【正文】 爾林兔等 4個(gè)基層保護(hù)站征占用地 2畝，各站房屋建筑面積 150平方米，總投資。標(biāo)樁、標(biāo)牌等工程建設(shè)投資 萬(wàn)元。⑤解說(shuō)性標(biāo)樁、標(biāo)牌。③限制性標(biāo)樁、標(biāo)牌。標(biāo)樁規(guī)格 15 15厘米，長(zhǎng) 160厘米，埋入地下 30～ 50厘米；標(biāo)牌規(guī)格長(zhǎng) 130厘米，寬 90厘米，支柱直徑 10～ 15厘米，長(zhǎng) 320～ 350厘米，支柱間距 100厘米，埋入地下 70～ 100厘米。標(biāo)樁、標(biāo)牌建設(shè)是對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施有效管理的基礎(chǔ)工作，有效的標(biāo)界能夠使保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)鼐用袂宄亓私獗Ｗo(hù)區(qū)邊界、功能區(qū)界，通過(guò)標(biāo)界有助于保護(hù)區(qū)依靠法律手段來(lái)維護(hù)其合法權(quán)益。 — 29— 第四章 重點(diǎn)建設(shè)工程 167。緩沖區(qū)一方面可以保護(hù)核心區(qū)免遭外界的影響和破壞，起到對(duì)核心區(qū)的完整性和安全性的保護(hù)作用；另一方面，可以用于某些科學(xué)研究試驗(yàn)，如開(kāi)展生態(tài)定位研究和瀕危物種的繁衍與種群復(fù)壯研究，也可以從事教學(xué)實(shí)習(xí)、考察和標(biāo)本采集活動(dòng)。 (1)核心區(qū)保護(hù) 核心區(qū)是自然保護(hù)區(qū)的一個(gè)最為重要的區(qū)域，是自然生態(tài)系統(tǒng)保存最好的地方和珍稀瀕危物種的集中分布地，同時(shí)也是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)受人類干擾最少的區(qū)域。 — 27— 做好社區(qū) 宣傳教育 開(kāi)展廣泛、持久、形式多樣的宣傳教育如圖片講解、放映幻燈、電影、錄相，舉辦各種形式的學(xué)習(xí)班，宣傳保護(hù)紅堿淖、保護(hù)野生動(dòng)物及其它生物資源的思想意識(shí)和自覺(jué)性。對(duì)每年出生的珍稀水禽幼鳥(niǎo)進(jìn)行環(huán)志，以便于野外監(jiān)護(hù)，掌握其種群數(shù)量動(dòng)態(tài)、種群 結(jié)構(gòu)、血緣關(guān)系和遷徙情況等。 建立基層保護(hù)站 建立基層保護(hù)站，保護(hù)站分區(qū)劃片劃分管護(hù)范圍，建立巡護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)分工和獎(jiǎng) 懲辦法。 核心區(qū)和緩沖區(qū)，該區(qū)域按照國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)以及上述有關(guān)保護(hù)管理措施，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)管理，核心區(qū)實(shí)行絕對(duì)保護(hù)，緩沖區(qū)可進(jìn)行有組織的并經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的科研、教學(xué)和考察活動(dòng)。 保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)配合當(dāng)?shù)馗骰鶎诱?，按照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《陜西省自然保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，做好自然保護(hù)區(qū)的水體、土地權(quán)屬的登記造冊(cè)工作，建立檔案，并為保護(hù)區(qū)辦理必要的使用證書(shū)，切實(shí)加強(qiáng)管理。范圍圍繞核心區(qū)的周邊區(qū)域。 核心區(qū)：面積 2254公頃，占保護(hù)區(qū)面積的 %。 ⑤有利于自然資源的可持續(xù)利用。在功能區(qū)劃中應(yīng)遵循以下原則： ①有利于保持濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和連續(xù)性，力求規(guī)整，有利于對(duì)原生性生態(tài)系 統(tǒng)、珍稀與瀕危野生動(dòng)植物物種、典型自然景觀進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，有利于保護(hù)對(duì)象的可持續(xù)生存。 