【正文】 實(shí)行目標(biāo)管理與量化管理制度 實(shí)行目標(biāo)管理制度是搞好濕地保護(hù)工作的一項(xiàng)有效措施，必須因地制宜地推行目標(biāo)管理制度。并形成內(nèi)部責(zé)、權(quán)、利分明，團(tuán)結(jié)合作，相互制約的管理機(jī)制，以調(diào)動(dòng)發(fā)揮各方面的積極作用。局長(zhǎng)在保護(hù)管理工作中處于決策的中心地位，必須實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，有聘任、解聘管理人員、工作人員的權(quán)利，有權(quán)決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等有關(guān)保護(hù)管理的重大事宜；負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門(mén)組織考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。 167。對(duì)擠占、挪用、截留建設(shè)資金，以及造成資金損失浪費(fèi)等 問(wèn)題，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任，確保資金使用效果。 167。國(guó)家投入的建設(shè)專項(xiàng)資金和地方配套建設(shè)資金應(yīng)建立專用帳戶，由計(jì)劃部門(mén)按照資金隨項(xiàng)目走的原則撥至項(xiàng)目實(shí)施單位。 167。充實(shí)濕地保護(hù)科研技術(shù)力量，吸收和聘用具有專業(yè)知識(shí)的大學(xué)本科畢業(yè)生，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的聯(lián)系，共同進(jìn)行科研、技術(shù)合作攻關(guān)，特別是在濕地保護(hù)研究、野生動(dòng)物搶救繁育等方面，動(dòng)員有關(guān)專家參加濕地保護(hù)研究工作，并建立廣泛的社會(huì)聯(lián)系。 167。培訓(xùn)的內(nèi)容包括濕地信息管理、濕地調(diào)查、濕地保護(hù)、野生動(dòng)植保護(hù)、環(huán)志、野生動(dòng)物救護(hù)飼養(yǎng)、濕地評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、 3S技術(shù)應(yīng)用、生態(tài)旅游等內(nèi)容。因此，職工培訓(xùn)是濕地保護(hù)的重要方面。 加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì) 搞好職工培訓(xùn)是提高保護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)的重要因素之一。對(duì)年度考核不合格的管理人員及直接從事保護(hù)工作的人員實(shí)行末位淘汰。對(duì)重要崗位立足當(dāng)?shù)?，面向全省高薪招聘一專多能的?yōu)秀科研與管理人才，并對(duì)有重大科研成果和特殊貢獻(xiàn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。 167。 采用固定工與合同工相結(jié)合，固定工由林業(yè)局內(nèi)部調(diào)劑，合同工公開(kāi)招聘，實(shí)行管理人員聘任制與保護(hù)人員合同制。實(shí)行按崗定員、因人設(shè)崗、按崗定薪、按勞付酬、多勞多得 、獎(jiǎng)懲分明的人員管理制度。 定崗定責(zé) 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，把規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行和完成作為考核各級(jí)干部政績(jī)的主要內(nèi)容。各保護(hù)站主要負(fù)責(zé)轄區(qū)濕地保護(hù)管理工作、規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)等。 運(yùn)行機(jī)制 實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，管理機(jī)制上實(shí)行林業(yè)局與保護(hù)站兩級(jí)管理、兩級(jí)核算的管理機(jī)制。各保護(hù)站在明確職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，完善各種責(zé) 任制和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的管理體制和管理制度，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和管理。 167。 ３、當(dāng)確定的中標(biāo)人放棄中標(biāo)或不能夠履行招標(biāo)文件承諾條款時(shí)，中標(biāo)人按推薦順序依次遞補(bǔ)。 評(píng)選中標(biāo)候選人 １、匯總評(píng)分結(jié)果，將投標(biāo)人按總分由高到低排序，排序第 １ ~３名推薦為中標(biāo)候選人； ２、綜合得分最高者為第一中標(biāo)候選人，其余名次類推。 8 分 （ 5）設(shè)備選型是否符合標(biāo)書(shū)要求。 8 分 （ 3）各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的響應(yīng)性。 技術(shù)部分 40 分 （ 1）設(shè)計(jì)方案的可行性、先進(jìn)性、元器件的選擇等評(píng)價(jià)系統(tǒng)設(shè)備是否滿足本項(xiàng)目要求。 （ 7）售后服務(wù)承諾：滿足標(biāo)書(shū)要求承諾售后服務(wù)的記 2 分，否則記 0 分。 （ 5）設(shè)備通過(guò)國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的記 3 分。 （ 3）綜合自動(dòng)化軟件具有自主版權(quán)并具有相關(guān)證明的，國(guó)家級(jí)的記 2 分，省級(jí)的記 1 分。 資質(zhì)部分 20 分 （ 1）企業(yè)注冊(cè)資金在 500 萬(wàn)元（含 500 萬(wàn)元）以上的，記 1 分。 投標(biāo)報(bào)價(jià)低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，每低 1％減 ，投標(biāo)報(bào)價(jià)高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，每高 1％減 1 分，最低得分不低于 20分。 （ 2）投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，報(bào)價(jià)得 35分。 167。 （ 4）報(bào)價(jià)書(shū)質(zhì)量 3— 5 分，如發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)存在遺漏、多計(jì)或少算，及其它差錯(cuò)，視涉及金額大小和差錯(cuò)次數(shù)扣 — 2 分。 （ 2）報(bào)價(jià)平均值與符合性審查通過(guò)的投標(biāo)評(píng)標(biāo)價(jià)中次低評(píng)標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值為最佳報(bào)價(jià)值； （ 3）根據(jù)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)與最佳報(bào)價(jià)值對(duì)比，計(jì)算出投標(biāo)人的商務(wù)報(bào)價(jià)的評(píng)分值，即： a. 評(píng)標(biāo)價(jià)等于最佳報(bào)價(jià)值時(shí)得 65 分； b. 評(píng)標(biāo)價(jià)每低于最佳報(bào)價(jià)值 1 個(gè)百分點(diǎn)扣 1 分； c. 評(píng)標(biāo)價(jià)每高于最佳報(bào)價(jià)值 1 個(gè)百分點(diǎn)扣 2 分。 1— 2 分 以上評(píng)分保留小數(shù) 1 位。 土建工程評(píng)標(biāo)細(xì)則 資信、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審 5 分 （ 1）通過(guò) ISO9000 質(zhì)量體系認(rèn)證，且在有效期內(nèi)的得 1 分； （ 2）擬派項(xiàng)目經(jīng)理以項(xiàng)目經(jīng)理的身份，承擔(dān)過(guò)類似工程得 1 分，具有一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資格的加 1 分； （ 3）擬派技術(shù)負(fù)責(zé)人承擔(dān)過(guò)類似工程的得 1 分，具有高級(jí)技術(shù)職稱的加 1 分； （ 4）投標(biāo)人或擬派項(xiàng)目經(jīng)理近二年內(nèi)（從投標(biāo)截止日及行賄行為記錄之日起算）有行賄行為記錄的扣 2 分； （ 5）投標(biāo)人近二年內(nèi)（從投標(biāo)截止日 及下達(dá)行政處罰通知書(shū)之日起算）在陜西省重點(diǎn)建設(shè)工程的投標(biāo)中有串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為受到行政處罰的扣 2 分。對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)提出的業(yè)績(jī)信譽(yù)、工程質(zhì)量 ﹑ 施工工期 ﹑ 投標(biāo)報(bào)價(jià)能 否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審 ﹑ 比較 ﹑ 評(píng)分，總分最高者為中標(biāo)候選人。 評(píng)標(biāo)辦法 167。 167。科研與監(jiān)測(cè)、巡護(hù)裝備、防火設(shè)備、宣傳教育、辦公設(shè)備采購(gòu)采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。其主要職責(zé)是： 領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工程施工、設(shè)備儀器采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作； 167。 招標(biāo)組織形式 167。 設(shè)備儀器采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)范圍：按照本項(xiàng)目設(shè)備儀器及辦公設(shè)施明細(xì)表所列項(xiàng)目一次性集中招標(biāo)。 167。 招標(biāo)范圍 167。 第八章 招標(biāo)方案 為確保陜西清水河濕地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合延安市橋北林業(yè)局實(shí)際，制定本招標(biāo)方案。 從以上分析可以看出，本項(xiàng)目是一項(xiàng)旨在保護(hù)濕地自然生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)珍稀動(dòng)植物棲息地及生存繁衍環(huán)境、保護(hù)人類生存環(huán)境的公益性項(xiàng)目。 (3) 保護(hù)點(diǎn)的選址一定要考慮其對(duì)周圍環(huán)境的影響，盡量避免在生態(tài)環(huán)境脆弱的環(huán)境地段進(jìn)行施工，如果無(wú)法避免，也應(yīng)事先做好防護(hù)措施，并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救。應(yīng)制定出較為規(guī)范的管理辦法，隨時(shí)產(chǎn)生，隨時(shí)清理，對(duì)環(huán)境影響較少的垃圾應(yīng)選擇合適的地點(diǎn)進(jìn)行堆放，不能就地處理的垃圾，應(yīng)及時(shí)運(yùn)走，防止對(duì)周圍環(huán)境造成影響。在基礎(chǔ)設(shè)施的修建過(guò)程中，將對(duì)周圍環(huán)境造成一定破壞，這就要求施工人員及施工監(jiān)理人員應(yīng)盡量注意周圍環(huán)境的變化，隨時(shí)注意做到不破壞植被或少破壞植被。 護(hù)措施 保護(hù)點(diǎn)、 鳥(niǎo)類觀察臺(tái)、巡護(hù)便道及附屬工程 等項(xiàng)目，在其建設(shè)過(guò)程中將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生微弱的不利影響，部分項(xiàng)目建成后也會(huì)因其與自然的不和諧性而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。 （環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)內(nèi)容及得分詳見(jiàn)表 7— 2） 環(huán)境保護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)表 表 72 評(píng)價(jià) 項(xiàng)目 評(píng)價(jià)內(nèi)容 總分 評(píng)價(jià) 得分 評(píng)價(jià) 得分 選址 選線 選址適當(dāng) 20 20 √ 選址一般 10 選址不當(dāng) 0 保護(hù) 宣傳 施工人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，宣傳標(biāo)志設(shè)置適當(dāng) 15 15 √ 施工人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)一般，有宣傳標(biāo)志 8 施工人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，未設(shè)宣傳標(biāo)志 0 建筑及生 堆放合理，及時(shí)處理 15 15 √ 堆放、處理一般 8 評(píng)價(jià) 項(xiàng)目 評(píng)價(jià)內(nèi)容 總分 評(píng)價(jià) 得分 評(píng)價(jià) 得分 活垃圾 隨地丟棄 0 建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境協(xié)調(diào)性 建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境完全協(xié)調(diào) 15 15 √ 建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境協(xié)調(diào)一般 8 建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境不協(xié)調(diào) 0 項(xiàng)目建設(shè)的防護(hù)設(shè)施 有防護(hù)設(shè)施，效果良好 15 15 √ 有防護(hù)設(shè)施，效果一般 8 沒(méi)有防護(hù)設(shè)施 0 項(xiàng)目完成 后環(huán)境狀況 植被恢復(fù)良好 20 20 植被恢復(fù)一般 10 √ 植被無(wú)法恢復(fù) 0 合 計(jì) 100 90 本項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)總評(píng)分為 90 分，高于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求，項(xiàng)目建設(shè)是合理的。 濕地恢復(fù)與保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目中或完成后，應(yīng)及時(shí)組織專家組評(píng)定打分。 Ⅰ類：很少引起不利影響的建設(shè)項(xiàng)目； Ⅱ類：項(xiàng)目可能 對(duì)環(huán)境造成不利的和重大的影響，但采取有效的防治措施可避免或減緩其可能造成的環(huán)境影響； Ⅲ類：項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成不利和重大影響； Ⅳ類：以改善和保護(hù)環(huán)境為目的的建設(shè)項(xiàng)目。 第七章 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 167。 167。 (5)對(duì)濕地范圍內(nèi)容易產(chǎn)生禽流感疫性以及危害嚴(yán)重的疾病進(jìn)行監(jiān)測(cè)和有效防治。 (3)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。 (1)工程建設(shè)單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者 進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少對(duì)職業(yè)的危害。 167。 (8)聘請(qǐng)富縣消防大隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員，每年對(duì)從事保護(hù)管理工作的人員進(jìn)行消防知識(shí)、消防器材的使用方法、實(shí)際操作技能培訓(xùn)。 (6)認(rèn)真履行建筑消防審核、竣工驗(yàn)收、消防安全檢查等部門(mén)的有關(guān)審批手續(xù)。 (4)各建筑的安全出口數(shù)量、疏散寬度和距離，要符合國(guó)家有關(guān)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定。 (2)建筑耐火等級(jí)要符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建筑裝飾材料應(yīng)采用不燃或難燃材料，杜絕火災(zāi)隱患。 在保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)和管理中，應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于消防安全的規(guī)定，進(jìn)行消防安全教育，制定消防安全管理制度，要牢固樹(shù)立“患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)”的消防安全意識(shí)。 對(duì)疫區(qū)采取的措施 (1)在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物檢疫消毒站，對(duì)出入的人員和車輛進(jìn)行消毒； (2)撲殺并銷毀染疫和疑似染疫的動(dòng)物產(chǎn)品，對(duì)其他易感染的動(dòng)物實(shí)行圈養(yǎng)或者在指定地點(diǎn)放養(yǎng)，役用動(dòng)物限制在疫區(qū)內(nèi)使役； (3)對(duì)易感染的動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)國(guó)務(wù)院 獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定實(shí)施緊急免疫接種，必要時(shí)對(duì)易感染的動(dòng)物進(jìn)行撲殺； (4)關(guān)閉動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)，禁止動(dòng)物進(jìn)出疫區(qū)和動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)出疫區(qū)； 對(duì)受威脅區(qū)采取的措施 (1)對(duì)易感染的動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)測(cè)； (2)對(duì)易感染的動(dòng)物根據(jù)需要實(shí)施緊急免疫接種。