【導(dǎo)讀】49°25′32"～49°36′39"N，126°49′26"～127°08′18"E。該保護(hù)區(qū)毗鄰大興安嶺林區(qū)，為大、小興安。大的濕地之一，具有極高的保護(hù)價值。項目建設(shè)期為3年，即20xx～2017年。地保護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)及珍稀動植物資源。300個，宣傳牌25個，解說性標(biāo)牌15個；③維修升級巡護(hù)路20公里；舍2座，投食臺5處，配備必要救護(hù)設(shè)備；⑦鳥類環(huán)志站1處，建筑面積100平方米；面積200平方米，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的日常管理和后勤保障。濕地植被恢復(fù)28公頃。新建野外監(jiān)測點3個，配備必要的監(jiān)測設(shè)備。12月3日的議定書修訂)；生、消防等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。保護(hù)區(qū)建立后，濕地亂墾、濫占等行為已經(jīng)被遏。護(hù)動物較多，共有45種。其中國家Ⅰ級保護(hù)動物有紫貂、東方白。國務(wù)院提出的“封。20xx年國務(wù)院17個部、委、局頒布實施了《中國。20xx年國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國野生動植物。及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，將濕地保護(hù)作為一項重要內(nèi)容。大面積的開墾濕地，導(dǎo)致濕地水位下降，江河斷。流，濕地嚴(yán)重退化，對濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

　　

【正文】 會” 建設(shè)，這也是我國現(xiàn)階段發(fā)展的主要目標(biāo)，是創(chuàng)造和諧社會的基礎(chǔ)。節(jié)能是全方位的，節(jié)能既有技術(shù)層面的，也有如制定相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策，養(yǎng)成良好的全民節(jié)能意識、節(jié)能行為等意識層面的。 規(guī)劃設(shè)計要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃要有較高科技含量和前瞻性。各項工程 要按照當(dāng)?shù)貙嶋H情況設(shè)計和規(guī)劃，節(jié)能降耗。 在保護(hù)區(qū)可采取以下節(jié)電、節(jié)能措施： 1）改善電力系統(tǒng)功率因數(shù) 。 2）控制電力系統(tǒng)線路末端電壓 。 3）減少電力系統(tǒng)變壓器容量； 4）加裝系統(tǒng)節(jié)電器； 5）采用新型高效的照明燈具。 6）提升燃油、燃?xì)忮仩t效率。 節(jié)水 我國是缺水大國，水資源人均占有率不到世界平均水平的 43 1/4。我國現(xiàn)有 1/3 人口缺水。為了節(jié)約水資源，提高水資源的利用率，在保護(hù)區(qū)及管理站要安裝節(jié)水設(shè)備，力爭做到中水回用，并且制訂有效的節(jié)水措施。生活用水要進(jìn)行循環(huán)重復(fù)利用和沉淀過濾利用。 44 第 7 章 環(huán) 境影響評價 環(huán)境影響分析，主要是分析項目建設(shè)過程中對環(huán)境破壞的影響，運營過程中對環(huán)境污染的程度，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化的程度與原因。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》以及《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等相關(guān)要求進(jìn)行評價，濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)是以自然濕地生態(tài)系統(tǒng)為載體，在充分保護(hù)濕地資源、野生動植物資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行項目建設(shè)，是改善自然生態(tài)環(huán)境的項目，將會持續(xù)促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展，使其向著穩(wěn)定的、有利的方向演替。因此，項目總體上不會造成環(huán)境污染和破壞 ，而將極大地促進(jìn) 濕地生態(tài)系統(tǒng) 自然恢復(fù)和生態(tài)演替，改善環(huán)境質(zhì)量。 