紅堿 淖自然保護(hù)區(qū)總面積 11260公頃。 保護(hù)區(qū)范圍 在確定保護(hù)區(qū)范圍時(shí)主要考慮： ①能足以代表特定自然地帶的典型自然綜合體及其生態(tài)系統(tǒng)，能反映出自然地帶自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)。保護(hù)區(qū)屬濕地類型自然保護(hù)區(qū)，擬建設(shè)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，性質(zhì)為社會(huì)公益性單位，管理機(jī)構(gòu)建制為副縣 (處 )級(jí)事業(yè)單位，隸屬千陽(yáng)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)。 適度利用，持續(xù)發(fā)展 正確處理社區(qū)進(jìn)步與保護(hù)事業(yè)發(fā)展、自然保護(hù)與資源利用的關(guān)系，利用資源優(yōu)勢(shì)適度開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)自養(yǎng)能力，扶持社區(qū)居民改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境、資源、人口、社會(huì)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。 分類建設(shè)，分區(qū)管理 根據(jù)自然保護(hù)區(qū)類型確定建設(shè)與管理策略，有針對(duì)性地安排必要的基本建設(shè)項(xiàng)目。 經(jīng)定量分析評(píng)價(jià)，本保護(hù)區(qū)生態(tài)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)值為 ，表明擬建保護(hù)區(qū)生態(tài)質(zhì)量較好，具有較高的保護(hù)價(jià)值，有必要通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行積極有效保護(hù)。本保護(hù)區(qū)是以保護(hù)該地區(qū)特有的沙漠湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)為主的自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)有面積足以代表特定自然地帶的典型自然綜合體及其生態(tài)系統(tǒng)，能反映出自然地帶自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，滿足被保護(hù)群體生存、繁衍和發(fā)展等生態(tài)生物學(xué)特性所必需的最適空間。 ●面積適宜性 自然保護(hù)區(qū)的面積是一個(gè)重要指標(biāo)，一個(gè)保護(hù)區(qū)的重要程度往往隨面積的增加而提高。 所以自然性的定量評(píng)價(jià)主要以生態(tài)系統(tǒng)受破壞的程度為依據(jù)。 ●自然性 自然性是衡量自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)對(duì)象遭受人為干擾程度的一項(xiàng)指標(biāo)，常稱為自然度。 — 19— ●稀有性 稀有性指標(biāo)是用來(lái)度量物種或生境等在自然界現(xiàn)存數(shù)量的稀有程度，包括物種瀕危程度、物種地區(qū)分布和生境稀有性 3個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)。多樣性可分為物種多度、物種相對(duì)豐度和生境類型多樣性 3個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)。 自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià) 自然保護(hù)區(qū)是建立在其所包含的自然系統(tǒng)、保護(hù)管理系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之上的一個(gè)綜合體。在此之后，基本上制止了游客上島和人為破壞遺鷗種群繁殖孵化現(xiàn)象。 