【導(dǎo)讀】平方公里，是陜西目前最大的天然內(nèi)陸淡水湖泊。自每年10月下旬始，包豆雁、大天。另外，每年春夏在此繁殖的水禽有十五種以上，其中國家Ⅰ級保護動物。數(shù)的50%，擁有目前世界已知最大的遺鷗繁殖種群。地已被列入中國重要濕地名錄。做好紅堿淖濕地保護工作，對保護該地區(qū)生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。門保護機構(gòu)和劃定功能區(qū)，鳥類生存環(huán)境及濕地資源未能從根本上得到保護。堿淖濕地省級自然保護區(qū)的可行性進行研究和論證，特此編制可行性研究報告。告提出了很多寶貴的建議，使報告趨于完善，在此特致謝意。

　　

【正文】 等 級 賦分標(biāo)準(zhǔn)總分為 100分，評定等級分 5級 86～ 100分 生態(tài)質(zhì)量很好 71～ 85分 生態(tài)質(zhì)量較好 51～ 70分 生態(tài)質(zhì)量一般 36～ 50分 生態(tài)質(zhì)量較差 35分以下 生態(tài)質(zhì)量差 — 22— 第三章 建設(shè)方針與總體布局 167。 建設(shè)方針與原則 優(yōu)先保護，突出重點 一切建設(shè)項目應(yīng)有利于自然環(huán)境、自然資源的保護，有利于拯救瀕于滅絕和珍稀的生物物種，有利于科學(xué)研究和促進科技進步。建設(shè)項目不得破壞自然資源、自然景觀和保護對象的生長棲息環(huán)境，不得造成新的環(huán)境污染問題。 分類建設(shè)，分區(qū)管理 根據(jù)自然保護區(qū)類型確定建設(shè)與管理策略，有針對性地安排必要的基本建設(shè)項目。在保護區(qū)內(nèi)部劃分功能區(qū)，實行分區(qū)保護與管理，嚴(yán)格管理保護區(qū)域，基本建設(shè)與資源利用項目適度集中在實驗區(qū)域。 全面規(guī)劃，分步實施 對自然保護區(qū)類型與性質(zhì)、建設(shè)目標(biāo)、功能區(qū)劃、重點建設(shè)任務(wù)、組織機構(gòu)與隊伍建設(shè)進行中長期系統(tǒng)規(guī)劃與總體部署。本著先保護后利用、先基礎(chǔ)設(shè)施后生活設(shè)施的順序，分階段、分步驟、有計劃地進行建設(shè)。 適度利用，持續(xù)發(fā)展 正確處理社區(qū)進步與保護事業(yè)發(fā)展、自然保護與資源利用的關(guān)系，利用資源優(yōu)勢適度開展經(jīng)營活動，增強保護區(qū)自養(yǎng)能力，扶持社區(qū)居民改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境、資源、人口、社會相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。 因地制宜，講求實效 工程建設(shè)應(yīng)依靠科技、確保質(zhì)量、逐步提高，遵循自 然規(guī)律，積極采用先進技術(shù)，建設(shè)水平符合實際需要。 167。 保護對象及保護區(qū)性質(zhì) 紅堿淖濕地省級自然保護區(qū)主要保護對象是珍稀水禽遺鷗及濕地生態(tài)系統(tǒng)，通過 — 23— 保護以實現(xiàn)遺鷗繁殖種群的穩(wěn)定增加生物多樣性保護及水功能需求目的。保護區(qū)屬濕地類型自然保護區(qū)，擬建設(shè)為省級自然保護區(qū)，性質(zhì)為社會公益性單位，管理機構(gòu)建制為副縣 (處 )級事業(yè)單位，隸屬千陽縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)。 167。 