【正文】 ，中心城區(qū)總?cè)丝谶_到 180 萬人以內(nèi)，城市人口達到 155 萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 160 平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地降低到 103 平方米以內(nèi)。中心城區(qū)包括江北城區(qū)、江南城區(qū)、德山開發(fā)區(qū)。德山開發(fā)區(qū)的空間增長邊界為：在現(xiàn)有建成區(qū)的基礎(chǔ)上向東延伸至石門橋鎮(zhèn)，向西延伸至斗姆湖鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積擴至 平方公里。 某市土地利用總體規(guī)劃要求按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會以及土地參與宏觀調(diào)控的原則和要求，圍繞國家中部崛起戰(zhàn)略、湖南省“ 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展 戰(zhàn)略、 “3+5”城市群發(fā)展 戰(zhàn)略以及某市“工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，確定市域土地利用 戰(zhàn)略是：以保護耕地特別是基本農(nóng)田為重點，以節(jié)約集約利用土地為核心，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地利用布局，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán) 境友好、社會和諧的土地利用新格局。某德山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為某市中心城市區(qū)的重要組成部分，打造“兩型社會”的重點試驗 示范區(qū)，某市 現(xiàn)代新型工業(yè)化的龍頭和經(jīng)濟社會 項目編制單位：常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 33發(fā)展的引擎，土地的利用和開發(fā)要體現(xiàn)“兩型社會” 的發(fā)展要求。項目區(qū)德山老城區(qū)功能定位為德山開發(fā)區(qū)生態(tài)宜居、宜商、宜游的生產(chǎn)生活綜合配套區(qū)，其土地的開發(fā)和利用需遵循提高地塊單元的使用效率和開發(fā)價值，集約使用土地等稀缺資源。通過局部地區(qū)的高密度、高強度改造與開發(fā)實現(xiàn)整體上的空間開敞和環(huán)境友好，同時保證城市良好居住環(huán)境的要求去進行改造與建設(shè)。項目區(qū)位于沅水河道西岸，生態(tài)環(huán)境較好，但同時也面臨比較沉重的生態(tài)保護壓力，作為開發(fā)區(qū)的綜合配套區(qū)，在開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中將發(fā)揮重要的戰(zhàn)略性作用。因此，該項目的改造與開發(fā)需注意生態(tài)環(huán)境保護，減少土地流失，對土地資源進行重點保護和集約用地。 項目影響實物指標(biāo) 項目影響區(qū)域項目第一期工程征地拆遷涉及某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)北部片區(qū)（德山老城區(qū)）10 個社區(qū)、36 個居住小區(qū)。 項目影響人口（1）征地拆遷影響人口1 號居民社區(qū)：涉及 2 個居住小區(qū)，2 處地塊，9 戶， 27 人；2 號居民社區(qū)：涉及 2 個居住小區(qū)，2 處地塊，170 戶，510 人；3 號居民社區(qū)：涉及 1 個居住小區(qū)，1 處地塊，56 戶， 168 人；4 號居民社區(qū)：涉及 9 個居住小區(qū)，9 處地塊，1991 戶，5973 人；5 號居民社區(qū)：涉及 1 個居住小區(qū)，1 處地塊，260 戶，780 人； 項目編制單位：常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 346 號居民社區(qū)：涉及 4 個居住小區(qū)，4 處地塊，768 戶，2304 人；7 號居民社區(qū)：涉及 7 個居住小區(qū)，7 處地塊，592 戶，1776 人；8 號居民社區(qū)：涉及 2 個居住小區(qū)，2 處地塊，495 戶，1485 人；9 號居民社區(qū)：涉及 6 個居住小區(qū)，6 處地塊，1052 戶，3156 人；10 號居民社區(qū)：涉及 2 個居住小區(qū)，2 處地塊，85 戶，255 人。項目區(qū)內(nèi)影響人口如下表 41。