保護(hù)管理情況 自從 2021年在紅堿淖發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定遺鷗以后，為加強(qiáng)對(duì)紅堿淖湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善遺鷗棲息地環(huán)境質(zhì)量，榆林市林業(yè)部門在紅堿淖周邊地區(qū)實(shí)施了退耕還林和天然林保護(hù)及封山禁牧等林業(yè)工程，湖泊周邊實(shí)施了環(huán)湖綠化工程，營(yíng)造紅柳林 萬(wàn)畝，在湖泊岸邊引種了部分蘆葦，使紅堿淖濕地的生態(tài)環(huán)境明顯的好轉(zhuǎn)，為水禽棲息繁殖提供了良好的生存環(huán)境。 近年來(lái)，紅堿淖濕地遺鷗繁殖數(shù)量逐年增加，孵化地點(diǎn)、食物資源等生態(tài)環(huán)境基本穩(wěn)定。黑翅長(zhǎng)腳鷸、反嘴鷸在湖心島、半島或湖岸灘繁殖。普通燕鷗在湖心島或半島上筑巢。遺鷗、棕頭鷗集中在湖心島繁殖。 紅堿淖繁殖的種類中以蒙古高原荒漠鳥(niǎo)類為主要成分，主要包括鷗科種類，如遺鷗（ Larus relictus）、棕頭鷗 （ Larus brunnicephalus）、普通燕鷗（ Sterna hirundo）等，鸻科鳥(niǎo)類，如灰頭麥雞（ Vanellus cinereus）、風(fēng)頭麥雞（ Avanellus indicus）、金眶鸻（ Charadrius dubius）、環(huán)頸鸻（ Charadrius alexandrinus）以及鷸科鳥(niǎo)類，如磯鷸（ Tringa hypoleucos）、黑翅長(zhǎng)腳鷸（ Himantopus himantopus）、反嘴鷸（ Recurvirostra avosetta）等。 12月上旬，紅堿淖湖面開(kāi)始結(jié)冰， 12月下旬至次年 2月，湖面全面封凍，在紅堿淖停歇的水鳥(niǎo)悉數(shù)離開(kāi)。 總數(shù)量 23萬(wàn)只。 167。 進(jìn)入 20世紀(jì) 80年代以來(lái)，隨著神府煤田的開(kāi)發(fā)，神木縣經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)均有了明顯的長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活水平顯著提高。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及神木縣中雞鎮(zhèn)和爾林兔鎮(zhèn)的壕賴、道勞窯則、拉點(diǎn)不素、東葫蘆素、后爾林兔、賈家梁等 7個(gè)行政村，居住村民 580戶，總?cè)丝?1700人，勞動(dòng)力 600人。 中雞和爾林兔鎮(zhèn)共有耕地 ，人均耕地 ，糧食總產(chǎn) 11018噸，平均畝產(chǎn) 155公斤。主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類為鯉、鯽及瓦氏雅羅魚(yú)。 歷年來(lái)紅堿淖湖水水面積變化 表 年代 道光年間 1929 1947 1958 1969 1979 1997 2021 2021 水面面積 (㎞ 2) 低洼沼澤 2 20 40 100 70 55 45 43 注： 1979年以前為歷史資料推算數(shù)據(jù)。 1954年，紅堿淖周邊人口數(shù)量猛增， 1958年由于大搞以疏通排水渠為主的改造下濕灘地運(yùn)動(dòng)，使得湖水面積猛增，達(dá)到約 40㎞ 2。此地土質(zhì)含有大量紅堿，歷代眾商賈及當(dāng)?shù)厝罕娋诖嗽O(shè)場(chǎng)熬堿，因堿色發(fā)紅，故稱其為紅堿濕地。詳見(jiàn)表 ?？刹伤?，現(xiàn)利用量 478萬(wàn)立方米，利用率為 %。 據(jù)神木縣水利部門的有關(guān)資料，在該縣北部長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙草灘地區(qū)，自產(chǎn)徑流 — 13— /秒，徑流總量 45801萬(wàn)立方米 /年，人均占有徑流量 6484立方米。最大凍土深 146厘米，一般為 100厘米。 年平均氣溫 ℃ ,極端最高氣溫 ℃ ,極端最低氣溫 ℃；年平均日照時(shí)數(shù) 時(shí)。 氣候、水文 紅堿淖地處風(fēng)沙草灘區(qū)，受極地大陸冷氣團(tuán)控制時(shí)間長(zhǎng)，受海洋熱帶氣團(tuán)影響時(shí)間短，所以大陸性氣候顯著。地形地勢(shì)較為平坦，海拔在 987～ 。東勝、神木等地區(qū)，由于地勢(shì)低平，湖泊密布，植物叢生，盆地內(nèi)發(fā)生了第三次聚煤作用，大煤田此時(shí)形成。二迭紀(jì)至三迭紀(jì)期間，盆地一直處于緩慢的下沉狀態(tài)，氣候溫暖濕潤(rùn)，適宜古生物生長(zhǎng)。地臺(tái)在早古生代前長(zhǎng)期處于海浸狀態(tài)。