【導(dǎo)讀】113°02′31″~113°14′45″之間。涉及平頂山市的湛河區(qū)、新華區(qū)和魯山?？h3個縣（區(qū)）的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個行政村。濕地保護區(qū)的管理點、管護碼頭3個，配備水上巡邏艇3艘。在管理中心設(shè)置野生動物救護站，建筑面積200m2，籠舍500m2，積200m2，購置疫源疫病及病蟲害防治監(jiān)測設(shè)備1套，監(jiān)測車1輛。110hm2，封灘育草100hm2。輔助設(shè)施80m2，購置宣教設(shè)備1套。公用房400m2，共1200m2。元，占總投資的60%；地方配套資金，占總投資的40%?！吨腥A人民共和國野生動物保護法》?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》?！吨腥A人民共和國防洪法》?！吨腥A人民共和國自然保護區(qū)條例》。《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》?！逗幽鲜嵤?lt;中華人民共和國森林法>辦法》?！蹲匀槐Ｗo區(qū)工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》?！逗幽鲜竦乇Ｗo工程規(guī)劃》（河南省林業(yè)廳，《河南平頂山白龜山濕地省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》。《平頂山市兩庫一河城市飲用水源保護區(qū)規(guī)劃》。性和濕地生態(tài)功能。建設(shè)項目采用的主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)詳見表1。

　　

【正文】 日施行 ） 和《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響》 （ HJ/T19－ 1997） ，對本項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 白龜山 濕地省級自然保護區(qū)位于 平頂山市西南、由山地丘陵到平原的過渡地段。 是河南中南部 候鳥遷徙的重要停歇地、繁殖地和覓食地區(qū)，濕地內(nèi)物種繁多，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，是 水庫 濕地的典型代表。據(jù)調(diào)查資料，區(qū)內(nèi)的野生動物資源包括：鳥類 186種、獸類 20 種、兩棲類 10 種、爬行類 23 種，國家重點保護一級、二級動物 27 種。野生植物資源包括： 維 管束植物 67科 186屬 391種，占河南植物種數(shù)的 %。其中蕨類 6科 6屬 10 種，占河南蕨類的 %；被子植物 61科 180屬381種，占河南植物種的 %。植被類型可分為落葉闊葉林、灌草叢、濕生草甸、沼澤植被、水 生植被等 5個植被型， 16個群落。 其中，鳥類（ 包括候鳥、留鳥 ） 成為濕地主要的野生動物保護對象。 主要生境類型有濕地、森林、灌 草 叢、農(nóng)田 。 濕地類型主要有河流濕地 、水庫濕地和沼澤濕地。區(qū)內(nèi)的森林群落主要為人工林，主要類型有旱柳林、楊樹林 以及少量果樹林。灌 （ 草 ） 叢群落主要為沙地灌 （ 草 ） 叢及鹽生灌 （ 草 ） 叢。 環(huán)境影響分析 根據(jù)項目建設(shè)方案，工程類型包括：濕地保護與恢復(fù)工程、科研工程、宣教工程、 管理中心 、管理站工程。 河南平頂山白龜山濕地省級自然保護區(qū)濕地保護與恢復(fù)工程可行性研究報告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 37 工程分析：根據(jù)項目布 局 方案，濕地保護與恢復(fù)工程內(nèi)容包括 ：界樁，設(shè)立在保護區(qū)內(nèi)各功能區(qū)界；標(biāo)牌 （ 指示性、限制性、解說性 ） ，設(shè)立在保護區(qū)外的主要路 口 ；界碑，設(shè)立在保護區(qū)邊界；防 護 隔離溝，沿實驗區(qū)與緩沖區(qū)界，順向開挖，寬 3－ 5m， 以隔離人為干擾及防火；植被恢復(fù)，在核心區(qū)、緩 沖 區(qū)人工促進植被恢復(fù)；棲息地與生境改善，在保護區(qū)的毀灘開墾地段全部實行退耕還灘，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)；動物救護站，設(shè)立在保護區(qū) 管理中心 。 科研工程、宣教工程、 管理中心 、管理站工程， 布設(shè)在保護區(qū)外、交通便利、生活基礎(chǔ)設(shè)施完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在保護區(qū)內(nèi)不建設(shè)任何固定建筑及生產(chǎn)設(shè)施。 項目建成運營后，為促進濕地保護事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強保護區(qū)自養(yǎng)能力，在實 驗區(qū)集中布設(shè)適度的科普考察、生態(tài)觀光旅游等社區(qū)可持續(xù)發(fā)展工程。 環(huán)境影響因子識別與分析：根據(jù)以上工程分析，科研工程、宣教工程、 管理中心 、管理站工程，因 布設(shè)在保護區(qū)外交通、基礎(chǔ)設(shè)施完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，其生活排污有市政設(shè)施予以接納、處理，對周邊環(huán)境質(zhì)量不會產(chǎn)生明顯影響。 