【正文】 。在基礎(chǔ)設(shè)施的修建過程中，將對周圍環(huán)境造成一定破壞，這就要求施工人員及施工監(jiān)理人員應(yīng)盡量注意周圍環(huán)境的變化，隨時(shí)注意做到不破壞植被或少破壞植被。 (2) 施工過程中，施工人員及附屬設(shè)施將會產(chǎn)生一定的生活垃圾和建筑垃圾。應(yīng)制定出較為規(guī)范的管理辦法，隨時(shí)產(chǎn)生，隨時(shí)清理，對環(huán)境影響較少的垃圾應(yīng)選擇合適的地點(diǎn)進(jìn)行堆放，不能就地處理的垃圾，應(yīng)及時(shí)運(yùn)走，防止對周圍環(huán)境造成影響。施工過后應(yīng)及時(shí)清理周圍的建筑垃圾和生活垃圾，并妥善處理。 (3) 保護(hù)點(diǎn)的選址一定要考慮其對周圍環(huán)境的影響，盡量避免在生態(tài)環(huán)境脆弱的環(huán)境地段進(jìn)行施工，如果無法避免，也應(yīng)事先做好防護(hù)措施，并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救。選址一定要兼顧周圍生態(tài)環(huán)境，充分考慮其不利影響。 從以上分析可以看出，本項(xiàng)目是一項(xiàng)旨在保護(hù)濕地自然生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)珍稀動植物棲息地及生存繁衍環(huán)境、保護(hù)人類生存環(huán)境的公益性項(xiàng)目。它的建設(shè)是以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為目 的，只要把以保護(hù)為宗旨的建設(shè)思想在項(xiàng)目實(shí)施過程中充分貫徹和體現(xiàn)，各建設(shè)項(xiàng)目基本上不會對環(huán)境造成不利影響，即使個(gè)別項(xiàng)目的建設(shè)可能會對環(huán)境產(chǎn)生一些的不利影響，但通過以上的一些設(shè)防和補(bǔ)救措施，也將得以基本控制，至少可以使其對環(huán)境的影響降低到最小程度。 第八章 招標(biāo)方案 為確保陜西清水河濕地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合延安市橋北林業(yè)局實(shí)際，制定本招標(biāo)方案。 167。 招標(biāo)范圍 167。 招標(biāo)內(nèi)容 招標(biāo)內(nèi)容包括直羅、藥埠頭、槐樹莊保 護(hù)點(diǎn)土建工程施工，樺樹溝與蒿巴寺溝的攔水壩土建工程施工，巡護(hù)步道、觀察臺、 瞭 望臺土建工程施工，濕地標(biāo)本陳列室的裝修工程施工；柳樹、楊樹護(hù)岸林帶，種草（蘆葦、香蒲），封山 （灘、湖）育林（草），人工輔助自然恢復(fù)濕地工程；野外巡護(hù)裝備，防火設(shè)備，科研與監(jiān)測設(shè)備，宣傳教育設(shè)備，有害生物控制與預(yù)防設(shè)備等及辦公設(shè)備采購、安裝、調(diào)試、維修。 167。 招標(biāo)范圍 土建工程招標(biāo)范圍：單項(xiàng)工程造價(jià)超過 30 萬元的直羅、藥埠頭、槐樹莊保護(hù)點(diǎn)宿辦樓；樺樹溝與蒿巴寺溝的攔水壩建造；濕地標(biāo)本陳列室裝修；柳樹、楊樹護(hù)岸林帶，種草（蘆 葦、香蒲），封山（灘、湖）育林（草），人工輔助自然恢復(fù)濕地工程。 設(shè)備儀器采購項(xiàng)目招標(biāo)范圍：按照本項(xiàng)目設(shè)備儀器及辦公設(shè)施明細(xì)表所列項(xiàng)目一次性集中招標(biāo)。 167。 招標(biāo)組織形式 167。 成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組 根據(jù)工程實(shí)際特點(diǎn)，延安市橋北林業(yè)局統(tǒng)一成立土建工程施工、設(shè)備儀器采購項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由項(xiàng)目法人任組長，局行政辦、紀(jì)檢、審計(jì)、計(jì)財(cái)、保護(hù)科等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加。其主要職責(zé)是： 領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工程施工、設(shè)備儀器采購項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作； 167。 