表明，流經(jīng)濕地的水每升中含有大腸桿菌數(shù)僅為農(nóng)田的2%。導致全球氣溫變暖的主要原因是二氧化碳過多。據(jù)資料，濕地固定了陸地生物圈35%的碳素，總量為770億噸，是溫帶森林的5倍。濕地的蒸發(fā)使區(qū)域氣候條件穩(wěn)定，增加周邊空氣濕度，具有調(diào)節(jié)區(qū)域氣候的、改善大氣環(huán)境的作用。 社會效益白龜山濕地省級自然保護區(qū)緊臨平頂山市，是規(guī)模較大的人工濕地，對平頂山市的生態(tài)安全十分重要，濕地保護區(qū)的建設備受社會各屆關注。因此，項目實施后，其社會效益將會十分顯著。（1）保障生態(tài)安全、促進社會發(fā)展?jié)竦乇挥鳛椤暗厍蛑I”，生態(tài)地位極其重要。通過白龜山濕地省級自然保護區(qū)的保護與建設，保障了平頂山市飲用水的安全，營造出良好的人居環(huán)境，為平頂山市創(chuàng)建“衛(wèi)生城市”、“園林城市”、“環(huán)保城市”、“生態(tài)城市”，建設“經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境友好”的“社會主義和諧社會”提供基礎保障，對經(jīng)濟、社會的發(fā)展將會起到顯著的促進作用。（2）提供了良好的科普教育基地白龜山濕地省級自然保護區(qū)是一個天然的自然博物館，濕地生態(tài)典型、生境復雜、野生動植物資源豐富，是進行科普教育的理想基地。可以在這里舉辦濕地，生態(tài)、環(huán)保、自然保護等方面的學術講座，組織夏令營、科普宣傳等活動，利用實物、模型、標本、圖片、電影、電視、報告、展覽等多種形式普及科學知識，進行自然生態(tài)保護教育。通過白龜山濕地省級自然保護區(qū)的建設，白龜山濕地將在平頂山市各級政府的強力支持下，在社會各屆的普遍關注下，得到真正有效的保護，恢復濕地良好的自然生態(tài)，發(fā)揮其應有的功用和效益。同時，隨著濕地保護事業(yè)的發(fā)展，濕地優(yōu)美的生態(tài)畫卷也將成為的特別名片，宣傳著生態(tài)城市的文明理念、展示著平頂山的良好形象。第13章 結論綜合以上分析，可行性研究結論如下：（1）生態(tài)區(qū)位重要、環(huán)境壓力大，具有建設的必要性。白龜山濕地位于河南中南部，是典型的人工濕地，是南北候鳥遷徙的重要停歇地、繁殖地和覓食地，生態(tài)類型多樣、物種資源豐富，生態(tài)區(qū)位重要。（2）由于地處傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和人口密集區(qū)，受人為活動干擾，濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到一定程度的破壞，亟待保護。鑒于濕地受到的環(huán)境壓力，本項目的建設具有很強的必要性。（3）生物資源豐富，條件具備，具有建設的可行性。濕地內(nèi)野生動植物資源豐富，其中，國家一、二級保護鳥類27種，成為濕地主要的保護對象。，總面積6600hm2，能夠滿足保護工作的需要。自然保護區(qū)已列入《河南省濕地保護工程規(guī)劃（2005－2030）》，保護區(qū)的建設方案是遵照國家林業(yè)局《自然保護區(qū)工程項目建設標準》布設的，科學、合理、可行。保護區(qū)的建設得到了各級政府與社會各屆的支持，已被省政府批準立項，社會條件具備?？傊?，項目建設是可行的。綜上所述，白龜山濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)區(qū)位重要、建設方案科學、布局合理，社會條件具備，生態(tài)、社會效益顯著，項目建設是必要的、可行的。53河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)