其北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗的新街鎮(zhèn)相鄰，東南距神木縣城約 70公里。 42′～ 110176。 1.《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》； 2.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》； 3.《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū) 條例》； 4.《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》 (2021)； 5.《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知 》（國(guó)辦發(fā) [2021]50號(hào)）； 6.《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》（陜政辦發(fā) [2021]106號(hào)）； 7. 陜西省林業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的通知》 (陜林護(hù)發(fā) [2021]280號(hào) )。從紅堿淖湖區(qū)的現(xiàn)狀和目前存在的主要問(wèn)題分析，盡管 1997年經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)建立了紅堿淖縣級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)， — 10— 但因種種原因未能成立專門保護(hù)機(jī)構(gòu)、劃定功能區(qū)，致使鳥(niǎo)類生存環(huán)境及濕地資源遭到一定程度破壞，加上近年來(lái)干旱少雨、蒸騰量大等自然原因，紅堿淖湖區(qū)水面逐年縮小，如果不建立自然保護(hù)區(qū)，不能明確依法采取保護(hù)管理措施，不能理順投資關(guān)系，上述問(wèn)題和矛盾不但不能從根本上得到緩解，而且還將會(huì) 繼續(xù)加劇。屆時(shí)，濕地自然保護(hù)區(qū)將成為大、中、小學(xué)生和城鄉(xiāng)居民普及科學(xué)知識(shí)，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育的重要場(chǎng)所，其社會(huì)效益是不可估量的。有條件向國(guó)際自然保護(hù)組織如世界自然基金會(huì)（ WWF）、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（ IUCN）等國(guó)際組織申請(qǐng)保護(hù)資金，并吸引國(guó)內(nèi)外有關(guān)組織和鳥(niǎo)類愛(ài)好者的捐款。 建立濕地自然保護(hù)區(qū)有利于多渠道爭(zhēng)取保護(hù)投入 我國(guó)是《生物多樣性公約》和《濕地公約》的締約國(guó)，在保護(hù)珍稀水禽及其棲息地方面肩負(fù)著重要使命。但是，多年來(lái)紅堿淖湖區(qū)由于缺乏應(yīng)有的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，在此棲息和繁殖的遺鷗未能被確認(rèn)，所產(chǎn)的卵大量被當(dāng)?shù)厝罕姃厥秤?，?duì)其種群的擴(kuò)大造成了較大的影響。在國(guó)際上，遺鷗被視為世界級(jí)瀕危物種，是為數(shù)甚少的幾個(gè)同時(shí)被列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》 (CITES) 和《遷徙物種公約》 (MSC) 附錄Ⅰ的鳥(niǎo)種之一，在 IUCN所發(fā)布的《紅皮書(shū)》中被列為受威脅鳥(niǎo)種。省領(lǐng)導(dǎo)果斷做出的以保護(hù)優(yōu)先的決策，必將加快自然 — 8— 保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，通過(guò)積極保護(hù)，使紅堿淖這一沙漠綠洲中的“珍稀”濕地得到恢復(fù)和發(fā)展，其重要的生態(tài)環(huán)境功能將 逐步發(fā)揮出來(lái)，必將使荒漠湖泊這一特殊生態(tài)類型的濕地生境更顯勃勃生機(jī)，使人與自然更加和諧、完美。 目前，濕地已成為自然界最受威脅的生態(tài)系統(tǒng)之一，其存在的主要問(wèn)題包括：對(duì)濕地生物資源過(guò)度利用、濕地水資源的不合理利用 、濕地污染加劇。