本項目的主要環(huán)境影響因子有：防護隔離溝，設(shè)置不當(dāng)，可能造成水土流失；人工輔助植被恢復(fù)，恢復(fù)方式不當(dāng)時，可能造成少量水土流失；在實驗區(qū)開展的科普考察、參觀、生態(tài)旅游等經(jīng)營活動，可能造成對保護區(qū)內(nèi)野生動物資源 （ 特別是遷徙鳥類 ） 的人為干擾與生活垃圾污染。 環(huán)境保護措施 針對以上環(huán)境影響分析，主要的環(huán)境保護措施有： 河南平頂山白龜山濕地省級自然保護區(qū)濕地保護與恢復(fù)工程可行性研究報告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 38 防護隔離溝的設(shè)置，應(yīng)嚴格按照設(shè)計規(guī)格、順向設(shè)置，并選擇冬、春枯水期，開挖后在溝內(nèi)及時種植貼地草本植物，盡量避免造成明顯的水土流失；在人工恢復(fù)植被時，注意保護原生植被，減緩水土流失；在實驗區(qū)開展的科普考察、參觀、生態(tài)旅游等社區(qū)可持續(xù)發(fā)展活動，應(yīng)嚴格限制規(guī)模、范圍、時間，制定嚴格的規(guī)章制度進行管理。不開展餐飲等有煙活動，限制機動車輛進入，嚴防噪音污染對保護區(qū)的干擾，避免出現(xiàn) “三廢 ”污染，經(jīng)營活動產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)及時回收處理。 環(huán)境影響評 價 本項目屬生態(tài)公益性項目，以保護和恢復(fù)濕地 自然保護區(qū) 生態(tài)為根本目標(biāo)，項目 內(nèi)容都是嚴格按照國家自然保護區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，有足夠的、成熟的、可以 借鑒的范例與經(jīng)驗。在保護區(qū)內(nèi)，不構(gòu)筑固定建筑，濕地恢復(fù)以草本為主， 堤岸設(shè)防護林帶 ， 有利于水庫安全， 對 水庫 防 洪沒有影響。 對項目活動所做的工程分析比較全面，根據(jù)篩選的環(huán)境影響因子與影響分析，采取了相應(yīng)的環(huán)境保護措施。項目采取的環(huán)境保護措施都是林業(yè)行業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)經(jīng)常采用的成熟技術(shù)方法，在環(huán)境保護措施的保障下，項目建設(shè)對環(huán)境質(zhì)量的影響輕微，可以接受。因此，本項目建設(shè)是可行的 。 河南平頂山白龜山濕地省級自然保護區(qū)濕地保護與恢復(fù)工程可行性研究報告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 39 第 8 章 招標(biāo)方案 招標(biāo)范圍 自然保護區(qū)項目屬生態(tài)公益性建設(shè)項目，以國家財政投資為主，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家林業(yè)局《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目管理辦法》的規(guī)定，本項目的全部建筑工程與設(shè)備采購均需進行招標(biāo)。 招標(biāo)組織形式 本項目的招標(biāo)活動由 白龜山 濕地省級自然保護區(qū) 管理中心 委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)進行，在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。由招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件，組織投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘，答疑等事宜。保護區(qū) 管理中心 在招標(biāo)代理機構(gòu)的協(xié)助下依法組建評標(biāo)委員會 ，主持開標(biāo)、評標(biāo)活動。 招標(biāo)方式 根據(jù)項目特點，本項目的全部建筑工程與設(shè)備采購應(yīng)采取公開招標(biāo)方式。招標(biāo)活動由保護區(qū) 管理中心 委托招標(biāo)代理機構(gòu)進行，在國家指定媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告，面向社會公開招標(biāo)。在投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人少于三個的，應(yīng)依法重新組織招標(biāo)。 河南平頂山白龜山濕地省級自然保護區(qū)濕地保護與恢復(fù)工程可行性研究報告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 40 第 9 章 項目組織管理 項目建設(shè)管理 管理機構(gòu) 為了保護白龜山濕地資源， 20xx 年 11 月 20日 經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)建立了 “河南 平頂山 白龜 山 濕地省級自然保護區(qū) ”。