表 41： 項目區(qū)影響人口調(diào)查表居民社區(qū) 居住小區(qū)數(shù) 地塊數(shù) 居住戶數(shù) 居住人數(shù)1 號居民社區(qū) 2 2 9 272 號居民社區(qū) 2 2 170 5103 號居民社區(qū) 1 1 56 1684 號居民社區(qū) 9 9 1991 59735 號居民社區(qū) 1 1 260 7806 號居民社區(qū) 4 4 768 23047 號居民社區(qū) 7 7 592 17768 號居民社區(qū) 2 2 495 14859 號居民社區(qū) 6 6 1052 315610 號居民社區(qū) 2 2 85 255合計 36 36 5717 17151 項目影響土地 項目編制單位：常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 35項目第一期工程征地范圍和規(guī)模：項目范圍在某德山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)北部片區(qū)，即德山老城區(qū)范圍；涉及 10 個居民社區(qū)，36 個居住小區(qū)，36 個地塊， 總征地面積為 畝。 項目影響房屋建筑該項目第一期工程土地現(xiàn)有建筑物現(xiàn)狀如下表 42：表 42： 土地現(xiàn)有建筑物現(xiàn)狀表服務(wù)范圍 住宅 非住宅 合計建筑面積(m 2) 占用土地1 號居民社區(qū) 277 31 308 14672 號居民社區(qū) 5229 581 5810 295003 號居民社區(qū) 1723 191 1914 98004 號居民社區(qū) 61233 6805 68048 3455025 號居民社區(qū) 7998 889 8886 450006 號居民社區(qū) 23623 2925 26248 1332017 號居民社區(qū) 18210 2023 20233 1236018 號居民社區(qū) 15220 1692 16918 858009 號居民社區(qū) 32359 3596 35955 18250110 號居民社區(qū) 2614 291 2905 14700合計 以上有關(guān)項目人口、土地及房屋建筑情況，詳見某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)《擬定棚戶改造區(qū)房屋情況調(diào)查表》表 431～4310， （待補調(diào)查表）。德山老城區(qū)棚改地塊類型分類和年限分類根據(jù)某市《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見（草案）》，項 目實施單位湖南某市德源投資開發(fā)有限公司擬對第一期改造工程德山老城區(qū) 10 個社區(qū)、36 個居住小區(qū)棚改區(qū)地塊，分別按改造類型分類和改造年限分類進行了全面部署和具體安排。詳見下表 441 項目編制單位：常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 36和 451，僅供借鑒。 項目編制單位：常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 37樣表 441：城東辦事區(qū)棚改地塊按改造類型分類改造類型 擬改造社區(qū)地塊名稱維修完善改造型改造牯牛崗社區(qū)：安裝公司宿舍紅衛(wèi)社區(qū)：建設(shè)橋一村新東街社區(qū)：部糧機宿舍竹園社區(qū)：湘繡廠宿舍 塑二宿舍東苑社區(qū)：水表廠宿舍半邊街社區(qū)：勞動巷棚戶 區(qū)豆腐社宿舍 市物資局沅安路宿舍紅廟社區(qū)：紅廟五組 有線電廠宿舍 明膠廠宿舍 原皮鞋廠宿舍興建公共設(shè)施型改造半邊街社區(qū)：南海庵巷棚戶區(qū)集資共建型改造東苑社區(qū)：塑一宿舍紅廟社區(qū)：北區(qū)油庫宿舍 液壓件廠宿舍整體拆遷型改造牯牛崗社區(qū)：電影廠宿舍楠沙社區(qū)：大曲酒廠宿舍 水運宿舍鹽關(guān)社區(qū)：楊家巷棚戶區(qū) 肉聯(lián)宿舍紅衛(wèi)社區(qū)：賀八巷棚戶區(qū) 百勝巷棚戶區(qū)新東街社區(qū)：船舶廠宿舍 物資局宿舍 建設(shè)橋二村棚戶區(qū)半邊街社區(qū)：遠(yuǎn)東稀有棚戶區(qū)紅廟社區(qū)：屠宰場宿舍 東區(qū)供銷社宿舍 項目編制單位：常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 38表 451：城東辦事區(qū)棚改地塊按改造年限分類（一）改造類型 擬改造社區(qū)地塊名稱2022紅衛(wèi)社區(qū)：賀八巷棚戶區(qū) 百勝巷棚戶區(qū)新東街社區(qū)：船舶廠宿舍 物資局宿舍 建設(shè)橋二村棚戶區(qū)半邊街社區(qū)：遠(yuǎn)東稀有棚戶區(qū) 南海庵巷棚戶區(qū)紅廟社區(qū)：液壓件廠宿舍 東區(qū)供銷社宿舍竹園社區(qū)：塑二宿舍2022楠沙社區(qū)：大曲酒廠宿舍 水運宿舍新東街社區(qū)：部糧機宿舍竹園社區(qū)：湘繡廠宿舍紅廟社區(qū)：有線電廠宿舍 明膠廠宿舍2022牯牛崗社區(qū)：電影廠宿舍鹽關(guān)社區(qū)：楊家巷棚戶區(qū)紅廟社區(qū)：北區(qū)油庫宿舍紅衛(wèi)社區(qū)：建設(shè)橋一村東苑社區(qū)：建設(shè)橋一村半邊街社區(qū)：區(qū)豆腐社宿舍紅廟社區(qū)：紅廟五組2022鹽關(guān)社區(qū)：肉聯(lián)宿舍紅廟社區(qū)：屠宰場宿舍東苑社區(qū)：塑一宿舍牯牛崗社區(qū)：安裝公司宿舍2022 半邊街社區(qū)：勞動巷棚戶 