招標(biāo)方式 陜西清水河濕地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目屬中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資支持項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)將嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)》的有關(guān)規(guī)定，面向國內(nèi)公開招標(biāo)?？蒲信c監(jiān)測、巡護(hù)裝備、防火設(shè)備、宣傳教育、辦公設(shè)備采購采取邀請招標(biāo)方式。對無 3 家以上符合招投標(biāo)資格的供應(yīng)商參加的部分設(shè)備儀器采購，為節(jié)約采購費(fèi)用，招標(biāo)辦報(bào)請招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn) ，采取直接詢價(jià)的方式采購。 167。 招標(biāo)程序 （ 1）編制標(biāo)底及招標(biāo)文件； （ 2）面向社會公開發(fā)布招標(biāo)信息； （ 3）市場調(diào)查、選擇投標(biāo)單位并進(jìn)行資格審查； （ 4）投標(biāo)單位索取招標(biāo)文件資料； （ 5）投標(biāo)單位詢標(biāo)，解答招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場考察； （ 6）投標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)書，投標(biāo)情況匯總； （ 7）招標(biāo)會議開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)； （ 8）公開招標(biāo)結(jié)果，發(fā)放《中標(biāo)通知書》； （ 9）簽訂合同協(xié)議； 167。 評標(biāo)辦法 167。 評標(biāo)原則 公平 ﹑ 公正 ﹑ 科學(xué) ﹑ 擇優(yōu)。對投標(biāo)人投標(biāo)提出的業(yè)績信譽(yù)、工程質(zhì)量 ﹑ 施工工期 ﹑ 投標(biāo)報(bào)價(jià)能 否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審 ﹑ 比較 ﹑ 評分，總分最高者為中標(biāo)候選人。 167。 土建工程評標(biāo)細(xì)則 資信、業(yè)績評審 5 分 （ 1）通過 ISO9000 質(zhì)量體系認(rèn)證，且在有效期內(nèi)的得 1 分； （ 2）擬派項(xiàng)目經(jīng)理以項(xiàng)目經(jīng)理的身份，承擔(dān)過類似工程得 1 分，具有一級項(xiàng)目經(jīng)理資格的加 1 分； （ 3）擬派技術(shù)負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似工程的得 1 分，具有高級技術(shù)職稱的加 1 分； （ 4）投標(biāo)人或擬派項(xiàng)目經(jīng)理近二年內(nèi)（從投標(biāo)截止日及行賄行為記錄之日起算）有行賄行為記錄的扣 2 分； （ 5）投標(biāo)人近二年內(nèi)（從投標(biāo)截止日 及下達(dá)行政處罰通知書之日起算）在陜西省重點(diǎn)建設(shè)工程的投標(biāo)中有串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為受到行政處罰的扣 2 分。 技術(shù)評審 25分 （ 1）派駐現(xiàn)場的工程技術(shù)管理人員的專業(yè)配置是否合理； 1— 2分 （ 2）總分包之間的關(guān)系是否明確，各項(xiàng)管理手段是否科學(xué)，是否考慮為招標(biāo)人另行發(fā)包工程的承包人提供便利的施工條件； 1— 2分 （ 3）施工現(xiàn)場總平布置的合理性； 1— 2 分 （ 4）施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和線路的保證措施是否具有針對性和可行性； 2— 3 分 （ 5）施工質(zhì)量的控制和檢驗(yàn)手段是否科學(xué)、可靠； 2— 3 分 （ 6）原材料、 半成品、外購件的質(zhì)量保證措施是否可靠； 1— 2分 （ 7）施工機(jī)具和檢驗(yàn)儀器的投入是否能夠滿足工程質(zhì)量和進(jìn)度的要求； 2— 3 分 （ 8）各專業(yè)工種的配置和勞動力的投入是否能滿足工程的需要；2— 3 分 （ 9）工程關(guān)鍵部位的施工方案及保證措施是否具有針對性、科學(xué)合理； 2— 3 分 （ 10）安全、文明施工及市政、市容、環(huán)保、消防等的保證措施是否科學(xué)、合理、到位。 1— 2 分 以上評分保留小數(shù) 1 位。 