建設(shè)目標(biāo) 自然保護區(qū)的建設(shè)是一項長期而艱巨的工作，其建設(shè)目標(biāo)是以保護特有的濕地生態(tài)系統(tǒng)為核心，通過建立較為完善的保護管理體系，運用法律、行政、技術(shù) 手段，集中力量最大限度地改善和恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境，使遺鷗等珍稀水禽棲息地得到良好保護；全面開展科學(xué)研究；建立較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程，增強保護區(qū)的經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁；充分利用資源優(yōu)勢，多渠道開展科研、試驗、示范經(jīng)營活動；廣泛開展宣傳教育，積極扶持社區(qū)開展多種資源發(fā)展和利用等措施的實施，使保護區(qū)實現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 167。 保護區(qū)范圍 在確定保護區(qū)范圍時主要考慮： ①能足以代表特定自然地帶的典型自然綜合體及其生態(tài)系統(tǒng)，能反映出自然地帶自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的特點。 ②保持自然區(qū)域的完整性以減少不良因 素的干擾和影響，使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能比較穩(wěn)定。 ③有足夠的面積以滿足被保護群體生存、繁衍和發(fā)展等生態(tài)生物學(xué)特性所必需的最適空間。 根據(jù)上述原則，考慮到紅堿淖湖區(qū)周圍地形較為平坦，地表明顯標(biāo)志物少等因素，保護區(qū)范圍采用自然界線和地理坐標(biāo)區(qū)劃相結(jié)合的方法，確定保護區(qū)的境界范圍大體是：北界，西起道勞窯則，經(jīng)劉家壕至壕賴；東界，從壕賴經(jīng)楊家排則、賈家梁、牛家梁、魚場沿公路至爾林兔鎮(zhèn)；南界，從爾林兔鎮(zhèn)沿公路北側(cè) 500米向西，經(jīng)后爾林兔、東葫蘆素四組，至東葫蘆素；西界，由東葫蘆素折向北，經(jīng)石拉點不素至道勞窯 — 24— 則止。 紅堿 淖自然保護區(qū)總面積 11260公頃。其中湖水水面面 4500公頃，草本沼澤面積2500公頃，固定、半固定沙地及農(nóng)田面積 4260公頃。 167。 功能區(qū)劃 區(qū)劃原則 功能區(qū)的劃分是自然保護區(qū)資源保護和管理的基礎(chǔ)，其劃分原則主要是根據(jù)自然資源的豐富程度和保護的目的，通過對不同功能區(qū)、不同類型的資源分別采取與之相適應(yīng)的管理措施，有效地保護自然資源，促進生物資源的不斷更新和繁衍，最終達到可持續(xù)利用的目的。在功能區(qū)劃中應(yīng)遵循以下原則： ①有利于保持濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和連續(xù)性，力求規(guī)整，有利于對原生性生態(tài)系 統(tǒng)、珍稀與瀕危野生動植物物種、典型自然景觀進行重點保護，有利于保護對象的可持續(xù)生存。 ②有利于資源與環(huán)境的保護和管理，便于各項措施的落實，便于各項活動的組織與控制，充分發(fā)揮保護區(qū)的各種功能。 ③以自然地形、地勢等自然界線為主，結(jié)合行政界線，使功能區(qū)界具有自然性、延續(xù)性和連續(xù)性。 ④有利于科學(xué)研究、宣傳教育、生態(tài)旅游等活動的開展。 ⑤有利于自然資源的可持續(xù)利用。 ⑥有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)和外部銜接。 功能區(qū)劃 為加強保護區(qū)管理，突出保護重點，按照上述原則，對保護區(qū)進行功能分區(qū)。根據(jù)《中華人民 共和國自然保護區(qū)條例》，為保護自然景觀的完整性，并考慮今后適度開展旅游需要，功能分區(qū)時結(jié)合紅堿淖特殊的地理位置、特定條件以及今后境界標(biāo)志的設(shè)置和便于保護管理，將保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三大功能區(qū)。 核心區(qū)：面積 2254公頃，占保護區(qū)面積的 %。