市物資局沅安路宿舍紅廟社區(qū)：原皮鞋廠宿舍 項目編制單位：常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 39第五章 項目棚戶區(qū)改造工作方案為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2022]24 號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2022]4 號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第五部門《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2022]295 號）以及省政府辦公廳《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（湘政辦發(fā)[2022]53 號）和某市《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見》等文件精神，湖南某市德源投資開發(fā)有限公司，已就某德山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)老城區(qū)棚戶區(qū)改造工作提出了以下實施方案： 基本思路以鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想為指導(dǎo) ，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)，城市舊城改造、城中村改造、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、國有企 業(yè)改制有機結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，充分發(fā)揮各方積極性，力爭 5 年內(nèi)把某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)老城區(qū)棚戶區(qū)改造成生態(tài)宜居、宜商、宜游和綜合性配套完善的新型社區(qū)，提高棚戶區(qū)居民的生活居住水平，完善城市綜合服務(wù)功能，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 實施原則（1）以人為本、因地制宜。工作中要注意發(fā)動群眾，充分發(fā)揮原住戶和有關(guān)單位的積極性，切實改善群眾生活環(huán)境。改造時可采取環(huán)境整治， 項目編制單位：常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 40完善功能；維修加固，消除隱患；完全拆除，整體連片改造等方式，并注重歷史文化保護與利用，維護城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。（2）科學(xué)規(guī)劃，分步實施。在整體規(guī)劃和年度計劃的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，優(yōu) 先安排連片規(guī)模大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。（3）政府主導(dǎo)，市場運作。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性強、公益性強，必 須確立政府的主導(dǎo)地位。要充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)管委會的實施主體作用，爭取上級政府予以政策支持，同時發(fā)揮市場機制作用，探索多模式改造。（4）統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅持全面規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，綜合開發(fā)。要注重配套完善各種公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在進行市城區(qū)棚戶區(qū)改造時要注重與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與街頭綠地及其他公益性事業(yè)建設(shè)相結(jié)合，與文化名城項目建設(shè)相結(jié)合。 功能定位根據(jù)某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為“工業(yè)新城、城市新區(qū)” 的“兩型” 社會先行試點組團的發(fā)展定位，該項目德山老城區(qū)改造的功能定位是：生態(tài)宜居、宜商、宜游的區(qū)級 生產(chǎn)生活綜合配套區(qū)。規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“ 兩帶”、 “三心” 、“四片區(qū)”?！皟蓭А保杭粗搞渌亟?風(fēng)光帶和枉水河夕陽坡景 觀帶?！叭摹保杭粗赋鞘形幕?娛樂與游憩商業(yè)中心（ RBD）、孤峰嶺旅游與文化中心、蓮池路城市商業(yè)次中心。