環(huán)境現(xiàn)狀 平山 濕地位于 黑河市 境內(nèi)。大部分濕地保持著原始狀態(tài)，且保存較好，連片分布，植被組成仍保持了天然狀態(tài)，濕地生物多樣性豐富。雖有部分開發(fā)，導(dǎo)致濕地破碎化，濕地水位下降，植物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，濕地生態(tài)功能有所減弱 ， 但只要將保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地進(jìn)行濕地恢復(fù)與重建，就會不斷恢復(fù)濕地功能，恢復(fù)往日鳥歡魚躍的景象。 另一個影響濕地保護(hù)的問題就是保護(hù)與發(fā)展的矛盾。由于近年糧食漲價，農(nóng)民開發(fā)濕地的現(xiàn)象有所抬頭；而有關(guān)部門從自身利益考慮，有法必依，對破壞濕地的現(xiàn)象不管理、不制止，造成濕地新的破壞；此外，環(huán)境污染 和濕地資源的過度利用對濕地生 45 物多樣性也帶來極大影響。 此外，由于經(jīng)費投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以有效地開展?jié)竦乜蒲小⒈O(jiān)測、宣教和管護(hù)工作，保護(hù)措施難以落實。 濕地保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)措施 項目 的施工建設(shè)，將會產(chǎn)生一些噪音影響濕地自然的環(huán)境，影響野生動物，這需要在施工過程中嚴(yán)格控制施工噪音，大化小、小化無，不能消除的，建設(shè)一系列輔助降音措施。 （ 1） 施工期的噪音污染防治 。 施工時期，施工材料的運輸車輛嚴(yán)禁鳴笛，施工采用噪音小設(shè)備，如果一些設(shè)備噪音難以減小，需搭設(shè)隔音減噪設(shè)施，如隔震板等 。施工工人也應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)，禁止大聲叫喊等人為噪音影響濕地野生動物。 項目施工過程中的噪音、塵土等短時期內(nèi)對環(huán)境有一定影響，但完工后可自行消除。 （ 2） 經(jīng)營期的噪音污染防治 。在 經(jīng)營期 ，隨著濕地旅游的開展，濕地實驗區(qū)內(nèi)會有一定的 人流，易形成噪音污染，這需要提前在活動頻繁區(qū)域與其他濕地區(qū)域設(shè)置一些隔離設(shè)施來隔音，如密植一些樹林帶等措施。進(jìn)入濕地保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁大聲喧嘩，禁止鳴笛，禁止一切擴(kuò)音設(shè)備如擴(kuò)音器、話筒等設(shè)施的使用。 為了保證濕地保護(hù)區(qū)的大氣質(zhì)量， 濕地 內(nèi) 除巡護(hù)車外 禁止一般車輛進(jìn)入，游客等需換 乘 電瓶車 及 其他無污染的游覽交通設(shè)施。濕地生境游賞區(qū)的游船需用人力船或電瓶船，濕地 內(nèi) 禁止吸煙， 46 嚴(yán)禁明火。 項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的垃圾及廢物，可通過填挖平衡、廢物利用、及時清運等方式進(jìn)行處理；項目經(jīng)營期產(chǎn)生的固體廢棄物，可采取填埋、資源化、循環(huán)利用等方式處理， 在 濕地 內(nèi)嚴(yán)禁丟 棄固體廢棄物，進(jìn)行固體廢棄物的分類回收，統(tǒng)一運輸處理 ； 清理濕地 周邊固體廢棄物 ， 保證濕地環(huán)境質(zhì)量。 對項目運營過程中的生產(chǎn)和生活污水，要進(jìn)行處理，污水處理場地遠(yuǎn)離水源及輸水通道，在污水源處理地要設(shè) 立物理或生物隔離帶，確保不污染。污水通過凈化達(dá)標(biāo)后，排入林地、濕地，利用生態(tài)系統(tǒng)的自然凈化途徑降解和排除。 光污染主要來源于一些照明設(shè)施。夜間對 濕地 科普宣教區(qū)進(jìn)行封閉管理，不允許夜間車輛通過造成光污染。 項目建設(shè)過程中，嚴(yán)格禁止植被破壞，杜絕水土流失。土建工程施工時，實行裝載覆蓋，盡量減少土方開挖量，避免破壞周邊植被，減輕項目建設(shè)帶來的水土流失；土建工程完工后，對開挖的地方進(jìn)行恢復(fù)和綠化美化，綠化項目要科學(xué)整地、不使用農(nóng)藥和化肥，避免對環(huán)境、土壤、水體 造成污染；培育和種植獨具特色的濕地植物，增加綠地面積，優(yōu)化綠地植物分布格局，促進(jìn)濕地自然生態(tài)恢復(fù)，調(diào)節(jié)小氣候，美化濕地環(huán)境；避免不必要的 47 地表改造，以免加重土壤侵蝕、改變天然水路線，盡量保持天然地面曲線，減少環(huán)境和景觀視覺方面的負(fù)面影響，使土壤和植被資源得到保護(hù)，建立結(jié)構(gòu)合理、功能健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)和自然開放空間。 