商務(wù)標(biāo)評審 70 分 （ 1）符合性審查通過的投標(biāo)的評標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值為報(bào)價(jià)平均值（評標(biāo)價(jià)在 5 個(gè)及以上時(shí)，去除一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)；） 。 （ 2）報(bào)價(jià)平均值與符合性審查通過的投標(biāo)評標(biāo)價(jià)中次低評標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值為最佳報(bào)價(jià)值； （ 3）根據(jù)投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)與最佳報(bào)價(jià)值對比，計(jì)算出投標(biāo)人的商務(wù)報(bào)價(jià)的評分值，即： a. 評標(biāo)價(jià)等于最佳報(bào)價(jià)值時(shí)得 65 分； b. 評標(biāo)價(jià)每低于最佳報(bào)價(jià)值 1 個(gè)百分點(diǎn)扣 1 分； c. 評標(biāo)價(jià)每高于最佳報(bào)價(jià)值 1 個(gè)百分點(diǎn)扣 2 分。 以上報(bào)價(jià)評分不足一個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，使用直線插入法計(jì)算。 （ 4）報(bào)價(jià)書質(zhì)量 3— 5 分，如發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)存在遺漏、多計(jì)或少算，及其它差錯(cuò)，視涉及金額大小和差錯(cuò)次數(shù)扣 — 2 分。 以上評分保留小數(shù) 2 位。 167。 設(shè)備儀器采購評標(biāo)細(xì)則 投標(biāo)報(bào)價(jià) 40 分 招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，按以下方法計(jì)算報(bào)價(jià)得分： （ 1）評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)：將各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)（投標(biāo)人超過 7 家時(shí)，應(yīng)去掉最高價(jià)和最低價(jià)）相加后，除以投標(biāo)人的個(gè)數(shù)，所得商數(shù)即為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。 （ 2）投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，報(bào)價(jià)得 35分。 （ 3）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于或高于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，以 35分為基準(zhǔn)數(shù)遞減（遞減以 15分為限）。 投標(biāo)報(bào)價(jià)低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，每低 1％減 ，投標(biāo)報(bào)價(jià)高于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，每高 1％減 1 分，最低得分不低于 20分。 （ 4）報(bào)價(jià)合理性 5 分，重大漏項(xiàng)減 5 分， 一般漏項(xiàng)減 2 分。 資質(zhì)部分 20 分 （ 1）企業(yè)注冊資金在 500 萬元（含 500 萬元）以上的，記 1 分。 （ 2）通過 ISO9001 質(zhì)量體系，并提供相應(yīng)證件的，記 3 分。 （ 3）綜合自動化軟件具有自主版權(quán)并具有相關(guān)證明的，國家級的記 2 分，省級的記 1 分。 （ 4）同類產(chǎn)品具有良好業(yè)績的，給 100個(gè)以上醫(yī)院提供設(shè)備的記 5 分， 50至 100 個(gè)的記 4 分， 50 個(gè)以下的記 3 分，無同類業(yè)績記0 分。 （ 5）設(shè)備通過國家級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的記 3 分。 （ 6）交貨期：投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件總工期和各控制性工期要求交貨的記 1分，有保證按招標(biāo)文 件進(jìn)度要求交貨具體措施的記 1分。 （ 7）售后服務(wù)承諾：滿足標(biāo)書要求承諾售后服務(wù)的記 2 分，否則記 0 分。 （ 8）企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及企業(yè)信譽(yù)良好的記 2 分。 技術(shù)部分 40 分 （ 1）設(shè)計(jì)方案的可行性、先進(jìn)性、元器件的選擇等評價(jià)系統(tǒng)設(shè)備是否滿足本項(xiàng)目要求。 12 分 （ 2）主要生產(chǎn)條件、制造、試驗(yàn)及質(zhì)檢裝備能力。 8 分 （ 3）各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的響應(yīng)性。 5 分 （ 4）系統(tǒng)功能配置合理性和先進(jìn)性。 8 分 （ 5）設(shè)備選型是否符合標(biāo)書要求。 7 分 167。 評選中標(biāo)候選人 １、匯總評分結(jié)果，將投標(biāo)人按總分由高到低排序，排序第 １ ~３名推薦為中標(biāo)候選人； ２、綜合得分最高者為第一中標(biāo)候選人，其余名次類推。若兩個(gè)或兩個(gè)以上者得分相同，依次比較投標(biāo)報(bào)價(jià)低者為第一中標(biāo)人；如仍相同，則由評委無記名投票以少數(shù)服從多數(shù)的原則確定第一中標(biāo)候選人；中標(biāo)結(jié)果公示三天，確定中標(biāo)人。 ３、當(dāng)確定的中標(biāo)人放棄中標(biāo)或不能夠履行招標(biāo)文件承諾條款時(shí)，中標(biāo)人按推薦順序依次遞補(bǔ)。 第九章 項(xiàng)目組織管理 167。 167。 組織管理機(jī)構(gòu) 設(shè)立大岔、林灣、柳芽、百藥溝四個(gè)濕地保護(hù)站，科級建制，隸屬延安市橋北林業(yè)局。各保護(hù)站在明確職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，完善各種責(zé) 任制和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的管理體制和管理制度，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和管理。 陜西清水河濕地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)管理圖 167。 運(yùn)行機(jī)制 實(shí)行局長負(fù)責(zé)制，管理機(jī)制上實(shí)行林業(yè)局與保護(hù)站兩級管理、兩級核算的管理機(jī)制。林業(yè)局負(fù)責(zé)全局性工作，對保護(hù)站和職能部門實(shí)行指導(dǎo)性管理。各保護(hù)站主要負(fù)責(zé)轄區(qū)濕地保護(hù)管理工作、規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)等。 167。 定崗定責(zé) 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，把規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行和完成作為考核各級干部政績的主要內(nèi)容。層層簽定責(zé)任狀，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行按崗定員、因人設(shè)崗、按崗定薪、按勞付酬、多勞多得 、獎懲分明的人員管理制度。明確責(zé)權(quán)利，人盡其才，最大限度地調(diào)動全體職工的工作熱情，發(fā)揮主觀能動性，開展創(chuàng)造性勞動，形成完整、系統(tǒng)、科學(xué)的管理體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，形成團(tuán)結(jié)、民主的工作氣氛。 采用固定工與合同工相結(jié)合，固定工由林業(yè)局內(nèi)部調(diào)劑，合同工公開招聘，實(shí)行管理人員聘任制與保護(hù)人員合同制。 167。 167。 實(shí)行公開招聘，開展競爭上崗 自上而下推行崗位聘任制度，實(shí)行競爭和聘任上崗。對重要崗位立足當(dāng)?shù)兀嫦蛉「咝秸衅敢粚６嗄艿膬?yōu)秀科研與管理人才，并對有重大科研成果和特殊貢獻(xiàn)的人才給予獎勵。 工人實(shí)行合同制或在社會上招聘臨時(shí)工。對年度考核不合格的管理人員及直接從事保護(hù)工作的人員實(shí)行末位淘汰。 167。 加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì) 搞好職工培訓(xùn)是提高保護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)的重要因素之一。尤其在當(dāng)前保護(hù)工作要提高科技含量，采用先進(jìn)的手段進(jìn)行保護(hù)和監(jiān)測工作，在濕地保護(hù)等方面，還有很多的課題需要去探索。