經(jīng)平頂山市機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)，成立 了河南平頂山 白龜山濕地省級自然保 護區(qū)管理中心 ，正科 級全 供 事業(yè)單位，隸屬平頂山市林業(yè)局，下設(shè) 3個管理站， 7個檢查 站 分別隸屬于涉及到的縣 （ 市 、 區(qū) ） 林業(yè)局 ，形成 管理中心 、 管理 站、 檢查站 的 三級 管理體系。并依據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)，建立和健全了護林防火、野外巡護、財務(wù)管理崗位責(zé)任制等規(guī)章制度，初步組建起較為完善的管理機構(gòu)，構(gòu)成了有效的保護管理體系，基本能滿足保護區(qū)保護、科研和執(zhí)法等工作開展的需要。為使保護區(qū)各項保護管理工作落到實處，提高工作效率，保護區(qū) 管理中心 從縱向上實施 主任 負責(zé)制和 中心 、 管理 站、 檢查站 三級管理體系，其中：保護區(qū)管理中心 為一級指揮系統(tǒng)，保 護管理站為二級管理機構(gòu)， 檢查 站 為三級管理機構(gòu)；在橫向上分為行政、資源保護、資產(chǎn)三個管理層面。下設(shè)辦公室、宣傳教育科、保護管理科、野生動物監(jiān)測防控科四個職能機構(gòu)；下轄保護管理站、檢查 站 。 計劃管理 白龜山濕地省級自然保護區(qū) 管理中心 為該濕地保護 與恢復(fù) 工程實施單位，負責(zé)該工程計劃的組織實施。在該工程計劃管理過程中，抓好以下三個方面的工作：加大對該濕地保護 與恢復(fù) 工程項目的配套河南平頂山白龜山濕地省級自然保護區(qū)濕地保護與恢復(fù)工程可行性研究報告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 41 資金的爭取力度，向國家、 省、市計劃、財政部門爭取對該項目的資金扶持力度；加大對該工程項目 的監(jiān)管力度，以確保工程投資能夠按照計劃要求 落到實處，體現(xiàn) “慎用錢 ”的原則；維護該工程計劃的嚴肅性，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自更改工程 建設(shè)內(nèi)容與 任務(wù)。 工程管理 工程管理采用項目法人負責(zé)制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等四大管理機制。 （ 1）項目法人負責(zé)制 白龜山 濕地省級自然保護區(qū) 管理中心 為該工程項目的法人，全面承擔(dān)項目的籌劃、籌資、建設(shè)、管理，全面負責(zé)該工程的建設(shè)和經(jīng)營管理。 （ 2） 招投標(biāo)制 按照 “公開招標(biāo)、公平競爭、公正評標(biāo) ”的原則，通過市場競爭機制，選擇優(yōu)秀的建筑承包商參與工程建設(shè) ； 為避免決策失誤，委托中介機構(gòu)代理招標(biāo)，聘請專家組進 行獨立評標(biāo)，并根據(jù)專家組評標(biāo)推薦意見，通過集體討論確定中標(biāo)單位。 （ 3） 工程建設(shè)監(jiān)理制 委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位負責(zé)工程建設(shè)監(jiān)理。監(jiān)理工程師是項目法人在施工現(xiàn)場的代表，全面負責(zé)施工過程中的質(zhì)量、進度、造價 、 安全等的監(jiān)督和管理。 （ 4） 合同管理制 依照國家法律規(guī)定，以合同的方式將建設(shè)管理 目標(biāo)與責(zé)任關(guān)系分解并延伸到施工承包商、工程監(jiān)理、設(shè)計單位，形成 設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對項目法人負責(zé)、項目法人對政府負責(zé)的工程建設(shè)管理機制。 河南平頂山白龜山濕地省級自然保護區(qū)濕地保護與恢復(fù)工程可行性研究報告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 42 資金管理 （ 1） 資金管理制度 為了加強建設(shè)項目的資金管理，提高工程的建設(shè)質(zhì)量， 確保工程按進度順利實施，需建立健全完善的資金管理辦法，明確規(guī)定項目 資金 的使用范圍，實行專款專用，獨立核算，絕不允許擠占挪用、截留拖欠或改變資金投向。資金使用時，應(yīng)符合國家和河南省有關(guān)資金合法使用的規(guī)定，各項收支都應(yīng)有明細 賬 。 （ 2） 資金報 賬 制度 嚴格執(zhí)行資金報 賬 制度，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和會計要嚴格把關(guān)，杜絕不合理的支出入 賬 。對資金的來源、使用、節(jié)余及使用效率、成本控制、利益分配等做出詳細計劃、安排、登記及具體報告。先施工、后驗收、再 出資 ，促使承建單位以質(zhì)量換效益，形成共同管理的良好局面。 （ 3） 資金審計和監(jiān)督 設(shè)立資 金監(jiān)管部門，負責(zé)對資金使用情況的核查、審計和監(jiān)督工作。監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行過程中財政法規(guī)、政策、制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督財政資金運 用和管理過程是否符合規(guī)定；保證各項資金使用的合法、合理，杜絕 挪用、濫用資金狀況，提高資金的利用與使用效率。 