綠色環(huán)保理念，可持續(xù)經(jīng)營 濕地保護(hù)區(qū)的建設(shè)基于保護(hù)濕地原生態(tài)環(huán)境，從規(guī)劃設(shè)計到施工階段，以及 運營維護(hù) ，都 要 秉持生態(tài)優(yōu)先的原則，以維持濕地的自然生態(tài) 為 首要前提。 （ 1） 在規(guī)劃設(shè)計時，對 于濕地保護(hù)區(qū)的功能性質(zhì)整體把握，區(qū)域間的聯(lián)系與隔離統(tǒng)籌兼顧，在人流密集、活動較多地帶做好適當(dāng)隔離設(shè)計，在正常娛樂休閑活動開展的同時不破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)。 （ 2） 在施工方面，選擇環(huán)保材料。建筑物采用先進(jìn) 、 高效 、節(jié)能和循環(huán)用水技術(shù) ， 以節(jié)省能源和減少廢氣排放。裝飾裝修材料選擇綠色無污染材料。施工過程中一些化學(xué)材料要嚴(yán)格 控制 使用，嚴(yán)禁亂丟亂棄。 （ 3） 在 運營 經(jīng)營階段，培訓(xùn)工作人員，嚴(yán)格執(zhí)行 保護(hù)區(qū) 管理制度。設(shè)置清晰的警示及告知標(biāo)牌。告知游客 濕地 維護(hù)的基本要求，嚴(yán)禁亂丟固體廢棄物廢物、嚴(yán)禁明火、禁止大聲喧嘩，提醒游客保護(hù) 濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，愛護(hù)自然。 環(huán)境影響 評價 評價 48 項目 建設(shè)將改善河流水質(zhì)，凈化水體。濕地結(jié)合污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，凈化排放污水，濕地水質(zhì)良好。濕地內(nèi)部生產(chǎn)生活污水統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理，濕地水環(huán)境質(zhì)量整體提升。 評價 濕地周圍噪音減小，濕地內(nèi)部無噪音污染，合理利用區(qū)和科普宣教區(qū)通過人工措施減少噪音污染，濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)安靜自然。 評價 通過濕地保護(hù)區(qū)的建設(shè)，林木量增加， 可 凈化濕地及其周圍環(huán)境。濕地的凈化功能可以吸收二氧化碳及一些有毒有害氣體，產(chǎn)生有機(jī)物 儲存 在 濕地土壤中。濕地的林木遮蔭蔽日，蒸發(fā)水汽，降低空氣溫度、濕潤空氣。濕地對于大氣環(huán)境的調(diào)節(jié)，還可以很好的解決城市熱島效應(yīng)。 評價 項目 建設(shè) 過程中和運營過程中 ， 將及時 清理固體廢棄物，恢復(fù) 濕地 干凈清潔的環(huán)境。 保護(hù)區(qū) 內(nèi)濕地自然環(huán)境良好，濕地保護(hù)區(qū) 實驗區(qū)中因游客的增加 ，易產(chǎn)生 一定 量 的 固體廢物， 要 嚴(yán)格的分類收集管理，部分回收再利用 。 評價 一些生產(chǎn)生活不能杜絕光污染的，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)恼趽醮胧﹣肀Ｗo(hù)濕地環(huán)境。濕地內(nèi)夜晚一般無車輛通行，基本無車輛夜行燈的光污染影響野生動物。 項目建設(shè)的重點是進(jìn)行濕地及濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，進(jìn)行生 49 態(tài)旅游開發(fā)是在保護(hù)基礎(chǔ)的上開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)。在項目 建設(shè)過程中 ，進(jìn)行一系列的針對污染現(xiàn)狀的 治 理措施，如退耕還林、還濕，控制種植養(yǎng)殖活動強(qiáng)度，豐富 植被種類 種植 ， 限 制亂砍亂伐及圍墾行為， 這些措施將很好的恢復(fù)濕地原 有 生態(tài)環(huán)境，減少污染，保護(hù)濕地系統(tǒng) ，也將極大的改善周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，豐富人民群眾的文化生活。因此，本項目的建設(shè)盡管會對局部環(huán)境造成一定的影響，但通過合理的保護(hù)與科學(xué)的技術(shù)處理，能夠減緩和消除這些影響，對環(huán)境的影響是正面的、積極 的。 