【正文】 ， 是國家財(cái)政實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的工具 。 二 、 國家預(yù)算的分類方法 按預(yù)算編制的形式分類 ， 可以分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算 。 按預(yù)算的編制方法分類 ， 可以分為基數(shù)預(yù)算和零基預(yù)算 。 按預(yù)算項(xiàng)目能否直接反映其經(jīng)濟(jì)效果分類 ， 可以分為投入預(yù)算和效績預(yù)算 。 按預(yù)算分級管理的要求分類 ， 可以分為中央預(yù)算和地方預(yù)算 。 按收支管理范圍和編制程序分類 ， 可以分為總預(yù)算和分預(yù)算 。 按預(yù)算作用的時(shí)間長短分類 ， 可以分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算 。 按預(yù)算收支的平衡狀況分類，可以分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。 ? 國家預(yù)算法 國家預(yù)算法的指導(dǎo)思想 強(qiáng)化預(yù)算的法律約束力 ， 使預(yù)算收支真正成為法令性的剛性指標(biāo) 。 規(guī)范預(yù)算管理程序 ， 明確預(yù)算管理職權(quán) 。 加強(qiáng)預(yù)算管理與促進(jìn)改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合 。 加強(qiáng)法律的科學(xué)性和可行性的密切結(jié)合 。 ? 預(yù)算外資金 一 、 預(yù)算外資金的含義 預(yù)算外資金 是指按照國家財(cái)政制度規(guī)定不納入國家預(yù)算的 、 允許地方財(cái)政部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位自收自支的資金 。 它的性質(zhì)是不納入國家預(yù)算的財(cái)政資金 。 預(yù)算外資金具有 財(cái)政性 、 專用性 、 分散性 的特點(diǎn) 。 二 、 預(yù)算外資金管理新措施的主要內(nèi)容 預(yù)算外資金范圍的重新界定 。 部分預(yù)算外資金納人財(cái)政預(yù)算管理 。 嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金規(guī)模 。 建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度 。 嚴(yán)格規(guī)定了預(yù)算外資金的使用范圍。 第十三章 國家預(yù)算管理體制 ? 國家預(yù)算管理體制的概念與實(shí)質(zhì) 一 、 國家預(yù)算管理體制的概念 國家預(yù)算管理體制 是指規(guī)定一國預(yù)算的組成體系 ， 處理各級預(yù)算的財(cái)政分配關(guān)系 ， 確定各級預(yù)算的收支范圍和管理權(quán)限的一項(xiàng)重要制度 。 它主要包括兩層含義：一是指管理體系；二是指預(yù)算管理的根本制度 。 二 、 國家預(yù)算管理體制的類型 高度集中的預(yù)算管理體制 。 以中央集權(quán)為主 ， 適當(dāng)下放財(cái)權(quán)的預(yù)算管理體制 。 中央對地方實(shí)行多種形式的預(yù)算包干體制 。 分稅制的預(yù)算管理體制 。 ? 分稅制的預(yù)算管理體制 一 、 分稅制的概念 分稅制 是指在國家各級政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上 ， 按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則 ， 結(jié)合稅種的特性 ， 劃劃中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入 ， 并輔之以補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制模式 。 二 、 分稅制的內(nèi)容 分稅 ， 即稅收收入在中央與地方之間的劃分 。 分權(quán) ， 即稅收的管理權(quán)限在中央與地方之間的劃分 。 分征 ， 即分別建立中央稅與地方稅各自獨(dú)立的征收系統(tǒng) 。 分管 ， 即中央政府與地方政府之間建立分級預(yù)算 ， 分別管理各自的收入 。 三 、 政府轉(zhuǎn)移支付制度的含義 政府轉(zhuǎn)移支付制度 是指中央政府的財(cái)政收入轉(zhuǎn)作地方政府的收入來源以滿足其支出需要的一項(xiàng)管理制度 。 ? 我國預(yù)算管理體制的沿革與分稅制 一 、 我國預(yù)算管理體制的方法 統(tǒng)收統(tǒng)支 。 分類分成 。 總額分成 。 大包干辦法 。 分稅制的方法 。 二 、 進(jìn)一步完善分稅制的思路 進(jìn)一步明確各級政府的事權(quán)范圍和各級預(yù)算主體的支出職責(zé) 。 規(guī)范收入劃分制度 。 調(diào)整集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系 ， 中央政府財(cái)政收入應(yīng)占主導(dǎo)地位 。 完善分稅制的重點(diǎn)是完善轉(zhuǎn)移支付制度 ， 基本途徑是進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)模式 。 第十四章 財(cái)政平衡和財(cái)政政策的選擇 ? 財(cái)政平衡 一 、 財(cái)政平衡的概念 財(cái)政平衡 是指財(cái)政收支之間的對比關(guān)系 。 此關(guān)系表現(xiàn)為：一是收入大于支出 ， 有結(jié)余；二是支出大于收入 ， 有赤字；三是收入與支出相等 。 一般講 ， 財(cái)政收支略有結(jié)余或略有赤字 ， 可以視作財(cái)政基本平衡或大體平衡 。 