因此，職工培訓(xùn)是濕地保護(hù)的重要方面。可以采取派出去學(xué)習(xí)或進(jìn)修，也可以請專家教授來項(xiàng)目區(qū)講學(xué)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容包括濕地信息管理、濕地調(diào)查、濕地保護(hù)、野生動植保護(hù)、環(huán)志、野生動物救護(hù)飼養(yǎng)、濕地評價(jià)和監(jiān)測、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、 3S技術(shù)應(yīng)用、生態(tài)旅游等內(nèi)容。通過培訓(xùn)，提高保護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。 167。 充實(shí)科研力量，提高科研水平 完善科研設(shè)施，逐步建立技術(shù)先進(jìn)的資源監(jiān)測體系，制定與總體目標(biāo)相一致的科研中短期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，為保護(hù)管理工作提供科學(xué)的決策依據(jù)。充實(shí)濕地保護(hù)科研技術(shù)力量，吸收和聘用具有專業(yè)知識的大學(xué)本科畢業(yè)生，加強(qiáng)與國內(nèi)外的聯(lián)系，共同進(jìn)行科研、技術(shù)合作攻關(guān)，特別是在濕地保護(hù)研究、野生動物搶救繁育等方面，動員有關(guān)專家參加濕地保護(hù)研究工作，并建立廣泛的社會聯(lián)系。 167。 167。 資金使用和管理 按照國 家政策及《國家林業(yè)局基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》進(jìn)行管理，實(shí)行逐級按年度或階段的財(cái)務(wù)報(bào)帳制度。國家投入的建設(shè)專項(xiàng)資金和地方配套建設(shè)資金應(yīng)建立專用帳戶，由計(jì)劃部門按照資金隨項(xiàng)目走的原則撥至項(xiàng)目實(shí)施單位。財(cái)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格管理，杜絕亂用濫支，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金，確保資金使用效果。 167。 資金審計(jì)和監(jiān)督 延安市財(cái)政部門和林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，對項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行跟蹤管理，監(jiān)督建設(shè)單位合理、節(jié)約使用資金，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對擠占、挪用、截留建設(shè)資金，以及造成資金損失浪費(fèi)等 問題，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任，確保資金使用效果。 167。 167。 實(shí)行局長責(zé)任制與崗位負(fù)責(zé)制 實(shí)行局長負(fù)責(zé)制。局長在保護(hù)管理工作中處于決策的中心地位，必須實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，有聘任、解聘管理人員、工作人員的權(quán)利，有權(quán)決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等有關(guān)保護(hù)管理的重大事宜；負(fù)責(zé)對所屬部門組織考評，兌現(xiàn)獎罰。 要健全民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，制定局務(wù)會議、局長辦公會議議事規(guī)則，對基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)與機(jī)構(gòu)設(shè)置、重要改革措施的制定、重要規(guī)章制度的建立要提請 黨委會議討論聽取意見。并形成內(nèi)部責(zé)、權(quán)、利分明，團(tuán)結(jié)合作，相互制約的管理機(jī)制，以調(diào)動發(fā)揮各方面的積極作用。 167。 實(shí)行目標(biāo)管理與量化管理制度 實(shí)行目標(biāo)管理制度是搞好濕地保護(hù)工作的一項(xiàng)有效措施，必須因地制宜地推行目標(biāo)管理制度。各項(xiàng)工作要以保護(hù)濕地為中心，實(shí)行工作目標(biāo)量化考評和巡護(hù)員等級考評制度，獎優(yōu)評