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院（ 2021 年第 450 號(hào)）令《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，要制定以高致病性禽流感為主的重大動(dòng)物疫情應(yīng)急予案，并對(duì)疫點(diǎn)、 疫區(qū)采取嚴(yán)格控制措施。 167。對(duì)遭受病、蟲(chóng)、鼠、兔危害嚴(yán)重，喪失保護(hù)前途的植物及時(shí)進(jìn)行清理。 (5)積極探索并完善濕地管護(hù)人員承擔(dān)有害生物監(jiān)測(cè)的責(zé)任制度和群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，把保護(hù)管護(hù)和有害生物監(jiān)測(cè) 工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 (3)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，積極推行濕地健康新理念，大力加強(qiáng)防治能力建設(shè)，全面實(shí)施依法防治和科技興防，積極推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。 有害生物預(yù)防 (1)嚴(yán)格執(zhí)行《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》以及國(guó)家有關(guān)防止外來(lái)物種入侵的法規(guī)，并制定植物檢疫規(guī)章制度，阻止外來(lái)物種及病蟲(chóng)害的傳入。 (3)嚴(yán)格控制火源 對(duì)濕在內(nèi)的生活、生產(chǎn)用火要進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)安全用火，嚴(yán)禁在濕地區(qū)內(nèi)燒荒。 (2)建立防火隊(duì)伍 建立一支半專業(yè)的消防隊(duì)伍。 災(zāi)害預(yù)防 167。對(duì)已遭到破壞的瀕危物種棲息地，開(kāi)展棲息地的恢復(fù)、修復(fù)和重建工程。 167。建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的水資源管理體制和水資源工程的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域水資源管理與區(qū)域水資源管理的有機(jī)結(jié)合。 科學(xué)管理水資源。 合理開(kāi)發(fā)水資源。 高效利用水資源。 有效保護(hù)水資源。確定水資源配置方案及水資源宏觀控制指標(biāo)體系和水量分配指標(biāo)，按水量配額統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。 水資源調(diào)配 優(yōu)化配置水資源。 167。對(duì)排污超標(biāo)的企事業(yè)單位和部門(mén)予以約束和處罰，并限期整改。 嚴(yán)格控制濕地污染源 充分利用林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備等資源，建立濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，及時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù) 測(cè)預(yù)報(bào)濕地污染和生態(tài)環(huán)境變化動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)清水河等河流污染的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。制定濕地保護(hù)管理辦法，建立管理評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)的規(guī)范化和科學(xué)化管理。 167。實(shí)施生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)工程，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地的保護(hù)。 167。臨時(shí)占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)提出可行的濕地恢復(fù)方案，并經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)行政部門(mén)核準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變天然濕地用途。 嚴(yán)格控制濕地土地開(kāi)發(fā)利用 以法規(guī)的形式，嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)天然濕地，嚴(yán)禁天然濕地土地利用方式的隨意改變，建立天然濕地改變用途許可制度，建立濕地開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。 濕地保護(hù)措施 濕地保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，只有從加強(qiáng)土地資源、生物資源、水資源等多資源的保護(hù)和管理，控制濕地水體污染等多方面入手，才能遏制天然濕地退化的趨勢(shì)，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)多重功能得到正常發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。 —— 加強(qiáng)人為管理和開(kāi)發(fā)對(duì)濕地生物多樣性影響的研究，濕地的環(huán)境調(diào)節(jié)功能與生物多樣性價(jià)值的研究等。 —— 研究濕地資源開(kāi)發(fā)利用的最佳模式，在保護(hù)濕地的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮濕地資源的生態(tài)、 社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。 開(kāi)展科學(xué)研究 林業(yè)局要與有關(guān)大專院校建立長(zhǎng)期的技術(shù)交流與合作關(guān)系，對(duì)濕地進(jìn)