二 、 彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方式 動用財(cái)政歷年結(jié)余 。 發(fā)行政府債券 。 向銀行透支和借款 。 ? 財(cái)政政策 一 、 財(cái)政政策的內(nèi)容 財(cái)政政策 是國家根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求 ， 為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的指導(dǎo)財(cái)政工作的基本方針和準(zhǔn)則 。 二 、 財(cái)政政策的分類方法 按財(cái)政收入 、 財(cái)政支出和財(cái)政管理活動分類 ， 財(cái)政政策可以分為稅收政策 、 支出政策 、 投資政策 、 財(cái)政信用政策 、 補(bǔ)貼政策 、 固定資產(chǎn)折舊政策 、 國有資產(chǎn)政策 、 國家預(yù)算政策等等 。 按財(cái)政收支活動與社會經(jīng)濟(jì)活動之間的關(guān)系分類 ， 財(cái)政政策可以分為宏觀財(cái)政政策和微觀財(cái)政政策 。 按財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分 ， 財(cái)政政策可以分為自動穩(wěn)定政策和相機(jī)抉擇政策 。 按財(cái)政政策的目標(biāo)期限劃分 ， 財(cái)政政策可以分為長期財(cái)政政策和短期財(cái)政政策 。 按政策調(diào)節(jié)客體分類 ， 財(cái)政政策可以分為存量財(cái)政政策和增量財(cái)政政策 。 三、財(cái)政政策工具 稅收 。 稅收是最重要的財(cái)政政策工具之一 ，廣泛地影響到資源有效配置 、 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 、 收入公平分配和其他更為具體的財(cái)政政策目標(biāo) 。 預(yù)算 。 預(yù)算作為一種控制財(cái)政收支及其差額的機(jī)制 ， 在各種財(cái)政政策手段中居于核心地位 ，能協(xié)調(diào)地和明顯地反映政府財(cái)政政策的意圖和目標(biāo) 。 補(bǔ)貼 。 補(bǔ)貼作為一種重要的財(cái)政手段 ， 在現(xiàn)代各國的財(cái)政政策中得到了廣泛的應(yīng)有 ， 其主要的優(yōu)點(diǎn)是靈活性和針對性 ， 這是其他財(cái)政政策手段所不具有或不完全具有的 。 ? 財(cái)政政策與貨幣政策的配合 一 、 財(cái)政與銀行的密切聯(lián)系 財(cái)政性存款是銀行體系的一項(xiàng)重要資金來源 。 財(cái)政撥付一部分信貸資金 ， 形成銀行自有資金的一個(gè)來源 。 商業(yè)銀行作為一個(gè)納稅義務(wù)人 ， 依據(jù)稅法向政府納稅 ， 成為財(cái)政收入的一項(xiàng)來源 。 銀行是政府公債券發(fā)行和交易的參與者 。 當(dāng)銀行向政府所意愿的或指定的項(xiàng)目提供貸款時(shí) ， 如果是無息的或低息的貸款 ， 財(cái)政可以向銀行貼息 ， 于是財(cái)政貼息與銀行貸款便相互聯(lián)結(jié)起來 ， 共同發(fā)揮作用 。 二 、 調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的手段 法定存款準(zhǔn)備金 ：是指商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的比率 ， 將所吸收的存款的一部分交存中央銀行 ， 本身不得使用 。 應(yīng)交存的比率 ，稱為法定存款準(zhǔn)備率 。 貼現(xiàn)率 ：是指商業(yè)銀行向中央銀行辦理再貼現(xiàn)時(shí)使用的利率 。 中央銀行通過調(diào)高或調(diào)低貼現(xiàn)率的辦法 ， 可以影響商業(yè)銀行的貸款數(shù)量 。 公開市場業(yè)務(wù) ：是指中央銀行通過在金融市場上買進(jìn)或賣出有價(jià)證券進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種方式 。如果中央銀行買進(jìn)證券 ， 相應(yīng)就向市場注入了貨幣供應(yīng)量 。 三 、 財(cái)政政策與貨幣政策的功能差異 這主要表現(xiàn)在： 政策目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同 。 貨幣政策主要是調(diào)節(jié)貨幣供求總量 ， 解決通貨膨脹問題 ， 而財(cái)政政策的側(cè)重點(diǎn)則是解決財(cái)政赤字和結(jié)構(gòu)性平衡問題 。 透明度不同 。 財(cái)政政策的透明度高 ， 財(cái)政的一收一支 ， 是結(jié)余還是赤字 ， 都是非常清楚的 。 銀行信貸的透明充差 ， 銀行信貸收支和平衡的真實(shí)狀況且很難一下子看得清楚 。 時(shí)滯性不同 。 財(cái)政的認(rèn)識時(shí)滯短而決策時(shí)滯長 。 可控性不同 。 財(cái)政政策可以由政府通過直接控制和調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn) 。 貨幣政策通常需要通過操作工具的傳導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo) ， 這中間需要一個(gè)傳導(dǎo)過程 ，并且可能出現(xiàn)偏離最終目標(biāo)的情況 。 四、財(cái)政政策與貨幣政策的配合方式 1. 擴(kuò)張性的財(cái)政政策加擴(kuò)張性的貨幣政策。 2. 緊縮性的財(cái)政政策加緊縮性的貨幣政策。 3. 擴(kuò)張性的財(cái)政政策加緊縮性的貨幣政策。 4. 緊縮性的財(cái)政政策加擴(kuò)張性的貨幣政策。 朱 頎 2022年 10月 7日