它不但具有豐富的資源，還具有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和環(huán)境效益。 陜西省 林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《濕地公約》、《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》和《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《自然保護(hù)區(qū)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等法律法規(guī)及設(shè)計(jì)規(guī)范，編制該濕地自然保護(hù)區(qū)可行性研究報(bào)告。 這對(duì)搞好紅堿淖濕地保護(hù)工作是一個(gè)千載難逢的大好機(jī)遇。 濕地作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源之一，其保護(hù)和合理利用已引起了全球的廣泛關(guān)注。 但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口急劇增長(zhǎng)，煤炭、天然氣開(kāi)發(fā)及工業(yè)化進(jìn)程的加快，紅堿淖濕地生境如今也面臨著危機(jī)。湖內(nèi)盛產(chǎn)鯉、鯽、鰱等 14種淡水魚(yú)，浮游生物資源豐富，為水禽棲息提供了豐富的食物資源和良好的棲息地，滿足了遺鷗的繁殖條件。從國(guó)內(nèi)看，整個(gè)鄂爾多斯近十年來(lái)，湖泊面積減少了三分之一，一些湖泊已完全干涸，湖泊面積從原來(lái)的 2平方公里。另一處繁殖地伊金霍洛旗的奧肯淖爾大約有 80余巢的巢群。進(jìn)入 21世紀(jì)以后，上述種群狀況記載越來(lái)越少，已很難見(jiàn)到蹤跡。鳥(niǎo)類學(xué)者根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)結(jié)果推算出 20世紀(jì) 90年代中、后期遺鷗總數(shù)在 10000— 12021只左右。 20世紀(jì) 50年代最多時(shí)有 2021只左右；②遠(yuǎn)東種群，主要繁殖地為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)赤塔市的托瑞湖區(qū)。直到 1971年才由蘇聯(lián)鳥(niǎo)類學(xué)家阿烏耶佐夫（ Auezov）將其確認(rèn)為獨(dú)立的物種。 項(xiàng)目背景與現(xiàn)狀 遺鷗（ Larus relictus）為鷗形目、鷗科、中型水鳥(niǎo)。除此之外，建立濕地自然保護(hù)區(qū)是改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)珍稀水禽、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切 需要。水鳥(niǎo) 總繁殖數(shù)量 4— 5萬(wàn)只。投資來(lái)源為國(guó)家基本建設(shè)投資 , 占 %；地方財(cái)政配套 ，占 %；自籌和貸款，占 %。 建設(shè)規(guī)模與投資 ①建設(shè)規(guī)模 ：設(shè)置標(biāo)樁、界碑 70個(gè)，水面浮標(biāo) 20km，禁界圍欄 40km，宣傳牌 30個(gè)；局辦公樓建筑面積 800m2，基層保護(hù)站 4個(gè)總計(jì) 600m2，科研宣教中心 1000m2，觀察臺(tái) 2處，濕地生態(tài)觀測(cè)站 2處，濕地恢復(fù) 6000hm2；救護(hù)飼養(yǎng)設(shè)施 120m2，網(wǎng)籠 400m2，飼養(yǎng)間、孵化間 200m2；二級(jí)污水處理站及其它辦公、保護(hù)、科研等設(shè)施設(shè)備。面積 1513公頃，占保護(hù)區(qū)面積的 %。該區(qū)域?qū)λ莸臈㈦[蔽有決定性意義，是紅堿淖濕地核心所在。在保護(hù)區(qū)總面積中，湖水水面面積 4500公頃（按 2021年水位確定），草本沼澤面積 2500公頃，固定、半固定沙地及農(nóng)田面積 4260公頃。 13′～ 39176。保護(hù)區(qū)為社會(huì)公益性單位，管理機(jī)構(gòu)建制為副縣 (處 )級(jí)事業(yè)單位，隸屬于榆林市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)。 效益評(píng)價(jià) ................................................................................................