50 第 8 章 招標(biāo)方案 招標(biāo)范圍 由于項目咨詢費、監(jiān)理費均低于 50 萬元，可以不進(jìn)行招標(biāo)；設(shè)備購置采用政府采購的方式。本項目只對建安工程進(jìn)行招標(biāo)。 招標(biāo)組織形式 由于項目建設(shè)單位不具備自行招標(biāo)的能力，因此，本項目采取委托招標(biāo)的形式。 招標(biāo)方式 項目采取公開招標(biāo)方式，在 乃至全國范圍內(nèi)向有資質(zhì)的企事業(yè)單位、公司進(jìn)行招標(biāo)。 51 第 9 章 項目組織管理 建設(shè)管理 為了理順關(guān)系，確保工程項目的順利實施，必須加強(qiáng)項目的組織管理，建立綜合 協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理職能，明確職責(zé)。根據(jù)本項目的具體情況，在項目實施階段成立 平山 濕地保護(hù)與恢復(fù)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由 黑河市 林業(yè)局局長 兼任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其職責(zé)是協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)內(nèi)各部門間的關(guān)系，組織群眾參與。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目建設(shè)辦公室，項目建設(shè)辦公室設(shè)在 平山 濕地自然 保護(hù)區(qū)管理 局 。其職責(zé)是安排項目建設(shè)計劃、進(jìn)度，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的招投標(biāo)工作，了解并處理項目實施過程中存在的問題，組織項目竣工驗收。項目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)詳見圖 91。 平山 濕地自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)為 平山 濕地自然保護(hù)區(qū)管理局 ， 副處 級建制，隸屬 省 黑河市 林業(yè) 局 ，業(yè)務(wù)歸 省林業(yè)廳管理。保護(hù)區(qū)實行 三 級垂直管理體系，即管理 局 保護(hù)管理站— 保護(hù)管理點 。 為了加強(qiáng) 平山 濕地自然保護(hù)區(qū)管理，使保護(hù)區(qū)管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化 、法制化和綜合化 。按照保護(hù)區(qū)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置原則和保護(hù)區(qū)管理的實際要求， 平山 濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)劃如下： 管理局內(nèi)部下設(shè)辦公室、計劃財務(wù)科、資源保護(hù)管理科、科研中心、宣傳教育科、多種經(jīng)營科 6 個職能科室和公安派出所； 52 下轄 2 個 保護(hù) 管 理 站， 4 個 保護(hù) 管 理 點。 （ 1）管理 局 ①運用科學(xué)方法，采取有效措施對區(qū)內(nèi)自然資源和自然環(huán)境進(jìn)行全面管 理。 ②通過管理人員的努力工作，使國家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)得以完整的貫徹和執(zhí)行。制定適合本保護(hù)區(qū)的規(guī)章和管理措施。 ③按總體規(guī)劃要求進(jìn)行保護(hù)區(qū)內(nèi)各種保護(hù)、管理、科研和宣傳教育等設(shè)施的建設(shè)。 ④開展科學(xué)研究，建立生物種源儲存基地和科研、科普、環(huán)境監(jiān)測基地，探索合理利用自然資源的途徑。 ⑤防止主要保護(hù)物種和對象的棲息地、生長環(huán)境或適生范圍遭受破壞或改變。 ⑥管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)旅游事業(yè)的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ⑦會同當(dāng)?shù)厝嗣裾餐愫帽Ｗo(hù)區(qū)防火工作。 （ 2） 辦公室 負(fù)責(zé)全局政務(wù)工作，組織擬定工作計劃；組織執(zhí)行各項工作制度；負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)日常行政工作，包括文秘、機(jī)要、后勤服務(wù)、信息傳達(dá)、籌辦會議、行政接待、車輛調(diào)配、保密和外事等方面的具體工作。