范圍包括生態(tài)系統(tǒng)完好、目前 — 25— 鳥類活動比較集中的湖泊南部和北部禽棲島，涉及周圍水體和沿岸的部分區(qū)域。該區(qū)域?qū)λ莸臈㈦[蔽有決定性意義，是濕地保護核心所在。 緩沖區(qū)：面積 1513公頃，占保護區(qū)面積的 %。范圍圍繞核心區(qū)的周邊區(qū)域。緩沖區(qū)主要是為起到對 核心區(qū)的保護作用，使人為活動對核心區(qū)直接影響減小，因而在這里緩沖區(qū)呈狹窄狀，在核心區(qū)四周的外圍。 實驗區(qū) 7493公頃，占保護區(qū)面積的 %，范圍包括湖泊大部分水域及沿岸沙灘的部分草場。詳見保護區(qū)功能區(qū)劃圖。 保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)積極主動配合當(dāng)?shù)馗骰鶎诱?，按照《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《陜西省自然保護區(qū)管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，做好自然保護區(qū)的水體、土地權(quán)屬的登記造冊工作，建立檔案，并為保護區(qū)辦理必要的使用證書，切實加強管理。 167。 總體布局 為加強保護區(qū) 管理，突出保護重點，充分發(fā)揮各功能區(qū)的作用，保護區(qū)采取分片管理、分區(qū)控制措施。在工程建設(shè)布局上，結(jié)合功能區(qū)劃科學(xué)合理地進行工程項目布局，建設(shè) 1個局址、 4個保護站、 1個科研宣教中心、 2個濕地生態(tài)觀測站、 2座觀察臺，使整個保護區(qū)真正發(fā)揮有效管理和控制作用，將保護區(qū)建成保護、科研、宣傳教育及資源可持續(xù)利用的示范基地。 核心區(qū)和緩沖區(qū)，該區(qū)域按照國家有關(guān)自然保護的法律、法規(guī)以及上述有關(guān)保護管理措施，實行嚴(yán)格的保護管理，核心區(qū)實行絕對保護，緩沖區(qū)可進行有組織的并經(jīng)過批準(zhǔn)的科研、教學(xué)和考察活動。利用區(qū)內(nèi)獨特的自然景觀資 源和人工景點等適度開展生態(tài)旅游活動，其范圍必須嚴(yán)格控制在實驗區(qū)內(nèi)，以不破壞自然環(huán)境為前提，嚴(yán)格控制游客規(guī)模和數(shù)量，生態(tài)旅游的同時要使社會公眾接受有關(guān)自然保護等方面知識的教育。 — 26— 167。 保護措施 完善勘界設(shè)標(biāo) 標(biāo)樁、標(biāo)牌建設(shè)是對自然保護區(qū)實施有效管理的基礎(chǔ)工作，通過設(shè)置區(qū)界性標(biāo)樁、指示性和限制性標(biāo)牌，以告示過往行人和游人 ,能夠使保護區(qū)和當(dāng)?shù)鼐用衩鞔_境界范圍，有助于保護區(qū)維護其合法權(quán)益。 建立基層保護站 建立基層保護站，保護站分區(qū)劃片劃分管護范圍，建立巡護目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)分工和獎 懲辦法。 保護站的職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家自然保護的有關(guān)法律、法規(guī)、方針和政策，開展自然保護的宣傳教育工作；負(fù)責(zé)管轄范圍的野外巡護、觀察和救護工作；積極做好扶持社區(qū)發(fā)展的工作，完成上級下達的各項保護管理任務(wù)。 加強野外巡護與監(jiān)測 繁殖期是珍稀水禽保護的關(guān)鍵時期，必須采取有力措施，大力改善核心區(qū)水禽棲息環(huán)境，加強監(jiān)護，提高繁殖成活率，保證種群數(shù)量不斷增長。對鳥類主要的天敵鼬科動物和蛇類，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，以保護卵及雛鳥的安全。對每年出生的珍稀水禽幼鳥進行環(huán)志，以便于野外監(jiān)護，掌握其種群數(shù)量動態(tài)、種群 結(jié)構(gòu)、血緣關(guān)系和遷徙情況等。