信息管理 信息管理是建設(shè)工程管理十分必要的一種管理模式，隨著建設(shè)法規(guī)體系、國家建設(shè)管理體制的完善，對建設(shè)工程信息的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求也會越來越高。要對該工程的合同清單、單價、工程量、工程進展、合同信息及物資材料等信息加強管理，建立工程信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強工程監(jiān)測和信 息反饋。 經(jīng)營管理及保障措施 為使?jié)竦刈匀槐Ｗo區(qū)建成后能夠順利、高效地運營管理，必須建河南平頂山白龜山濕地省級自然保護區(qū)濕地保護與恢復(fù)工程可行性研究報告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 43 立經(jīng)營管理保障體系，除現(xiàn)有的法律、法規(guī)外，還必須有相應(yīng)的政策、組織、管理、資金、人才等保障體系。 制度管理與政策保障 認真嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，建立和完善有關(guān)生態(tài)保護的制度、規(guī)定，健全保護管理規(guī)章制度和條例，明確責(zé)任，做到有法可依，有章可循；完善執(zhí)法機構(gòu)，強化法制宣傳，使?jié)竦乇Ｗo與恢復(fù)工作真正步入法制化、正規(guī)化道路；加強環(huán)境監(jiān)督管理，建立對主要保護對象 、環(huán)境質(zhì)量、自然景觀、動植物群落的監(jiān)測、評價和預(yù)測系 統(tǒng)，及時提出評價預(yù)測報告和改進恢復(fù)措施 ，根據(jù)保護區(qū)的特點，建議地方立法機構(gòu)以地方法規(guī)的形式加強對 濕地 自然保護區(qū) 的保護管理；通過制定加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、財政支持等具體的規(guī)章、辦法為濕地保護提供全方位的保障；進一步強化環(huán)境保護工作，堅決控制新的環(huán)境污染和資源破壞；積極尋求各級政府和有關(guān)部門在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，對濕地自然保護區(qū)建設(shè)的支持。 人員組織與管理 改善濕地保護管理人員待遇，改善其工作和生活條件，解決管理人員的后顧之憂，穩(wěn)定管理隊伍；在吸引人才方面，采取 “請進來、走出去 ”的辦法；針對現(xiàn)有 的人才專業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，引進科學(xué)研究、社會經(jīng)濟、公眾教育等方面的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才 ； 對于引進的人才，要在工作條件、生活條件以及工資、職稱等方面給予特殊關(guān)照。 保護經(jīng)費籌措與管理 爭取通過立法，建立地方財政對濕地保護資金投入的機制，保障項目區(qū)管理經(jīng)費的落實，逐步建立以政府投入為主、建設(shè)單位自籌相結(jié)合的資金 投入 渠道；加強宣傳和制定相關(guān)政策，鼓勵社會各界積極河南平頂山白龜山濕地省級自然保護區(qū)濕地保護與恢復(fù)工程可行性研究報告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 44 參與濕地保護，開辟民間籌資渠道；廣泛開展國際合作，積極爭取國際組織，外國政府和國外民間團體對濕地建設(shè)的資助；通過教學(xué)科研基地建設(shè)和提供 便利的設(shè)施、設(shè)備與服務(wù)，以合作或協(xié)助的方式吸引有關(guān)高校和科研院所開展科研項目，從而引進科研資金；開展適度的科普參觀、生態(tài)旅游活動，增強保護區(qū)的自養(yǎng)能力，促進濕地保護事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 完善管理體系 濕地保護與恢復(fù)是一項涉及多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，為了濕地保護事業(yè)的健康發(fā)展，必須進行科學(xué)決策。特別是重大事宜，要進行科學(xué)決策，確定目標(biāo)，制定行動方案，經(jīng)集體研究并邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進行分析、論證、評審，通過后再行實施。各項重大決策要實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，管理隊伍要實現(xiàn)年輕化、專業(yè)化，以適應(yīng)保護事業(yè)的發(fā)展要求； 鼓勵引入先進的目標(biāo)管理制度、質(zhì)量管理制度和信息反饋制度，逐步實現(xiàn)管理科學(xué)化、信息系統(tǒng)化，提高管理水 平 。 河南平頂山白龜山濕地省級自然保護區(qū)濕地保護與恢復(fù)工程可行性研究報告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 45 第 10 章 項目實施進度 建設(shè)期限 根據(jù)項目建設(shè)方案安排，建設(shè)期限為 2年，從 20xx年 4月 － 20xx年 4月。 進度安排 根據(jù)保護區(qū)現(xiàn)狀及建設(shè)條件，按照有關(guān)要求，采取分期投資、分批建設(shè)的方案安排項目實施進