制定機(jī)關(guān)管理和后勤服務(wù)管理辦法，加強(qiáng)文件和檔案管理。落實上級主管部門及局領(lǐng)導(dǎo)交給的其它任務(wù)。 （ 3） 資源保護(hù)管理科 53 負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)自然資源的保護(hù)管理工作。掌握保護(hù)區(qū)的資源消長變化及野生動植物資源的分布與變化趨勢；貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的方針、政策和法規(guī)，建立健全自然資源保護(hù)的規(guī)章制度；監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各管護(hù)站、管護(hù)點，全面完成第一線的保護(hù)管理任務(wù)；負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)造林綠化、森林經(jīng)營、種苗及天保工程的管理；組織作業(yè)設(shè)計、檢查驗收、林地管理、林政稽查等工作。 負(fù)責(zé)制定森林消防組織與落實巡山護(hù)林工作；組織對森林火災(zāi)的撲救、調(diào)查、處理等工作； 做好森林病蟲害預(yù)測預(yù)報工作，掌握保護(hù)區(qū)內(nèi)森林病蟲害的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，及時采取有效防治措施，嚴(yán)格執(zhí)行《植物檢疫條例》等工作。 （ 4） 計劃財務(wù)科 負(fù)責(zé)計劃、財務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》以及其它財經(jīng)制度與紀(jì)律，制訂預(yù)算計劃和用款方案等財務(wù)管理制度；負(fù)責(zé)國家林業(yè)局、國家環(huán)?？偩值炔块T建設(shè)經(jīng) 費的爭取工作。承擔(dān)保護(hù)區(qū)年度計劃的編制、申報、統(tǒng)計工作；準(zhǔn)確及時地處理來往帳目，管好用好固定資產(chǎn)；負(fù)責(zé)基本建設(shè)和資金財產(chǎn)的統(tǒng)計、報告等工作，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)基建工程的招標(biāo)、監(jiān)督與管理以及資金籌措、立項、施工監(jiān)督、竣工驗收；負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作。 （ 5） 科研中心 承擔(dān)保護(hù)區(qū)宣傳教育和社區(qū)共管兩方面的任務(wù)。編制宣教方 54 案，開展科普宣傳教育，廣泛宣傳有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)和政策，通過實物、標(biāo)語、模型、多媒體等靈活多樣的宣教形式，廣泛宣傳自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理及科普教育，提高公眾的自然保護(hù)意識；負(fù)責(zé)管理圖書、音像資料等工作； 保持與社區(qū)共管委員會各成員單位的日常聯(lián)系，組織開展社區(qū)共管工作等。 （ 6）宣傳教育科 負(fù)責(zé)濕地生態(tài)系統(tǒng)和社區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作，以及新技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)與推廣；確定科研課題、編制研究報告；組織配合有關(guān)國內(nèi)外專家對保護(hù)區(qū)的科研、考察活動；為保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。 （ 7） 多種經(jīng)營科 在保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，認(rèn)真做好生態(tài)旅游規(guī)劃，積極籌措資金，實施生態(tài)旅游建設(shè)項目，組織好生態(tài)旅游等一系列工作；充分利用保護(hù)區(qū)科技和資源的優(yōu)勢，因地制宜，搞好合理利用項目的儲備、申報及實施；搞好科研課題成果轉(zhuǎn)化和實施，扶持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；按照 國家的法律、法規(guī)、政策，結(jié)合鄉(xiāng)村實際，協(xié)調(diào)、