及時搶救和飼養(yǎng)弱、病、傷、殘個體，減少自然死亡，提高成活率和保存率。 做好日常監(jiān)測，隨時掌握水禽的動態(tài)、行為變化，特別是應(yīng)對因候鳥疫情所引發(fā)的突發(fā)事件，如近年來東南亞乃至全球范圍發(fā)生的 H5N1型高致病性禽流感等疫情的監(jiān)測，監(jiān)測的內(nèi)容包括鳥類活動高峰期候鳥的情況，在一定時段一定地點候鳥數(shù)量的波動，有無病態(tài)等異常情況發(fā)生，巡視棲息地是否有死鳥，選擇候鳥的糞便進行檢測等，特別時期實行監(jiān)測情況每日一報制。監(jiān)測點的選擇根據(jù)鳥類遷徙主要停歇地、繁殖地和越冬地的情況而定。 — 27— 做好社區(qū) 宣傳教育 開展廣泛、持久、形式多樣的宣傳教育如圖片講解、放映幻燈、電影、錄相，舉辦各種形式的學(xué)習(xí)班，宣傳保護紅堿淖、保護野生動物及其它生物資源的思想意識和自覺性。發(fā)動群眾，制定鄉(xiāng)規(guī)民約。 加強社區(qū)共管 保護區(qū)管理機構(gòu)要積極爭取當(dāng)?shù)卣畬ΡＷo區(qū)各項工作的支持，由保護區(qū)、縣政府和周邊鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)人組成自然保護區(qū)聯(lián)合保護委員會，開展自然保護區(qū)聯(lián)保聯(lián)防工作，制定管護公約，開展公眾教育，擴大社區(qū)參與，共同做好保護區(qū)管理工作。 按不同功能區(qū)采取相應(yīng)的保護措施 自然保護區(qū)各功能區(qū)具有各自獨特的功能和 管理要求，需采取不同的管理方式，功能區(qū)間的有機結(jié)合、統(tǒng)一管理，可使整個自然保護區(qū)形成以保護為主，并協(xié)調(diào)科研、宣傳教育、生產(chǎn)示范和旅游等開發(fā)活動的基地。 (1)核心區(qū)保護 核心區(qū)是自然保護區(qū)的一個最為重要的區(qū)域，是自然生態(tài)系統(tǒng)保存最好的地方和珍稀瀕危物種的集中分布地，同時也是自然保護區(qū)內(nèi)受人類干擾最少的區(qū)域。核心區(qū)實行絕對保護，禁止任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動，只供觀察研究，除必要的定位觀測、保護站等設(shè)施外，不得設(shè)置和從事任何影響或干擾生態(tài)環(huán)境的設(shè)施與活動。確需進入核心區(qū)的科學(xué)研究項目，須經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)方可進 入。 (2)緩沖區(qū)保護 緩沖區(qū)位于核心區(qū)的外圍，主要包括一部分原生生態(tài)系統(tǒng)和演替過渡的次生生態(tài)系統(tǒng)。緩沖區(qū)一方面可以保護核心區(qū)免遭外界的影響和破壞，起到對核心區(qū)的完整性和安全性的保護作用；另一方面，可以用于某些科學(xué)研究試驗，如開展生態(tài)定位研究和瀕危物種的繁衍與種群復(fù)壯研究，也可以從事教學(xué)實習(xí)、考察和標(biāo)本采集活動。 (3)實驗區(qū)保護 實驗區(qū)處于緩沖區(qū)的外圍，起到對核心區(qū)更大的緩沖作用，并且起到自然保護區(qū)與周圍地區(qū)聯(lián)系的紐帶作用。除開展生態(tài)旅游、科學(xué)實驗及當(dāng)?shù)卣＾r(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)活動外，嚴(yán)禁進行狩獵、開礦、修路 等活動。對于在實驗區(qū)內(nèi)開展的 — 28— 多種經(jīng)營及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，應(yīng)劃出明確界限，嚴(yán)格進行管理。 — 29— 第四章 重點建設(shè)工程 167。 保護與恢復(fù)工程 建設(shè)原則 ●最大限度地減少人為干擾，對一切不利于保護管理的因素應(yīng)積極予以消除； ●保護區(qū)境界和功能區(qū)界線應(yīng)明確標(biāo)示和闡述； ●保護區(qū)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的野外巡護、檢查、了望、防火等安全設(shè)施； ●對危及物種生存、成長、繁衍的污染、病蟲害因素，應(yīng)提出預(yù)防與積極治理措施； ●資源恢復(fù)與發(fā)展必須在保護好現(xiàn)有資源的條件下，以主要保護對象為主，按照自然規(guī)律積極增殖物種資源，擴大野外 種群數(shù)量；對趨于滅絕的物種有計劃地采取拯救措施。 、建設(shè)項目 ①劃界立標(biāo) 保護區(qū)建設(shè)經(jīng)過上級有關(guān)部門批復(fù)后，首要工作是劃定保護區(qū)四至界線，設(shè)立永久性標(biāo)樁、標(biāo)牌。標(biāo)樁、標(biāo)牌是自然保護區(qū)的重要標(biāo)志，具有指導(dǎo)方向、闡述規(guī)章制度、提示警告和表達信息等作用。標(biāo)樁、標(biāo)牌建設(shè)是對自然保護區(qū)實施有效管理的基礎(chǔ)工作，有效的標(biāo)界能夠使保護區(qū)和當(dāng)?shù)鼐用袂宄亓私獗Ｗo區(qū)邊界、功能區(qū)界，通過標(biāo)界有助于保護區(qū)依靠法律手段來維護其合法權(quán)益。為了明確保護區(qū)范圍和功能分區(qū)界線，達到有效管理保護區(qū)和教育社會群眾的目的。 標(biāo)樁、標(biāo)牌一 般可分為：①區(qū)界性標(biāo)樁、標(biāo)牌。用以標(biāo)明區(qū)域界限，位置四鄰。標(biāo)樁規(guī)格 15 15厘米，長 160厘米，埋入地下 30～ 50厘米；標(biāo)牌規(guī)格長 130厘米，寬 90厘米，支柱直徑 10～ 15厘米，長 320～ 350厘米，支柱間距 100厘米，埋入地下 70～ 100厘米。②指示性標(biāo)樁、標(biāo)牌。用以為人們和車輛提供指南，以助尋找目標(biāo)。其規(guī)格參 — 30— 照區(qū)界性標(biāo)樁、標(biāo)牌。③限制性標(biāo)樁、標(biāo)牌。用以揭示規(guī)定、規(guī)則，提示人們注意，控制人們活動和行為。④公共設(shè)施標(biāo)樁、標(biāo)牌。用以表明設(shè)施位置，如休憩、飲水、廁所、車站等。⑤解說性標(biāo)樁、標(biāo)牌。主要用來宣傳和介 紹情況。 標(biāo)樁、標(biāo)牌的設(shè)置距離，根據(jù)保護區(qū)自然地勢和實際需要確定，一般界標(biāo)為 500～1000米設(shè)置一個，人們活動較頻繁的地區(qū)和轉(zhuǎn)向點適當(dāng)加密。需設(shè)置標(biāo)樁、界碑 70個，水面浮標(biāo) 20公里，禁界圍欄 40公里，宣傳牌 30個等。標(biāo)樁、標(biāo)牌等工程建設(shè)投資 萬元。 ②保護站建設(shè) 應(yīng)把保護站建設(shè)成為野外保護人員的后方基地。其站址要便于日常保護工作的開展、便于內(nèi)外銜接和滿足野外保護工作人員的文化娛樂、后勤供應(yīng)等需要。按照這一要求并結(jié)合保護區(qū)自然地形地貌及對所轄區(qū)域?qū)嵤┕芾矸奖憧紤]，建設(shè)爾林兔、東葫蘆素、刀勞窯則、壕 賴 4個基層保護站。 爾林兔等 4個基層保護站征占用地 2畝，各站房屋建筑面積 150平方米，總投資。在保護站基礎(chǔ)建設(shè)的同時，根據(jù)保護工作實際需要，配備巡護裝備和設(shè)備，如望遠(yuǎn)鏡、照相機、 GPS(全球定位系統(tǒng) )、服裝等，投資 。 ③濕地生態(tài)恢復(fù)建設(shè) 近年來隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城市建設(shè)的擴大，大量的工業(yè)廢水、生活污水和化肥、農(nóng)藥等有害物的排放，使紅堿淖濕地水體受到一定程度的污染，濕地水質(zhì)、環(huán)境不